Комментарий к Федеральному закону № 127 «О несостоятельности (банкротстве)»

29 января 2024

Нормативный акт, регламентирующий основания признания судом юридического (за исключением госкорпораций) или физического лица несостоятельным (банкротом).

КОММЕНТАРИЙ К ФЕДЕРАЛЬНОМУ ЗАКОНУ

"О НЕСОСТОЯТЕЛЬНОСТИ (БАНКРОТСТВЕ)"

(Постатейный)

Издание пятое, переработанное и дополненное

Под редакцией

доктора юридических наук, профессора,

заслуженного деятеля науки РФ

В.Ф. ПОПОНДОПУЛО

Авторы:

Баринов А.М., ассистент - ст. ст. 189.1 - 189.6-1, § 4 гл. IX; ст. 189.93;

Бушев А.Ю., кандидат юридических наук, доцент - ст. ст. 185.1 - 185.7, § 4 гл. IX;

Городов О.А., доктор юридических наук, профессор - гл. VII, XI;

Жмулина Д.А., кандидат юридических наук, доцент - § 7 гл. IX;

Ковалевская Н.С., кандидат юридических наук, доцент - ст. ст. 184.1 - 184.13, 186.1 - 187.12, § 4 гл. IX;

Лебедев К.К., кандидат юридических наук, доцент - гл. V, VI;

Макарова О.А., кандидат юридических наук, доцент - § 1, 2, 3, 5, 6 гл. IX, гл. X;

Петров Д.А., кандидат юридических наук, доцент - гл. III.1, ст. ст. 180 - 183.26, § 4, § 4.1, 8 гл. IX;

Попондопуло В.Ф., доктор юридических наук, профессор - предисловие, гл. I, II, XII, алфавитно-предметный указатель;

Скворцов О.Ю., доктор юридических наук, профессор - гл. IV, VIII;

Силина Е.В., доктор юридических наук, доцент - гл. III.

ПРИНЯТЫЕ СОКРАЩЕНИЯ

АПК РФ - Арбитражный процессуальный кодекс Российской Федерации.

БК РФ - Бюджетный кодекс Российской Федерации.

ВАС РФ - Высший Арбитражный Суд Российской Федерации.

Вестник ВАС РФ - Вестник Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации.

ВС РФ - Верховный Суд Российской Федерации.

ГК РФ - Гражданский кодекс Российской Федерации.

Закон о банкротстве - Федеральный закон от 26 октября 2002 г. "О несостоятельности (банкротстве)".

Закон о банкротстве 1992 г. - Закон РФ от 19 ноября 1992 г. "О несостоятельности (банкротстве) предприятий".

Закон о банкротстве 1998 г. - Федеральный закон от 8 января 1998 г. "О несостоятельности (банкротстве)".

Закон об исполнительном производстве - Федеральный закон от 2 октября 2007 г. "Об исполнительном производстве".

КоАП РФ - Кодекс об административных правонарушениях Российской Федерации.

Минэкономразвития России - Министерство экономического развития Российской Федерации.

НК РФ - Налоговый кодекс Российской Федерации.

Росреестр - Федеральная служба государственной регистрации, кадастра и картографии.

СЗ РФ - Собрание законодательства Российской Федерации.

СРО - саморегулируемые организации арбитражных управляющих.

ТК РФ - Трудовой кодекс Российской Федерации.

УК РФ - Уголовный кодекс Российской Федерации.

ФНС - Федеральная налоговая служба.

ПРЕДИСЛОВИЕ К ПЯТОМУ ИЗДАНИЮ

Настоящее издание является пятым изданием постатейного научно-практического комментария к Закону о банкротстве <1>, подготовленного с учетом изменений, которые внесены в Закон о банкротстве на июль 2016 г.

--------------------------------

<1> См.: Комментарий к Федеральному закону "О несостоятельности (банкротстве)": постатейный научно-практический / Под ред. В.Ф. Попондопуло. М.: Омега-Л, 2003; Комментарий к Федеральному закону "О несостоятельности (банкротстве)": постат. науч.-практ. / Под ред. В.Ф. Попондопуло. 2-е изд., испр. и доп. М.: Омега-Л, 2004; Комментарий к Федеральному закону "О несостоятельности (банкротстве)": постатейный / Под ред. В.Ф. Попондопуло. 3-е изд., испр. и доп. М.: Проспект, 2011; Комментарий к Федеральному закону "О несостоятельности (банкротстве)": постатейный / Под ред. В.Ф. Попондопуло. 4-е изд., испр. и доп. М.: Проспект, 2015.

Комментарий подготовлен коллективом кафедры коммерческого права Санкт-Петербургского государственного университета, имеющей определенный опыт в исследовании правовых проблем банкротства и преподавании соответствующей учебной дисциплины <1>. В комментарии проанализированы нормы не только Закона о банкротстве, но и связанные с ними нормы Гражданского кодекса РФ, Арбитражного процессуального кодекса РФ, Закона об исполнительном производстве, ряда других нормативных правовых актов.

--------------------------------

<1> См.: Попондопуло В.Ф. Конкурсное право: правовое регулирование несостоятельности (банкротства) предпринимателей. СПб., 1995; Он же: Конкурсное право: правовое регулирование несостоятельности (банкротства). М., 2001; Он же: Банкротство: правовое регулирование. М., 2012; Он же: Банкротство: правовое регулирование. М., 2016; Попондопуло В.Ф., Слепченко Е.В. Производство по делам о банкротстве в арбитражном суде. СПб., 2004; Хохлов Д.В., Скворцов О.Ю., Бушев А.Ю. Защита прав предпринимателей при рассмотрении в суде дел о несостоятельности (банкротстве): вопросы теории и судебной практики. М., 2002; и др.

Комментируемый Закон является третьим по счету российским законом о банкротстве в постсоветской России. Со времени его принятия в 2002 г. в него вносились изменения более пятидесяти раз. Столь частое обновление законодательства о банкротстве допустимо, если оно вызвано изменениями экономической ситуации в стране. К сожалению, не все изменения Закона о банкротстве могут быть объяснены объективными причинами. Многие из них являются результатом лоббирования интересов тех или иных коммерческих и государственных структур.

Первый Закон о банкротстве был принят в 1992 г. <1>. В нем нашли отражение основные тенденции развития мирового законодательства о банкротстве, использован как зарубежный, так и отечественный дореволюционный опыт правового регулирования отношений банкротства. Закон учитывал также особенности переходного периода в России. В частности, по этой причине в него не были включены нормы о банкротстве граждан, не являющихся индивидуальными предпринимателями. Закон имел ряд недостатков, которые затрудняли его применение. Например, он не регламентировал особенностей судопроизводства по делам о банкротстве, сопровождался многочисленными подзаконными правовыми актами. Однако это уже был законодательный акт, в соответствии с которым стало возможным проведение конкурсного процесса. Ежегодно признавались банкротами несколько тысяч должников - юридических лиц.

--------------------------------

<1> См.: Закон РФ от 19 ноября 1992 г. N 3929-1 "О несостоятельности (банкротстве) предприятий" // Ведомости РФ. 1993. N 1. Ст. 6.

В 1998 г. был принят второй Закон о банкротстве <1>, который отражал новые условия экономического развития страны. Этот Закон более подробно, чем прежний, регулировал различные отношения, возникающие в связи с банкротством лиц. В частности, в нем был расширен круг лиц, которые могли признаваться банкротами: коммерческие организации (за исключением казенных предприятий); некоммерческие организации в форме потребительских кооперативов, благотворительных и иных фондов; граждане, в том числе не являющиеся индивидуальными предпринимателями (хотя соответствующие положения Закона и не вступили в действие). Закон, по существу, был законодательным актом прямого действия, содержал развернутую главу об особенностях судопроизводства по делам о банкротстве. В то же время Закон имел ряд недостатков, вызывавших необходимость его изменения.

--------------------------------

<1> См.: Федеральный закон от 8 января 1998 г. N 6-ФЗ "О несостоятельности (банкротстве)" // СЗ РФ. 1998. N 2. Ст. 222.

В 2002 г. был принят Арбитражный процессуальный кодекс РФ, который содержит главу 28 "Рассмотрение дел о несостоятельности (банкротстве)". Это обстоятельство также предопределило необходимость принятия нового, ныне действующего Закона о банкротстве 2002 г., который отличается от предыдущих законов значительно большим законодательным массивом. Если Закон 1992 г. содержал 51 статью, а Закон 1998 г. - 189 статей, то в действующем Законе о банкротстве с учетом дополнений, внесенных в него, их около 400. Появились новые правовые институты и нормы, например институты финансового оздоровления, саморегулируемых организаций арбитражных управляющих, нормы о проверке обоснованности заявленных требований в судебном заседании в целях введения процедуры наблюдения, переход из конкурсного производства во внешнее управление, банкротство стратегических организаций.

К наиболее заметным новеллам Закона о банкротстве 2002 г. можно отнести также следующие: значительно расширен круг лиц, которые могут быть признаны банкротами (физические лица; юридические лица, за исключением казенных предприятий, учреждений, политических партий, религиозных организаций, некоторых других); существенно сближены права конкурсных кредиторов и уполномоченных органов (получают удовлетворение своих требований в третью очередь, принимают участие в голосовании по вопросу заключения мирового соглашения); изменилось правовое положение прокурора в арбитражном процессе (исключен из числа лиц, имеющих право обращаться в суд с заявлением о признании должника банкротом); более детально регламентированы процедуры созыва и проведения собрания кредиторов и комитета кредиторов, полномочия арбитражных управляющих, судопроизводство по делам о банкротстве, что, безусловно, повысило гарантии прав и законных интересов всех лиц, участвующих в деле о банкротстве.

В 2014 г. в Закон о банкротстве внесен еще ряд существенных изменений и дополнений, в частности:

- глава IX Закона о банкротстве "Особенности банкротства отдельных категорий должников - юридических лиц" дополнена новым § 4.1 "Банкротство кредитных организаций". Соответственно, утратил силу действовавший до этого Федеральный закон от 25 февраля 1999 г. N 40-ФЗ "О несостоятельности (банкротстве) кредитных организаций";

- глава X Закона о банкротстве "Банкротство граждан" дополнена новым § 1.1 "Реструктуризация долгов гражданина и реализация имущества гражданина", который вступил в силу с 1 октября 2015 г.

Были внесены изменения и дополнения также в другие федеральные законы: ГК РФ, АПК РФ, Закон об исполнительном производстве <1> и ряд других законодательных актов, регулирующих отношения банкротства.

--------------------------------

<1> См.: Федеральный закон от 2 октября 2007 г. N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" // СЗ РФ. 2007. N 41. Ст. 4849.

В целях организации исполнения законодательства о банкротстве были приняты новые постановления Правительства РФ, нормативные акты регулирующего органа - Министерства экономического развития РФ.

По мере выявления проблем, связанных с применением действующего Закона о банкротстве, были приняты также соответствующие постановления Пленума ВАС РФ и информационные письма Президиума ВАС РФ.

Указанные изменения, дополнения и разъяснения Закона о банкротстве, которые появились после начала его применения, предопределили необходимость переиздания настоящего Комментария.

В Комментарии по мере необходимости делаются ссылки на научную литературу, на судебную практику, взаимные отсылки к связанным статьям Закона о банкротстве, ГК РФ, АПК РФ, других федеральных законов. Комментарий сопровождается кратким алфавитно-предметным указателем.

Комментарий предназначен для широкого круга читателей, научных и практических специалистов в области банкротства: судей, арбитражных управляющих, юрисконсультов, нотариусов, адвокатов, а также для студентов, аспирантов и преподавателей юридических и экономических вузов.

26 октября 2002 года

N 127-ФЗ

РОССИЙСКАЯ ФЕДЕРАЦИЯ

ФЕДЕРАЛЬНЫЙ ЗАКОН

О НЕСОСТОЯТЕЛЬНОСТИ (БАНКРОТСТВЕ)

(в ред. Федеральных законов от 22.08.2004 N 122-ФЗ,

от 29.12.2004 N 192-ФЗ, от 31.12.2004 N 220-ФЗ, от 24.10.2005 N 133-ФЗ,

от 18.07.2006 N 116-ФЗ, от 18.12.2006 N 231-ФЗ, от 05.02.2007 N 13-ФЗ,

от 26.04.2007 N 63-ФЗ, от 19.07.2007 N 140-ФЗ, от 02.10.2007 N 225-ФЗ,

от 01.12.2007 N 318-ФЗ, от 23.07.2008 N 160-ФЗ, от 03.12.2008 N 250-ФЗ,

от 30.12.2008 N 296-ФЗ, от 30.12.2008 N 306-ФЗ, от 28.04.2009 N 73-ФЗ,

от 19.07.2009 N 195-ФЗ, от 17.12.2009 N 323-ФЗ, от 27.12.2009 N 374-ФЗ,

от 22.04.2010 N 65-ФЗ, от 27.07.2010 N 219-ФЗ, от 27.07.2010 N 227-ФЗ,

от 28.12.2010 N 429-ФЗ, от 07.02.2011 N 8-ФЗ, от 03.05.2011 N 91-ФЗ,

от 01.07.2011 N 169-ФЗ, от 12.07.2011 N 210-ФЗ, от 18.07.2011 N 228-ФЗ,

от 21.11.2011 N 327-ФЗ, от 28.11.2011 N 337-ФЗ, от 30.11.2011 N 346-ФЗ,

от 30.11.2011 N 362-ФЗ, от 03.12.2011 N 383-ФЗ, от 03.12.2011 N 390-ФЗ,

от 06.12.2011 N 409-ФЗ, от 07.12.2011 N 415-ФЗ, от 28.07.2012 N 144-ФЗ,

от 29.12.2012 N 282-ФЗ, от 30.12.2012 N 294-ФЗ, от 07.06.2013 N 113-ФЗ,

от 28.06.2013 N 134-ФЗ, от 02.07.2013 N 185-ФЗ, от 02.07.2013 N 189-ФЗ,

от 23.07.2013 N 251-ФЗ, от 21.12.2013 N 379-ФЗ, от 28.12.2013 N 410-ФЗ,

от 28.12.2013 N 414-ФЗ, от 28.12.2013 N 419-ФЗ, от 12.03.2014 N 30-ФЗ,

от 12.03.2014 N 33-ФЗ, от 21.07.2014 N 216-ФЗ, от 01.12.2014 N 405-ФЗ,

от 22.12.2014 N 432-ФЗ, от 29.12.2014 N 457-ФЗ, от 29.12.2014 N 458-ФЗ,

от 29.12.2014 N 482-ФЗ, от 29.06.2015 N 154-ФЗ, от 29.06.2015 N 167-ФЗ,

от 29.06.2015 N 176-ФЗ, от 29.06.2015 N 186-ФЗ, от 13.07.2015 N 224-ФЗ,

от 13.07.2015 N 229-ФЗ, от 13.07.2015 N 236-ФЗ, от 29.12.2015 N 391-ФЗ,

от 29.12.2015 N 407-ФЗ, от 29.12.2015 N 409-ФЗ, от 02.06.2016 N 172-ФЗ,

от 23.06.2016 N 222-ФЗ, от 03.07.2016 N 292-ФЗ, от 03.07.2016 N 360-ФЗ,

с изм., внесенными Федеральными законами от 19.07.2007 N 139-ФЗ,

от 23.11.2007 N 270-ФЗ, от 01.12.2007 N 317-ФЗ,

от 17.07.2009 N 145-ФЗ, от 16.10.2012 N 174-ФЗ)

от 13.07.2015 N 215-ФЗ

Глава I. ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ

Статья 1. Отношения, регулируемые настоящим Федеральным законом

Комментарий к статье 1

1. Коммент. ст. определяет сферу регулирования Закона о банкротстве, круг субъектов банкротства, а также соотношение Закона о банкротстве с другими федеральными законами и актами международного права.

2. Законодательство о банкротстве является комплексным и состоит из федеральных законов и подзаконных правовых актов, содержащих в себе нормы частного и публичного права, направленных на урегулирование взаимосвязанных в реальной действительности отношений, возникающих в связи с банкротством должника, т.е. при неспособности должника удовлетворить в полном объеме требования кредиторов.

Гражданский кодекс РФ, являясь общим законодательным актом, содержит непосредственно ряд правил о банкротстве, в частности ст. 25 "Несостоятельность (банкротство) гражданина" и ст. 65 "Несостоятельность (банкротство) юридического лица". ГК РФ содержит и другие правовые нормы, как специально регулирующие отношения банкротства (п. 6 ст. 61, п. 4 ст. 62, п. п. 3 и 4 ст. 63, п. 3 ст. 64, п. 2 ст. 67.3 и др.), так и являющиеся общими для отношений гражданского оборота (нормы гражданского права о сроках, сделках, юридических лицах, вещных правах, обязательствах и др.).

Многие правила Закона о банкротстве существенно отличаются от правил ГК РФ. Например, в Законе о банкротстве предусмотрены дополнительные признаки банкротства, установлены более детальные правила очередности удовлетворения требований кредиторов и др. Из ГК РФ следует, что нормы гражданского права, содержащиеся в Законе о банкротстве и касающиеся оснований признания судом должника банкротом, порядка реализации его имущества, очередности удовлетворения требований кредиторов, являются специальными по отношению к нормам ГК РФ и обладают приоритетом в процессе правоприменения (ст. ст. 25, 65 ГК РФ). В остальной части нормы Закона о банкротстве должны соответствовать нормам ГК РФ (п. 2 ст. 3 ГК РФ).

Процессуальные нормы Закона о банкротстве также являются специальными по отношению к нормам общего процессуального законодательства. Дела о банкротстве граждан и юридических лиц рассматриваются судом по правилам, предусмотренным процессуальным законодательством (ст. 223 АПК РФ), с особенностями, установленными Законом о банкротстве (ст. 33 Закона о банкротстве). В Законе о банкротстве содержится много особенностей, связанных со всеми стадиями производства по делу о банкротстве - от возбуждения производства по делу до исполнения судебных актов по делу о банкротстве. Следует учитывать, что процессуальные нормы Закона о банкротстве, в свою очередь, также подразделяются на общие и специальные нормы права. Особенности рассмотрения дел о банкротстве, установленные гл. III Закона о банкротстве, применяются, если иное не предусмотрено другими главами Закона о банкротстве (п. 2 ст. 32 Закона о банкротстве).

Закон о банкротстве является специальным актом и в отношении других федеральных законов, например Закона об исполнительном производстве. Это следует из норм обоих законов, которые свидетельствуют о том, что принудительное исполнение решений суда по делу о банкротстве (формирование конкурсной массы, реализация имущества несостоятельного должника, распределение денежных средств между его кредиторами и т.п.) осуществляется по правилам, предусмотренным Законом о банкротстве, а не по правилам Закона об исполнительном производстве (ст. ст. 40, 47, 69.1, 96 Закона об исполнительном производстве, ст. ст. 63, 81 Закона о банкротстве).

Закон о банкротстве является законодательным актом прямого действия, хотя он содержит и некоторое количество норм отсылочного характера. В целях реализации этого Закона в нем предусмотрено принятие ряда нормативных правовых актов на уровне подзаконных правовых актов. Например, в Законе о банкротстве предусмотрена компетенция различных органов исполнительной власти и органов местного самоуправления по решению вопросов финансового оздоровления и банкротства (см. коммент. ст. 29), которая должна быть отражена в положениях о соответствующих органах.

Необходимо отметить факт проведенной в последнее время консолидации законодательства о банкротстве. В Закон о банкротстве были включены нормы об особенностях банкротства субъектов естественных монополий (ст. ст. 197 - 201), которые до 1 июля 2009 г. были сосредоточены в Федеральном законе от 24 июня 1999 г. "Об особенностях несостоятельности (банкротства) субъектов естественных монополий топливно-энергетического комплекса" (утратил силу с 1 июля 2009 г.), нормы об особенностях банкротства стратегических организаций (ст. ст. 190 - 196), которые ранее содержались по большей части в подзаконных нормативных правовых актах Правительства РФ и регулирующего органа, нормы о банкротстве кредитных организаций (ст. ст. 189.7 - 189.105), которые ранее содержались в Федеральном законе от 25 февраля 1999 г. "О несостоятельности (банкротстве) кредитных организаций". Закон о банкротстве дополнен также новым § 1.1 гл. X "Реструктуризация долгов гражданина и реализация имущества гражданина", который вступает в силу с 1 октября 2015 г.

3. В п. п. 2 и 3 коммент. ст. Закона о банкротстве определяется круг лиц, которые могут быть признаны несостоятельными.

Во-первых, в число лиц, которые могут быть признаны банкротами, включены граждане, как являющиеся, так и не являющиеся индивидуальными предпринимателями. В соответствии со ст. 25 ГК РФ гражданин, который не способен удовлетворить требования кредиторов по денежным обязательствам и (или) исполнить обязанность по уплате обязательных платежей, может быть признан банкротом по решению суда. Основания, порядок и последствия признания гражданина банкротом, очередность удовлетворения требований кредиторов, порядок применения процедур в деле о банкротстве гражданина устанавливаются гл. X Закона о банкротстве.

В соответствии с п. 3 коммент. ст. отношения, связанные с банкротством граждан, включая индивидуальных предпринимателей, регулируются Законом о банкротстве. Нормы, регулирующие банкротство граждан, включая индивидуальных предпринимателей, содержащиеся в иных федеральных законах, могут применяться только после внесения соответствующих изменений и дополнений в Закон о банкротстве. Таким образом, подчеркивается специальный характер норм о банкротстве граждан, содержащихся в Законе о банкротстве, и обеспечивается их согласованное действие с нормами о банкротстве, содержащимися в других федеральных законах, что в конечном счете направлено на обеспечение прав и законных интересов граждан, в отношении которых применяется законодательство о банкротстве.

Во-вторых, Законом установлено, что юридические лица, которые могут быть признаны банкротами, определяются в соответствии с ГК РФ. Статьей 65 ГК РФ определено, что банкротами могут быть признаны все юридические лица, за исключением казенных предприятий, учреждений, политических партий и религиозных организаций. Особое положение в этом отношении занимают государственные корпорации и публичные фонды.

Казенные предприятия и учреждения не могут быть признаны банкротами. Это объясняется тем, что указанные юридические лица наделяются собственником (Российской Федерацией, субъектом РФ, муниципальным образованием) имуществом на праве оперативного управления и практически полностью контролируются им. Собственник несет субсидиарную ответственность по долгам указанных юридических лиц при недостаточности их имущества (ст. ст. 113, 123.21, 296 - 298 ГК РФ). Поэтому требования их кредиторов в любом случае могут быть удовлетворены полностью.

Что касается политических партий и религиозных организаций, то они могли бы признаваться банкротами, поскольку являются собственниками имущества и осуществляют деятельность (а также могут осуществлять приносящую доход деятельность, поскольку это служит достижению целей, ради которых они созданы, и соответствует этим целям, - ст. ст. 50, 123.4 ГК РФ), могут быть должниками по денежным обязательствам и обязательным платежам. Видимо, изъятие указанных организаций из числа лиц, которые могут быть признаны банкротами, объясняется особым значением политических партий и религиозных организаций в развивающемся российском обществе, обеспечением гарантий идеологического и религиозного многообразия (ст. ст. 13, 14 Конституции РФ).

Законодательство о государственных корпорациях и публичных фондах практически исключает их банкротство. Государственные корпорации (Российская корпорация нанотехнологий, Государственная корпорация "Ростехнологии", Государственная корпорация по атомной энергии "Росатом", Государственная компания "Автодор", Внешэкономбанк) могут быть признаны банкротами, если это допускается федеральными законами, предусматривающими их создание. Публичные фонды (Федеральный фонд содействия развитию жилищного строительства, Фонд содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства, Фонд перспективных исследований) не могут быть признаны банкротами, если это установлено законами, предусматривающими создание и деятельность таких фондов. Например, п. 11 ст. 2 Федерального закона от 24 июля 2008 г. N 161-ФЗ "О содействии развитию жилищного строительства" предусмотрено, что к процедуре ликвидации учрежденного названным Законом Федерального фонда содействия развитию жилищного строительства не применяются правила, предусмотренные законодательством о банкротстве.

По-видимому, законодатель стремится обезопасить имущество государственных корпораций и публичных фондов, являющееся фактически государственным имуществом, от возможных рисков, связанных с обращением взыскания на него по основаниям банкротства и переходом такого имущества в частную собственность. Однако по большому счету такой подход означает не что иное, как законодательное установление двойных стандартов в отношении государственной и частной собственности, государственных и частных компаний.

4. Определяя соотношение норм Закона о банкротстве и правил о банкротстве, содержащихся в международных договорах РФ, законодатель устанавливает верховенство правил международных договоров РФ (п. 4 коммент. ст.), что в полной мере соответствует принципам соотношения национального и международного права (п. 4 ст. 15 Конституции РФ, ст. 7 ГК РФ).

В соответствии с п. 5 коммент. ст. на иностранных кредиторов (граждан и юридических лиц) по делам о банкротстве российских должников распространяется национальный правовой режим, если иной (более благоприятный) правовой режим не предусмотрен международным договором РФ.

Понятия "иностранный гражданин" и "иностранное юридическое лицо" в международном частном праве определяются по-разному <1>. Иностранным гражданином следует признать лицо, обладающее гражданством иностранного государства (ст. 1195 ГК РФ, ст. 3 Федерального закона "О гражданстве Российской Федерации" <2>), иностранным юридическим лицом - юридическое лицо, учрежденное по законам иностранного государства (ст. 1202 ГК РФ, ст. 2 Федерального закона "О государственном регулировании внешнеторговой деятельности" <3>).

--------------------------------

<1> Сергеев А.П., Толстой Ю.К., Елисеев И.В. Комментарий к Гражданскому кодексу Российской Федерации (постатейный). М., 2002. Часть третья. С. 219, 237.

<2> СЗ РФ. 2002. N 22. Ст. 2031.

<3> СЗ РФ. 1995. N 42. Ст. 3923.

В п. 6 коммент. ст. установлено, что решения судов иностранных государств по делам о банкротстве признаются на территории РФ в соответствии с международными договорами РФ. Это правило Закона о банкротстве соответствует общему правилу о признании и приведении в исполнение решений иностранных судов, установленному процессуальным законодательством (ст. 241 АПК РФ). В то же время Закон о банкротстве предусматривает исключение из указанного правила: при отсутствии международных договоров РФ решения судов иностранных государств по делам о банкротстве признаются на территории РФ на началах взаимности, если иное не предусмотрено федеральным законом.

Статья 2. Основные понятия, используемые в настоящем Федеральном законе

Комментарий к статье 2

1. В коммент. ст. сформулированы легальные определения основных понятий, используемых в Законе о банкротстве. Выделяя определения основных понятий в общей статье Закона, законодатель использует метод нормативной экономии, позволяющий не раскрывать основные понятия при упоминании их в специальных статьях Закона.

2. Понятие несостоятельности (банкротства) определено в коммент. ст. через указание на его сущностный признак - неспособность должника в полном объеме удовлетворить требования кредиторов по денежным обязательствам, о выплате выходных пособий и (или) об оплате труда лиц, работающих или работавших по трудовому договору, и (или) исполнить обязанность по уплате обязательных платежей. Такое состояние должника должно быть установлено судом в ходе рассмотрения дела о банкротстве. Дополнительные (внешние) признаки несостоятельности, служащие основанием для принятия судом заявления о признании должника банкротом и возбуждения производства по делу о банкротстве, определены ст. ст. 3 и 6 Закона о банкротстве.

3. Должником по Закону о банкротстве может быть признано физическое или юридическое лицо, просрочившее исполнение денежного обязательства (плательщик по гражданско-правовому договору), выплату выходного пособия или оплату труда лиц, работающих или работавших по трудовому договору, или обязанности по уплате обязательных платежей в бюджет или внебюджетные фонды (налогоплательщик, плательщик взносов в Пенсионный фонд РФ и другие внебюджетные фонды). Таким образом, понятие должника, с одной стороны, сужено по сравнению с гражданско-правовым понятием должника (охватывающего также должников по товарным требованиям), а с другой стороны, расширено за счет включения в его содержание субъектов публичного права, обязанных к уплате обязательных платежей.

4. Денежное обязательство - это разновидность гражданско-правового обязательства, по которому должник обязуется перед кредитором уплатить денежную сумму. Основанием возникновения таких обязательств могут быть не только договоры, но и причинение вреда, неосновательное обогащение и др. (ст. 8 ГК РФ).

5. Под обязательными платежами как собирательным понятием понимаются платежи в бюджеты разных уровней бюджетной системы РФ (федеральный бюджет, бюджеты субъектов РФ, бюджеты муниципальных образований) и в государственные внебюджетные фонды (Пенсионный фонд РФ, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования, Фонд социального страхования РФ).

6. Руководителем должника признается единоличный исполнительный орган юридического лица либо руководитель коллегиального исполнительного органа (директор, генеральный директор, управляющий), а также иное лицо (например, заместитель директора), осуществляющее деятельность от имени юридического лица без доверенности. Руководитель должника - юридического лица выступает от имени юридического в силу закона или учредительных документов (ст. 53 ГК РФ, ст. 273 Трудового кодекса РФ).

7. Понятия "кредиторы", "конкурсные кредиторы" и "уполномоченные органы" определенным образом связаны. Законодатель приравнял к кредиторам наряду с лицами, имеющими права требования к должнику по гражданско-правовым денежным обязательствам, лиц, имеющих права требования к должнику по уплате задолженности по обязательным платежам (субъектов публичного права).

Среди кредиторов особо выделяются конкурсные кредиторы, т.е. кредиторы по гражданско-правовым денежным обязательствам. К конкурсным кредиторам не относятся граждане, перед которыми должник несет ответственность за причинение вреда жизни или здоровью, имеет обязательства по выплате вознаграждения авторам результатов интеллектуальной деятельности (привилегированные кредиторы, требования которых подлежат удовлетворению в первую очередь), а также учредители (участники) должника по обязательствам, вытекающим из такого участия (они не имеют права предъявлять какие-либо требования к должнику в процессе его банкротства).

Не относятся к конкурсным кредиторам также уполномоченные органы. Под уполномоченными органами понимаются органы, уполномоченные в соответствии с актами, определяющими статус этих органов, представлять в деле о банкротстве и в процедурах, применяемых в деле о банкротстве, интересы Российской Федерации, субъектов РФ, муниципальных образований в части требований по денежным обязательствам и обязательным платежам в бюджеты соответствующих уровней бюджетной системы РФ и в государственные внебюджетные фонды.

Федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным Правительством РФ на представление в деле о банкротстве и в процедурах, применяемых в деле о банкротстве, требований об уплате обязательных платежей и требований Российской Федерации по денежным обязательствам, является Федеральная налоговая служба <1>.

--------------------------------

<1> См.: Постановление Правительства РФ от 30 сентября 2004 г. N 506 "Об утверждении Положения о Федеральной налоговой службе" // СЗ РФ. 2004. N 40. Ст. 3961; Постановление Правительства РФ от 29 мая 2004 г. N 257 "Об обеспечении интересов Российской Федерации как кредитора в делах о банкротстве и в процедурах банкротства" // СЗ РФ. 2004. N 23. С. 2310.

8. Наряду с понятием уполномоченных органов Закон о банкротстве определяет понятия регулирующего органа и органа по контролю (надзору), наделяя каждый из них собственной компетенцией (см. коммент. ст. 29).

Регулирующий орган - это федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере банкротства и финансового оздоровления. В настоящее время регулирующим органом является Министерство экономического развития РФ <1>.

--------------------------------

<1> См.: Постановление Правительства РФ от 5 июня 2008 г. N 437 "О Министерстве экономического развития Российской Федерации" // СЗ РФ. 2008. N 24. Ст. 2867.

Орган по контролю (надзору) - это федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции по контролю (надзору) за деятельностью саморегулируемых организаций арбитражных управляющих. В настоящее время функции органа по контролю (надзору) осуществляет Федеральная служба государственной регистрации, кадастра и картографии <1>.

--------------------------------

<1> См.: Постановление Правительства РФ от 1 июня 2009 г. N 457 "О Федеральной службе государственной регистрации, кадастра и картографии" // СЗ РФ. 2009. N 25. Ст. 3052.

9. Санация не является процедурой банкротства, как то было предусмотрено Законом о банкротстве 1992 г. Санация - это меры по восстановлению платежеспособности должника, принимаемые собственником имущества должника - унитарного предприятия, учредителями (участниками) должника, кредиторами должника или иными лицами в целях предупреждения банкротства и восстановления платежеспособности должника. Указанные меры могут приниматься как в преддверии банкротства должника (гл. II Закона о банкротстве), так и на любой стадии рассмотрения дела о банкротстве, в ходе реализации любой процедуры, применяемой к должнику в деле о банкротстве (ст. ст. 113, 125 Закона о банкротстве).

10. Наблюдение, финансовое оздоровление, внешнее управление, конкурсное производство и мировое соглашение являются процедурами, применяемыми к должнику в деле о банкротстве (ст. 27 Закона о банкротстве). К должнику-гражданину применяются реабилитационные процедуры (реорганизация долгов гражданина и реализация имущества гражданина) и мировое соглашение.

Наблюдение - процедура, которая применяется судом к должнику - юридическому лицу, в отношении которого возбуждено производство по делу о банкротстве. Основными целями этой процедуры являются обеспечение сохранности имущества должника, проведение анализа финансового состояния должника, ведение реестра кредиторов и проведение первого собрания кредиторов. Реализация целей указанной процедуры возлагается на арбитражного управляющего, именуемого в данном случае временным управляющим. Процедура наблюдения должна быть завершена с учетом срока рассмотрения дела о банкротстве, предусмотренного ст. 51 Закона о банкротстве (п. 3 ст. 62 Закона о банкротстве), т.е. процедура наблюдения прекращается с момента принятия судебного акта по результатам рассмотрения дела о банкротстве (ст. 75 Закона о банкротстве). Порядок и последствия введения наблюдения определены гл. IV Закона о банкротстве.

Финансовое оздоровление - процедура, которая применяется к должнику в целях восстановления его платежеспособности и погашения задолженности в соответствии с графиком погашения задолженности. Реализация указанной процедуры, по существу, означает реструктуризацию задолженности должника. Задолженность должна быть погашена должником в соответствии с графиком погашения задолженности. Цели процедуры финансового оздоровления реализует арбитражный управляющий, который называется административным управляющим. Полномочия по управлению должником не передаются административному управляющему. Процедура финансового оздоровления вводится на срок не более двух лет. Порядок и последствия введения финансового оздоровления определены гл. V Закона о банкротстве.

Внешнее управление - процедура, применяемая к должнику в целях восстановления его платежеспособности. При этом в отличие от финансового оздоровления полномочия по управлению должником передаются собранию (комитету) кредиторов и арбитражному управляющему, именуемому внешним управляющим. Руководитель должника отстраняется от выполнения своих обязанностей. Внешний управляющий в целях восстановления платежеспособности должника осуществляет различные меры, как то: перепрофилирование производства, закрытие нерентабельных производств, продажа части имущества должника и т.п. (ст. 117 Закона о банкротстве). Процедура внешнего управления вводится на срок не более 18 месяцев, который может быть продлен не более чем на 6 месяцев. Порядок и последствия введения внешнего управления определены гл. VI Закона о банкротстве.

Конкурсное производство - собственно процедура банкротства, применяемая к должнику, признанному банкротом. Целью конкурсного производства является соразмерное удовлетворение требований кредиторов в очередности, предусмотренной Законом о банкротстве. Реализация указанной цели осуществляется арбитражным управляющим, именуемым конкурсным управляющим. Конкурсное производство вводится на срок до шести месяцев. Порядок и последствия открытия конкурсного производства определены гл. VII Закона о банкротстве.

В деле о банкротстве гражданина используются реабилитационные процедуры: а) реструктуризация долгов гражданина, применяемая в целях восстановления его платежеспособности и погашения задолженности перед кредиторами в соответствии с планом реструктуризации долгов, и б) реализация имущества гражданина, применяемая к признанному банкротом гражданину в целях соразмерного удовлетворения требований кредиторов. Реализация целей этих процедур возлагается на арбитражного управляющего, именуемого финансовым управляющим.

Мировое соглашение - процедура, применяемая на любой стадии производства по делу о банкротстве в целях его прекращения путем достижения соглашения между должником, с одной стороны, и конкурсными кредиторами и уполномоченными органами - с другой, об изменении или прекращении обязательств (п. 1 ст. 150 Закона о банкротстве). Особенности заключения мирового соглашения в рамках той или иной процедуры банкротства (наблюдения, финансового оздоровления, внешнего управления, конкурсного производства), требования к форме и содержанию мирового соглашения, последствия его утверждения и иные вопросы регламентируются гл. VIII Закона о банкротстве.

11. Арбитражный управляющий - обобщающее понятие лиц (временного управляющего, административного управляющего, внешнего управляющего, конкурсного управляющего, финансового управляющего), назначаемых судом для реализации соответствующих процедур, применяемых в деле о банкротстве (наблюдения, финансового оздоровления, внешнего управления, конкурсного производства, реструктуризации долгов гражданина, реализации имущества гражданина), и осуществления иных полномочий, установленных Законом о банкротстве. Арбитражный управляющий признается лицом, участвующим в деле о банкротстве (ст. 34 Закона о банкротстве), и пользуется процессуальными правами и обязанностями таких лиц.

12. Следующая группа лиц - представители учредителей (участников) должника, собственника имущества должника - унитарного предприятия, собрания (комитета) кредиторов, работников должника - не являются лицами, участвующими в деле о банкротстве, и не пользуются процессуальными правами таких лиц. Указанные представители признаются лицами, участвующими в процессе по делу о банкротстве (ст. 35 Закона о банкротстве). Указанные представители представляют законные интересы лиц, которые их уполномочили, при проведении процедур, применяемых в деле о банкротстве.

В частности, Федеральное агентство по управлению государственным имуществом является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим полномочия собственника имущества должника - федерального государственного унитарного предприятия при проведении процедур, применяемых в деле о банкротстве <1>.

--------------------------------

<1> См.: Постановление Правительства РФ от 5 июня 2008 г. N 432 "О Федеральном агентстве по управлению государственным имуществом" // СЗ РФ. 2008. N 23. Ст. 2721.

13. Мораторий означает приостановление исполнения должником денежных обязательств и уплаты обязательных платежей. Например, мораторий как одно из последствий введения внешнего управления предусмотрен ст. 95 Закона о банкротстве. В данном случае введение моратория обеспечивает возможность восстановления платежеспособности должника в период внешнего управления, поскольку денежные средства, предназначенные для расчетов с кредиторами, могут использоваться внешним управляющим для осуществления мер, направленных на улучшение финансового состояния должника.

14. Саморегулируемая организация арбитражных управляющих (СРО) - это объединения арбитражных управляющих. Основной целью деятельности СРО является регулирование и обеспечение деятельности арбитражных управляющих. Статус СРО, ее права и обязанности установлены ст. ст. 21, 21.1, 22, 22.1 Закона о банкротстве. СРО вправе создавать свои объединения. Объединение СРО, в составе которого более половины всех СРО, приобретает статус национального объединения саморегулируемых организаций арбитражных управляющих.

Национальное объединение СРО имеет право формировать согласованную позицию арбитражных управляющих по вопросам регулирования осуществляемой ими профессиональной деятельности. В частности, оно разрабатывает федеральные стандарты профессиональной деятельности арбитражных управляющих и федеральные стандарты деятельности СРО, которые направляются в регулирующий орган для утверждения (ст. 29 Закона о банкротстве). Особенности правового положения объединений СРО и национального объединения СРО определяются ст. 26.1 Закона о банкротстве.

15. В целях усиления ответственности должника и иных лиц в деле о банкротстве в коммент. Законе более четко сформулированы такие основные понятия, как "контролирующее должника лицо", "вред, причиненный имущественным правам кредиторов", "недостаточность имущества", "неплатежеспособность" (см. коммент. к ст. 10 Закона о банкротстве).

Статья 3. Признаки банкротства юридического лица

Комментарий к статье 3

1. Для признания банкротом юридического лица достаточно установить факт его неспособности в течение длительного времени (более трех месяцев) удовлетворить требования кредиторов. Иначе говоря, в основании признания юридического лица банкротом лежит критерий неплатежеспособности, т.е. предполагаемой неоплатности. Фактическое превышение суммы кредиторской задолженности юридического лица над стоимостью его имущества не устанавливается, оно лишь предполагается.

Критерии банкротства юридических лиц предопределяются самой сутью отношений, в которых они участвуют. Коммерческий оборот, активными участниками которого являются юридические лица, прежде всего коммерческие организации, предполагает процедуры, направленные на быстрое разрешение затруднений, отсутствие излишних формальностей, что соответствует интересам как кредиторов, так и экономики в целом.

2. Положения, предусмотренные коммент. ст., являются общими и применяются, если специальными правилами Закона о банкротстве по отношению к отдельным категориям должников не установлено иное. Например, основания банкротства субъектов естественных монополий определяются § 6 гл. IX Закона о банкротстве.

Статья 4. Состав и размер денежных обязательств, требований о выплате выходных пособий и (или) об оплате труда лиц, работающих или работавших по трудовому договору, и обязательных платежей

Комментарий к статье 4

1. Коммент. ст. содержит правила об определении состава и размера денежных обязательств, требований о выплате выходных пособий и (или) об оплате труда лиц, работающих или работавших по трудовому договору, и обязательных платежей для целей их учета в реестре требований кредиторов и определения наличия признаков банкротства должника.

2. Состав и размер денежных обязательств, требований о выплате выходных пособий и (или) об оплате труда лиц, работающих или работавших по трудовому договору, и обязательных платежей определяются на дату подачи в суд заявления о признании должника банкротом.

Если денежные обязательства, требования о выплате выходных пособий и (или) об оплате труда лиц, работающих или работавших по трудовому договору, и обязательные платежи возникли до принятия арбитражным судом заявления о признании должника банкротом, но были заявлены после принятия арбитражным судом такого заявления, то их состав и размер определяются на дату введения первой процедуры, применяемой в деле о банкротстве.

Определение состава и размера требований к должнику имеет значение не только для удовлетворения требований кредиторов, но и для определения числа голосов кредиторов на собраниях кредиторов, определяемых пропорционально сумме требований каждого из кредиторов к совокупной величине требований всех кредиторов к должнику, для определения очередности удовлетворения тех или иных требований и в других случаях.

3. В п. 2 коммент. ст. приводятся правила определения состава и размера денежных обязательств и обязательных платежей для установления наличия признаков банкротства должника. Для этих целей принимаются во внимание не любые денежные обязательства и обязательные платежи, а, как правило, только размер основной задолженности по денежным обязательствам и размер недоимок по обязательным платежам.

При определении размера денежных обязательств для установления признаков банкротства не принимаются во внимание обязательства перед гражданами, перед которыми должник несет ответственность за причинение вреда жизни и здоровью, обязательства по выплате вознаграждения авторам результатов интеллектуальной деятельности (это привилегированные требования, подлежащие удовлетворению в первую и вторую очередь - п. 4 ст. 134 Закона о банкротстве), обязательства перед учредителями (участниками) должника, вытекающие из такого участия (это требования, подлежащие удовлетворению за счет имущества должника, оставшегося после погашения его обязательств перед остальными кредиторами - п. 7 ст. 63 ГК РФ, ст. 148 Закона о банкротстве).

Не учитываются при определении наличия признаков банкротства различного рода санкции, подлежащие применению за неисполнение гражданско-правовых обязательств и за неисполнение обязанности по уплате обязательных платежей.

Требования по взысканию неустоек (штрафов, пеней) и других имущественных санкций за нарушение обязательств, а также штрафов (пеней) и иных финансовых санкций за нарушение публичных обязанностей, связанных с обязательными платежами, подлежат удовлетворению в третью очередь, после полного погашения всех остальных требований, отнесенных к этой очереди (п. 3 ст. 137 Закона о банкротстве).

4. Размер денежных обязательств или обязательных платежей считается установленным, если он подтвержден вступившим в законную силу судебным актом при обращении в суд с заявлением о признании должника банкротом (п. 3 ст. 6, п. 2 ст. 7 Закона о банкротстве).

Должник вправе оспорить как обоснованность, так и размер требования. В таких случаях обоснованность и размер требования кредитора проверяются судом в процессе подготовки дела о банкротстве к судебному разбирательству (ст. ст. 48, 71, 100 Закона о банкротстве). По результатам рассмотрения обоснованности возражений должника суд выносит определение, в котором указывается размер требования кредитора.

5. В п. 5 коммент. ст. отмечается, что требования кредиторов по неденежным (товарным) обязательствам не могут быть предъявлены в суд для целей возбуждения производства по делу о банкротстве или участия в таком деле. Такие требования рассматриваются судом не в рамках производства по делу о банкротстве, а в порядке, предусмотренном общим процессуальным законодательством.

Статья 4.1. Особенности определения размера денежных обязательств, возникающих из финансовых договоров

Комментарий к статье 4.1

1. В коммент. ст. определяются особенности определения размера денежных обязательств, возникающих из финансовых договоров, т.е. договоров, заключенных финансовой организацией с клиентами на условиях:

- генерального соглашения (единого договора), которое соответствует примерным условиям договоров, предусмотренным ст. 51.5 Федерального закона от 22 апреля 1996 г. N 39-ФЗ "О рынке ценных бумаг" (далее - Закон о рынке ценных бумаг) <1>, или

--------------------------------

<1> СЗ РФ. 1996. N 17. Ст. 1918.

- правил организованных торгов, в частности биржевых торгов (см., например, правила гл. 3 Закона о рынке ценных бумаг), или

- правил клиринга, требования к которым регламентированы ст. 4 Федерального закона от 7 февраля 2011 г. N 7-ФЗ "О клиринге и клиринговой деятельности" (далее - Закон о клиринге) <1>.

--------------------------------

<1> РГ. 2011. 11 февр.

Денежные обязательства из указанных финансовых договоров прекращаются соответственно в порядке, предусмотренном указанными генеральным соглашением (единым договором), правилами организованных торгов или правилами клиринга, а также с учетом дополнительных требований, предусмотренных п. п. 2 - 5 коммент. ст.

При прекращении указанных обязательств возникают денежные обязательства, размер которых определяется также в порядке, предусмотренном соответственно генеральным соглашением, правилами организованных торгов или правилами клиринга.

Например, ст. 51.5 Закона о рынке ценных бумаг предусмотрено, что, если стороны намерены заключить более одного договора репо, или договора, являющегося производным финансовым инструментом, или договора иного вида, объектом которого являются ценные бумаги или иностранная валюта, такие договоры могут заключаться на условиях, определенных генеральным соглашением (единым договором). При этом условия указанных договоров, а также генерального соглашения (единого договора) могут предусматривать, что отдельные их условия определяются примерными условиями договоров, утвержденными саморегулируемой организацией профессиональных участников рынка ценных бумаг и опубликованными в печати или размещенными в сети Интернет.

Примерные условия договоров, утвержденные саморегулируемой организацией профессиональных участников рынка ценных бумаг, должны содержать основания и порядок прекращения обязательств по финансовым договорам, включая порядок прекращения таких обязательств в связи с введением процедур банкротства одной из сторон генерального соглашения (единого договора) и определения размера нетто-обязательства - денежного обязательства, возникающего в связи с таким прекращением.

2. В п. 2 коммент. ст. установлено, что правила п. 1 коммент. ст. применяются в отношении финансовых договоров, которые заключены до даты назначения временной администрации, или до даты принятия арбитражным судом решения о ведении одной из процедур банкротства, или до даты отзыва лицензии на осуществление банковских операций, в зависимости от того, какая дата наступила ранее.

Следовательно, на финансовые договоры, которые заключены под контролем временной администрации или арбитражного управляющего, а тем более финансовые договоры, заключенные после даты отзыва лицензии на осуществление банковских операций (запрещенная банковская деятельность), правила п. 1 коммент. ст. не распространяются.

3. В п. 3 коммент. ст. определяются дополнительные требования для применения правил п. 1 коммент. ст., когда финансовые договоры заключены на условиях генерального соглашения (единого договора). Речь идет о том, что:

- в любом случае одной из сторон финансового договора должна быть финансовая организация;

- запись о заключении генерального соглашения (единого договора) внесена в реестр договоров, ведение которого осуществляется репозитарием в порядке, установленном ст. 15.8 Закона о рынке ценных бумаг;

- генеральное соглашение (единый договор) должен содержать порядок прекращения обязательств на случай введения процедур банкротства в отношении одной из сторон генерального соглашения (единого договора) и определения размера нетто-обязательств - денежного обязательства, возникающего в связи с таким прекращением.

4. В п. 4 коммент. ст. определяются дополнительные требования для применения правил п. 1 коммент. ст., когда финансовые договоры заключены на условиях правил организованных торгов или правил клиринга. В таких случаях указанные правила должны содержать соответствующий требованиям подп. 6.1 п. 2 ст. 4 Закона о клиринге и клиринговой деятельности порядок прекращения обязательств в связи с банкротством и определения размера нетто-обязательства.

5. В п. п. 5 и 6 коммент. ст. установлено, что ее положения не применяются к возникшим из правил организованных торгов и (или) правил клиринга обязательствам по уплате вознаграждения клиринговой организации и организациям, указанным в п. п. 4 - 7 ч. 2 ст. 19 Закона о клиринге, а также к отношениям, связанным с банкротством застройщиков, определенным в § 7 гл. IX Закона о банкротстве, и отношениям, связанным с банкротством граждан, урегулированным гл. X Закона о банкротстве.

Статья 5. Текущие платежи

Комментарий к статье 5

1. В коммент. ст. сформулированы общие правила о текущих платежах, под которыми понимаются денежные обязательства, требования о выплате выходных пособий и (или) об оплате труда лиц, работающих или работавших по трудовому договору, и обязательные платежи, возникшие после даты принятия заявления о признании должника банкротом, если иное не установлено Законом о банкротстве <1>.

--------------------------------

<1> См.: Постановление Пленума ВАС РФ от 23 июля 2009 г. N 63 "О текущих платежах по денежным обязательствам в деле о банкротстве".

В частности, в соответствии с п. 4 ст. 136 Закона о банкротстве суд по заявлению конкурсного управляющего вправе уменьшить размер требований об оплате труда руководящего состава организации должника, которые подлежат удовлетворению в составе требований кредиторов по текущим платежам, в случаях, если в течение шести месяцев до принятия судом заявления о признании должника банкротом размер оплаты труда таких лиц был увеличен по сравнению с размером оплаты труда, установленным до начала указанного срока. В случае принятия судом соответствующего решения требования указанных выше лиц, касающиеся возмещения разницы между увеличенным размером оплаты труда и первоначальным размером оплаты труда, удовлетворяются после удовлетворения требований кредиторов третьей очереди.

Правила об удовлетворении требований по текущим платежам содержатся также в других статьях Закона о банкротстве (ст. ст. 83, 95, 134).

2. Требования кредиторов по текущим платежам не включаются в реестр требований кредиторов. А сами кредиторы по таким требованиям не признаются лицами, участвующими в деле и, следовательно, не обладают соответствующими процессуальными правами в процессе по делу о банкротстве.

Эти правила корреспондируют с правилами о том, что требования кредиторов по текущим платежам подлежат удовлетворению вне очереди (ст. 134 Закона о банкротстве). На требования кредиторов о взыскании задолженности по текущим платежам не распространяется мораторий, который, например, вводится в связи с введением внешнего управления (ст. 95 Закона о банкротстве).

3. В п. 4 коммент. ст. вполне определенно решен вопрос, который раньше решался по-разному в судебной практике - вопрос о подсудности споров, связанных с обжалованием кредиторами по текущим платежам действий или бездействия арбитражного управляющего, нарушающих их права и законные интересы. Жалобы по таким спорам подлежат рассмотрению судом, рассматривающим дело о банкротстве.

Статья 6. Рассмотрение дел о банкротстве

Комментарий к статье 6

1. В п. 1 коммент. ст. установлена императивная норма о подведомственности дел о банкротстве. Независимо от того, кто является кредитором или должником по таким делам - юридическое лицо или гражданин, они рассматриваются только судом. Дела о банкротстве не могут быть переданы на рассмотрение третейского суда.

2. Пунктами 2 и 3 коммент. ст. определяются условия возбуждения производства по делу о банкротстве.

Для возбуждения производства по делу о банкротстве определяющее значение имеют внешние признаки банкротства, предусмотренные ст. 3 Закона о банкротстве и п. 2 коммент. ст.

Производство по делу о банкротстве должника - юридического лица может быть возбуждено арбитражным судом, если требования к должнику - юридическому лицу в совокупности составляют не менее 300 тыс. руб. Исключение составляют, в частности, правила, допускающие возможность возбуждения производства по делу о банкротстве независимо от суммы требования (п. 1 ст. 224, ст. 227 Закона о банкротстве), либо правила, устанавливающие иные размеры требований к отдельным категориям должников. Например, для возбуждения производства по делу о банкротстве стратегической организации принимаются во внимание требования, составляющие в совокупности не менее чем 1 млн руб. (п. 4 ст. 190 Закона о банкротстве).

Производство по делу о банкротстве должника-гражданина может быть возбуждено судом, если требования к должнику-гражданину в совокупности составляют не менее 500 тыс. руб. (ст. 213.3 Закона о банкротстве).

Для возбуждения производства по делу о банкротстве требование уполномоченного органа об уплате обязательных платежей должно быть подтверждено решением налогового органа, таможенного органа о взыскании задолженности за счет имущества должника либо вступившим в законную силу решением арбитражного суда.

Отсутствие какого-либо из внешних признаков банкротства или их официального подтверждения является основанием для отказа в принятии заявления о признании должника банкротом (п. 1 ст. 43 Закона о банкротстве).

Статья 7. Право на обращение в арбитражный суд

Комментарий к статье 7

1. Производство по делу о банкротстве возбуждается судом на основании заявления о признании должника банкротом, поданного лицом, имеющим право на обращение в арбитражный суд с таким заявлением.

Круг лиц, имеющих право на обращение в суд с заявлением о признании должника банкротом, ограничен. Он определен непосредственно в Законе о банкротстве. Это должник, конкурсные кредиторы, работники, включая бывших работников должника, и уполномоченные органы.

Закон о банкротстве предусматривает случаи, когда от имени должника обращаются в суд с заявлением о признании должника банкротом руководитель должника, собственник имущества должника - унитарного предприятия, учредители (участники) должника, ликвидационная комиссия (ликвидатор) (ст. ст. 8, 9, 224 Закона о банкротстве).

2. Пунктом 2 коммент. ст. определяется момент возникновения права на обращение в суд с заявлением о признании должника банкротом.

Право на обращение в суд возникает у конкурсного кредитора, работника должника и уполномоченного органа по денежным обязательствам с даты вступления в законную силу решения суда, арбитражного суда или судебного акта о выдаче исполнительных листов на принудительное исполнение решений третейского суда о взыскании с должника денежных средств.

Упрощенный порядок на обращение в арбитражный суд предусмотрен для кредитных организаций, выступающих в качестве конкурсных кредиторов. У них право на обращение в арбитражный суд возникает с даты возникновения у должника внешних признаков банкротства, установленных Законом о банкротстве (просрочка исполнения, размер задолженности). Кроме того, право на обращение в арбитражный суд возникает у конкурсного кредитора - кредитной организации при условии предварительного, не менее чем за 15 календарных дней до обращения в арбитражный суд, опубликования уведомления о намерении обратиться с заявлением о признании должника банкротом путем включения его в Единый федеральный реестр сведений о фактах деятельности юридических лиц.

Право на обращение в суд возникает у уполномоченного органа по обязательным платежам по истечении 30 дней с даты принятия решения налогового органа, таможенного органа о взыскании задолженности за счет имущества должника либо вступления в законную силу решения суда или арбитражного суда (абз. 2 п. 3 ст. 6 Закона о банкротстве).

3. В п. 3 коммент. ст. подтверждается требование о необходимости внешних признаков банкротства для принятия заявления о признании должника банкротом и возбуждения производства по делу о банкротстве.

В частности, частичное исполнение требований конкурсного кредитора, работника, уполномоченного органа не является основанием для отказа судом в принятии заявления о признании должника банкротом, если сумма неисполненных требований к должнику составляет соответственно не менее минимальной суммы задолженности (п. 2 ст. 6 Закона о банкротстве).

Статья 8. Право на подачу заявления должника в арбитражный суд

Комментарий к статье 8

1. Должник вправе, а в случаях, предусмотренных Законом о банкротстве (ст. 9), обязан, обратиться в суд с заявлением о признании его банкротом в предвидении банкротства при наличии обстоятельств, очевидно свидетельствующих о том, что он будет не в состоянии исполнить денежные обязательства, требования о выплате выходных пособий и (или) об оплате труда лиц, работающих или работавших по трудовому договору, и (или) обязанность по уплате обязательных платежей в установленный срок. К таким очевидным обстоятельствам может относиться, например, предстоящая необходимость осуществления платежа кредитору, которая носит бесспорный характер.

2. Заявление должника - юридического лица подается в арбитражный суд руководителем должника на основании решения органа, уполномоченного в соответствии с учредительными документами должника на принятие решения о ликвидации должника (например, общего собрания участников хозяйственного товарищества или общества, общего собрания членов кооператива и т.п.), либо решения органа, уполномоченного собственником имущества должника - унитарного предприятия (ст. 295 ГК РФ), если иное не предусмотрено Законом о банкротстве.

Исключение предусмотрено ст. 9 Закона о банкротстве, в соответствии с которой обращение в суд с заявлением о банкротстве должника вменяется в обязанность непосредственно руководителю должника. Невыполнение указанной обязанности влечет ответственность руководителя должника (ст. 10 Закона о банкротстве).

Статья 9. Обязанность должника по подаче заявления должника в арбитражный суд

Комментарий к статье 9

1. В коммент. ст. предусмотрены исключительные случаи, когда руководитель должника обязан обратиться в арбитражный суд с заявлением должника. Такая обязанность возлагается на него, когда удовлетворение требований одного или нескольких кредиторов (обычно крупных кредиторов, требования которых подлежат удовлетворению в третью очередь, - п. 4 ст. 134 Закона о банкротстве) приведет к невозможности исполнения должником денежных обязательств или обязанности по уплате обязательных платежей в полном объеме перед другими кредиторами.

Руководитель должника обязан обратиться с заявлением в арбитражный суд, когда органом должника, уполномоченным в соответствии с учредительными документами должника на принятие решения о ликвидации должника (общее собрание участников хозяйственного товарищества или общества, общее собрание членов кооператива и т.п.), или органом, уполномоченным собственником имущества должника - унитарного предприятия (Российская Федерация, субъект РФ, муниципальное образование в лице уполномоченных органов - ст. 295 ГК РФ), принято решение об обращении в арбитражный суд с заявлением должника.

Если при обращении взыскания на имущество должника имеются основания полагать, что это существенно осложнит или сделает невозможным хозяйственную деятельность должника, т.е. объективно ведет к прекращению его деятельности (ст. ст. 94 - 96 Закона об исполнительном производстве), руководитель должника также обязан обратиться с заявлением должника в арбитражный суд.

Если должник отвечает признакам неплатежеспособности (прекращение исполнения должником части денежных обязательств или обязанностей по уплате обязательных платежей, вызванное недостаточностью денежных средств, - ст. 2 Закона о банкротстве) или недостаточности имущества (превышение размера денежных обязательств и обязанностей по уплате обязательных платежей должника над стоимостью имущества должника - ст. 2 Закона о банкротстве), то это также влечет обязанность руководителя должника обратиться с заявлением должника в арбитражный суд.

Закон о банкротстве предусматривает и иные случаи, когда должник обязан обратиться с заявлением о банкротстве в арбитражный суд. Так, если стоимость имущества юридического лица недостаточна для удовлетворения требований кредиторов, оно может быть ликвидировано только в порядке, предусмотренном Законом о банкротстве (п. 4 ст. 62 ГК РФ). В соответствии со ст. 224 Закона о банкротстве при недостаточности имущества ликвидируемого юридического лица, обнаруженной после создания ликвидационной комиссии (назначения ликвидатора), обязанность подать заявление о банкротстве в арбитражный суд возлагается на ликвидационную комиссию. Если же недостаточность имущества ликвидируемого юридического лица обнаружена после принятия решения о ликвидации юридического лица, но до образования ликвидационной комиссии (назначения ликвидатора), то обязанность подать заявление о банкротстве должника в арбитражный суд возлагается на собственника имущества должника - унитарного предприятия, учредителей (участников) должника или руководителя должника.

2. В случаях, предусмотренных п. 1 коммент. ст., заявление должника должно быть направлено в арбитражный суд руководителем должника в кратчайший срок, но не позднее одного месяца со дня возникновения соответствующих обстоятельств.

В случае если при проведении ликвидации юридического лица - должника оно стало отвечать признакам неплатежеспособности или недостаточности имущества, ликвидационная комиссия должника обязана обратиться в арбитражный суд с заявлением должника в течение 10 дней с момента выявления указанных признаков.

Статья 10. Ответственность должника и иных лиц в деле о банкротстве

Комментарий к статье 10

1. В коммент. ст. систематизированы правила об ответственности должника и иных лиц в деле о банкротстве за различные нарушения Закона о банкротстве и особенности рассмотрения заявлений о привлечении указанных лиц к ответственности. Указанные правила направлены в конечном счете на защиту имущественных прав кредиторов, на устранение последствий правонарушений, влекущих умаление конкурсной массы. Пунктом 8 коммент. ст. прямо предусмотрено, что денежные средства, взысканные с лиц, привлеченных к ответственности, включаются в конкурсную массу.

По существу, речь в коммент. ст. идет об ответственности руководителя должника и контролирующих должника лиц. Это следует из п. 1 ст. 10 Закона о банкротстве, который гласит, что в случае нарушения руководителем должника или учредителем (участником) должника, собственником имущества должника - унитарного предприятия, членами органов управления должника, членами ликвидационной комиссии (ликвидатором), гражданином-должником положений Закона о банкротстве указанные лица обязаны возместить убытки, причиненные в результате такого нарушения.

Что касается вопроса ответственности должника в делах о банкротстве, то, вообще говоря, должник отвечает перед кредиторами за неисполнение денежных обязательств и неуплату обязательных платежей в порядке, предусмотренном Законом о банкротстве, устанавливающим признаки и критерии банкротства, основания для возбуждения судопроизводства по делам о банкротстве, порядок рассмотрения соответствующих дел, порядок формирования конкурсной массы и удовлетворения требований кредиторов на основе принципов очередности, пропорциональности, соразмерности. В этом смысле все законодательство о банкротстве является законодательством об ответственности должника перед его кредиторами за неисполнение денежных обязательств и обязательных платежей.

Ответственность кредиторов в деле о банкротстве в коммент. ст. не регулируется, поскольку не отличается спецификой, определяемой отношениями банкротства. В то же время, если имеются основания для привлечения кредиторов к ответственности в деле о банкротстве (гражданско-правовой, административной или уголовной), они подлежат привлечению к такой ответственности в соответствии с гражданским, административным и уголовным законодательством.

Отношения ответственности арбитражных управляющих урегулированы ст. 20.4 Закона о банкротстве.

2. Положения коммент. ст. взаимоувязаны со ст. 9 Закона о банкротстве, которая обязывает руководителя должника или индивидуального предпринимателя (в случае выявления признаков неплатежеспособности должника или недостаточности его имущества для полного удовлетворения требований кредиторов), а также ликвидационную комиссию (в случае недостаточности имущества, обнаружившейся в ходе ликвидации юридического лица) обратиться с заявлением должника в арбитражный суд.

За нарушение обязанности по подаче заявления должника в суд в случаях и срок, установленные ст. 9 Закона о банкротстве, лица, обязанные принять решение о подаче заявления должника в арбитражный суд и подать такое заявление, привлекаются к субсидиарной ответственности по обязательствам должника, возникшим после истечения срока, предусмотренного п. п. 2 и 3 ст. 9 Закона о банкротстве.

Порядок привлечения к субсидиарной ответственности определяется ст. 399 ГК РФ, в соответствии с которой до предъявления требований к лицу, которое в соответствии с законом, иными правовыми актами или условиями обязательства несет ответственность дополнительно к ответственности другого лица, являющегося основным должником (субсидиарную ответственность), кредитор должен предъявить требование к основному должнику. Если основной должник отказался удовлетворить требование кредитора или кредитор не получил от него в разумный срок ответ на предъявленное требование, это требование может быть предъявлено лицу, несущему субсидиарную ответственность.

3. Пунктом 3 коммент. ст. предусмотрены гражданско-правовые последствия правонарушения, выражающегося в сокрытии имущества должника от обращения на него взыскания должником или в отказе от оспаривания необоснованных требований заявителя по сговору должника с заявителем.

Убытки для кредиторов в таких случаях могут выражаться, в частности, в расходах кредиторов, вызванных приостановлением исполнения исполнительных документов в рамках исполнительного производства (ст. 63 Закона о банкротстве).

При наличии в указанных действиях (бездействии) должника признаков фиктивного банкротства может наступить административная или уголовная ответственность обязанных лиц.

Так, ст. 14.12 КоАП РФ определяет состав и последствия фиктивного банкротства как административного проступка. Фиктивное банкротство - это заведомо ложное объявление руководителем юридического лица или учредителем (участником) юридического лица о банкротстве юридического лица или индивидуальным предпринимателем, гражданином о своем банкротстве, в том числе обращение этих лиц в суд с заявлением о признании должника банкротом при наличии у него возможности удовлетворить требования кредиторов в полном объеме, если такие действия не содержат признаков преступления. Такие действия влекут наложение административного штрафа или дисквалификацию соответствующих лиц.

Уголовно-правовой состав и последствия фиктивного банкротства предусмотрены ст. 197 УК РФ. При этом фиктивное банкротство определяется как заведомо ложное объявление руководителем или учредителем (участником) юридического лица о банкротстве данного юридического лица, а равно гражданином, в том числе индивидуальным предпринимателем, о своем банкротстве в целях введения в заблуждение кредиторов для получения отсрочки или рассрочки, причитающихся кредиторам платежей, или скидки с долгов, а равно для неуплаты долгов, если это деяние причинило крупный ущерб (1 млн 500 тыс. руб.). Такие действия наказываются наиболее серьезными уголовными санкциями: крупным штрафом или лишением свободы.

Таким образом, разграничение между гражданско-правовым, административным и уголовным правонарушениями проводится главным образом по степени общественной опасности и размеру ущерба, нанесенного заинтересованным лицам противоправными действиями.

4. Пунктом 4 коммент. ст. предусмотрены гражданско-правовые последствия правонарушения, выражающегося в доведении должника до банкротства: если должник признан банкротом вследствие действий (бездействия) контролирующих должника лиц, такие лица в случае недостаточности имущества должника несут субсидиарную ответственность по его обязательствам (ст. 399 ГК РФ). Аналогичная норма, содержавшаяся ранее в ГК РФ <1>, в настоящее время исключена из него, поскольку имеет специальное назначение, связанное с регулированием отношений банкротства. В то же время в ГК РФ сохранилось правило, регулирующее взаимоотношения дочернего общества и основного хозяйственного товарищества или общества: в случае банкротства дочернего общества по вине основного хозяйственного товарищества или общества последнее несет субсидиарную ответственность по его долгам (п. 2 ст. 67.3).

--------------------------------

<1> Имеется в виду п. 3 ст. 56 ГК РФ, действовавший до внесения изменений в ГК РФ Федеральным законом от 5 мая 2014 г. N 99-ФЗ "О внесении изменений в главу 4 части первой Гражданского кодекса Российской Федерации и о признании утратившими силу отдельных положений законодательных актов Российской Федерации" // РГ. 2014. 7 мая.

Определение понятия контролирующего должника лица содержится в ст. 2 Закона о банкротстве. Условиями ответственности контролирующих должника лиц являются: факт гражданского правонарушения, факт наличия убытков, наличие причинной связи между правонарушением и убытками, вина контролирующих должника лиц. При этом предполагается, пока не доказано иное, что должник признан банкротом вследствие действий (бездействия) контролирующих должника лиц при наличии одного из следующих обстоятельств:

- причинен вред имущественным правам кредиторов в результате совершения контролирующим должника лицом или в пользу этого лица либо с его одобрения сделок должника, включая сделки, указанные в ст. ст. 61.2 и 61.3 Закона о банкротстве (подозрительные сделки должника; сделки должника, влекущие за собой оказание предпочтения одному из кредиторов перед другими кредиторами);

- документы бухгалтерского учета и отчетности к моменту вынесения определения о введении наблюдения (либо ко дню назначения временной администрации финансовой организации) или принятия решения о признании должника банкротом отсутствуют или не содержат информацию об объектах, формирование которой является обязательным в соответствии с законодательством РФ, либо указанная информация искажена, в результате чего существенно затруднено проведение процедур, применяемых в деле о банкротстве, в том числе формирование и реализация конкурсной массы. Данное положение применяется в отношении лиц, на которых возложена обязанность организации ведения бухгалтерского учета и хранения документов бухгалтерского учета и отчетности должника (например, в отношении руководителя должника, управляющей компании и т.д.);

- требования кредиторов третьей очереди по основной сумме задолженности, возникшие вследствие правонарушения, за совершение которого вступило в силу решение о привлечении должника или его должностных лиц, являющихся либо являвшихся его единоличными исполнительными органами, к уголовной, административной ответственности или ответственности за налоговые правонарушения, в том числе требования об уплате задолженности, выявленной в результате производства по делам о таких правонарушениях, превышают на дату закрытия реестра требований кредиторов 50% общего размера требований кредиторов третьей очереди по основной сумме задолженности, включенных в реестр требований кредиторов. Данное положение применяется в отношении лица, являвшегося единоличным исполнительным органом должника в период совершения должником или его единоличным исполнительным органом соответствующего правонарушения.

При других возможных обстоятельствах бремя доказывания факта правонарушения возлагается на арбитражного управляющего, например в случае неосновательного обогащения контролирующего должника лица за счет имущества должника.

Контролирующее должника лицо, вследствие действий (бездействия) которого должник признан банкротом, не несет субсидиарной ответственности, если докажет, что его вина в признании должника банкротом отсутствует. Такое лицо также признается невиновным, если оно действовало добросовестно и разумно в интересах должника.

Закон предусматривает солидарную ответственность контролирующих должника лиц, если должник признан банкротом вследствие действий (бездействия) нескольких таких лиц.

Размер субсидиарной ответственности контролирующего должника лица равен совокупному размеру требований кредиторов, включенных в реестр требований кредиторов, а также заявленных после закрытия реестра требований кредиторов и требований кредиторов по текущим платежам, оставшихся непогашенными по причине недостаточности имущества должника. Размер ответственности контролирующего должника лица может быть уменьшен, если им будет доказано, что размер вреда, причиненного имущественным правам кредиторов по его вине, существенно меньше размера требований, подлежащих удовлетворению за его счет.

Привлечение к субсидиарной ответственности по обязательствам должника контролирующих должника лиц не препятствует предъявлению требований учредителями (участниками) должника о возмещении убытков органами юридического лица по основаниям, предусмотренным ст. 53.1 ГК РФ, в части, не покрытой размером субсидиарной ответственности (п. 9 коммент. ст.).

В соответствии со ст. 53.1 ГК РФ лицо, которое в силу закона, иного правового акта или учредительного документа юридического лица уполномочено выступать от его имени, обязано возместить по требованию юридического лица, его учредителей (участников), выступающих в интересах юридического лица, убытки, причиненные по его вине юридическому лицу. Указанное лицо несет ответственность, если будет доказано, что при осуществлении своих прав и исполнении обязанностей оно действовало недобросовестно или неразумно, в том числе если его действия (бездействие) не соответствовали обычным условиям гражданского оборота или обычному предпринимательскому риску.

К ответственности могут быть привлечены также члены коллегиальных органов юридического лица, за исключением тех из них, кто голосовал против решения, которое повлекло причинение юридическому лицу убытков, или, действуя добросовестно, не принимал участия в голосовании, а также лицо, имеющее фактическую возможность определять действия юридического лица (например, аффилированное лицо). В случае совместного причинения убытков юридическому лицу виновные лица обязаны возместить убытки солидарно.

При наличии в действиях (бездействии) контролирующего должника лица признаков преднамеренного банкротства может наступить административная или уголовная ответственность обязанных лиц.

Так, ст. 14.12 КоАП РФ определяет состав и последствия преднамеренного банкротства как административного проступка, под которым понимается совершение руководителем или учредителем (участником) юридического лица либо индивидуальным предпринимателем, гражданином действий (бездействия), заведомо влекущих неспособность юридического лица или индивидуального предпринимателя, гражданина в полном объеме удовлетворить требования кредиторов по денежным обязательствам и (или) исполнить обязанность по уплате обязательных платежей, если эти действия (бездействие) не содержат уголовно наказуемых деяний. По существу, речь идет об умышленном создании или увеличении неплатежеспособности юридического лица или индивидуального предпринимателя. Такие действия влекут наложение административного штрафа или дисквалификацию.

Уголовно-правовой состав и последствия преднамеренного банкротства предусмотрены ст. 196 УК РФ. При этом преднамеренное банкротство определяется как совершение руководителем или учредителем (участником) юридического лица либо гражданином, в том числе индивидуальным предпринимателем, действий (бездействия), заведомо влекущих неспособность юридического лица или гражданина, в том числе индивидуального предпринимателя, в полном объеме удовлетворить требования кредиторов по денежным обязательствам и (или) исполнить обязанность по уплате обязательных платежей, если эти действия (бездействие) причинили крупный ущерб (ст. 196 УК РФ). Указанные действия наказываются аналогично преступлению в виде фиктивного банкротства.

5. Законом о банкротстве и другими законодательными актами предусмотрена также гражданско-правовая, административная и уголовная ответственность за иные неправомерные действия при банкротстве, суть которых в конечном счете сводится к незаконному уменьшению конкурсной массы (ущемлению интересов кредиторов) независимо от субъектов, совершающих такие действия и характера этих действий (сокрытие имущества должника, неправомерное удовлетворение требований отдельных кредиторов за счет имущества должника, неподача должником заявления в арбитражный суд о признании должника банкротом, в случаях, предусмотренных Законом о банкротстве, незаконное воспрепятствование деятельности арбитражного управляющего и т.д.).

Если неправомерные действия при банкротстве представляют собой гражданские правонарушения, они влекут за собой гражданско-правовые последствия в виде возмещения причиненных убытков. Совершение указанных действий, составляющих административные проступки, влечет наложение административного штрафа на соответствующих лиц или их дисквалификацию. Если соответствующие действия квалифицируются как преступления, то в зависимости от их квалификации на виновное лицо налагается штраф, либо оно привлекается к обязательным или исправительным работам, либо подвергается аресту, ограничению или лишению свободы.

Порядок выявления признаков фиктивного и преднамеренного банкротства определяется федеральными стандартами, разрабатываемыми национальным объединением саморегулируемых организаций арбитражных управляющих (далее - СРО) и утверждаемыми регулирующим органом - Минэкономразвития России (п. п. 9, 12 ст. 26.1, п. 4 ст. 29 Закона о банкротстве). Обязанность выявлять признаки административных правонарушений и преступлений, в том числе признаков фиктивного и преднамеренного банкротства, а также обстоятельства, ответственность за которые предусмотрена ст. 10 Закона о банкротстве, возложена на арбитражных управляющих, реализующих соответствующие процедуры, применяемые в деле о банкротстве (п. 2 ст. 20.3 Закона о банкротстве) <1>. Установив наличие таких признаков, арбитражный управляющий сообщает о них лицам, участвующим в деле о банкротстве, собранию кредиторов, СРО, членом которой является арбитражный управляющий, и в органы, к компетенции которых относятся возбуждение дел об административных правонарушениях и рассмотрение сообщений о преступлениях (п. 2 ст. 20.3 Закона о банкротстве).

--------------------------------

<1> Постановление Правительства РФ от 27 декабря 2004 г. N 855 "Об утверждении Временных правил проверки арбитражным управляющим наличия признаков фиктивного и преднамеренного банкротства" // Собрание законодательства РФ. 2004. N 52. Ст. 5519.

6. Правила п. п. 5 - 8 коммент. ст. регламентируют особенности судопроизводства, связанного с подачей и рассмотрением заявлений о привлечении к ответственности должника и иных лиц в деле о банкротстве.

Рассмотрение заявления о привлечении соответствующих лиц к ответственности по основаниям, предусмотренным Законом о банкротстве, осуществляется судом, рассматривающим дело о банкротстве должника. Это не исключает при наличии к тому оснований возбуждения административного и уголовного производства в отношении тех же лиц.

Закон о банкротстве определяет круг лиц, имеющих право на обращение в суд с заявлением о привлечении к ответственности должника и иных лиц в деле о банкротстве, а также условия подачи такого заявления, процессуальный статус лиц, привлеченных к ответственности, условия приостановления и прекращения производства по делу о банкротстве, особенности исполнения судебного акта, вынесенного по результатам рассмотрения заявления.

Заявление о привлечении контролирующего должника лица к субсидиарной ответственности может быть подано в ходе конкурсного производства конкурсным управляющим по своей инициативе либо по решению собрания (комитета) кредиторов, а в случаях неисполнения обязанности должника подать заявление должника в суд о его банкротстве (ст. 9 Закона о банкротстве), а также доведения должника до банкротства контролирующими должника лицами (п. 4 коммент. ст.), также может быть подано конкурсным кредитором - представителем работников должника, работником, бывшим работником должника или уполномоченным органом.

Заявление о возмещении должнику убытков, причиненных ему его учредителями (участниками) или его органами управления, может быть подано в ходе внешнего управления и конкурсного производства соответственно внешним управляющим и конкурсным управляющим, а в ходе конкурсного производства также конкурсным кредитором или уполномоченным органом.

Для заявления о привлечении контролирующего должника лица к субсидиарной ответственности, в случаях неисполнения обязанности должника подать заявление должника в суд о его банкротстве (ст. 9 Закона о банкротстве), а также доведения должника до банкротства контролирующими должника лицами (п. 4 коммент. ст.), установлен сокращенный годичный срок исковой давности, исчисляемый со дня, когда подавшее это заявление лицо узнало или должно было узнать о наличии соответствующих оснований для привлечения к субсидиарной ответственности, но не позднее трех лет со дня признания должника банкротом. В случае пропуска этого срока по уважительной причине он может быть восстановлен судом.

Заявление о привлечении контролирующего должника лица к субсидиарной ответственности не может быть подано после завершения конкурсного производства.

Если на момент рассмотрения заявления о привлечении к субсидиарной ответственности в случае доведения должника до банкротства контролирующими должника лицами (п. 4 коммент. ст.) невозможно определить размер ответственности, суд после установления всех иных имеющих значение фактов приостанавливает рассмотрение этого заявления до окончания расчетов с кредиторами либо до окончания рассмотрения требований кредиторов, заявленных до окончания расчетов с кредиторами.

В целях формирования конкурсной массы и наиболее полного удовлетворения требований кредиторов производство по делу о банкротстве не может быть прекращено до вынесения судом определения по требованиям о привлечении контролирующих должника лиц к ответственности. В случае прекращения процессуальных действий по делу о банкротстве суд по своей инициативе может приостановить производство по делу о банкротстве до вынесения определения по требованиям о привлечении указанных лиц к ответственности. Арбитражному управляющему не выплачивается фиксированная сумма вознаграждения за счет средств должника за период, в течение которого дело о банкротстве было приостановлено.

Лица, в отношении которых поданы заявления о привлечении к ответственности, имеют права и несут обязанности лиц, участвующих в деле о банкротстве, т.е. процессуальные права и обязанности, связанные с рассмотрением указанных заявлений, включая право обжаловать судебные акты, принятые по результатам рассмотрения заявления.

По результатам рассмотрения заявления о привлечении контролирующих должника лиц к субсидиарной ответственности или заявления о привлечении других лиц, причинивших убытки участникам дела о банкротстве, включая лиц, указанных в п. 1 коммент. ст., выносится определение, которое вступает в силу немедленно и может быть обжаловано. В определении указывается размер ответственности (размер взыскиваемых убытков). На основании определения о привлечении таких лиц к ответственности выдается исполнительный лист, который может быть предъявлен к исполнению в порядке ст. 321 АПК РФ.

Требование о привлечении контролирующего должника лица к субсидиарной ответственности после вступления определения в законную силу подлежит реализации по правилам ст. 140 Закона о банкротстве, регламентирующей уступку прав требования должника. Это императивное правило исключает необходимость получать арбитражным управляющим согласие собрания (комитета) кредиторов, для того чтобы приступить к уступке прав требования должника путем их продажи. Продажа прав требования должника осуществляется арбитражным управляющим в порядке и на условиях, которые установлены ст. 139 Закона о банкротстве, регламентирующей продажу имущества должника. При этом условия договора продажи должны предусматривать получение денежных средств за проданное право требования не позднее чем через тридцать рабочих дней с даты заключения договора купли-продажи, а также переход прав требования только после полной оплаты прав требования.

Денежные средства, как уже отмечалось, взысканные с лиц, привлеченных к ответственности, включаются в конкурсную массу и подлежат распределению между кредиторами.

7. Правовое регулирование отношений ответственности должника и иных лиц в деле о банкротстве не исчерпывается положениями коммент. ст. Соответствующие нормы содержатся в общих законодательных актах (например, в ГК РФ) и в других статьях Закона о банкротстве (например, ст. 98, регулирующей отстранение внешнего управляющего).

Статья 11. Права кредиторов и уполномоченных органов

Комментарий к статье 11

1. Коммент. ст. определяются некоторые права конкурсных кредиторов, работников должника и уполномоченных органов: право конкурсных кредиторов и уполномоченных органов на подачу заявления о признании должника банкротом; право органов исполнительной власти и организаций, наделенных в соответствии с законодательством РФ правом взыскания задолженности по обязательным платежам, участвовать в судебных заседаниях по рассмотрению обоснованности требований по этим платежам и оснований для включения этих требований в реестр требований кредиторов.

Право конкурсных кредиторов, работников и уполномоченных органов на подачу заявления о признании должника банкротом корреспондирует с их правом на обращение в арбитражный суд с заявлением о признании должника банкротом (см. коммент. ст. 7 Закона о банкротстве).

2. Правом взыскания задолженности по обязательным платежам обладают налоговые органы, таможенные органы, государственные внебюджетные фонды (Пенсионный фонд РФ, Фонд социального страхования РФ, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования), кредитные организации.

При рассмотрении судом обоснованности требований по обязательным платежам и оснований для включения этих требований в реестр требований кредиторов указанные выше органы вправе участвовать в судебных заседаниях (ст. ст. 48, 71, 100 Закона о банкротстве).

Статья 12. Собрание кредиторов

Комментарий к статье 12

1. Интересы кредиторов в деле о банкротстве представляет собрание кредиторов. В коммент. ст., а также ст. ст. 13 - 15 Закона о банкротстве содержатся общие правила об организации и проведении собрания кредиторов независимо от процедуры, применяемой в деле о банкротстве. Кроме того, Законом о банкротстве предусмотрены специальные правила о порядке деятельности собрания кредиторов применительно к отдельным процедурам в деле о банкротстве.

Организация и проведение собрания кредиторов осуществляются арбитражным управляющим. Правила деятельности арбитражного управляющего, касающиеся подготовки, организации и проведения собраний кредиторов и комитетов кредиторов, разрабатываются национальным объединением СРО и утверждаются регулирующим органом - Минэкономразвития России (п. п. 11 и 12 ст. 26.1 Закона о банкротстве).

2. Участниками собрания кредиторов является широкий круг лиц, участвующих в процессе по делу о банкротстве. При этом одни из них обладают правом голоса на собрании кредиторов, а другие не обладают таким правом.

Участниками собрания кредиторов с правом голоса являются конкурсные кредиторы и уполномоченные органы, требования которых включены в реестр требований кредиторов на дату проведения собрания кредиторов. В случаях, когда в деле о банкротстве участвует единственный конкурсный кредитор или уполномоченный орган, решения, отнесенные к компетенции собрания кредиторов, принимает такой кредитор или уполномоченный орган.

Конкурсные кредиторы, требования которых обеспечены залогом имущества должника (залоговые кредиторы), также по общему правилу имеют право голоса на собраниях кредиторов.

Залоговые кредиторы имеют безусловное право голоса на первом собрании кредиторов, которое проводится по результатам проведения процедуры наблюдения и на котором решается судьба должника: признавать или не признавать его банкротом, вводить ту или иную процедуру, применяемую в деле о банкротстве.

В случае введения реабилитационных процедур у залогового кредитора появляется право заявить требование о реализации предмета залога и удовлетворении его требования преимущественно перед другими кредиторами (см. коммент. к п. 2 ст. 18.1 Закона о банкротстве). Если залоговый кредитор в ходе реабилитационных процедур откажется от реализации предмета залога или будет вынесено определение суда об отказе в удовлетворении ходатайства о реализации предмета залога в ходе соответствующей процедуры, залоговый кредитор сохраняет право голоса наравне с другими конкурсными кредиторами. Если же залоговый кредитор предпочтет воспользоваться своим правом преимущественного удовлетворения требований за счет средств, вырученных от реализации заложенного имущества, то он лишается права голоса на собраниях кредиторов, проводимых в ходе реабилитационных процедур. Однако он вправе и в этом случае участвовать в собраниях кредиторов без права голоса и выступать по вопросам повестки собрания кредиторов.

Кроме того, участниками собрания кредиторов без права голоса являются представитель работников должника, представитель учредителей (участников) должника, представитель собственника имущества должника - унитарного предприятия, представитель саморегулируемой организации арбитражных управляющих, представитель органа по контролю (надзору). Указанные лица вправе выступать по вопросам повестки собрания кредиторов.

Кредиторы первой и второй очереди (п. 4 ст. 134 Закона о банкротстве) не являются участниками собрания кредиторов, так как не относятся к числу конкурсных кредиторов.

3. В п. 2 коммент. ст. перечислены вопросы, решение по которым отнесено к исключительной компетенции собрания кредиторов. Перечень вопросов, решение по которым отнесено к исключительной компетенции собрания кредиторов, является исчерпывающим.

Вопросы, отнесенные Законом о банкротстве к исключительной компетенции собрания кредиторов, не могут быть переданы для решения иным лицам или органам, включая комитет кредиторов.

4. Число голосов, которыми обладает каждый из конкурсных кредиторов и уполномоченных органов, определяется пропорционально размеру их требований к общей сумме требований по денежным обязательствам и по обязательным платежам, включенных в реестр требований кредиторов на дату проведения собрания кредиторов.

При определении размера требований конкурсного кредитора и уполномоченного органа для целей определения числа голосов на собрании кредиторов учитывается основная задолженность по обязательствам и недоимка по обязательным платежам. Подлежащие применению за нарушение обязательства неустойки (штрафы, пени), проценты за просрочку платежа, убытки в виде упущенной выгоды, а также иные имущественные и финансовые санкции, в том числе за неисполнение обязанности по уплате обязательных платежей, для целей определения числа голосов на собрании кредиторов не учитываются (см. коммент. к ст. 4 Закона о банкротстве).

5. Собрание кредиторов считается правомочным, если на нем присутствовали конкурсные кредиторы и уполномоченные органы, включенные в реестр требований кредиторов и обладающие более чем половиной голосов от общего числа голосов конкурсных кредиторов и уполномоченных органов, включенных в реестр требований кредиторов.

Закон о банкротстве предусматривает ряд правил о порядке созыва и проведения собрания кредиторов, устанавливающих дополнительные гарантии прав лиц, участвующих в деле о банкротстве.

Так, в целях исключения возможности для крупных кредиторов затягивания принятия решений собранием кредиторов и устранения препятствий на пути осуществления процедур, применяемых в деле о банкротстве, и производства по делу о банкротстве в целом установлено, что повторно созванное собрание кредиторов правомочно, если на нем присутствовали конкурсные кредиторы и уполномоченные органы, включенные в реестр требований кредиторов и обладающие более чем 30% голосов от общего числа голосов конкурсных кредиторов и уполномоченных органов, включенных в реестр требований кредиторов, при условии что о времени и месте проведения собрания кредиторов конкурсные кредиторы и уполномоченные органы были надлежащим образом уведомлены (ст. 13 Закона о банкротстве).

Если собрание кредиторов не проведено арбитражным управляющим в сроки, установленные п. 3 ст. 14 Закона о банкротстве, собрание кредиторов может быть проведено лицом или лицами, требующими его созыва.

6. Пунктами 6 и 7 коммент. ст. определены функции реестродержателя, правила составления протокола собрания кредиторов и передачи его в суд, правила хранения документов, прилагаемых к протоколу собрания кредиторов, и гарантии доступа к ним лиц, участвующих в деле о банкротстве и в процессе по такому делу.

Статья 12.1. Собрание работников, бывших работников должника, избрание представителя работников должника

Комментарий к статье 12.1

1. В коммент. ст. содержатся правила организации и проведения собрания работников должника. Организация и проведение такого собрания осуществляются арбитражным управляющим. В случае если собрание работников должника не проведено арбитражным управляющим в сроки, предусмотренные коммент. ст., собрание работников должника может быть проведено лицом или лицами, требующими его созыва.

2. Собрание работников должника может быть проведено в форме заочного голосования.

3. Собрание работников должника правомочно, если на нем присутствует более чем половина числа работников, включая бывших работников должника, известных на дату созыва такого собрания.

Решения собрания работников должника принимается большинством голосов от числа голосов работников должника, присутствующих на таком собрании, или в случае проведения его путем заочного голосования - большинством голосов от общего числа голосов работников, бывших работников должника.

4. Одним из основных вопросов, решаемых на собрании работников должника, является вопрос об избрании представителя работников должника. Представитель работников должника осуществляет свои полномочия на основании протокола собрания работников должника.

Представитель работников должника при осуществлении своих прав и исполнении своих обязанностей должен действовать в интересах всех работников должника.

Статья 13. Уведомление о проведении собрания кредиторов

Комментарий к статье 13

В коммент. ст. определены правила, обеспечивающие надлежащее уведомление лиц, имеющих право на участие в собрании кредиторов, о месте, времени и других обстоятельствах проведения собрания кредиторов.

Надлежащим уведомлением признается направление конкурсному кредитору, уполномоченному органу, а также иному лицу, имеющему право на участие в собрании кредиторов (представителю работников должника, представителю учредителей (участников) должника, представителю собственника имущества должника - унитарного предприятия и другим лицам), сообщения о проведении собрания кредиторов почтовой связью не позднее чем за 14 дней до даты проведения собрания кредиторов или любым иным способом (например, курьером под расписку), обеспечивающим получение такого сообщения не менее чем за 5 рабочих дней до даты проведения собрания кредиторов.

В п. п. 2 и 4 коммент. ст. определены случаи и порядок надлежащего уведомления лиц, имеющих право на участие в собрании кредиторов, о проведении собрания кредиторов. Речь идет о случаях:

а) когда количество конкурсных кредиторов и уполномоченных органов превышает 500;

б) при невозможности выявить сведения, необходимые для личного уведомления конкурсного кредитора или иного лица, имеющего право на участие в собрании кредиторов, либо при наличии иных обстоятельств, делающих невозможным личное уведомление указанных выше лиц (например, конкурсный кредитор - гражданин отсутствует в месте постоянного жительства).

Надлежащим уведомлением в таких случаях признается публикация сообщения о проведении собрания кредиторов в порядке, определенном ст. 28 Закона о банкротстве.

В п. 3 коммент. ст. определены сведения, которые должны содержаться в сообщении о проведении собрания кредиторов.

Статья 14. Порядок созыва собрания кредиторов

Комментарий к статье 14

1. Организация и проведение собрания кредиторов осуществляются арбитражным управляющим (п. 1 ст. 12 Закона о банкротстве), он же вправе созвать собрание кредиторов.

Комитет кредиторов вправе принимать решения о созыве собрания кредиторов (п. 3 ст. 17 Закона о банкротстве).

Потребовать созыва собрания кредиторов вправе также конкурсные кредиторы и уполномоченные органы, если сумма их требований в совокупности составляет не менее 10% общей суммы требований по денежным обязательствам и обязательным платежам, включенных в реестр требований кредиторов.

В целях обеспечения прав мелких кредиторов Закон о банкротстве предусматривает правило о том, что собрание кредиторов может быть созвано также по инициативе одной трети от общего количества конкурсных кредиторов и уполномоченных органов независимо от размера их требований к должнику.

2. В требовании о проведении собрания кредиторов инициатор созыва собрания кредиторов должен сформулировать вопросы, подлежащие внесению в повестку собрания кредиторов. При этом арбитражный управляющий не вправе вносить изменения в формулировки вопросов повестки собрания кредиторов, созываемого по требованию комитета кредиторов, конкурсных кредиторов и уполномоченных органов.

3. В п. 3 коммент. ст. определяются сроки проведения собрания кредиторов по требованию лиц, имеющих право созывать собрание кредиторов. Арбитражный управляющий обязан провести собрание кредиторов не позже чем в трехнедельный срок со дня получения требования о проведении собрания кредиторов, если иной срок не установлен Законом о банкротстве.

В случае если собрание кредиторов не проведено арбитражным управляющим в установленные сроки, собрание кредиторов может быть проведено лицом или лицами, требующими его созыва (п. 5 ст. 12.1 Закона о банкротстве).

4. Арбитражный управляющий обязан уведомить о месте и времени проведения собрания кредиторов всех лиц, имеющих право на участие в собрании кредиторов в порядке, предусмотренном ст. 13 Закона о банкротстве.

Собрание кредиторов проводится по месту нахождения должника или органов управления должника, если иное не установлено собранием кредиторов. Место нахождения гражданина определяется местом его постоянного жительства (ст. 20 ГК РФ). Место нахождения юридического лица определяется местом его государственной регистрации (ст. 54 ГК РФ). В уведомлении, направляемом арбитражным управляющим участникам собрания кредиторов, должен быть указан конкретный адрес.

При невозможности проведения собрания кредиторов по месту нахождения должника или органов управления должника место проведения собрания кредиторов определяется арбитражным управляющим. Однако место проведения собрания кредиторов не должно препятствовать лицам, имеющим право принимать участие в собрании кредиторов, в возможности участвовать в собрании кредиторов.

Статья 15. Порядок принятия решений собранием кредиторов

Комментарий к статье 15

1. По общему правилу решения на собрании кредиторов принимаются простым большинством голосов от числа голосов конкурсных кредиторов и уполномоченных органов, присутствующих на собрании кредиторов.

Пунктом 2 коммент. ст. предусмотрены исключения из этого правила. По указанным в нем важнейшим вопросам (в частности, вопросам о введении той или иной процедуры, применяемой в деле о банкротстве) решения на собрании кредиторов принимаются большинством голосов от общего числа голосов конкурсных кредиторов и уполномоченных органов, требования которых включены в реестр требований кредиторов.

2. Закон о банкротстве предусматривает гарантии прав и законных интересов лиц, участвующих в деле о банкротстве, других участников процесса по делу о банкротстве, а также третьих лиц, если решение собрания кредиторов нарушает их права и законные интересы. Такое решение собрания кредиторов может быть признано недействительным судом, рассматривающим дело о банкротстве по заявлению заинтересованных лиц.

При этом в целях обеспечения стабильности решений собрания кредиторов п. 4 коммент. ст. установлены сроки для подачи заявления о признании решения собрания кредиторов недействительным.

Указанное заявление может быть подано лицом, уведомленным надлежащим образом о проведении собрания кредиторов, принявшего обжалуемое решение, в течение 20 дней с даты принятия такого решения.

Лицо, не уведомленное надлежащим образом о проведении собрания кредиторов, принявшего такое решение (ст. 13 Закона о банкротстве), может подать заявление о признании решения собрания кредиторов недействительным в течение 20 дней с даты, когда такое лицо узнало или должно было узнать о решениях, принятых данным собранием кредиторов, но не позднее 6 месяцев с даты принятия решения собранием кредиторов.

Указанный двадцатидневный срок подачи заявления о признании решения собрания кредиторов недействительным является сокращенным сроком исковой давности, в отношении которого применяются правила гл. 12 ГК РФ <1>.

--------------------------------

<1> См.: п. 1 информационного письма ВАС РФ от 26 июля 2005 г. N 93.

По результатам рассмотрения заявления суд выносит определение о признании решения собрания кредиторов недействительным или об отказе в признании недействительным решения собрания кредиторов. Указанное определение суда вступает в силу немедленно и может быть обжаловано в порядке, предусмотренном п. 3 ст. 61 Закона о банкротстве, т.е. в апелляционном порядке не позднее чем 14 дней со дня его принятия.

Статья 16. Реестр требований кредиторов

Комментарий к статье 16

1. Обязанность по ведению реестра требований кредиторов возлагается на арбитражного управляющего или реестродержателя (профессионального участника рынка ценных бумаг), с которым арбитражный управляющий заключает соответствующий договор при наличии у реестродержателя договора страхования ответственности на случай причинения убытков лицам, участвующим в деле о банкротстве.

В случае если количество конкурсных кредиторов, требования которых включены в реестр требований кредиторов, превышает 500, привлечение реестродержателя является обязательным.

Порядок ведения и содержания реестра требований кредиторов разрабатывается в качестве федерального стандарта национальным объединением СРО и утверждается регулирующим органом - Минэкономразвития России (п. п. 11 и 12 ст. 26.1 Закона о банкротстве).

В реестре требований кредиторов указываются сведения о каждом кредиторе, о размере его требований к должнику, об очередности удовлетворения каждого требования кредитора, об основаниях возникновения требований кредиторов. Если в деле о банкротстве должника интересы кредиторов - владельцев облигаций представляет представитель владельцев облигаций, то в реестре требований кредиторов указываются сведения об общем размере требований указанных кредиторов и сведения о таком представителе владельцев облигаций.

2. По мере заявления требований кредиторов они учитываются арбитражным управляющим или реестродержателем в реестре требований кредиторов. При этом арбитражный управляющий или реестродержатель учитывает порядок удовлетворения требований кредиторов, в том числе и внутри каждой из очередей, и соответствующим образом отражает в реестре требований кредиторов заявленные кредиторами требования (ст. ст. 134 - 138 Закона о банкротстве).

Реестр требований кредиторов ведется в валюте РФ (ст. 317 ГК РФ). Требования кредиторов в иностранной валюте учитываются в реестре требований кредиторов в рублях по курсу, установленному ЦБ РФ на дату введения каждой процедуры, применяемой в деле о банкротстве (п. 1 ст. 4 Закона о банкротстве).

На арбитражного управляющего или реестродержателя возлагается обязанность по требованию кредитора или его уполномоченного представителя в течение пяти рабочих дней со дня получения такого требования направить кредитору или его уполномоченному представителю выписку из реестра требований кредиторов о размере, составе и очередности удовлетворения его требований, а в определенных случаях - копию реестра требований кредиторов. Расходы на подготовку и направление такой выписки или копии реестра возлагаются на кредитора.

3. Определенные обязанности в связи с ведением реестра требований кредиторов возлагаются и на кредиторов. При заявлении требований кредитор обязан указать сведения о себе, в том числе фамилию, имя, отчество и паспортные данные (для физического лица), наименование (для юридического лица), банковские реквизиты (при их наличии).

Лицо, внесенное в реестр требований кредиторов, обязано своевременно информировать арбитражного управляющего или реестродержателя об изменении указанных выше сведений. Отрицательные последствия непредставления таких сведений или несвоевременное их представление несет лицо, внесенное в реестр требований кредиторов. Арбитражный управляющий, реестродержатель и должник не несут ответственность за причиненные в связи с этим убытки.

4. В связи с ведением реестра требований кредиторов могут возникать разногласия между кредиторами и арбитражным управляющим по поводу состава, размера и очередности удовлетворения требований кредиторов. Такие разногласия рассматриваются судом в срок не позднее одного месяца со дня получения заявления арбитражного управляющего или жалобы кредитора (ст. 60 Закона о банкротстве).

В таком же порядке рассматриваются разногласия, возникающие между арбитражным управляющим и представителем работников должника, о составе, размере и очередности удовлетворения их требований по оплате труда и выплате выходных пособий.

Трудовые споры между должником и работником должника рассматриваются не в рамках дела о банкротстве, а в исковом процессуальном порядке (ст. 391 Трудового кодекса РФ).

5. Гарантией от произвольного включения или исключения (изменения) арбитражным управляющим или реестродержателем требований кредиторов является то, что такие действия осуществляются арбитражным управляющим или реестродержателем исключительно на основании вступивших в силу судебных актов, устанавливающих их состав и размер, если иное не определено п. 6 коммент. ст.

Статья 17. Комитет кредиторов

Комментарий к статье 17

1. Комитет кредиторов избирается в обязательном порядке, если в деле о банкротстве участвует 50 и более конкурсных кредиторов и уполномоченных органов. Если же количество конкурсных кредиторов и уполномоченных органов менее 50, комитет кредиторов может не создаваться.

Комитет кредиторов выполняет определенные функции, в частности представляет интересы конкурсных кредиторов и уполномоченных органов, осуществляет контроль за действиями арбитражного управляющего в ходе процедур, применяемых в деле о банкротстве, в порядке, предусмотренном Законом о банкротстве.

2. Членами комитета кредиторов могут быть избраны исключительно представители конкурсных кредиторов и уполномоченных органов. Количественный состав комитета кредиторов определяется собранием кредиторов, но не может менее 3 и более 11 человек.

Для реализации своих полномочий комитет кредиторов вправе избрать своего представителя (ст. 2 Закона о банкротстве). Соответствующее решение оформляется протоколом заседания комитета кредиторов. Обычно же комитет кредиторов в арбитражном суде представляет его председатель без специального оформления полномочий (п. п. 3, 4 ст. 18 Закона о банкротстве).

3. В коммент. ст. установлено, что каждый член комитета кредиторов обладает одним голосом при принятии решений на заседании комитета кредиторов. Размер требований конкурсных кредиторов и уполномоченных органов, представителями которых являются члены комитета кредиторов, во внимание не принимается. Передача права голоса членом комитета кредиторов иному лицу не допускается. Решение комитета кредиторов считается принятым, если за него подано большинство голосов от общего числа членов комитета кредиторов.

В остальном регламент работы комитета кредиторов определяется самим комитетом кредиторов. В частности, регламентом работы комитета кредиторов может быть предусмотрено очное или заочное голосование по тем или иным вопросам повестки заседания комитета кредиторов.

Статья 18. Избрание комитета кредиторов

Комментарий к статье 18

1. Комитет кредиторов избирается собранием кредиторов из числа физических лиц по предложению конкурсных кредиторов и уполномоченных органов.

В целях защиты интересов меньшинства на собрании кредиторов выборы комитета кредиторов осуществляются кумулятивным голосованием. Это означает, что каждый из конкурсных кредиторов и уполномоченных органов голосует по списку всех кандидатов, предложенных в комитет кредиторов, и может по своему усмотрению отдать все свои голоса за одного или за нескольких кандидатов. При этом каждый конкурсный кредитор и каждый уполномоченный орган обладают числом голосов, равным размеру его требования в рублях, умноженному на число членов комитета кредиторов. Избранными в состав комитета кредиторов считаются кандидаты, набравшие наибольшее число голосов.

2. Комитет кредиторов избирается на период проведения наблюдения, финансового оздоровления, внешнего управления и конкурсного производства. Учитывая, что комитет кредиторов впервые избирается на первом собрании кредиторов, которое проводится незадолго до окончания наблюдения (ст. ст. 72, 73 Закона о банкротстве), функции комитета кредиторов в рамках наблюдения являются номинальными.

По решению собрания кредиторов полномочия комитета кредиторов могут быть прекращены досрочно. Такое решение не может быть принято в отношении отдельных членов комитета кредиторов. Это минимизирует возможность давления на отдельных членов комитета кредиторов со стороны недобросовестных лиц.

3. Члены комитета кредиторов избирают из своего состава председателя комитета кредиторов.

Председатель комитета кредиторов представляет комитет кредиторов без специального оформления полномочий, организует деятельность комитета кредиторов, проводит его заседания, подписывает протоколы заседания комитета кредиторов, если иное не установлено регламентом работы комитета кредиторов. Например, представлять комитет кредиторов может иной представитель, избранный комитетом кредиторов (п. 7 ст. 17 Закона о банкротстве).

4. В п. 5 коммент. ст. предусмотрены дополнительные гарантии прав лиц, участвующих в деле о банкротстве, и лиц, участвующих в процессе по делу о банкротстве, связанные с информированием их о решениях, принятых на заседании комитета кредиторов.

Статья 18.1. Особенности правового положения кредиторов, требования которых обеспечены залогом имущества должника

Комментарий к статье 18.1

1. В соответствии с гражданским законодательством кредитор, требования которого обеспечены залогом имущества должника (залоговый кредитор), имеет право в случае неисполнения должником обязательства получить удовлетворение из стоимости заложенного имущества преимущественно перед другими кредиторами должника, за изъятиями, установленными законом (п. 1 ст. 334 ГК РФ).

Правила коммент. ст. представляют собой упомянутые изъятия, установленные Законом о банкротстве в целях обеспечения баланса интересов залогового кредитора, других конкурсных кредиторов и должника в деле о банкротстве.

2. Со дня введения наблюдения обращение взыскания на заложенное имущество, в том числе во внесудебном порядке, не допускается. Залоговые кредиторы, как и другие конкурсные кредиторы, имеют право голоса на первом собрании кредиторов, которое проводится по результатам проведения процедуры наблюдения и на котором решается судьба должника: признавать или не признавать его банкротом, вводить ту или иную процедуру, применяемую в деле о банкротстве.

Однако если введено финансовое оздоровление или внешнее управление, у залогового кредитора появляется право обратиться в суд, рассматривающий дело о банкротстве, с требованием об обращении взыскания на заложенное имущество должника (включая заложенные права должника по договору банковского счета) в целях удовлетворения своих требований преимущественно перед другими кредиторами. Такое заявление подлежит удовлетворению судом, если обращение взыскания на заложенное имущество должника не приведет к невозможности восстановления его платежеспособности либо существует риск повреждения заложенного имущества должника, вследствие которого произойдет существенное снижение его стоимости, а также риск гибели или утраты такого имущества. Обязанность доказывания невозможности восстановления платежеспособности должника в случае обращения взыскания на заложенное имущество возлагается на должника.

Залоговый кредитор в ходе финансового оздоровления и внешнего управления вправе направить арбитражному управляющему и в суд заявление об отказе от реализации предмета залога. В этом случае со дня получения арбитражным управляющим такого заявления залоговый кредитор имеет право голоса на собрании кредиторов до завершения соответствующей процедуры, применяемой в деле о банкротстве (см. коммент. к п. 1 ст. 12 Закона о банкротстве).

3. Интересы залогового кредитора в деле о банкротстве обеспечены также нормой п. 4 коммент. ст., в соответствии с которой должник вправе распоряжаться предметом залога только с согласия залогового кредитора, если иное не предусмотрено федеральным законом <1> или договором залога и не вытекает из существа залога.

--------------------------------

<1> См., в частности: Закон РФ от 29 мая 1992 г. N 2872-1 "О залоге" // Ведомости ВСНД и ВС РФ. 1992. N 23. Ст. 1239; Федеральный закон от 16 июля 1998 г. N 102-ФЗ "Об ипотеке (залоге недвижимости)" // СЗ РФ. 1998. N 29. Ст. 3400.

4. Пункт 5 коммент. ст. определяет порядок продажи предмета залога и последствия продажи предмета залога для залогового кредитора.

Продажа заложенного имущества влечет за собой прекращение залога в отношении конкурсного кредитора, по требованию которого обращено взыскание на предмет залога. Требования указанного кредитора подлежат удовлетворению за счет средств, вырученных от продажи заложенного имущества. Требования залогового кредитора, не удовлетворенные за счет стоимости предмета залога, удовлетворяются в составе требований кредиторов третьей очереди, т.е. в составе требований обычных конкурсных кредиторов.

Статья 19. Заинтересованные лица

Комментарий к статье 19

1. В целях контроля за совершением сделок, в отношении которых имеется заинтересованность тех или иных лиц (сделки с заинтересованностью), законодательство устанавливает круг таких лиц. Это могут быть как лица, указанные в коммент. ст., так и иные лица в случаях, предусмотренных федеральными законами.

Закон о банкротстве дифференцирует правила о заинтересованности по отношению к должнику (общие правила - п. 1 коммент. ст.), по отношению к должнику - юридическому лицу (п. 2 коммент. ст.), по отношению к должнику-гражданину (п. 3 коммент. ст.) и по отношению к арбитражному управляющему и кредиторам (п. 4 коммент. ст.).

2. В п. 1 коммент. ст. предусмотрено, что заинтересованными лицами по отношению к должнику, будь то юридическое лицо или физическое лицо, признается лицо, которое в соответствии с Федеральным законом от 26 июля 2006 г. N 135-ФЗ "О защите конкуренции" <1> входит в одну группу лиц с должником. В указанном Законе не определено родовое понятие группы лиц (совокупности хозяйствующих субъектов, действующих на определенном рынке в едином экономическом интересе), как это сделано в законодательстве о конкуренции Европейского союза и США. Вместо этого в ст. 9 этого Закона приведен исчерпывающий перечень группы лиц.

--------------------------------

<1> СЗ РФ. 2006. N 31. Ст. 3434.

Заинтересованным лицом по отношению к должнику признается также лицо, которое является аффилированным лицом должника (ст. 53.2 ГК РФ). Понятие аффилированного лица также определяется законодательством о конкуренции как собирательное, посредством перечисления лиц, которые являются аффилированными лицами юридического лица и аффилированными лицами физического лица (см. сохранившую в соответствующей части свое действие ст. 4 Закона РСФСР от 22 марта 1991 г. N 948-1 "О конкуренции и ограничении монополистической деятельности на товарных рынках" <1>).

--------------------------------

<1> ВСНД и ВС РСФСР. 1991. N 16. Ст. 499.

К группе лиц и к аффилированным лицам обычно относятся лица, которые в силу приобретения определенного пакета акций данного хозяйственного общества, либо своего должностного положения в обществе (члена совета директоров, исполнительного органа), либо в силу иных факторов могут в той или иной мере контролировать деятельность общества.

В п. 2 коммент. ст. приводится дополнительный перечень лиц, которые признаются заинтересованными по отношению к должнику - юридическому лицу. Таковыми признаются:

- руководитель должника, а также лица, входящие в совет директоров (наблюдательный совет), коллегиальный исполнительный орган или иной орган управления должника, главный бухгалтер (бухгалтер) должника, в том числе указанные лица, освобожденные от своих обязанностей в течение года до момента возбуждения производства по делу о банкротстве или до даты назначения временной администрации финансовой организации (в зависимости от того, какая дата наступила ранее), либо лицо, имеющее или имевшее в течение указанного периода возможность определять действия должника;

- лица, находящиеся с физическими лицами, указанными в предшествующем абзаце, в отношениях, определенных п. 3 коммент. ст.;

- лица, признаваемые заинтересованными в совершении должником сделок в соответствии с гражданским законодательством о соответствующих видах юридических лиц. Так, Федеральный закон от 26 декабря 1995 г. N 208-ФЗ "Об акционерных обществах" <1> содержит правила, определяющие заинтересованность в совершении обществом сделок и особый порядок принятия решений органами управления общества относительно совершения сделок, в которых имеется заинтересованность тех или иных лиц, указанных в Законе (ст. ст. 81 - 84).

--------------------------------

<1> СЗ РФ. 1996. N 1. Ст. 1.

4. В п. 3 коммент. ст. приводится дополнительный перечень лиц, которые признаются заинтересованными по отношению к должнику-гражданину: супруг, родственники по прямой восходящей и нисходящей линиям, сестры, братья и их родственники по нисходящей линии, родители, дети, сестры и братья супруга.

5. Наконец, в п. 4 коммент. ст. определено, что заинтересованные лица по отношению к арбитражному управляющему и кредиторам, когда это предусмотрено Законом о банкротстве, определяются по тем же правилам, что и в отношении должника, т.е. в соответствии с п. п. 1 и 3 коммент. ст. Например, сделки, в совершении которых имеется заинтересованность, заключаются внешним управляющим только с согласия собрания (комитета) кредиторов, если иное не предусмотрено Законом о банкротстве (п. 1 ст. 101 Закона о банкротстве). При этом сделками, в совершении которых имеется заинтересованность, признаются сделки, стороной которых являются заинтересованные лица по отношению к внешнему управляющему или конкурсному кредитору либо к должнику (п. 3 ст. 101 Закона о банкротстве).

Статья 20. Арбитражные управляющие

Комментарий к статье 20

1. Арбитражный управляющий (временный управляющий, административный управляющий, внешний управляющий, конкурсный управляющий, финансовый управляющий) - это лицо, утвержденное судом для проведения соответствующей процедуры, применяемой в деле о банкротстве (наблюдения, финансового оздоровления, внешнего управления, конкурсного производства, реструктуризации долгов гражданина, реализации имущества гражданина), и осуществления иных полномочий, установленных Законом о банкротстве.

В коммент. ст., а также в ст. ст. 20.1 - 20.6 Закона о банкротстве определяется общий правовой статус арбитражного управляющего.

Полномочия, права, обязанности и ответственность того или иного арбитражного управляющего предусмотрены также нормами о соответствующих процедурах, применяемых в деле о банкротстве, цели которых призваны реализовать арбитражные управляющие.

В соответствии со ст. 34 Закона о банкротстве арбитражный управляющий является лицом, участвующим в деле о банкротстве, т.е. обладает процессуальными правами и обязанностями, установленными процессуальным законодательством (ст. 41 АПК РФ).

2. Арбитражный управляющий является субъектом профессиональной деятельности и осуществляет профессиональную деятельность в сфере банкротства, занимаясь частной практикой.

Деятельность арбитражного управляющего в деле о банкротстве не является предпринимательской деятельностью, но это не исключает права арбитражного управляющего заниматься предпринимательской и иными видами профессиональной деятельности, при условии что такая деятельность не влияет на надлежащее исполнение им обязанностей, установленных законодательством о банкротстве.

Арбитражный управляющий не вступает в трудовые отношения ни с должником, ни с утвердившим его судом. За осуществление арбитражным управляющим своих полномочий ему выплачивается вознаграждение, предусмотренное ст. 20.6 Закона о банкротстве.

3. Арбитражным управляющим может быть гражданин РФ, являющийся членом одной из СРО <1>. СРО устанавливает обязательные условия членства в этой организации, как то:

--------------------------------

<1> О признании не противоречащим Конституции РФ нормативного положения п. 1 ст. 20 Закона о банкротстве, устанавливающего в качестве условия утверждения в должности арбитражного управляющего по решению суда обязанность кандидата на эту должность быть членом одной из СРО арбитражных управляющих, см.: Постановление КС РФ от 19 декабря 2005 г. N 12-П.

- наличие высшего образования;

- наличие стажа работы на руководящих должностях не менее чем год и стажировки в качестве помощника арбитражного управляющего в деле о банкротстве не менее чем два года, если более продолжительные сроки не предусмотрены стандартами и правилами профессиональной деятельности арбитражных управляющих, утвержденными СРО.

Требования к организации и проведению стажировки в качестве помощника арбитражного управляющего предусмотрены п. 3 ст. 20.1 Закона о банкротстве.

В п. 6 коммент. ст. определено, что считается работой на руководящих должностях: работа в качестве руководителя юридического лица или его заместителя, замещение высших и главных должностей государственной гражданской службы Российской Федерации, работа в качестве руководителя органа местного самоуправления или его заместителя, а также деятельность в качестве арбитражного управляющего при условии исполнения обязанностей руководителя должника, за исключением случаев участия в процедурах, применяемых в деле о банкротстве к отсутствующему должнику (ст. ст. 227 - 230 Закона о банкротстве);

- сдача теоретического экзамена по программе подготовки арбитражных управляющих. Требования к организации и проведению указанного теоретического экзамена предусмотрены п. п. 1 и 2 ст. 20.1 Закона о банкротстве;

- отсутствие наказания в виде дисквалификации за совершение административного правонарушения либо в виде лишения права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью за совершение преступления;

- отсутствие судимости за совершение умышленного преступления;

- отсутствие в течение трех лет со дня представления в СРО заявления о вступлении в члены этой СРО факта исключения из числа членов этой или иной СРО в связи с нарушением Закона о банкротстве, других федеральных законов, иных нормативных правовых актов РФ, федеральных стандартов, стандартов и правил профессиональной деятельности, не устраненным в установленный СРО срок или носящим неустранимый характер;

- наличие договора обязательного страхования ответственности, отвечающего установленным ст. 24.1 Закона о банкротстве требованиям;

- внесение взносов, в том числе взносов в компенсационный фонд СРО;

- иные устанавливаемые СРО требования к компетентности, добросовестности и независимости арбитражного управляющего.

4. В п. п. 7 - 10 коммент. ст. определяется порядок приема лица в члены СРО.

В СРО создается постоянно действующий коллегиальный орган управления, который рассматривает документы о приеме в члены СРО и принимает решения о приеме лица в члены СРО.

Сведения о лице, принятом в члены СРО, включаются в реестр членов СРО. С этого момента арбитражный управляющий может быть утвержден судом для проведения процедур, применяемых в деле о банкротстве.

В случае несоответствия лица требованиям, установленным условиями членства в СРО, постоянно действующий коллегиальный орган управления СРО принимает решение об отказе в приеме такого лица в члены СРО с указанием причин отказа.

Решение об отказе в приеме лица в члены СРО или уклонение СРО от принятия решения о приеме или об отказе в приеме в члены данной организации может быть обжаловано в суд в течение шести месяцев с даты принятия этого решения или даты, когда это решение должно было быть принято.

5. В п. 11 коммент. ст. определены основания и порядок прекращения членства арбитражного управляющего в СРО. Членство в СРО прекращается по решению постоянно действующего коллегиального органа управления СРО. Основаниями прекращения членства в СРО могут быть:

- заявление арбитражного управляющего о выходе из СРО;

- исключения арбитражного управляющего из СРО в связи с нарушением им условий членства в СРО либо нарушением законодательства РФ, стандартов и правил профессиональной деятельности.

В случае если в отношении арбитражного управляющего, подавшего в СРО заявление о выходе из этой СРО, возбуждено дело о применении к нему мер дисциплинарного воздействия, решение постоянно действующего коллегиального органа управления СРО о прекращении членства такого арбитражного управляющего принимается после завершения рассмотрения возбужденного в отношении такого арбитражного управляющего дела о применении к нему мер дисциплинарного воздействия.

Членство арбитражного управляющего в СРО прекращается с даты включения в реестр членов СРО записи о прекращении членства арбитражного управляющего.

6. Законодательством о банкротстве предусмотрены исключения из общих правил о требованиях, предъявляемых к кандидатам в арбитражные управляющие.

Так, в дополнение к требованиям, предъявляемым к кандидатуре арбитражного управляющего, предусмотренным Законом о банкротстве, Банк России устанавливает объем квалификационных требований к арбитражным управляющим, аккредитуемым в качестве конкурсных управляющих при банкротстве кредитных организаций (§ 4.1 гл. IX Закона о банкротстве).

В соответствии со ст. 220 Закона о банкротстве, наоборот, с учетом отдаленности крестьянских (фермерских) хозяйств предусмотрено, что внешним управляющим должника - крестьянского (фермерского) хозяйства может быть назначено лицо, не соответствующее требованиям, предъявляемым Законом о банкротстве к арбитражным управляющим. Полномочия внешнего управляющего могут осуществляться главой крестьянского (фермерского) хозяйства с согласия внешнего управляющего.

7. В п. 12 коммент. ст. отмечается, что споры, связанные с профессиональной деятельностью арбитражного управляющего, разрешаются арбитражным судом. Арбитражные суды руководствуются также разъяснением ВАС РФ о том, что дела о привлечении арбитражного управляющего к административной ответственности на основании ч. 3 ст. 14.13 КоАП РФ, а также о возмещении им убытков на основании п. 4 ст. 20.4 Закона о банкротстве относятся к подведомственности арбитражных судов <1>.

--------------------------------

<1> См.: п. 43 Постановления Пленума ВАС РФ от 23 июля 2009 г. N 60 "О некоторых вопросах, связанных с принятием Федерального закона от 30 декабря 2008 г. N 296-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "О несостоятельности (банкротстве)" (в ред. Постановления Пленума ВАС РФ от 17 февраля 2011 г. N 9) // Вестник ВАС РФ. 2011. N 4. С. 104.

Статья 20.1. Организация и проведение теоретического экзамена, стажировки в качестве помощника арбитражного управляющего

Комментарий к статье 20.1

1. Правила проведения и сдачи теоретического экзамена по программе подготовки арбитражных управляющих утверждаются в числе федеральных стандартов регулирующим органом - Минэкономразвития России.

Организация и проведение теоретического экзамена по программе подготовки арбитражных управляющих осуществляются комиссией, состав которой утверждается органом по контролю (надзору) - Федеральной службой государственной регистрации, кадастра и картографии.

В состав комиссии по приему теоретического экзамена включаются:

- представители образовательной организации, при которой осуществляется подготовка арбитражных управляющих;

- представители органа по контролю (надзору);

- представитель национального объединения СРО.

Лицам, успешно сдавшим теоретический экзамен, выдается свидетельство установленного образца.

В коммент. ст. предусмотрены случаи повторной сдачи теоретического экзамена по программе подготовки арбитражных управляющих. Повторно обязаны сдавать теоретический экзамен:

- лица, к которым применено административное наказание в виде дисквалификации на срок один год и более, после истечения срока дисквалификации;

- арбитражные управляющие, не исполнявшие обязанностей арбитражного управляющего в деле о банкротстве более трех лет подряд.

2. Правила проведения стажировки в качестве помощника арбитражного управляющего также утверждаются в числе федеральных стандартов регулирующим органом - Минэкономразвития России.

Организация и проведение стажировки в качестве помощника арбитражного управляющего осуществляются СРО в соответствии с правилами проведения стажировки в качестве помощника арбитражного управляющего, установленными федеральными стандартами, стандартами и правилами профессиональной деятельности.

Помощником арбитражного управляющего может быть гражданин РФ, имеющий высшее профессиональное образование, необходимый стаж работы на руководящих должностях, не имеющий наказаний и судимости, предусмотренных ст. 20 Закона о банкротстве, сдавший теоретический экзамен по программе подготовки арбитражных управляющих и подавший заявление о прохождении стажировки.

По результатам прохождения стажировки СРО выдает свидетельство о прохождении стажировки в качестве помощника арбитражного управляющего в установленной форме.

Статья 20.2. Требования к арбитражному управляющему в целях утверждения его в деле о банкротстве

Комментарий к статье 20.2

1. Кроме требований, которые предъявляются к членам СРО (ст. 20 Закона о банкротстве), к арбитражному управляющему в целях утверждения его в деле о банкротстве предъявляются требования, предусмотренные коммент. ст.

В частности, если вводятся процедуры внешнего управления или конкурсного производства, на арбитражного управляющего возлагаются полномочия руководителя должника. В таких случаях на внешнего управляющего и конкурсного управляющего распространяются все требования, установленные законодательством РФ для руководителя такого должника, включая применение мер ответственности, установленных законодательством РФ для руководителя такого должника.

Если исполнение полномочий руководителя должника связано с доступом к сведениям, составляющим государственную тайну, арбитражный управляющий должен иметь допуск к государственной тайне по соответствующей форме.

2. Суд должен отказать в утверждении в качестве арбитражного управляющего в деле о банкротстве арбитражному управляющему:

- который является заинтересованным лицом по отношению к должнику или кредиторам. Перечень заинтересованных лиц определен ст. 19 Закона о банкротстве;

- полностью не возместил убытки, причиненные должнику, кредиторам или иным лицам в результате нарушения возложенных на арбитражного управляющего обязанностей в ранее проведенных процедурах, применяемых в деле о банкротстве. Факт причинения убытков должен быть установлен вступившим в законную силу решением суда;

- в отношении которого введены процедуры, применяемые в деле о банкротстве;

- который дисквалифицирован или лишен в порядке, установленном федеральным законом, права занимать руководящие должности или осуществлять профессиональную деятельность, регулируемую в соответствии с федеральными законами;

- не имеет заключенных договоров страхования ответственности на случай причинения убытков лицам, участвующим в деле о банкротстве (ст. 24.1 Закона о банкротстве);

- не имеет допуска к государственной тайне установленной формы, если наличие такого допуска является обязательным;

- был отстранен от исполнения обязанностей арбитражного управляющего в связи с неисполнением обязанностей, повлекшим за собой убытки должника или его кредиторов в процедурах, применяемых в деле о банкротстве, если ко времени представления в суд кандидатуры арбитражного управляющего не прошел год со дня его отстранения от исполнения обязанностей арбитражного управляющего.

3. С учетом характера дела о банкротстве, характеристик должника и ряда иных обстоятельств конкурсный кредитор или уполномоченный орган, являющиеся заявителями по делу о банкротстве, либо собрание кредиторов вправе предъявлять к кандидатуре арбитражного управляющего в деле о банкротстве дополнительные требования, перечень которых прямо предусмотрен п. 3 коммент. ст.:

- наличие высшего юридического или экономического образования либо образования по специальности, соответствующей сфере деятельности должника;

- наличие определенного стажа работы на должностях руководителей организаций в соответствующей отрасли экономики;

- проведение в качестве арбитражного управляющего определенного количества процедур, применяемых в деле о банкротстве.

Статья 20.3. Права и обязанности арбитражного управляющего в деле о банкротстве

Комментарий к статье 20.3

1. В коммент. ст. определяются общие права и обязанности арбитражного управляющего, распространяемые на всех арбитражных управляющих безотносительно к тем или иным процедурам, применяемым в деле о банкротстве. Специальными нормами для арбитражных управляющих в различных процедурах, применяемых в деле о банкротстве, устанавливаются дополнительные права и обязанности арбитражных управляющих, отражающие специфические черты данных процедур.

Основополагающим требованием при реализации арбитражными управляющими прав и обязанностей является требование о том, что при проведении процедур, применяемых в деле о банкротстве, арбитражный управляющий обязан действовать добросовестно и разумно в интересах должника, кредитора и общества в целом.

2. Для реализации поставленных перед ним задач, в частности целей той или иной процедуры, применяемой в деле о банкротстве, арбитражный управляющий имеет право созывать собрание кредиторов, комитет кредиторов, обращаться в суд.

Арбитражный управляющий имеет право запрашивать необходимые сведения о должнике и принадлежащем ему имуществе у физических и юридических лиц, государственных органов и органов местного самоуправления. Указанные лица и органы обязаны представлять запрошенные арбитражным управляющим сведения бесплатно в течение 7 дней со дня получения запроса.

В целях исполнения возложенных на арбитражного управляющего обязанностей, связанных со специальными знаниями и навыками, арбитражный управляющий вправе, а в случаях, предусмотренных законом - обязан, привлекать на договорной основе специалистов (реестродержателей, организаторов торгов, бухгалтеров, аудиторов, оценщиков, юристов и т.д.). Оплата деятельности указанных организаций и специалистов осуществляется из средств должника, если иное не установлено Законом о банкротстве, стандартами и правилами профессиональной деятельности или соглашением арбитражного управляющего с кредиторами (ст. ст. 130, 131 Закона о банкротстве). Привлекаемые арбитражным управляющим лица должны быть аккредитованы СРО и не могут быть заинтересованными лицами по отношению к арбитражному управляющему, должнику и его кредиторам.

Арбитражный управляющий имеет право на вознаграждение в размерах и порядке, предусмотренных Законом о банкротстве (ст. 20.6). Арбитражный управляющий не вступает в трудовые отношения ни с должником, ни с назначившим его судом, ни с кем-либо иным. Арбитражный управляющий получает вознаграждение, а не заработную плату, что создает основу его материальной независимости от должника, кредиторов и иных лиц, участвующих в деле.

Арбитражный управляющий вправе обратиться в суд с заявлением о досрочном прекращении исполнения своих обязанностей. Причинами могут быть признаны болезнь, приводящая к стойкой нетрудоспособности, иные неблагоприятные обстоятельства личного характера, обстоятельства этического и профессионального характера, например выявившаяся в ходе осуществления функций арбитражного управляющего его заинтересованность в отношении кого-либо из лиц, участвующих в деле о банкротстве (ст. 19 Закона о банкротстве).

3. Арбитражный управляющий обязан соблюдать в ходе осуществления своей деятельности требования Закона о банкротстве, требования иного законодательства РФ, федеральные стандарты, стандарты и правила профессиональной деятельности арбитражных управляющих.

Арбитражный управляющий должен разумно и обоснованно осуществлять расходы, связанные с исполнением возложенных на него обязанностей в деле о банкротстве. Обязанность доказывать неразумность и необоснованность осуществления таких расходов возлагается на лицо, обратившееся с соответствующим заявлением в суд.

Реализуя цели процедур, применяемых в деле о банкротстве, арбитражный управляющий обязан принимать меры по защите имущества должника, анализировать его финансовое состояние, вести реестр требований кредиторов (если ведение реестра не передано реестродержателю), выявлять признаки административных правонарушений и преступлений, выявлять признаки преднамеренного и фиктивного банкротства, осуществлять иные функции, установленные Законом о банкротстве.

О выявленных правонарушениях арбитражный управляющий обязан сообщать лицам, участвующим в деле о банкротстве, собранию кредиторов, в свою саморегулируемую организацию и в органы, к компетенции которых относятся возбуждение дел об административных правонарушениях и рассмотрение сообщений о преступлениях.

На арбитражного управляющего возлагается обязанность сохранять конфиденциальность сведений, охраняемых федеральным законом и ставших ему известными в связи с исполнением обязанностей арбитражного управляющего. Речь идет о сведениях, составляющих различные виды конфиденциальной информации: государственной тайны, банковской тайны, служебной тайны, коммерческой тайны и т.п. В случаях, предусмотренных Законом о банкротстве, сведения о должнике и его имуществе перестают быть конфиденциальными (см., например, абз. 4 п. 1 ст. 126 Закона о банкротстве).

4. Арбитражный управляющий осуществляет исключительный вид деятельности, предусмотренный Законом о банкротстве, поэтому полномочия, возложенные на арбитражного управляющего в деле о банкротстве, не могут быть переданы каким-либо иным лицам, например помощникам арбитражного управляющего. Должность заместителя арбитражного управляющего Законом о банкротстве не предусмотрена.

5. Вопрос об утверждении арбитражного управляющего в деле о банкротстве решается каждый раз с введением той или иной процедуры, применяемой в деле о банкротстве. В одних случаях, в каждой следующей процедуре, применяемой в деле о банкротстве, утверждается новая кандидатура арбитражного управляющего; в других случаях, для реализации следующей процедуры, применяемой в деле о банкротстве, утверждается то же лицо, которое было утверждено для реализации предыдущей процедуры. В п. 6 коммент. ст. указывается, что в любом случае утвержденные судом арбитражные управляющие являются процессуальными правопреемниками предыдущих арбитражных управляющих. Например, внешний управляющий в деле о банкротстве является процессуальным правопреемником временного управляющего в том же деле о банкротстве. Для арбитражного управляющего - правопреемника все действия, совершенные в процессе по делу о банкротстве до его вступления в дело, обязательны в той мере, в какой они были обязательны для арбитражного управляющего - правопредшественника (ст. 48 АПК РФ).

Статья 20.4. Ответственность арбитражного управляющего

Комментарий к статье 20.4

1. В случаях, предусмотренных законом, арбитражный управляющий может быть привлечен к гражданско-правовой (п. 4 коммент. ст.) и административной ответственности (п. п. 1 - 3 коммент. ст.) <1>. Это не исключает возможности привлечения арбитражного управляющего к уголовной ответственности за совершение им преступления, например мошенничества.

--------------------------------

<1> См.: информационное письмо Президиума ВАС РФ от 30 декабря 2004 г. N 88 "О некоторых вопросах, связанных с возложением ответственности на арбитражных управляющих".

Следует учитывать также, что федеральными стандартами, стандартами и правилами профессиональной деятельности могут устанавливаться дополнительные требования к обеспечению имущественной ответственности арбитражного управляющего за неисполнение или ненадлежащее исполнение им обязанностей в деле о банкротстве (п. 5 коммент. ст.). В последнем случае имеется в виду, в частности, практика отказа СРО в рекомендации кандидатуры арбитражного управляющего для назначения в процедуру банкротства до тех пор, пока им не будут надлежащим образом исполнены обязанности, связанные с его имущественной ответственностью, например полностью возмещены причиненные убытки.

В соответствии с п. 4 коммент. ст. арбитражный управляющий обязан возместить должнику, кредиторам и иным лицам убытки, которые причинены в результате неисполнения или ненадлежащего исполнения арбитражным управляющим возложенных на него обязанностей в деле о банкротстве и факт причинения которых установлен вступившим в законную силу решением суда. Из этого видно, что заявители определены максимально широко, включая иных лиц, которым причинены убытки, например причинение арбитражным управляющим убытков незаконным отказом победителю торгов при продаже имущества должника на торгах, организованных арбитражным управляющим.

Формой гражданско-правовой ответственности арбитражного управляющего выступает возмещение убытков, условиями ответственности: 1) факт неисполнения или ненадлежащего исполнения арбитражным управляющим возложенных на него обязанностей в деле о банкротстве; 2) факт причинения убытков; 3) причинная связь между правонарушением и причиненными убытками; 4) наличие вины арбитражного управляющего.

В целях обеспечения реального исполнения этой нормы законодатель установил как одно из условий утверждения арбитражного управляющего в должности обязательное страхование его ответственности на случай причинения убытков. Договор страхования ответственности признается формой финансового обеспечения ответственности арбитражного управляющего (ст. 24.1 Закона о банкротстве) <1>.

--------------------------------

<1> См.: Постановление Президиума ВАС РФ от 9 июля 2009 г. N 4/09 // Вестник ВАС РФ. 2009. N 10. С. 116.

Кроме того, в каждой СРО формируется компенсационный фонд. Требование о компенсационной выплате из компенсационного фонда может быть предъявлено к СРО лицом, в пользу которого принято решение о взыскании убытков, только при условии недостаточности средств, полученных по договору обязательного страхования ответственности арбитражного управляющего, для возмещения причиненных им убытков и отказе арбитражного управляющего удовлетворить требование такого лица. Арбитражный управляющий обязан возместить членам СРО убытки, возникшие в связи с необходимостью привести размер компенсационного фонда этой организации в соответствие с требованиями ст. 25.1 Закона о банкротстве.

Административная ответственность арбитражного управляющего предусмотрена КоАП РФ. В частности, в соответствии с п. 3 ст. 14.13 КоАП РФ неисполнение арбитражным управляющим обязанностей, установленных законодательством о банкротстве, если такое действие (бездействие) не содержит уголовно наказуемого деяния, влечет наложение административного штрафа на арбитражного управляющего или дисквалификации.

Уголовная ответственность арбитражного управляющего предусмотрена УК РФ. Совершение арбитражным управляющим преступлений в зависимости от их квалификации влечет наказания, предусмотренные УК РФ.

2. В коммент. ст. определены основания, порядок и последствия отстранения арбитражного управляющего от исполнения возложенных на него обязанностей в случае нарушения им требований Закона о банкротстве или федеральных стандартов.

Основаниями для отстранения арбитражного управляющего от исполнения возложенных на него обязанностей являются нарушения требований Закона о банкротстве, других федеральных законов и иных нормативных правовых актов, федеральных стандартов, стандартов и правил профессиональной деятельности:

во-первых, арбитражный управляющий может быть отстранен судом от исполнения обязанностей, возложенных на него Законом о банкротстве или федеральными стандартами, по требованию лиц, участвующих в деле о банкротстве (ст. 35 Закона о банкротстве). Основанием для такого решения является неисполнение или ненадлежащее исполнение арбитражным управляющим своих обязанностей. Бремя доказывания лежит на заявителе - лице, участвующем в деле о банкротстве;

во-вторых, арбитражный управляющий может быть исключен из СРО в связи с нарушением условий членства в СРО, требований Закона о банкротстве, других федеральных законов, иных нормативных правовых актов, федеральных стандартов, стандартов и правил профессиональной деятельности арбитражных управляющих. В таком случае арбитражный управляющий отстраняется судом от исполнения возложенных на него обязанностей в деле о банкротстве на основании ходатайства СРО не позднее чем в течение 10 дней с даты его поступления;

в-третьих, арбитражный управляющий может быть дисквалифицирован за совершение административного правонарушения на основании решения суда, что также влечет за собой отстранение его от исполнения возложенных на него обязанностей в деле о банкротстве. Федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий формирование и ведение реестра дисквалифицированных лиц (Федеральная налоговая служба), уведомляет соответствующую СРО о дисквалификации арбитражного управляющего способом, обеспечивающим получение такого уведомления не позднее чем через пять дней с даты направления. В свою очередь, СРО в течение трех рабочих дней с даты получения такого уведомления обязана направить в суд, утвердивший арбитражного управляющего в деле о банкротстве, ходатайство об отстранении арбитражного управляющего от исполнения возложенных на него обязанностей в деле о банкротстве. Отстранение арбитражного управляющего осуществляется определением суда не позднее дня, следующего после дня принятия ходатайства СРО, без вызова лиц, участвующих в деле о банкротстве. Указанное определение подлежит немедленному исполнению.

Отстранение арбитражного управляющего от исполнения возложенных на него обязанностей осуществляется в судебном порядке. Суд отстраняет арбитражного управляющего, допустившего нарушения требований законодательства, от исполнения возложенных на него обязанностей по требованию лиц, участвующих в деле, либо по ходатайству СРО, членом которой является арбитражный управляющий.

3. В п. 3 коммент. ст. указывается на частный случай отстранения арбитражного управляющего от исполнения возложенных на него обязанностей в деле о банкротстве - применение к нему наказания в виде дисквалификации за совершение административного правонарушения.

Формирование и ведение реестра дисквалифицированных лиц <1> осуществляет ФНС России <2>, которая уведомляет СРО, членом которой является арбитражный управляющий, о дисквалификации арбитражного управляющего с приложением вступившего в законную силу решения суда о дисквалификации арбитражного управляющего. СРО, получив соответствующее уведомление, обязана направить в суд, утвердивший арбитражного управляющего в деле о банкротстве, ходатайство об отстранении арбитражного управляющего от исполнения возложенных на него обязанностей в деле о банкротстве.

--------------------------------

<1> Постановление Правительства РФ от 11 ноября 2002 г. N 805 "О формировании и ведении реестра дисквалифицированных лиц" // СЗ РФ. 2002. N 46. Ст. 4584.

<2> Постановление Правительства РФ от 2 августа 2005 г. N 483 "Об уполномоченном органе, осуществляющем формирование и ведение реестра дисквалифицированных лиц" // СЗ РФ. 2005. N 32. Ст. 3323.

Сведения, содержащиеся в реестре дисквалифицированных лиц, подлежат включению в Единый федеральный реестр сведений о банкротстве. Тем самым соответствующая информация доводится до всех заинтересованных лиц.

4. При направлении СРО в суд ходатайства об отстранении или освобождении арбитражного управляющего от исполнения возложенных на него обязанностей СРО одновременно представляет кандидатуру нового арбитражного управляющего в порядке, установленном ст. 45 Закона о банкротстве.

Это объясняется тем, что арбитражный управляющий, отстраненный или освобожденный от исполнения возложенных на него обязанностей, не подлежит восстановлению судом для исполнения данных обязанностей, в том числе в случаях, когда решение об исключении арбитражного управляющего из СРО отменено или признано недействительным, либо определение суда об отстранении арбитражного управляющего от исполнения обязанностей отменено, либо судебный акт о дисквалификации арбитражного управляющего отменен.

Представляя кандидатуру нового арбитражного управляющего в порядке, предусмотренном ст. 45 Закона о банкротстве, СРО должна учитывать требования, которые предусмотрены конкурсным кредитором или уполномоченным органом, являющимися заявителями по делу о банкротстве, либо собранием кредиторов в соответствии с п. 3 ст. 20.2 Закона о банкротстве.

5. Отстранение или освобождение арбитражного управляющего от исполнения возложенных на него обязанностей в деле о банкротстве не влечет за собой приостановление производства по делу о банкротстве. На это направлены правила коммент. ст., и в частности абз. 5 п. 3, в соответствии с которым определение суда об отстранении арбитражного управляющего от исполнения возложенных на него обязанностей и утверждении нового арбитражного управляющего подлежит немедленному исполнению.

6. Правовое регулирование отношений ответственности арбитражных управляющих в деле о банкротстве не исчерпывается правилами коммент. ст. Соответствующие нормы содержатся в общих законодательных актах (например, в ГК РФ) и в других статьях Закона о банкротстве (например, ст. 98, регулирующей отстранение внешнего управляющего).

Статья 20.5. Освобождение арбитражного управляющего от исполнения возложенных на него обязанностей в деле о банкротстве

Комментарий к статье 20.5

1. Арбитражный управляющий вправе прекратить свое членство в СРО, а также выйти из одной СРО и вступить в другую СРО. В любом случае Закон о банкротстве связывает выход арбитражного управляющего из СРО с его отстранением судом от исполнения возложенных на него обязанностей в деле о банкротстве (см. п. 2 ст. 20.4 Закона о банкротстве) либо с освобождением его судом от исполнения возложенных на него обязанностей в деле о банкротстве.

В коммент. ст. предусмотрены основания и порядок освобождения арбитражного управляющего от исполнения возложенных на него обязанностей в деле о банкротстве в случае выхода из СРО.

Арбитражный управляющий освобождается от исполнения возложенных на него обязанностей судом по ходатайству СРО. В случае, если ходатайство СРО не поступило в суд в течение 20 дней с даты принятия постоянно действующим коллегиальным органом управления СРО решения о прекращении членства арбитражного управляющего в СРО, лица, участвующие в деле, вправе обратиться в суд с заявлением об освобождении арбитражного управляющего от исполнения возложенных на него обязанностей в деле о банкротстве. На основании такого ходатайства суд освобождает арбитражного управляющего от исполнения возложенных на него обязанностей в деле о банкротстве.

2. Освобождение арбитражного управляющего от исполнения возложенных на него обязанностей в деле о банкротстве производится также в случае выявления СРО фактов несоответствия арбитражного управляющего условиям членства, установленным СРО, членом которой он является, в том числе установленным СРО требованиям к компетентности, добросовестности и независимости арбитражного управляющего, выявления обстоятельств, препятствующих утверждению арбитражного управляющего в деле о банкротстве, в том числе возникших после такого утверждения, выявления фактов неисполнения или ненадлежащего исполнения арбитражным управляющим возложенных на него обязанностей в делах о банкротстве. В таких случаях постоянно действующий коллегиальный орган управления СРО принимает решение об обращении в суд с ходатайством об освобождении арбитражного управляющего от исполнения возложенных на него обязанностей в деле о банкротстве. СРО направляет в суд ходатайство об освобождении арбитражного управляющего от исполнения возложенных на него обязанностей в деле о банкротстве в течение 14 рабочих дней с даты принятия такого решения.

Статья 20.6. Вознаграждение арбитражного управляющего в деле о банкротстве

Комментарий к статье 20.6

1. В коммент. ст. установлены общие правила определения размера и порядка выплаты вознаграждения арбитражного управляющего <1>. В п. 16 коммент. ст. установлено также, что при проведении процедур, применяемых в деле о банкротстве, в отношении отдельных категорий должников регулирующим органом - Минэкономразвития России могут быть установлены иные размер и (или) порядок выплаты вознаграждения арбитражному управляющему.

--------------------------------

<1> См.: Постановление Пленума ВАС РФ от 25 декабря 2013 г. N 97 "О некоторых вопросах, связанных с вознаграждением арбитражного управляющего при банкротстве".

Кроме того, арбитражный управляющий имеет право на возмещение всех фактически понесенных им расходов при исполнении возложенных на него обязанностей в деле о банкротстве (см. также ст. 20.7 Закона о банкротстве).

2. По общему правилу вознаграждение арбитражного управляющего выплачивается за счет средств должника. В виде исключения в случаях, предусмотренных Законом о банкротстве, вознаграждение арбитражного управляющего выплачивается за счет средств кредиторов. Так, в п. п. 7 - 8 коммент. ст. предусмотрено, что собранием кредиторов может быть установлено дополнительное вознаграждение арбитражного управляющего. В этом случае дополнительное вознаграждение выплачивается арбитражному управляющему за счет средств кредиторов, принявших решение об установлении дополнительного вознаграждения, или за счет причитающихся им платежей в счет погашения их требований. Следует подчеркнуть, что кредиторы, не голосовавшие за принятие решения о дополнительном вознаграждении арбитражного управляющего или голосовавшие против принятия такого решения, не несут расходов по выплате дополнительного вознаграждения арбитражному управляющему.

3. Вознаграждение арбитражного управляющего состоит из двух частей: фиксированной суммы вознаграждения и вознаграждения в виде суммы процентов. При этом как фиксированная часть вознаграждения арбитражного управляющего, так и вознаграждение в виде процентов дифференцированы в зависимости от вида процедуры, реализуемой арбитражным управляющим в деле о банкротстве, имея в виду затраты его труда.

4. В коммент. ст. предусмотрены правила о вознаграждении арбитражного управляющего в случаях: а) выполнения им работы большого объема и сложности; б) освобождения или отстранения судом арбитражного управляющего от исполнения возложенных на него обязанностей в деле о банкротстве; в) возложения в деле о банкротстве на арбитражного управляющего полномочий в связи с невозможностью утверждения иного арбитражного управляющего.

Первый случай особых правил определения размера вознаграждения связан с объемом и сложностью выполняемой арбитражным управляющим работы. В этом случае суд на основании решения собрания кредиторов или мотивированного ходатайства лиц, участвующих в деле о банкротстве, вправе увеличить размер фиксированной суммы вознаграждения, выплачиваемого арбитражному управляющему (п. 5 коммент. ст.).

Во втором случае, связанном с освобождением или отстранением арбитражного управляющего от исполнения обязанностей в деле о банкротстве, вознаграждение арбитражному управляющему не выплачивается со дня его освобождения или отстранения от исполнения обязанностей (п. 4 коммент. ст.).

В третьем случае, связанном с возложением на арбитражного управляющего полномочий в связи с невозможностью утверждения иного арбитражного управляющего, размер вознаграждения, выплачиваемого арбитражному управляющему в период исполнения им возложенных на него дополнительных обязанностей в деле о банкротстве, устанавливается судом. При этом размер фиксированной суммы вознаграждения арбитражного управляющего не может быть менее чем размер фиксированной суммы вознаграждения арбитражного управляющего, определяемый для соответствующей процедуры, применяемой в деле о банкротстве, в соответствии с Законом о банкротстве (п. 6 коммент. ст.). Например, если на временного управляющего возлагаются обязанности внешнего управляющего, фиксированная часть его вознаграждения будет равна фиксированной части вознаграждения внешнего управляющего, т.е. не 30 тыс. руб. в месяц, а 45 тыс. руб. в месяц.

5. Для расчета размера вознаграждения арбитражного управляющего принимается во внимание балансовая стоимость активов должника, которая определяется по данным бухгалтерской отчетности по состоянию на последнюю отчетную дату, предшествующую дате введения соответствующей процедуры, применяемой в деле о банкротстве.

В п. п. 10 - 13 и 17 коммент. ст. приводятся размеры (шкала) вознаграждения соответственно временного управляющего, административного управляющего, внешнего управляющего, конкурсного управляющего и финансового управляющего.

При прекращении дела о банкротстве в связи с заключением мирового соглашения выплата вознаграждения арбитражному управляющему осуществляется в сроки и в размере, которые установлены мировым соглашением.

В случае если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, вознаграждение арбитражному управляющему выплачивается в течение 10 календарных дней со дня завершения процедуры, которая применяется в деле о банкротстве и для проведения которой был утвержден арбитражный управляющий.

Статья 20.7. Расходы на проведение процедур, применяемых в деле о банкротстве

Комментарий к статье 20.7

1. В коммент. ст. установлены общие правила определения источников, размера и порядка осуществления расходов на проведение процедур, применяемых в деле о банкротстве. В п. 9 коммент. ст. установлено, что при проведении процедур, применяемых в деле о банкротстве, в отношении отдельных категорий должников регулирующим органом - Минэкономразвития России могут быть установлены иные размер и (или) порядок оплаты расходов на проведение указанных процедур.

2. По общему правилу расходы на проведение процедур, применяемых в деле о банкротстве, осуществляются за счет средств должника.

В случаях, предусмотренных Законом о банкротстве, расходы на проведение процедур, применяемых в деле о банкротстве, осуществляются за счет других источников. Так, в силу п. 7 коммент. ст. оплата услуг лиц, решение о привлечении которых принято собранием кредиторов, осуществляется за счет средств кредиторов, проголосовавших за такое решение, пропорционально размерам их требований, включенных в реестр требований кредиторов на дату проведения собрания кредиторов, за исключением случаев, если одним кредитором или несколькими кредиторами приняты на себя обязанности по оплате услуг указанных лиц.

Кредиторы, не голосовавшие за принятие такого решения или голосовавшие против принятия такого решения, не несут расходов по оплате услуг лиц, привлеченных в соответствии с решением собрания кредиторов.

В отношении кредиторов, требования которых обеспечены залогом имущества должника, установлено императивное правило: они оплачивают услуги привлеченных ими лиц в связи с реализацией заложенного имущества, например оценщиков, за счет собственных средств.

3. Расходы на проведение процедур, применяемых в деле о банкротстве, в зависимости от размера их оплаты подразделяются на две группы: а) расходы, предусмотренные Законом о банкротстве (почтовые расходы, расходы на опубликование сведений о банкротстве, судебные расходы и ряд других); б) расходы на оплату услуг лиц, привлеченных арбитражным управляющим для обеспечения исполнения возложенных на него обязанностей в деле о банкротстве.

Оплата расходов первой группы осуществляется в размере фактических затрат.

Оплата расходов второй группы осуществляется в размерах, определенных п. п. 3 и 4 коммент. ст. в зависимости от вида процедуры, применяемой в деле о банкротстве.

Размер оплаты услуг лиц, привлеченных внешним управляющим или конкурсным управляющим для обеспечения исполнения возложенных на него обязанностей в деле о банкротстве, определен в виде процентов в зависимости от балансовой стоимости активов должника. Балансовая стоимость активов должника определяется на основании данных бухгалтерской отчетности по состоянию на последнюю отчетную дату, предшествующую дате введения соответствующей процедуры, применяемой в деле о банкротстве.

Размер оплаты услуг лиц, привлеченных временным управляющим или административным управляющим для обеспечения исполнения возложенных на него обязанностей в деле о банкротстве, равен половине размера оплаты услуг лиц, привлеченных внешним управляющим или конкурсным управляющим.

4. В п. п. 5 и 6 коммент. ст. содержатся правила, связанные с привлечением арбитражным управляющим других лиц для обеспечения исполнения возложенных на него обязанностей в деле о банкротстве и оплатой услуг таких лиц.

Привлечение арбитражным управляющим лиц для обеспечения исполнения возложенных на него обязанностей в деле о банкротстве, оплата услуг таких лиц или определенный коммент. ст. размер оплаты таких услуг могут быть признаны судом необоснованными по заявлению лиц, участвующих в деле о банкротстве, в случаях, если услуги не связаны с целями проведения процедур банкротства или возложенными на арбитражного управляющего обязанностями в деле о банкротстве либо размер оплаты стоимости таких услуг явно несоразмерен ожидаемому результату. Обязанность доказывания необоснованности привлечения лиц для обеспечения деятельности арбитражного управляющего или размера оплаты их услуг возлагается на лицо, обратившееся в суд с заявлением о признании привлечения таких лиц или размера такой оплаты необоснованными.

Если размер оплаты услуг привлеченных арбитражным управляющим лиц соответствует утвержденным государственным тарифам, он не может быть признан необоснованным.

Привлечение арбитражным управляющим лиц для обеспечения исполнения возложенных на него обязанностей в деле о банкротстве за счет имущества должника при превышении размера оплаты таких услуг, определенного в соответствии с настоящей статьей, осуществляется после принятия арбитражным судом соответствующего определения. Суд выносит определение о привлечении указанных лиц и об установлении размера оплаты их услуг по ходатайству арбитражного управляющего при условии, что арбитражным управляющим доказаны обоснованность их привлечения и обоснованность размера оплаты их услуг.

Статья 21. Саморегулируемые организации арбитражных управляющих

Комментарий к статье 21

1. В коммент. ст. определены основные правила создания, реорганизации и ликвидации СРО.

2. СРО создаются в форме некоммерческих организаций, основанных на членстве (ст. 50 ГК РФ, Федеральный закон от 12 января 1996 г. N 7-ФЗ "О некоммерческих организациях") <1>, и, как и любые юридические лица, подлежат государственной регистрации в соответствии с Федеральным законом от 8 августа 2001 г. N 129-ФЗ "О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей" <2>.

--------------------------------

<1> СЗ РФ. 1996. N 3. Ст. 145.

<2> СЗ РФ. 2001. N 33. Ст. 3431.

Чтобы получить статус СРО, необходимо сведения о некоммерческой организации включить в Единый государственный реестр СРО. Указанный реестр ведет орган по контролю (надзору) - Федеральная служба государственной регистрации, кадастра и картографии (Росреестр) (ст. 22.2 Закона о банкротстве).

Условиями включения сведений о некоммерческой организации в единый государственный реестр СРО является выполнение некоммерческой организацией следующих требований:

соответствие не менее чем 100 ее членов условиям членства в СРО, утвержденным СРО (п. п. 2 - 4 ст. 20 Закона о банкротстве);

участие ее членов не менее чем в 100 (в совокупности) процедурах, применяемых в делах о банкротстве (в том числе не завершенных на дату включения в единый государственный реестр СРО), за исключением процедур банкротства по отношению к отсутствующим должникам;

наличие компенсационного фонда, сформированного в размере и в порядке, установленных ст. 25.1 Закона о банкротстве;

наличие разработанных в соответствии с требованиями Закона о банкротстве и являющихся обязательными для выполнения членами СРО стандартов и правил профессиональной деятельности арбитражных управляющих;

создание органов управления и специализированных органов СРО, функции и компетенция которых соответствуют требованиям, предусмотренным ст. 21.1 Закона о банкротстве.

3. Реорганизация и ликвидация некоммерческой организации, имеющей статус СРО, осуществляется в соответствии с законодательством РФ о некоммерческих организациях с учетом особенностей, установленных Законом о банкротстве. Так, в п. 4 коммент. ст. прямо предусмотрено, что СРО может быть реорганизована только в форме слияния или присоединения.

Одной из особенностей порядка ликвидации некоммерческой организации, имеющей статус СРО, является то, что в состав соответствующей ликвидационной комиссии включается представитель национального объединения СРО.

Некоммерческая организация утрачивает статус СРО со дня исключения сведений о ней из Единого государственного реестра СРО.

Статья 21.1. Органы управления и специализированные органы саморегулируемой организации арбитражных управляющих

Комментарий к статье 21.1

1. Некоммерческая организация, имеющая статус СРО, действует на основании устава и внутренних документов в соответствии с Законом о банкротстве и другими федеральными законами.

Уставом некоммерческой организации и ее внутренними документами определяются структура, порядок формирования, компетенция и срок полномочий органов управления СРО, порядок принятия ими решений.

Структура органов управления СРО включает в себя:

- общее собрание членов СРО;

- коллегиальный орган управления СРО;

- исполнительный орган СРО;

- специализированные органы СРО.

Каждый из указанных органов управления СРО имеет свою компетенцию.

2. Высшим органом управления СРО является общее собрание членов СРО. Общее собрание членов СРО созывается не реже одного раза в год в порядке, установленном уставом некоммерческой организации.

В п. 4 коммент. ст. перечислены вопросы, решение по которым принимается общим собранием членов СРО. При этом отмечается, что большинство из указанных вопросов (вопросы, предусмотренные абз. 2 - 7 и 10 - 12 п. 4 коммент. ст.) составляют исключительную компетенцию общего собрания членов СРО и не могут быть отнесены уставом некоммерческой организации к компетенции иных органов управления СРО.

Общее собрание членов СРО правомочно принимать решения, если на нем присутствует более 50% общего числа членов СРО. При этом решения принимаются большинством голосов от числа голосов членов СРО, присутствующих на общем собрании, или в случае проведения его путем заочного голосования большинством голосов от общего числа голосов членов СРО.

Решения по вопросам, указанным в абз. 2 - 4, 10 и 12 п. 4 коммент. ст., принимаются на общем собрании членов СРО большинством в 2/3 голосов от общего числа голосов членов СРО. Уставом некоммерческой организации могут быть предусмотрены иные вопросы, решение по которым принимается квалифицированным большинством голосов, а также необходимость принятия решения большим числом голосов, чем предусмотрено Законом о банкротстве.

3. В СРО формируется коллегиальный орган управления в составе не менее 7 человек. Лица, не являющиеся членами СРО, не могут составлять более 25% от числа членов коллегиального органа управления. В состав членов коллегиального органа управления не могут входить государственные и муниципальные служащие, а также лица, замещающие государственные и муниципальные должности.

Избрание членов коллегиального органа управления, принятие решений о досрочном прекращении полномочий коллегиального органа управления или его отдельных членов относится к исключительной компетенции общего собрания членов СРО.

В п. 7 коммент. ст. определена компетенция коллегиального органа управления. Уставом некоммерческой организации к компетенции коллегиального органа управления СРО могут быть отнесены вопросы, предусмотренные абз. 8 и 9 п. 4 коммент. ст.

4. Единоличный исполнительный орган СРО назначается общим собранием членов СРО по представлению коллегиального органа управления СРО, а в случаях, предусмотренных уставом некоммерческой организации - непосредственно коллегиальным органом управления СРО. В таком же порядке происходит досрочное освобождение лица, осуществляющего функции единоличного органа СРО.

В соответствии с п. 15 коммент. ст. лицо, исполняющее функции единоличного исполнительного органа СРО, а также работники СРО не вправе быть арбитражными управляющими.

К компетенции исполнительного органа СРО относятся вопросы хозяйственной и иной деятельности СРО, не относящиеся к компетенции общего собрания членов СРО и ее коллегиального органа управления.

5. В СРО в обязательном порядке формируются специализированные органы:

- орган по рассмотрению дел о применении в отношении членов СРО мер дисциплинарного воздействия;

- орган по отбору кандидатур арбитражных управляющих для представления суду в целях утверждения их в деле о банкротстве;

- орган, осуществляющий контроль за соблюдением членами СРО требований федеральных законов, иных нормативных правовых актов РФ, федеральных стандартов, стандартов и правил профессиональной деятельности.

Порядок рассмотрения жалоб на действия арбитражных управляющих, дел о нарушении арбитражными управляющими требований законодательства РФ, федеральных стандартов, стандартов и правил профессиональной деятельности и меры дисциплинарного воздействия определяются в соответствии с Законом о банкротстве, федеральными стандартами и внутренними документами СРО. В частности, дела о применении дисциплинарного воздействия к арбитражным управляющим рассматриваются соответствующим специализированным органом с обязательным приглашением на свое заседание арбитражного управляющего, в отношении которого возбуждено дело о применении мер дисциплинарного воздействия, а также лиц, направивших жалобу на действия этого арбитражного управляющего.

По результатам рассмотрения дела могут быть приняты решения о применении мер дисциплинарного воздействия, установленные внутренними документами СРО меры, в частности те, которые предусмотрены п. 13 коммент. ст. При этом решения, предусмотренные абз. 2 - 4 и 6 указанного пункта, вступают в силу со дня их принятия. Решение, предусмотренное абз. 5 указанного пункта, принимается большинством в 3/4 голосов от общего числа голосов присутствующих на заседании членов органа по рассмотрению дел о применении в отношении членов СРО мер дисциплинарного воздействия и вступает в силу с момента его утверждения коллегиальным органом управления.

Решения органа по рассмотрению дел о применении в отношении членов СРО мер дисциплинарного воздействия могут быть обжалованы в коллегиальный орган управления.

Решения коллегиального органа управления могут быть обжалованы в общее собрание членов СРО.

Решения СРО могут быть обжалованы в суд.

Статья 22. Права и обязанности саморегулируемой организации арбитражных управляющих

Комментарий к статье 22

1. В коммент. ст. систематизированы права и обязанности СРО. Перечень прав СРО, приведенный в п. 1 коммент. ст., не является исчерпывающим. Законом о банкротстве могут быть предусмотрены и иные права СРО.

Из числа важнейших прав СРО следует назвать такие права, как: представление и защита прав и законных интересов своих членов - арбитражных управляющих; применение в отношении арбитражных управляющих мер дисциплинарной ответственности; участие в обсуждении проектов нормативных правовых актов и государственных программ по вопросам, связанным с арбитражным управлением.

2. Среди обязанностей СРО особо следует отметить такие, как: определение условий членства арбитражных управляющих в СРО; разработка обязательных для выполнения арбитражными управляющими стандартов и правил профессиональной деятельности; ведение реестра арбитражных управляющих; контроль профессиональной деятельности арбитражных управляющих; организация и проведение стажировок в качестве помощника арбитражного управляющего; обеспечение формирования компенсационного фонда; заключение с управляющей компанией и со специализированным депозитарием соответствующих договоров в срок не позднее 90 дней с даты включения сведений о некоммерческой организации в Единый государственный реестр СРО.

Одной из обязанностей СРО является представление в орган по контролю (надзору) - Федеральную службу государственной регистрации, кадастра и картографии (Росреестр) информации о несоответствии СРО требованиям п. 2 ст. 21 Закона о банкротстве, послужившим основанием для включения сведений о некоммерческой организации в единый государственный реестр СРО. Такая информация должна представляться в срок не позднее 14 рабочих дней со дня возникновения несоответствия СРО указанным требованиям.

Статья 22.1. Раскрытие информации саморегулируемой организацией арбитражных управляющих

Комментарий к статье 22.1

Коммент. ст. регламентирует обязанности СРО по раскрытию информации о своей деятельности.

Обязанность раскрывать информацию о своей деятельности, подлежащую раскрытию в соответствии с законодательством РФ и установленными СРО требованиями, возлагается также на членов СРО (п. 5 коммент. ст.).

Во-первых, в целях информирования заинтересованных лиц СРО обязана разместить на своем сайте в сети Интернет указанные в п. 2 коммент. ст. документы и информацию. Указанные документы и информация размещаются на сайте СРО в течение 14 дней со дня утверждения этих документов либо возникновения или изменения соответствующей информации.

Во-вторых, в целях осуществления контроля деятельности СРО она обязана в течение 14 рабочих дней со дня включения сведений о некоммерческой организации в Единый государственный реестр СРО представить в орган по контролю (надзору) информацию, предусмотренную в п. 2 коммент. ст.: о месте нахождения СРО; о членах ее коллегиального исполнительного органа; о лице, исполняющем функции единоличного исполнительного органа; о членах органов управления и работников органов, формирование которых предусмотрено Законом о банкротстве; об адресе сайта в сети Интернет.

Далее, СРО обязана в течение 14 рабочих дней представлять в орган по контролю (надзору) информацию об изменениях сведений, указанных в п. 2 коммент. ст., и другую текущую информацию, предусмотренную п. 3 коммент. ст.

Наконец, СРО обязана ежемесячно представлять в орган по контролю (надзору) информацию о фактах утверждения арбитражных управляющих в делах о банкротстве, о размере компенсационного фонда, о жалобах на нарушения арбитражными управляющими возложенных на них обязанностей в делах о банкротстве и об итогах рассмотрения таких жалоб.

Статья 22.2. Ведение единого государственного реестра саморегулируемых организаций арбитражных управляющих

Комментарий к статье 22.2

1. В коммент. ст. определены основные правила ведения единого государственного реестра СРО.

Порядок ведения единого государственного реестра СРО и перечень включаемых в него сведений определяются регулирующим органом - Минэкономразвития России.

Ведение единого государственного реестра СРО осуществляется органом по контролю (надзору) - Федеральной службой государственной регистрации, кадастра и картографии (Росреестр).

Сведения, содержащиеся в указанном реестре, являются открытыми, общедоступными, подлежат размещению на официальном сайте Росреестра в сети Интернет в порядке, установленном Минэкономразвития России.

2. Пунктом 4 коммент. ст. предусмотрен перечень документов, которые необходимо представить в Росреестр для включения сведений о некоммерческой организации в единый государственный реестр СРО.

Документы, указанные в абз. 5, 13 и 15 п. 4 коммент. ст., представляются по запросу Росреестра соответствующими федеральными органами исполнительной власти - ФНС России, МВД России.

При соблюдении некоммерческой организацией требований п. 2 ст. 21 и представлении документов, предусмотренных п. 4 коммент. ст., Росреестр обязан в течение 15 рабочих дней с даты представления необходимых документов включить сведения о некоммерческой организации в единый государственный реестр СРО. С этого момента некоммерческая организация приобретает статус СРО.

Росреестр обязан также в течение 3 рабочих дней с даты принятия решения о включении сведений о некоммерческой организации в единый государственный реестр СРО уведомить в письменной форме некоммерческую организацию о таком включении или представить мотивированный отказ во включении в указанный реестр по основаниям, установленным п. 6 коммент. ст.

Решение Росреестра об отказе во включении сведений о некоммерческой организации в единый государственный реестр СРО может быть обжаловано в суд.

Статья 23. Утратила силу. - Федеральный закон от 30.12.2008 N 296-ФЗ.

Статья 23.1. Контроль (надзор) за деятельностью саморегулируемых организаций арбитражных управляющих

Комментарий к статье 23.1

1. В коммент. ст. установлены правила, определяющие федеральный орган исполнительной власти и порядок осуществления контроля (надзора) за деятельностью СРО, включая правила о предмете и методах контроля, полномочиях контрольного (надзорного) органа, правах СРО.

Контроль (надзор) за деятельностью СРО осуществляется органом по контролю (надзору), в качестве которого выступает Федеральная служба государственной регистрации, кадастра и картографии (Росреестр).

Росреестр осуществляет контроль (надзор) за деятельностью СРО в порядке, установленном регулирующим органом - Минэкономразвития России.

Предметом контроля (надзора) Росреестра является соблюдение СРО требований законодательства РФ, регулирующего деятельность СРО.

Методы контроля (надзора) выражаются главным образом в проведении проверок СРО, а также в выдаче им предписаний об устранении нарушений законодательства.

2. В коммент. ст. достаточно подробно регламентируются правила проведения проверок СРО.

Проверки могут быть плановыми и внеплановыми. Продолжительность проверки деятельности СРО не может превышать 30 дней.

Плановые проверки деятельности СРО проводятся Росреестром не чаще чем один раз в 2 года.

Внеплановые проверки деятельности СРО проводятся в случаях поступления в Росреестр мотивированной жалобы на действия (бездействие) СРО, нарушающие требования законодательства РФ, а также имеющихся в документах СРО, представленных в Росреестр, несоответствий таким требованиям.

3. В п. п. 7 и 8 коммент. ст. предусмотрено право СРО на обжалование действий (бездействия) Росреестра.

Руководитель проверяемой СРО вправе обжаловать действия (бездействие) должностных лиц, осуществляющих проверку деятельности СРО, руководителю Росреестра либо в судебном порядке. С этим правом корреспондирует обязанность Росреестра сообщить в письменной форме в СРО о принятом по результатам проверки решении в течение 3 рабочих дней со дня принятия этого решения.

Решение Росреестра по результатам проверки деятельности СРО также может быть обжаловано ею в арбитражный суд.

4. В п. п. 9 - 13 коммент. ст. определены основания и порядок исключения сведений о некоммерческой организации из Единого государственного реестра СРО.

Сведения о некоммерческой организации подлежат исключению из Единого государственного реестра СРО по решению:

а) Росреестра в случае принятия членами СРО или арбитражным судом решения о ее ликвидации;

б) арбитражного суда на основании заявления Росреестра о несоответствии СРО требованиям, установленным абз. 2 или 4 п. 2 ст. 21 Закона о банкротстве, либо в случае выявления факта нарушения СРО более двух раз в течение года иных требований законодательства РФ, если это нарушение не устранено или носит неустранимый характер.

В случае выявления нарушения СРО требований законодательства РФ, в частности требований, установленных абз. 2 или 4 п. 2 ст. 21 Закона о банкротстве, Росреестр направляет в СРО предписание об устранении такого нарушения. Если предписание не выполнено в установленный законом срок, Росреестр обязан обратиться в течение 3 месяцев со дня окончания срока выполнения этого предписания в арбитражный суд с заявлением об исключении сведений о некоммерческой организации из Единого государственного реестра СРО и арбитражный суд принимает решение об исключении сведений о некоммерческой организации из Единого государственного реестра СРО.

Заявление Росреестра об исключении сведений о некоммерческой организации из Единого государственного реестра СРО рассматривается арбитражным судом в коллегиальном составе в течение месяца с даты поступления этого заявления. Принимаемое в данном случае решение арбитражного суда вступает в силу со дня его принятия и может быть обжаловано в арбитражный суд кассационной инстанции. Обжалование решения арбитражного суда не является основанием для приостановления его исполнения. В случае отмены арбитражным судом кассационной инстанции решения арбитражного суда сведения о некоммерческой организации подлежат включению в Единый государственный реестр СРО в течение 3 дней с даты вынесения постановления арбитражным судом кассационной инстанции.

СРО, самостоятельно выявившая свое несоответствие требованиям абз. 2 или 4 п. 2 ст. 21 Закона о банкротстве, обязана представить в Росреестр в течение 14 рабочих дней с даты выявления такого несоответствия заявление в письменной форме, которое должно содержать: а) описание такого несоответствия; б) дату возникновения такого несоответствия; в) описание мер, принимаемых СРО для устранения такого несоответствия. В течение 2 месяцев с даты получения этого заявления сведения о некоммерческой организации не могут быть исключены из Единого государственного реестра СРО по основанию, указанному в этом заявлении. В случае если до истечения указанного срока СРО не представит в Росреестр доказательство устранения несоответствия СРО требованиям абз. 2 или 4 п. 2 ст. 21 Закона о банкротстве, Росреестр обязан обратиться в суд с заявлением об исключении сведений о некоммерческой организации из Единого государственного реестра СРО.

5. Некоммерческая организация, сведения о которой были исключены из Единого государственного реестра СРО, может приобрести статус СРО только по истечении года после даты исключения сведений о ней из указанного реестра.

Статья 24. Утратила силу. - Федеральный закон от 30.12.2008 N 296-ФЗ.

Статья 24.1. Договор обязательного страхования ответственности арбитражного управляющего

Комментарий к статье 24.1

1. Судом не могут быть утверждены в деле о банкротстве арбитражные управляющие, которые не имеют заключенных в соответствии с требованиями Закона о банкротстве договоров обязательного страхования ответственности на случай причинения убытков лицам, участвующим в деле о банкротстве (см. коммент. к п. 2 ст. 20.2 Закона о банкротстве).

Указанный договор должен быть заключен арбитражным управляющим со страховой организацией, аккредитованной СРО. Договор вступает в силу с момента выплаты страхователем страховой премии или внесения первого страхового взноса, если договором или федеральным законом не предусмотрено иное. В соответствии с п. 8 коммент. ст. датой выплаты страховой премии (внесения страхового взноса) считается день выплаты наличными деньгами страховой премии (внесения страхового взноса) страховщику или день перечисления страховой премии (внесения страхового взноса) на расчетный счет страховщика.

2. В п. п. 1 - 7 коммент. ст. определяются условия договора обязательного страхования ответственности арбитражного управляющего.

Объектами обязательного страхования ответственности арбитражного управляющего являются имущественные интересы арбитражного управляющего, связанные с его обязанностью возместить убытки лицам, участвующим в деле о банкротстве, или иным лицам в связи с нарушением арбитражным управляющим возложенных на него обязанностей в деле о банкротстве.

Рассматриваемый договор должен быть заключен на срок не менее одного года с условием его возобновления на тот же срок. Договор продлевается на следующий срок, если арбитражный управляющий не уведомил страховщика об отказе от его продления не позднее чем за один месяц до истечения срока действия этого договора. Действие продленного договора обязательного страхования ответственности арбитражного управляющего на следующий срок не прекращается в случае просрочки уплаты арбитражным управляющим страховой премии или внесения очередного страхового взноса не более чем на 30 дней. При продлении договора обязательного страхования ответственности арбитражного управляющего на новый срок страховая премия уплачивается в соответствии с действующими на дату ее уплаты страховыми тарифами.

Минимальный размер страховой суммы по договору составляет 10 млн руб. в год. В течение 10 дней с даты утверждения арбитражным судом в процедурах, применяемых в деле о банкротстве (за исключением дела о банкротстве отсутствующего должника, а также должника, балансовая стоимость активов которого не превышает 100 млн руб.), внешнего управляющего и конкурсного управляющего они дополнительно должны заключить договор обязательного страхования своей ответственности. Размер страховой суммы по такому договору определяется в зависимости от балансовой стоимости активов должника по состоянию на последнюю отчетную дату, предшествующую дате введения соответствующей процедуры, применяемой в деле о банкротстве, и не может быть менее размера, предусмотренного п. 3 коммент. ст.

Страховым случаем по рассматриваемому договору является подтвержденное вступившим в законную силу решением суда наступление ответственности арбитражного управляющего перед участвующими в деле о банкротстве лицами или иными лицами в связи с нарушением арбитражным управляющим возложенных на него обязанностей в деле о банкротстве, за исключением причинения убытков вследствие непреодолимой силы и других приравненных к ней обстоятельств, противоправных действий (бездействия) иного лица и некоторых других случаев, предусмотренных п. 6 коммент. ст. В таких случаях причиненные убытки подлежат возмещению в соответствии с законодательством РФ.

3. При наступлении страхового случая страховщик производит страховую выплату в размере причиненных лицам, участвующим в деле о банкротстве, и иным лицам убытков, установленных вступившим в законную силу решением суда, но не превышающем размера страховой суммы по договору обязательного страхования ответственности арбитражного управляющего.

В случаях, определенных п. 9 коммент. ст., страховщик имеет право предъявить регрессное требование к причинившему убытки арбитражному управляющему, риск ответственности которого застрахован по договору обязательного страхования ответственности арбитражного управляющего, в размере произведенной страховщиком страховой выплаты. Имеются в виду случаи, когда убытки причинены вследствие: умышленных действий (бездействия) арбитражного управляющего, выразившихся в нарушении им требований законодательства, стандартов и правил профессиональной деятельности; незаконного получения арбитражным управляющим каких-либо материальных выгод в процессе осуществления возложенных на него обязанностей в деле о банкротстве.

4. Несоблюдение арбитражным управляющим требований относительно договора обязательного страхования ответственности арбитражного управляющего является основанием для исключения его из членов СРО.

Контроль за осуществлением арбитражными управляющими обязательного страхования их ответственности осуществляется СРО. Приказом Минэкономразвития России от 12 марта 2011 г. N 102 утвержден Федеральный стандарт профессиональной деятельности арбитражных управляющих "Требования саморегулируемой организации арбитражных управляющих к арбитражному управляющему по исполнению им обязанности заключить договор обязательного страхования ответственности" <1>.

--------------------------------

<1> РГ. 2011. 29 дек.

Статья 25. Утратила силу. - Федеральный закон от 30.12.2008 N 296-ФЗ.

Статья 25.1. Компенсационный фонд саморегулируемой организации арбитражных управляющих

Комментарий к статье 25.1

1. Одним из обязательных требований для включения сведений о некоммерческой организации в Единый государственный реестр СРО, а стало быть, приобретения статуса СРО является наличие компенсационного фонда, сформированного в размере и в порядке, которые установлены коммент. ст. (абз. 4 п. 2 ст. 21 Закона о банкротстве).

Компенсационный фонд СРО - это обособленное имущество, принадлежащее СРО на праве собственности. Источниками его формирования являются обязательные членские взносы арбитражных управляющих - членов СРО, перечисляемые ими в денежной форме в размере не менее чем 200 тыс. рублей на каждого члена СРО (п. 2 коммент. ст.), а также доходы, полученные от размещения средств компенсационного фонда СРО (п. 17 коммент. ст.). Минимальный размер компенсационного фонда составляет двадцать миллионов рублей.

Направления расходования компенсационного фонда должны соответствовать цели его создания (п. 10 коммент. ст.). Средства компенсационного фонда расходуются: а) на осуществление компенсационных выплат в связи с возмещением убытков, причиненных лицам, участвующим в деле о банкротстве, и иным лицам вследствие нарушения арбитражным управляющим возложенных на него обязанностей в деле о банкротстве (п. 1 коммент. ст.); б) на покрытие расходов, связанных с обеспечением надлежащих условий инвестирования средств компенсационного фонда СРО, в том числе на выплату вознаграждения управляющей компании (п. 17 коммент. ст.). Пунктами 10 - 12 коммент. ст. предусмотрены ограничения и запреты на расходование компенсационного фонда:

во-первых, не допускается расходование компенсационного фонда на цели, не предусмотренные коммент. ст., в том числе на выплату или возврат взносов членам СРО;

во-вторых, размер компенсационной выплаты не может превышать размеров суммы, предусмотренной п. 11 коммент. ст.;

в-третьих, на имущество, составляющее компенсационный фонд, не может быть обращено взыскание по обязательствам СРО, а также по обязательствам членов СРО, если такие обязательства не связаны с осуществлением компенсационных выплат, предусмотренных коммент. ст.

2. Требование о компенсационной выплате из компенсационного фонда может быть предъявлено лицом, в пользу которого принято решение о взыскании убытков, только при одновременном наличии следующих условий: а) недостаточность средств, полученных по договору обязательного страхования ответственности арбитражного управляющего, для возмещения причиненных им убытков; б) отказ арбитражного управляющего удовлетворить требование такого лица или неудовлетворение арбитражным управляющим этого требования в течение 30 рабочих дней с даты предъявления этого требования.

Соответственно, к требованию о компенсационной выплате из компенсационного фонда должны быть приложены следующие документы: а) решение суда о взыскании с арбитражного управляющего убытков в определенном размере; б) документы, подтверждающие осуществление страховой организацией страховой выплаты по договору обязательного страхования ответственности арбитражного управляющего; в) документ, подтверждающий отказ арбитражного управляющего от удовлетворения требования или направление арбитражному управляющему такого требования, не удовлетворенного им в течение 30 рабочих дней с даты его направления.

Требование о компенсационной выплате из компенсационного фонда может быть предъявлено: а) к СРО, членом которой является арбитражный управляющий, или б) национальному объединению СРО в случае передачи ему имущества, составляющего компенсационный фонд указанной СРО. Так, в соответствии с п. 13 коммент. ст. имущество, составляющее компенсационный фонд СРО, подлежит передаче национальному объединению СРО в случае исключения сведений о некоммерческой организации из Единого государственного реестра СРО или ликвидации некоммерческой организации, имеющей статус СРО.

3. СРО или национальное объединение СРО, если ему передано имущество, составляющее компенсационный фонд СРО, обязаны осуществить компенсационную выплату в течение 60 календарных дней с даты получения соответствующего требования или выдать лицу, обратившемуся с требованием о компенсационной выплате, мотивированный отказ в ее выплате.

СРО, а в соответствующих случаях национальное объединение СРО, вправе отказать в компенсационной выплате лицу, обратившемуся с требованием о компенсационной выплате, по следующим основаниям: а) убытки возмещены в полном размере за счет страховых выплат; б) арбитражный управляющий не являлся членом данной СРО на дату совершения действий (бездействия), повлекших за собой причинение убытков лицам, участвующим в деле о банкротстве, и иным лицам в связи с нарушением возложенных на арбитражного управляющего обязанностей в деле о банкротстве; в) документы, установленные п. 5 коммент. ст., не приложены к требованию о компенсационной выплате.

Компенсационная выплата в денежной форме направляется на счет, указанный в требовании о компенсационной выплате.

4. Пунктами 14 - 23 коммент. ст. регулируются отношения, связанные с порядком размещения средств компенсационного фонда в целях их сохранения и прироста.

Для указанных целей СРО обязана заключить с управляющей компанией, имеющей лицензию на осуществление деятельности по управлению инвестиционными фондами, паевыми инвестиционными фондами и негосударственными пенсионными фондами (далее - управляющая компания), и со специализированным депозитарием, имеющим лицензию на осуществление депозитарной деятельности и лицензии на осуществление деятельности специализированных депозитариев инвестиционных фондов, паевых инвестиционных фондов и негосударственных пенсионных фондов (далее - специализированный депозитарий), договоры, предусмотренные коммент. ст., в срок не позднее чем в течение 90 дней с даты включения сведений о некоммерческой организации в Единый государственный реестр СРО (абз. 15 п. 2 ст. 22 Закона о банкротстве).

Управляющая компания и специализированный депозитарий, с которыми СРО обязана заключать договоры, отбираются по результатам конкурса, проводимого в порядке, установленном внутренними документами СРО (п. 18 коммент. ст.).

С управляющей компанией заключается договор доверительного управления средствами компенсационного фонда СРО. Со специализированным депозитарием заключается договор об оказании услуг специализированного депозитария.

В соответствии с п. 19 коммент. ст. коллегиальный орган управления СРО утверждает инвестиционную декларацию компенсационного фонда, в которой определяет условия размещения средств компенсационного фонда. Указанные средства допускается размещать исключительно в те активы, которые определены п. 19 коммент. ст. (ценные бумаги, денежные средства), и с теми ограничениями, которые предусмотрены п. 20 коммент. ст. Кроме того, СРО вправе установить в инвестиционной декларации компенсационного фонда дополнительные требования к составу и структуре его имущества (п. 21 коммент. ст.).

Управляющая компания, с которой заключен договор доверительного управления средствами компенсационного фонда СРО, обязана в соответствии с Законом о банкротстве (п. 15 коммент. ст.) и инвестиционной декларацией осуществлять инвестирование средств компенсационного фонда и регулярно отчитываться о своей деятельности перед СРО и органом по контролю (надзору).

Контроль за соблюдением управляющими компаниями правил размещения и требований к инвестированию средств компенсационного фонда осуществляется специализированным депозитарием, который уведомляет СРО и орган по контролю (надзору) обо всех случаях нарушения требований, установленных Законом о банкротстве, к размеру, составу средств компенсационного фонда и порядку их инвестирования.

Нарушение управляющей компанией установленных Законом о банкротстве и инвестиционной декларацией требований к составу и структуре имущества, составляющего компенсационный фонд, является основанием для расторжения договора с управляющей компанией.

Статья 26. Утратила силу. - Федеральный закон от 30.12.2008 N 296-ФЗ.

Статья 26.1. Объединения саморегулируемых организаций арбитражных управляющих. Национальное объединение саморегулируемых организаций арбитражных управляющих

Комментарий к статье 26.1

1. Нормы коммент. ст. направлены на дальнейшее развитие самоуправления в сфере финансового оздоровления и банкротства. Первым шагом была замена лицензирования деятельности арбитражных управляющих и обязательным объединением их в СРО. Теперь СРО вправе (но не обязаны) создавать свои объединения.

Среди объединений СРО особо выделяется такой их вид, как национальное объединение саморегулируемых организаций арбитражных управляющих.

СРО не может быть отказано в приеме в члены национального объединения СРО, кроме случая, если такая СРО была исключена из числа членов этого национального объединения и с даты ее исключения прошло менее чем 2 года (п. 8 коммент. ст.).

Членство СРО в национальном объединении СРО может быть прекращено в случае ее: а) выхода из национального объединения по собственному заявлению или б) исключения из национального объединения по основаниям, предусмотренным уставом национального объединения (п. 5 коммент. ст.).

2. Национальное объединение саморегулируемых организаций арбитражных управляющих - это объединение СРО, в составе которого более чем 50% всех СРО. Таким образом, по смыслу Закона о банкротстве только одно объединение СРО может иметь статус национального объединения СРО.

Объединение СРО приобретает статус национального объединения СРО с даты включения сведений о нем в Единый государственный реестр СРО. Для этого необходимо представить в орган по контролю (надзору) документы, указанные в п. 3 коммент. ст.

Орган по контролю (надзору) не вправе отказать во включении сведений о национальном объединении СРО в Единый государственный реестр СРО кроме случаев, когда: а) некоммерческой организацией представлены не все документы, предусмотренные п. 3 коммент. ст.; б) в Единый государственный реестр СРО включены сведения об ином национальном объединении СРО.

Закон о банкротстве предусматривает также основания для исключения органом по контролю (надзору) сведений о национальном объединении СРО из Единого государственного реестра СРО. К таким основаниям относятся: а) принятое судом или уполномоченным органом национального объединения решение о его ликвидации и б) уменьшение количества членов национального объединения менее необходимого (т.е. менее чем 50% всех СРО) (п. 6 коммент. ст.).

3. В национальном объединении СРО формируется коллегиальный орган управления, в состав которого в обязательном порядке включаются представители саморегулируемых организаций - членов национального объединения СРО, а также по одному представителю от органа по контролю (надзору) и регулирующего органа. Кроме того, в состав коллегиального органа управления национального объединения включаются независимые эксперты, представители научных, образовательных общественных организаций, не являющиеся представителями СРО, однако они должны составлять не более чем 25% состава коллегиального органа управления национального объединения.

4. Закон о банкротстве предусматривает определенный перечень прав и обязанностей, которые осуществляются национальным объединением СРО (п. п. 9 - 11 коммент. ст.).

Так, национальное объединение вправе разрабатывать единую программу подготовки арбитражных управляющих и федеральные стандарты, в том числе в части порядка ведения и содержания реестра требований кредиторов; подготовки, организации и проведения собраний кредиторов и комитетов кредиторов; анализа финансового состояния должника; подготовки отчетов арбитражного управляющего; проведения стажировки в качестве помощника арбитражного управляющего; проведения проверки саморегулируемой организацией деятельности своих членов - арбитражных управляющих. Разработанные национальным объединением федеральные стандарты и единая программа подготовки арбитражных управляющих подлежат утверждению регулирующим органом - Минэкономразвития России (п. 12 коммент. ст.).

Национальное объединение вправе также представлять интересы СРО в их отношениях с органами государственной власти РФ, органами государственной власти субъектов РФ, органами местного самоуправления; защищать права и законные интересы саморегулируемых организаций; обжаловать в судебном порядке акты и действия органов государственной власти РФ, органов государственной власти субъектов РФ, органов местного самоуправления и их должностных лиц, нарушающие права и законные интересы любой СРО или группы СРО; направлять представителей для участия в комиссиях по приему теоретического экзамена по единой программе подготовки арбитражных управляющих; осуществлять иные соответствующие целям своей деятельности полномочия.

К обязанностям национального объединения отнесено также обеспечение сохранности переданных ему в соответствии со ст. 25.1 Закона о банкротстве компенсационных фондов СРО и осуществление соответствующих компенсационных выплат из них; установление перечня обязательных сведений, включаемых СРО в реестр арбитражных управляющих, и порядка ведения такого реестра; установление порядка и периодичности сбора, обработки и хранения СРО информации о деятельности своих членов; информирование органа по контролю (надзору) об изменении состава членов национального объединения, о внесении изменений в учредительные документы национального объединения и об изменении иных касающихся его сведений; ряд других обязанностей.

Статья 27. Процедуры, применяемые в деле о банкротстве

Комментарий к статье 27

1. Процедуры, применяемые в деле о банкротстве, имеют разные цели: одни направлены на подготовку дела о банкротстве к рассмотрению по существу (наблюдение), другие - на восстановление платежеспособности должника (финансовое оздоровление, внешнее управление, реструктуризация долгов гражданина), третьи - на принудительную ликвидацию имущества должника и удовлетворение требований кредиторов (конкурсное производство, реализация имущества должника), четвертые - на удовлетворение требований кредиторов в соответствии с достигнутым ими и должником соглашением (мировое соглашение).

Из перечисленных процедур только конкурсное производство и его разновидности (упрощенные процедуры банкротства отсутствующего должника, ликвидируемого должника, специализированного общества и ипотечного агента), а также реализация имущества гражданина являются процедурами банкротства, поскольку применяются к должнику, признанному судом банкротом. Остальные процедуры, применяемые в деле о банкротстве (наблюдение, финансовое оздоровление, внешнее управление, реструктуризация долгов гражданина, мировое соглашение) не являются процедурами банкротства, так как применяются к должнику, еще не признанному банкротом.

В Законе о банкротстве отдается предпочтение процедурам, направленным на восстановление платежеспособности должника и его сохранение (финансовому оздоровлению, внешнему управлению, реструктуризации долгов гражданина), перед процедурой конкурсного производства и реализации имущества гражданина, направленных на принудительную ликвидацию имущества должника. Это следует, в частности, из п. 1 ст. 53 Закона о банкротстве, в котором указано, что решение суда о признании должника банкротом и об открытии конкурсного производства принимается в случаях установления признаков банкротства должника, предусмотренных ст. 3 Закона о банкротстве, при отсутствии оснований для введения финансового оздоровления, внешнего управления, утверждения мирового соглашения или прекращения производства по делу о банкротстве (например, исполнением обязательств должника собственником имущества должника - унитарного предприятия, учредителями (участниками) должника или третьими лицами). Такая целевая установка законодателя, судя по складывающейся до сих пор судебной практике, не оправдывает себя и подвергается критике.

2. В п. 1 коммент. ст. процедуры, применяемые в деле о банкротстве должника - юридического лица, изложены в виде закрытого перечня. Это не позволяет расширительно толковать понятие "процедуры, применяемые в деле о банкротстве". В случаях, когда Закон о банкротстве устанавливает особенности банкротства отдельных категорий должников, речь может идти не о новых процедурах, применяемых в деле о банкротстве, а лишь о применении правил об указанных процедурах с учетом особенностей отдельных категорий должников.

3. В п. 2 коммент. ст. приводится перечень процедур, применяемых в деле о банкротстве гражданина (см. коммент. к § 1.1 гл. X коммент. Закона).

Статья 28. Порядок раскрытия информации, предусмотренной настоящим Федеральным законом

Комментарий к статье 28

1. В коммент. ст. определяются источники опубликования сведений о банкротствах; перечень и содержание сведений о банкротствах, подлежащие обязательному опубликованию; источники финансирования расходов, связанных с опубликованием указанных сведений.

2. Сведения, подлежащие опубликованию в соответствии с Законом о банкротстве, при условии их предварительной оплаты включаются в Единый федеральный реестр сведений о банкротстве (далее - Реестр), который является неотъемлемой частью Единого федерального реестра сведений о фактах деятельности юридических лиц, и публикуются в официальном издании, определенном Правительством РФ. Сведения, содержащиеся в Реестре, подлежат размещению в сети Интернет.

Формирование и ведение Реестра осуществляется оператором - юридическим лицом, зарегистрированным на территории РФ, владеющим необходимыми техническими средствами и определяемым регулирующим органом (Минэкономразвития РФ).

Сведения, содержащиеся в Реестре, являются открытыми и общедоступными, за исключением сведений, составляющих информацию, доступ к которой ограничивается в соответствии с законодательством РФ. Все это должно обеспечивать быстрый и свободный доступ любого заинтересованного лица к содержащимся в реестре сведениям.

Формирование и ведение Реестра осуществляются оператором - юридическим лицом, зарегистрированным на территории РФ, владеющим необходимыми техническими средствами и определяемым по результатам конкурса для осуществления данных функций в порядке и в соответствии с критериями, которые установлены регулирующим органом (Минэкономразвития России). Порядок отбора оператора Реестра и порядок формирования и ведения Реестра должны обеспечивать возможность участия в таком отборе всех лиц, соответствующих установленным критериям, т.е. в конкурсном порядке.

3. Сведения о банкротствах подразделяются Законом о банкротстве на те, которые подлежат обязательному опубликованию, и те, которые публикуются по усмотрению арбитражного управляющего и собрания кредиторов.

Обязательному опубликованию подлежат наиболее важные сведения, предусмотренные Законом о банкротстве и Приказом Минэкономразвития России от 5 апреля 2013 г. N 178: о введении наблюдения, финансового оздоровления, внешнего управления; о признании должника банкротом и об открытии конкурсного производства; о прекращении производства по делу о банкротстве; об утверждении, отстранении или освобождении арбитражного управляющего; об удовлетворении заявлений третьих лиц о намерении погасить обязательства должника; о проведении торгов по продаже имущества должника и о результатах проведения торгов; об отмене или изменении предусмотренных абз. 2 - 3 п. 3 коммент. ст. сведений или содержащих указанные сведения судебных актов; о СРО арбитражных управляющих; о юридических лицах - операторах электронных площадок и электронных площадках.

Специальными статьями Закона о банкротстве предусматриваются и иные случаи, когда сведения о банкротствах подлежат обязательному опубликованию. Например, в п. 4 ст. 163 Закона о банкротстве определено, что в случае отмены определения об утверждении мирового соглашения сообщение о возобновлении производства по делу о банкротстве должника публикуется судом, принявшим решение о возобновлении процедуры, в порядке, предусмотренном коммент. ст.

Сведения, подлежащие обязательному опубликованию, могут быть опубликованы наряду с опубликованием в официальном издании в иных средствах массовой информации. Поскольку это связано с дополнительными расходами, арбитражный управляющий должен заручиться решением собрания кредиторов или комитета кредиторов.

Опубликование иных сведений, в отношении которых не установлено требование об обязательном опубликовании, может быть осуществлено по решению арбитражного управляющего.

4. Сведения, подлежащие опубликованию, должны содержать указания, определенные в п. п. 6.1 - 6.5 и 8 коммент. ст., а также специальными нормами Закона о банкротстве. Например, п. 10 ст. 110 Закона о банкротстве определены правила, устанавливающие специальные требования к содержанию объявления о продаже предприятия на торгах.

Пунктом 6.6 коммент. ст. на оператора Единого федерального реестра сведений о банкротстве возложена обязанность ежеквартально обобщать информацию о банкротствах и представлять ее в федеральные органы исполнительной власти, уполномоченные Правительством РФ: Минэкономразвития России, Минфин России, Минтруда и соцзащиты России, Федеральную службу по труду и занятости, Федеральную налоговую службу <1>.

--------------------------------

<1> См.: Постановление Правительства РФ от 7 ноября 2013 г. N 999 "О представлении оператором Единого федерального реестра сведений о банкротстве сводной информации о результатах процедур, применявшихся в деле о банкротстве, в федеральные органы исполнительной власти" // СЗ РФ. 2013. N 45. Ст. 5832.

5. Возмещение расходов, связанных с включением арбитражным управляющим сведений в реестр и их опубликованием, по общему правилу производится за счет имущества должника. Исключения предусмотрены Законом о банкротстве, а также могут быть предусмотрены собранием кредиторов. Так, в случае отсутствия у должника имущества, достаточного для возмещения указанных расходов, соответствующие действия осуществляются за счет средств кредитора, обратившегося с заявлением о возбуждении в отношении должника производства по делу о банкротстве.

Возмещение расходов, связанных с включением сведений о СРО в Реестр, осуществляется за счет средств СРО.

Возмещение расходов, связанных с опубликованием сведений об отстранении арбитражного управляющего от исполнения возложенных на него обязанностей в деле о банкротстве и включением этих сведений в Реестр, осуществляется за счет средств такого арбитражного управляющего или средств СРО, членом которой он являлся, с последующим возмещением указанных расходов саморегулируемой организации таким арбитражным управляющим.

Статья 29. Компетенция органов исполнительной власти и органов местного самоуправления по решению вопросов финансового оздоровления и банкротства

Комментарий к статье 29

1. Коммент. ст. определяет систему органов, призванных осуществлять государственную политику в сфере финансового оздоровления и банкротства, нормативное правовое регулирование в указанной сфере, государственный контроль (надзор), их функции и полномочия.

Систему указанных органов составляют Правительство РФ, регулирующий орган, орган по контролю (надзору), уполномоченные органы и некоторые иные федеральные органы исполнительной власти, органы власти субъектов РФ и органы местного самоуправления.

2. Правительство РФ является органом общей компетенции, который наряду с иными функциями, предусмотренными ст. 114 Конституции РФ и Федеральным конституционным законом от 17 декабря 1997 г. N 2-ФКЗ "О Правительстве Российской Федерации" <1>, проводит государственную политику в сфере финансового оздоровления и банкротства.

--------------------------------

<1> СЗ РФ. 1997. N 51. Ст. 5712.

Для достижения указанных целей Правительство РФ наделено рядом полномочий, предусмотренных п. п. 1 и 5 коммент. ст.: а) устанавливает порядок подачи уполномоченным органом по представлению в деле о банкротстве и в процедурах, применяемых в деле о банкротстве, требований об уплате обязательных платежей и требований РФ по денежным обязательствам, заявлений о признании должника банкротом; б) устанавливает порядок объединения и представления в деле о банкротстве и в процедурах, применяемых в деле о банкротстве, требований об уплате обязательных платежей и требований РФ по денежным обязательствам; в) осуществляет координацию деятельности представителей федеральных органов исполнительной власти и представителей государственных внебюджетных фондов как кредиторов по денежным обязательствам и обязательным платежам; г) устанавливает порядок проведения учета и анализа платежеспособности стратегических предприятий и организаций; д) устанавливает порядок учета мнений органов исполнительной власти субъектов РФ, органов местного самоуправления при определении федеральными органами исполнительной власти своей позиции как кредиторов по обязательным платежам в ходе процедур, применяемых в деле о банкротстве.

3. Органом специальной компетенции в сфере финансового оздоровления и банкротства является регулирующий орган - Минэкономразвития России <1>.

--------------------------------

<1> См.: Постановление Правительства РФ от 5 июня 2008 г. N 437 "Положение о Министерстве экономического развития Российской Федерации" // СЗ РФ. 2008. N 24. Ст. 2867.

К ведению Минэкономразвития России отнесены полномочия, перечисленные в п. 4 коммент. ст.: утверждение единой программы подготовки арбитражных управляющих, правил проведения и сдачи теоретического экзамена по такой программе; федеральных стандартов профессиональной деятельности арбитражных управляющих, разрабатываемых национальным объединением СРО.

Наряду с полномочиями, указанными в п. 4 коммент. ст., регулирующий орган осуществляет и иные полномочия, предоставленные ему Законом о банкротстве, иными федеральными законами и нормативными правовыми актами.

Так, в частности, в соответствии с Положением о Минэкономразвития России оно определяет: порядок ведения сводного государственного реестра арбитражных управляющих; порядок ведения Единого государственного реестра СРО; порядок осуществления органом по контролю (надзору) контроля (надзора) за деятельностью СРО; порядок формирования и ведения Единого федерального реестра сведений о банкротстве; порядок проведения торгов по реализации имущества должника в электронной форме; порядок подготовки заключений федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на подготовку заключений по отчетам оценщиков.

Минэкономразвития России утверждает федеральные стандарты, представленные национальным объединением СРО (п. 12 ст. 26.1 Закона о банкротстве), и опубликовывает их. В случае несоответствия представленных федеральных стандартов требованиям законодательства Минэкономразвития России выдает мотивированный отказ в их утверждении не позднее чем в течение 60 рабочих дней с даты их представления национальным объединением СРО.

4. Органом специальной компетенции в сфере финансового оздоровления и банкротства является также орган по контролю (надзору), в роли которого выступает Федеральная служба государственной регистрации, кадастра и картографии (Росреестр) <1>.

--------------------------------

<1> Постановление Правительства РФ от 1 июня 2009 г. N 457 "О Федеральной службе государственной регистрации, кадастра и картографии" // СЗ РФ. 2009. N 25. Ст. 3052.

Полномочия Росреестра связаны с реализацией функций контроля (надзора) за деятельностью арбитражных управляющих, СРО, объединений СРО. Росреестр в случае выявления в ходе проверки деятельности арбитражных управляющих, СРО и их объединений нарушений законодательства может выдавать предписания об устранении выявленных нарушений.

Росреестр осуществляет полномочия, предусмотренные п. 3 коммент. ст., в частности: ведет сводный государственный реестр арбитражных управляющих, Единый государственный реестр СРО; осуществляет контроль (надзор) за соблюдением СРО законодательства РФ; проводит проверки деятельности СРО; участвует в организации подготовки арбитражных управляющих, проведении и приеме теоретического экзамена по единой программе их подготовки; возбуждает дело об административном правонарушении в отношении арбитражного управляющего, СРО или ее должностного лица, рассматривает такое дело или направляет его для рассмотрения в суд; оказывает поддержку СРО и арбитражным управляющим в ходе процедур, применяемых в деле о банкротстве и связанных с вопросами трансграничной несостоятельности; осуществляет иные предоставленные ему законодательством РФ полномочия.

5. В качестве уполномоченного органа по представлению в деле о банкротстве и в процедурах, применяемых в деле о банкротстве, требований об уплате обязательных платежей и требований РФ по денежным обязательствам определена Федеральная налоговая служба <1>.

--------------------------------

<1> Постановление Правительства РФ от 29 мая 2004 г. N 257 "Об обеспечении интересов Российской Федерации как кредитора в делах о банкротстве и в процедурах банкротства" // СЗ РФ. 2004. N 23. Ст. 2310.

Отдельными полномочиями в сфере финансового оздоровления и банкротства наделены также иные федеральные органы исполнительной власти. Так, территориальные органы федерального органа исполнительной власти в области обеспечения безопасности (ФСБ России) ежеквартально представляют информацию об организациях, имеющих лицензии на проведение работ с использованием сведений, составляющих государственную тайну, в суды по месту нахождения указанных организаций и в территориальные органы Росреестра (п. 6 коммент. ст.).

ФНС России является уполномоченным органом, осуществляющим формирование и ведение реестра дисквалифицированных лиц, включая арбитражных управляющих и других лиц, дисквалифицированных в связи с допущенными ими нарушениями в ходе производства по делу о банкротстве <1>.

--------------------------------

<1> Постановление Правительства РФ от 2 августа 2005 г. N 483 "Об уполномоченном органе, осуществляющем формирование и ведение реестра дисквалифицированных лиц" // СЗ РФ. 2005. N 32. Ст. 3323. См. также: Постановление Правительства РФ от 11 ноября 2002 г. N 805 "О формировании и ведении реестра дисквалифицированных лиц" // СЗ РФ. 2002. N 46. Ст. 4584.

Глава II. ПРЕДУПРЕЖДЕНИЕ БАНКРОТСТВА

Статья 30. Меры по предупреждению банкротства организаций

Комментарий к статье 30

1. Предупреждение банкротства юридического лица, своевременное принятие соответствующих мер - это обязанность учредителей (участников) юридического лица, собственника имущества унитарного предприятия, федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов РФ, органов местного самоуправления.

По смыслу коммент. ст. меры по предупреждению банкротства могут быть осуществлены до момента подачи в суд заявления о признании должника банкротом. Однако после возбуждения производства по делу о банкротстве также могут применяться меры, направленные на восстановление платежеспособности должника (в частности, процедуры финансового оздоровления и внешнего управления, исполнение обязательств должника учредителями (участниками) должника, собственником имущества должника - унитарного предприятия либо третьими лицами - ст. ст. 113, 125 Закона о банкротстве), но указанные меры реализуются в строгих рамках производства по делу о банкротстве, начинают действовать многочисленные специальные правила, ограничивающие или прекращающие полномочия органов управления должника (ст. ст. 64, 82, 94, 126 Закона о банкротстве), проявляются другие особенности правового положения должника.

2. Руководитель юридического лица, будучи наиболее осведомленным о финансовом положении юридического лица, обязан в течение 10 дней с даты, когда ему стало известно о возникновении внешних признаков банкротства юридического лица (п. 2 ст. 3 Закона о банкротстве), уведомить об этом учредителей (участников) должника, собственника имущества должника - унитарного предприятия.

Своевременное получение учредителями (участниками) должника, собственником имущества должника - унитарного предприятия информации о финансовом положении юридического лица - должника позволит им надлежащим образом реализовать свою обязанность по предупреждению банкротства юридического лица, поставить в известность соответствующие органы исполнительной власти, органы местного самоуправления.

Учредители (участники) должника, собственник имущества должника - унитарного предприятия в соответствии со своей компетенцией могут принять решения о реализации различных мер по предупреждению банкротства юридического лица. Это могут быть меры, направленные на перепрофилирование производства, закрытие нерентабельных производств, продажу части имущества должника, реорганизацию должника и др.

Федеральные органы исполнительной власти, органы исполнительной власти субъектов РФ, органы местного самоуправления в соответствии с их компетенцией также могут принимать необходимые меры по предупреждению банкротства организаций, например осуществлять реструктуризацию задолженности организаций по обязательным платежам перед бюджетами соответствующих уровней и государственными внебюджетными фондами. Например, Федеральным законом от 9 июля 2002 г. N 83-ФЗ "О финансовом оздоровлении сельскохозяйственных товаропроизводителей" <1> установлены правовые основы и условия реструктуризации долгов сельскохозяйственных товаропроизводителей в целях улучшения их финансового состояния до применения процедур банкротства.

--------------------------------

<1> СЗ РФ. 2002. N 28. Ст. 2787.

3. В платежеспособности должника объективно заинтересованы также его кредиторы и иные лица, если, например, по цепочке обязательств они связаны с должником через кредитора, а также его потенциальные контрагенты. В целях предупреждения банкротства должника указанные лица могут также принимать меры, направленные на восстановление платежеспособности должника.

Меры, направленные на восстановление платежеспособности должника, в данном случае реализуются на основании соглашения, заключаемого кредиторами должника и иными лицами с должником. Это могут быть, например, соглашения об отсрочке, рассрочке или скидке с долга, о товарном или коммерческом кредите, о простом товариществе, о слиянии или присоединении. Разумеется, такими соглашениями могут быть предусмотрены права кредиторов и иных лиц в отношении должника, например право на участие в делах или имуществе должника.

Статья 31. Санация

Комментарий к статье 31

1. Санация - это меры, принимаемые собственником имущества должника - унитарного предприятия, учредителями (участниками) должника, кредиторами должника и иными лицами в целях предупреждения банкротства и восстановления платежеспособности должника. Указанные меры могут применяться как до подачи заявления о признании должника банкротом, так и после - на любой стадии рассмотрения дела о банкротстве (абз. 12 ст. 2 Закона о банкротстве).

Санация выражается в предоставлении должнику указанными выше лицами финансовой помощи. Размер финансовой помощи должен быть достаточен для погашения денежных обязательств и обязательных платежей и восстановления платежеспособности должника.

В качестве примера санации можно рассматривать такие меры, как исполнение обязательств должника учредителями (участниками) должника, собственником имущества должника - унитарного предприятия либо третьими лицами (ст. ст. 113, 125 Закона о банкротстве) или погашение учредителями (участниками) должника, собственником имущества должника - унитарного предприятия или третьим лицом задолженности по обязательным платежам в ходе той или иной процедуры банкротства (ст. ст. 71.1, 85.1, 112.1, 129.1 Закона о банкротстве).

2. Участниками санации, предоставляющими финансовую помощь должнику, могут быть различные лица, включая учредителей (участников) должника, собственника имущества должника - унитарного предприятия, кредиторов должника, а также государство (Российская Федерация, субъекты РФ) и муниципальные образования.

Соглашением о предоставлении финансовой помощи может быть предусмотрено принятие на себя должником или иными лицами (например, собственником имущества должника - унитарного предприятия) обязательств в пользу лиц, предоставивших финансовую помощь.

Глава III. РАЗБИРАТЕЛЬСТВО ДЕЛ О БАНКРОТСТВЕ

В АРБИТРАЖНОМ СУДЕ

Статья 32. Порядок рассмотрения дел о банкротстве

Комментарий к статье 32

1. Рассмотрение дел о банкротстве осуществляется арбитражными судами.

2. Особенности разбирательства дел о банкротстве, установленные Законом о банкротстве, предусмотрены не только коммент. главой, но и рядом норм, содержащихся в других главах Закона о банкротстве (например, ст. ст. 61.8, 61.9 гл. III.1 и др.).

Таким образом, процессуальное законодательство о банкротстве можно представить в виде нескольких уровней норм, которые соотносятся между собой как общие и специальные.

Правила общего процессуального законодательства, содержащиеся в АПК РФ, применяются к делам о банкротстве, если иное не предусмотрено специальными процессуальными правилами Закона о банкротстве.

Правила коммент. главы, являясь общими, применяются, если иное не предусмотрено специальными процессуальными нормами других глав Закона о банкротстве.

Статья 33. Подведомственность и подсудность дел о банкротстве

Комментарий к статье 33

1. Особенности производства по делам о банкротстве проявляются уже в подведомственности и подсудности этих дел. Они рассматриваются судом по месту нахождения (месту жительства) должника.

Правила об альтернативной и договорной подсудности к делам о банкротстве не применяются.

Дела о банкротстве не могут быть переданы на рассмотрение третейского суда.

2. В п. 2 коммент. ст. указаны внешние признаки банкротства юридического лица и гражданина, являющиеся основанием для обращения в суд с заявлением о признании должника банкротом (см. также комментарий к ст. 6 Закона о банкротстве) и принятия судом указанного заявления.

Отсутствие хотя бы одного из признаков банкротства является основанием для отказа в принятии заявления о признании должника банкротом (ст. 43 Закона о банкротстве). Исключения из этого правила предусмотрены Законом о банкротстве. Так, заявления о банкротстве ликвидируемого должника (ст. 224) и заявления о банкротстве отсутствующего должника (ст. 227) принимаются независимо от суммы требования кредиторов к должнику.

Статья 34. Лица, участвующие в деле о банкротстве

Комментарий к статье 34

1. Закон о банкротстве, как и общее процессуальное законодательство, различает лиц, участвующих в деле, рассматриваемом судом, и иных участников процесса по делу, рассматриваемому судом.

К лицам, участвующим в деле о банкротстве, относятся те участники процесса по делу о банкротстве, которые в той или иной степени и по разным мотивам непосредственно заинтересованы в исходе дела: должник; арбитражный управляющий; конкурсные кредиторы; уполномоченные органы; федеральные органы исполнительной власти, органы исполнительной власти субъектов РФ и органы местного самоуправления по месту нахождения должника в случаях, предусмотренных Законом о банкротстве (например, при рассмотрении дела о банкротстве градообразующей организации - ст. 170 Закона о банкротстве); лица, предоставившие обеспечение для проведения финансового оздоровления (ст. 79 Закона о банкротстве).

Лица, участвующие в деле о банкротстве, имеют права и несут обязанности, установленные процессуальным законодательством (ст. 41 АПК РФ), а также соответствующими статьями Закона о банкротстве. Например, права и обязанности арбитражного управляющего установлены ст. 20.3 и другими статьями Закона о банкротстве.

2. Реализуя предоставленные процессуальные права, лица, участвующие в деле о банкротстве, совершают необходимые процессуальные действия, предусмотренные Законом о банкротстве. В частности, указанные лица вправе в ходе производства по делу о банкротстве обращаться в суд с ходатайством о назначении экспертизы в целях выявления признаков преднамеренного или фиктивного банкротства (см. коммент. к ст. 10 Закона о банкротстве). Расходы на проведение указанной экспертизы возмещаются за счет лица, обратившегося с ходатайством о назначении указанной экспертизы, а не за счет имущества должника (см. комментарий к ст. 20.7 Закона о банкротстве).

Статья 35. Лица, участвующие в арбитражном процессе по делу о банкротстве

Комментарий к статье 35

1. С целью защиты некоторых категорий лиц, интересы которых затрагиваются рассмотрением дела о банкротстве, Закон о банкротстве предусмотрел возможность участия их представителей в процессе по делу о банкротстве. Это представители работников должника, собственника имущества должника - унитарного предприятия <1>, учредителей (участников) должника, собрания кредиторов, комитета кредиторов, органы исполнительной власти субъектов РФ, органы местного самоуправления и иные лица в случаях, предусмотренных процессуальным законодательством и Законом о банкротстве.

--------------------------------

<1> Так, полномочия собственника имущества должника - федерального государственного унитарного предприятия при проведении процедур, применяемых в деле о банкротстве, осуществляет Федеральное агентство по управлению государственным имуществом (см.: Постановление Правительства РФ от 5 июня 2008 г. N 432 "О Федеральном агентстве по управлению государственным имуществом" // СЗ РФ. 2008. N 23. Ст. 2721).

В целях оказания содействия разбирательству дела о банкротстве в процессе по делу о банкротстве могут принимать участие свидетели, эксперты, переводчики.

К иным лицам, участвующим в процессе по делу о банкротстве в соответствии с Законом о банкротстве, относятся, в частности, Банк России и соответствующая саморегулируемая организация на рынке ценных бумаг.

Права и обязанности лиц, участвующих в процессе по делу о банкротстве, определяются соответствующими нормами процессуального законодательства и Закона о банкротстве.

2. В п. 2 коммент. ст. выделяется группа лиц, которые также вправе участвовать в процессе по делу о банкротстве при рассмотрении соответствующих вопросов. Так, при рассмотрении вопросов, связанных с утверждением, освобождением, отстранением арбитражных управляющих, а также жалоб на действия арбитражных управляющих, в процессе по делу о банкротстве вправе участвовать соответствующая СРО (ст. ст. 21 - 22 Закона о банкротстве). При рассмотрении вопросов, связанных с утверждением арбитражных управляющих, в процессе вправе участвовать орган по контролю (надзору) - Росреестр (п. 3 ст. 29 Закона о банкротстве). При рассмотрении вопросов, связанных с нарушением прав кредиторов по текущим платежам, в процессе вправе участвовать кредиторы по текущим платежам (ст. 5, п. п. 1 - 3 ст. 134 Закона о банкротстве).

Указанные в коммент. пункте лица имеют право знакомиться с имеющими отношение к рассматриваемому вопросу материалами дела о банкротстве, делать выписки из них, снимать с них копии.

Статья 36. Представительство в деле о банкротстве

Комментарий к статье 36

1. Правила Закона о банкротстве о представительстве в деле о банкротстве по существу не отличаются от правил процессуального законодательства о представительстве в суде. В соответствии с п. 1 коммент. ст. ограничений ни в части представительства граждан, ни в части представительства организаций не предусмотрено. Представителями граждан и организаций могут выступать любые дееспособные граждане, имеющие надлежащим образом оформленные полномочия на ведение дела о банкротстве.

2. Полномочия представителя определяются по правилам процессуального законодательства (ст. 62 АПК РФ). Пунктами 2 - 4 коммент. ст. определены правила о подтверждении полномочий различных представителей (руководителей организаций, законных представителей, иных представителей).

Полномочия представителей должны быть подтверждены соответствующими документами: документом, удостоверяющим служебное положение руководителя организации; учредительным документом; документом, удостоверяющим статус и полномочия законного представителя (родителя, усыновителя, опекуна, попечителя); доверенностью, оформленной и выданной в соответствии с федеральным законом; иным документом.

Статья 37. Заявление должника

Комментарий к статье 37

1. В коммент. ст. определяются требования к заявлению должника. Указанное заявление подается в суд в письменной форме, подписывается руководителем должника - юридического лица или лицом, уполномоченным в соответствии с учредительными документами должника на подачу заявления о признании должника банкротом, либо должником-гражданином. По Закону о банкротстве допускается передача полномочия на подписание заявления должника представителю, но при условии, если такое полномочие прямо предусмотрено в доверенности представителя.

Доверенность должна быть оформлена в порядке, предусмотренном процессуальным законодательством. Подписание заявления о признании должника банкротом представителем заявителя по доверенности без указания в последней на право подписания такого заявления является основанием для возвращения заявления (ст. 44 Закона о банкротстве).

Копии заявления должника направляются должником конкурсным кредиторам, уполномоченным органам, собственнику имущества должника - унитарного предприятия, в совет директоров или иной аналогичный коллегиальный орган управления, а также иным лицам в случаях, предусмотренных Законом о банкротстве, в частности представителям собственника имущества должника - унитарного предприятия, учредителей (участников) должника, работников должника, если до подачи заявления должника указанные представители были избраны (назначены).

2. В заявлении должника должны быть указаны полное наименование должника - юридического лица и его адрес, а если должником является гражданин, то фамилия, имя, отчество гражданина и его адрес; наименование суда, в который подается заявление.

В заявлении должника должны быть раздельно указаны: сумма требований кредиторов по денежным обязательствам в размере, который не оспаривается должником; сумма задолженности по возмещению вреда, причиненного жизни и здоровью, оплате труда и выплате выходных пособий работникам должника; сумма вознаграждения авторов результатов интеллектуальной деятельности; сумма задолженности по обязательным платежам. Состав и размер денежных обязательств и обязательных платежей определяются по правилам ст. 4 Закона о банкротстве.

В заявлении должника - индивидуального предпринимателя указываются также сведения об обязательствах должника, не связанных с предпринимательской деятельностью. Это объясняется тем, что при применении процедур банкротства индивидуального предпринимателя его кредиторы по обязательствам, не связанным с предпринимательской деятельностью, а также кредиторы по требованиям личного характера вправе также предъявить свои требования.

Должник обязан обосновать в своем заявлении невозможность удовлетворения требований кредиторов в полном объеме. С учетом требований ст. 38 Закона о банкротстве в обосновании невозможности удовлетворения требований кредиторов должник должен представить бухгалтерский баланс на последнюю отчетную дату или заменяющие его документы, документы о составе и стоимости имущества должника-гражданина, расшифровку кредиторской и дебиторской задолженностей, определить перспективы удовлетворения требований кредиторов и получения задолженности со своих должников и т.п.

В заявлении должника указываются сведения о принятых к производству судами общей юрисдикции, арбитражными судами, третейскими судами исковых заявлениях к должнику, а также об исполнительных и иных документах, предъявленных к безакцептному списанию. Это необходимо, так как с момента вынесения судом определения о принятии заявления о признании должника банкротом и при введении наблюдения приостанавливается производство по делам, связанным со взысканием с должника денежных средств, приостанавливается исполнение исполнительных документов по имущественным взысканиям, за исключениями, предусмотренными ст. 63 Закона о банкротстве.

В заявлении должника должны быть указаны и иные сведения, предусмотренные п. 2 коммент. ст. Отсутствие в заявлении должника необходимых сведений является основанием для возвращения судом заявления должнику (ст. 44 Закона о банкротстве).

В заявлении должника могут быть указаны и иные сведения, необходимые для правильного разрешения дела о банкротстве, а также могут содержаться ходатайства должника, например об истребовании у кредиторов необходимых документов.

Статья 38. Документы, прилагаемые к заявлению должника

Комментарий к статье 38

1. К заявлению должника прилагаются документы, предусмотренные процессуальным законодательством (ст. 126 АПК РФ) и коммент. ст. Документы прилагаются к заявлению должника в подлиннике либо в виде копий, заверенных в установленном порядке.

2. К заявлению должника прилагаются документы, подтверждающие обстоятельства, на которых основывается заявление должника, в частности документы, подтверждающие наличие задолженности, а также неспособность должника удовлетворить требования кредиторов в полном объеме. В качестве документов, подтверждающих наличие задолженности, могут выступать судебные акты, исполнительные документы, акты сверки задолженности, договоры и др.

Должник должен приложить к заявлению список своих кредиторов и должников с расшифровкой кредиторской и дебиторской задолженностей и указанием почтовых адресов указанных кредиторов и должников, а также бухгалтерский баланс на последнюю отчетную дату или замещающие его документы, характеризующие состав и стоимость имущества должника. Эти документы необходимы для определения финансового состояния должника, выявления его кредиторов и должников, извещения кредиторов как лиц, участвующих в деле, о судебных заседаниях, принятия арбитражным управляющим мер по погашению дебиторской задолженности.

К заявлению должника необходимо приложить при их наличии решение учредителей (участников) должника или собственника имущества должника - унитарного предприятия об обращении должника в суд с заявлением должника.

В целях участия в процессе по делу о банкротстве представителей собственника имущества должника - унитарного предприятия, учредителей (участников) должника, работников должника необходимо приложить к заявлению соответствующие решения или протокол собрания работников должника об избрании (назначении) указанных представителей.

К заявлению должника прилагаются документы, подтверждающие правовой статус должника: учредительные документы должника - юридического лица, документы о государственной регистрации должника.

К заявлению должника прилагается документ, подтверждающий уплату государственной пошлины. Размер государственной пошлины по делам о банкротстве, рассматриваемым арбитражными судами, составляет 6 000 руб. (ст. 333.21 НК РФ).

Необходимо также приложить документ, подтверждающий направление копий заявления и приложенных к нему документов лицам, указанным в ст. 37 Закона о банкротстве.

Статья 39. Заявление конкурсного кредитора, работника, бывшего работника должника

Комментарий к статье 39

1. Заявление конкурсного кредитора, работника, бывшего работника должника (далее - кредитора) подается в суд в письменной форме, подписывается руководителем кредитора - юридического лица либо гражданином-кредитором. Заявление кредитора может быть подписано его представителем, который в таком случае действует по доверенности, выданной соответственно руководителем юридического лица или гражданином. Доверенность должна быть оформлена в порядке, предусмотренном процессуальным законодательством, с указанием в ней каждого из перечисленных действий представителя, на совершение которых он уполномочен. Подписание заявления о признании должника банкротом представителем заявителя по доверенности без указания в последней на право подписания такого заявления является в соответствии со ст. 44 Закона о банкротстве основанием для возвращения заявления.

Копия заявления кредитора с приложенными к ней документами (ст. 40 Закона о банкротстве) направляется заявителем должнику. Способ вручения не имеет решающего значения: заказным письмом с уведомлением о вручении, передача под расписку должнику и т.д. Так, по одному из дел извещение было передано под расписку руководителю организации-должника. На документе проставлен регистрационный номер, указанный в книге входящей документации. Представленные кредитором суду документы бесспорно свидетельствовали о вручении извещения должнику. Суд надзорной инстанции разъяснил, что при таких условиях отсутствие почтового уведомления о вручении извещения не дает основания для возвращения судом заявления без рассмотрения <1>.

--------------------------------

<1> Пункт 1 информационного письма Президиума ВАС РФ от 7 августа 1997 г. "Обзор практики применения арбитражными судами законодательства о несостоятельности (банкротстве)".

2. В коммент. ст. изложены обязательные требования к заявлению кредитора, а также предусмотрено, что в заявлении кредитора могут быть указаны иные имеющие отношение к рассмотрению дела о банкротстве сведения.

Прежде всего, необходимо обратить внимание на обязательные требования к заявлению кредитора. В указанном заявлении должны быть отражены общие требования к заявлениям о признании должника банкротом: наименование суда, в который подается заявление кредитора; наименование (фамилия, имя, отчество) должника и кредитора; их адреса.

В заявлении кредитора должны быть указаны обязательство должника перед кредитором, из которого возникло требование, а также срок его исполнения и размер требований кредитора к должнику с указанием размера подлежащих уплате процентов, неустоек (штрафов, пеней). Это необходимо для установления числа голосов, принадлежащих кредитору-заявителю на собрании кредиторов, и очередности удовлетворения его требований.

Другая группа сведений, которые должны содержаться в заявлении кредитора, касается доказательств, подтверждающих основания возникновения задолженности, и доказательств обоснованности требований кредитора. Таковыми являются вступившие в силу решение суда, арбитражного суда, третейского суда, судебный акт суда или арбитражного суда, на основании которого выдан исполнительный лист на принудительное исполнение решения третейского суда.

В заявлении конкурсного кредитора могут содержаться имеющиеся у него ходатайства, например об истребовании у должника определенных документов.

Отсутствие в заявлении кредитора необходимых (обязательных) сведений является основанием для возвращения судом заявления (ст. 44 Закона о банкротстве).

3. Кредитор может быть связан с должником различными обязательствами, например двумя или более договорами поставки, по которым у должника имеется задолженность по оплате. Если сумма долга по каждому из договоров поставки меньше, чем установленная для обращения в суд с заявлением о признании должника банкротом, кредитор может объединить задолженности по различным обязательствам и обратиться с заявлением в суд, если общая сумма задолженности соответствует требованиям п. 2 ст. 33 Закона о банкротстве.

4. Другая ситуация связана с возможностью объединения требований разных кредиторов, когда сумма требований каждого из них в отдельности меньше, чем установленная для обращения в суд с заявлением о признании должника банкротом, а сумма объединенных требований соответствует требованиям п. 2 ст. 33 Закона о банкротстве.

В таком случае кредиторы, объединившие свои требования к должнику, вправе обратиться в суд с одним заявлением кредитора. Такое заявление подписывается всеми кредиторами, объединившими свои требования, или их представителями.

Статья 40. Документы, прилагаемые к заявлению кредитора

Комментарий к статье 40

1. Перечень документов, прилагаемых к заявлению кредитора, определяется процессуальным законодательством (ст. 126 АПК РФ) и коммент. ст.

В коммент. ст. указываются следующие документы, прилагаемые к заявлению кредитора: документы, подтверждающие обстоятельства, на которых основывается заявление кредитора, в частности документы, подтверждающие обязательства должника перед кредитором (например, договор между кредитором и должником), а также наличие и размер задолженности по указанным обязательствам; документы, подтверждающие основания возникновения задолженности (счета-фактуры, товарно-транспортные накладные и т.п.); документы, подтверждающие иные обстоятельства, на которых основывается заявление кредитора, например применительно к подаче заявления о признании отсутствующего должника банкротом (ст. 227 Закона о банкротстве) такими документами будут документ органа связи о невозможности вручить должнику корреспонденцию, справка налоговой инспекции о непредставлении отчетной документации налоговым органам, доказательства фактического прекращения должником своей деятельности <1>.

--------------------------------

<1> Вестник ВАС РФ. 1999. N 10. С. 73.

Доказательствами, подтверждающими обоснованность требований, являются вступившие в силу решения судов, арбитражных судов или судебные акты о выдаче исполнительных листов на принудительное исполнение решений третейских судов о взыскании с должника денежных средств.

Если заявление кредитора подписывается представителем кредитора, то к заявлению прилагается доверенность, подтверждающая полномочия представителя на обращение в арбитражный суд с таким заявлением, или иной подтверждающий полномочия представителя конкурсного кредитора документ.

Статья 41. Заявление уполномоченного органа

Комментарий к статье 41

1. Уполномоченные органы - это федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный Правительством РФ на представление в деле о банкротстве и в процедурах банкротства, применяемых в деле о банкротстве, требований об уплате обязательных платежей и требований РФ по денежным обязательствам, а также органы исполнительной власти субъектов РФ, органы местного самоуправления, уполномоченные представлять в деле о банкротстве и в процедурах банкротства, применяемых в деле о банкротстве, требования по денежным обязательствам соответственно субъектов РФ и муниципальных образований (ст. 2 Закона о банкротстве).

Федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным Правительством РФ на представление в деле о банкротстве и в процедурах банкротства, применяемых в деле о банкротстве, требований об уплате обязательных платежей и требований РФ по денежным обязательствам, является Федеральная налоговая служба (ФНС России) <1>.

--------------------------------

<1> См.: Постановление Правительства РФ от 29 мая 2004 г. N 257 "Об обеспечении интересов Российской Федерации как кредитора в делах о банкротстве и в процедурах банкротства" // СЗ РФ. 2004. N 23. Ст. 2310.

2. Заявление уполномоченного органа о признании должника банкротом в части задолженности по денежным обязательствам должно отвечать требованиям, предусмотренным для заявления кредитора (см. коммент. к ст. ст. 39 - 40 Закона о банкротстве).

3. Кроме документов, прилагаемых к заявлению кредитора (ст. 40 Закона о банкротстве), к заявлению уполномоченного органа, содержащему требование об уплате обязательных платежей, должно быть приложено решение налогового или таможенного органа о взыскании задолженности за счет имущества должника.

Доказательствами задолженности по обязательным платежам могут быть платежное требование на бесспорное списание недоимки с юридического лица, предъявленное в учреждение банка, с отметкой о неисполнении из-за отсутствия средств на счете, решение суда о взыскании недоимки с должника и исполнительный лист с отметкой судебного пристава-исполнителя о неисполнении ввиду отсутствия имущества.

Статья 42. Принятие заявления о признании должника банкротом

Комментарий к статье 42

1. Судья обязан принять заявление о признании должника банкротом, если оно подано с соблюдением требований, предусмотренных процессуальным законодательством и Законом о банкротстве. Если заявление о признании должника банкротом подано с нарушением указанных требований, судья отказывает в принятии заявления либо возвращает его (ст. ст. 43 - 44 Закона о банкротстве).

Не позднее 5 дней со дня поступления указанного заявления в суд судья выносит определение о принятии заявления о признании должника банкротом, а при наличии оснований для отказа в принятии заявления или возвращения заявления - определение об отказе в принятии заявления либо определение о возвращении заявления.

2. В определении о принятии заявления о признании должника банкротом указывается о действиях по подготовке дела, назначении дела к судебному разбирательству, времени и месте его разбирательства.

Время судебного разбирательства должно определяться судьей с учетом времени, необходимого для извещения о заседании лиц, участвующих в деле, и на совершение ими тех действий по подготовке, которые возложил на них суд, с одной стороны, и соблюдения семимесячного срока рассмотрения дела о банкротстве (ст. 51 Закона о банкротстве) - с другой.

3. По ходатайству лица, подавшего заявление о признании должника банкротом, суд вправе принять меры по обеспечению заявления, предусмотренные процессуальным законодательством (ст. 91 АПК РФ). О мерах по обеспечению заявления может быть указано в определении о принятии заявления о признании должника банкротом либо в отдельном определении. Определение о принятии мер по обеспечению заявления подлежит немедленному исполнению. Это определение, как и определение об отказе в принятии мер по обеспечению заявления, может быть обжаловано. Обжалование указанных определений не является основанием для их приостановления.

4. Наблюдение вводится по результатам рассмотрения обоснованности заявления о признании должника банкротом в специальном судебном заседании. Судья, при принятии заявления о признании должника банкротом, определяет дату судебного заседания по рассмотрению обоснованности указанного заявления. Судебное заседание проводится не менее чем через 15 дней и не более чем через 30 дней с момента вынесения определения о принятии заявления о признании должника банкротом по правилам ст. 48 Закона о банкротстве.

В случае если до назначенного судом заседания на рассмотрение суда поступают заявления о признании должника банкротом от других лиц, все указанные заявления рассматриваются судом в качестве заявлений о вступлении в дело о банкротстве. Эти заявления должны быть рассмотрены в течение 15 дней с даты судебного заседания по проверке обоснованности требований первого заявителя, обратившегося в суд.

5. Определение о принятии заявления о признании должника банкротом направляется лицам, участвующим в деле о банкротстве, в частности заявителю, должнику, а также в орган по контролю (надзору) и заявленную СРО. В определении указывается на подготовку дела к судебному разбирательству, действия, которые надлежит совершить лицам, участвующим в деле, и сроки их совершения.

Следует иметь в виду, что подготовка к судебному разбирательству не заканчивается вынесением определения о принятии заявления о признании должника банкротом и направлением его лицам, участвующим в деле о банкротстве. В период между направлением определения указанным лицам и началом судебного разбирательства судья может продолжить подготовительные действия, в том числе по ходатайству лиц, участвующих в деле. Так, ходатайство о принятии мер по обеспечению заявления о признании должника банкротом рассматривается судьей не позднее следующего дня с даты поступления ходатайства без извещения сторон.

Статья 43. Отказ в принятии заявления о признании должника банкротом

Комментарий к статье 43

1. Отказ в принятии заявления о признании должника банкротом производится по основаниям, предусмотренным коммент. ст.

Так, судья отказывает в принятии заявления о признании лица банкротом, если в отношении его уже имеется вступившее в законную силу решение суда либо в производстве суда имеется дело о банкротстве в отношении этого лица. В последнем случае заявитель имеет право обратиться в суд с заявлением об участии в деле в качестве кредитора <1>.

--------------------------------

<1> Пункт 3 информационного письма Президиума ВАС РФ от 7 августа 1997 г. "Обзор практики применения арбитражными судами законодательства о несостоятельности (банкротстве)".

В соответствии с коммент. ст. судья отказывает в принятии заявления о признании должника банкротом, если нарушено хотя бы одно из условий, предусмотренных п. 2 ст. 33 Закона о банкротстве, т.е. требование составляет менее 300 тыс. руб. для юридического лица, менее 500 тыс. руб. для гражданина либо задолженность существует менее 3 месяцев.

2. Об отказе в принятии заявления о признании должника банкротом выносится определение, которое направляется лицам, участвующим в деле, в срок, предусмотренный для принятия заявления, т.е. не позднее 5 дней со дня поступления заявления в суд (п. 2 ст. 42 Закона о банкротстве). К определению, направляемому заявителю, прилагается заявление с приложенными к нему документами. Определение об отказе в принятии заявления может быть обжаловано.

Статья 44. Оставление без движения и возвращение заявления о признании должника банкротом

Комментарий к статье 44

1. Заявление о признании должника банкротом подлежит оставлению без движения или возвращению по основаниям, предусмотренным процессуальным законодательством (ст. ст. 128, 129 АПК РФ), а также если оно не соответствует требованиям, предусмотренным ст. ст. 37 - 41 Закона о банкротстве.

В соответствии с Законом о банкротстве заявление о признании должника банкротом должно соответствовать требованиям, предусмотренным ст. ст. 37 - 41, к нему должны быть приложены необходимые документы. Исключение предусмотрено абз. 2 п. 1 ст. 42 Закона о банкротстве, когда к заявлению должника о признании должника банкротом, поданному в соответствии со ст. 9 Закона о банкротстве, приложены не все документы, предусмотренные ст. 38 Закона о банкротстве. Такое заявление должно быть принято судом, а недостающие документы истребуются при подготовке дела о банкротстве к судебному разбирательству.

2. Если заявление о признании должника банкротом подано с нарушением требований, предусмотренных ст. ст. 37 - 41 Закона о банкротстве, то суд выносит определение об оставлении без движения указанного заявления. Копии определения направляются должнику и кредитору-заявителю.

После устранения обстоятельств, послуживших основанием для оставления без движения заявления о признании должника банкротом, суд принимает заявление к производству. При этом заявление о признании должника банкротом считается поданным в день его поступления в суд.

3. Если обстоятельства, послужившие основанием для оставления без движения заявления о признании должника банкротом, не устранены в срок, установленный определением суда об оставлении без движения заявления о признании должника банкротом, суд выносит определение о возвращении заявления о признании должника банкротом и возвращает такое заявление с прилагаемыми к нему документами.

Возвращение заявления не препятствует повторному обращению с таким же требованием в суд в общем порядке после устранения обстоятельств, послуживших основанием для его возвращения.

Статья 45. Порядок утверждения арбитражного управляющего

Комментарий к статье 45

1. Коммент. ст. определяет общий порядок утверждения арбитражного управляющего, который основан на принципах соответствия кандидатуры арбитражного управляющего требованиям к кандидатуре арбитражного управляющего, предусмотренным ст. ст. 20 и 20.2 Закона о банкротстве (п. 1 коммент. ст.), свободного доступа заинтересованных лиц к проведению указанной процедуры и принятия саморегулируемой организацией арбитражных управляющих решения о представлении кандидатуры арбитражного управляющего на коллегиальной основе (п. 3 коммент. ст.).

2. Порядок выбора и утверждения арбитражного управляющего в основном сводится к следующему.

Выбор кандидатуры арбитражного управляющего для утверждения в деле о банкротстве осуществляет заявитель (конкурсный управляющий или уполномоченный орган в подаваемом в суд заявлении о признании должника банкротом) или собрание кредиторов (в протоколе собрания кредиторов).

Определение суда о принятии заявления о признании должника банкротом, в котором указана кандидатура арбитражного управляющего, или протокол собрания кредиторов о выборе кандидатуры арбитражного управляющего направляются в СРО, членом которой является выбранный арбитражный управляющий.

СРО, получив указанные определение суда или протокол арбитражных управляющих, членом которой является выбранный арбитражный управляющий, в сроки, предусмотренные п. 4 коммент. ст., представляет в суд, заявителю (представителю собрания кредиторов) и должнику информацию о соответствии кандидатуры арбитражного управляющего требованиям, предусмотренным ст. ст. 20 и 20.2 Закона о банкротстве. Если ни в определении суда о принятии заявления о признании должника банкротом, ни в протоколе собрания кредиторов не указана кандидатура арбитражного управляющего, СРО представляет кандидатуру арбитражного управляющего из числа своих членов, изъявивших согласие быть утвержденными судом в деле о банкротстве.

По результатам рассмотрения представленной СРО информации о соответствии (несоответствии) кандидатуры арбитражного управляющего требованиям, предусмотренным ст. ст. 20 и 20.2 Закона о банкротстве, арбитражный суд утверждает арбитражного управляющего, соответствующего таким требованиям. Если кандидатура арбитражного управляющего не соответствует необходимым требованиям, арбитражный суд может утвердить кандидатуру арбитражного управляющего в деле о банкротстве при условии заключения арбитражным управляющим дополнительного договора страхования ответственности арбитражного управляющего, размер страховой суммы по которому должен быть не менее чем размер компенсационного фонда СРО на последнюю отчетную дату, предшествующую дате утверждения кандидатуры арбитражного управляющего.

3. Если кандидатура арбитражного управляющего не представлена заявленной СРО в сроки и в порядке, которые установлены п. п. 1 - 7 коммент. ст., суд откладывает рассмотрение вопроса об утверждении арбитражного управляющего в деле о банкротстве на 30 дней. В этом случае заявитель, а также иные лица, участвующие в деле о банкротстве, вправе обратиться с ходатайством об утверждении арбитражного управляющего в деле о банкротстве из числа членов другой СРО.

В случае если кандидатура арбитражного управляющего не представлена в течение 3 месяцев с даты, когда арбитражный управляющий в соответствии с Законом о банкротстве должен быть утвержден, суд прекращает производство по делу.

4. В коммент. ст. специально регламентируется порядок проверки кандидатуры арбитражного управляющего на соответствие требованиям о допуске к государственной тайне.

С целью соблюдения этого требования должник и территориальный орган федерального органа исполнительной власти в области обеспечения безопасности, получив определение суда о принятии заявления о признании должника банкротом, обязаны представить в суд и заявленную СРО информацию о форме допуска к государственной тайне руководителя должника и степени секретности сведений, которые обращаются на предприятии должника, либо об отсутствии такого допуска или таких сведений.

Заявленная СРО не вправе представлять кандидатуру арбитражного управляющего, не имеющего допуска к государственной тайне установленной формы, если наличие такого доступа является обязательным условием утверждения судом арбитражного управляющего (п. п. 1, 2, 10, 11 коммент. ст.).

5. Заявленная СРО несет ответственность за предоставление недостоверных сведений об арбитражных управляющих вплоть до исключения соответствующей некоммерческой организации из Единого государственного реестра СРО.

Статья 46. Меры по обеспечению требований кредиторов и интересов должника

Комментарий к статье 46

1. Суд вправе принять обеспечительные меры только при наличии ходатайства заявителя или иного лица, участвующего в деле о банкротстве <1>. Соответственно, такое ходатайство может быть заявлено как при подаче в суд заявления о признании должника банкротом, так и в ходе всего производства по делу о банкротстве.

--------------------------------

<1> Пункт 10 Постановления Пленума ВАС РФ от 31 октября 1996 г. N 13.

2. Перечень обеспечительных мер, предусмотренных процессуальным законодательством (ст. 91 АПК РФ), значительно расширен Законом о банкротстве. В соответствии с коммент. ст. после введения наблюдения (т.е. и в рамках других процедур банкротства) суд вправе наряду с мерами, предусмотренными процессуальным законодательством (наложение ареста на денежные средства и иное имущество, запрещение должнику и другим лицам совершать определенные действия и др.) запретить совершать без согласия арбитражного управляющего сделки, не предусмотренные п. 2 ст. 64 Закона о банкротстве. В п. 2 ст. 64 Закона о банкротстве содержится перечень сделок, которые органы управления должника вправе совершать исключительно с согласия временного управляющего.

3. Заявление о принятии обеспечительных мер кредиторов рассматривается судьей не позднее следующего дня после поступления заявления в суд (п. 7 ст. 42 Закона о банкротстве).

По результатам рассмотрения заявления суд выносит определение, которое подлежит немедленному исполнению и может быть обжаловано. Подача жалобы не приостанавливает исполнение определения о принятии мер по обеспечению требований кредиторов и интересов должника.

Меры по обеспечению требований кредиторов действуют до даты вынесения судом одного из определений, указанных в п. 3 коммент. ст. Вынесение специального определения об отмене обеспечения требований кредиторов в этих случаях не требуется. Вместе с тем суд вправе отменить обеспечительные меры и до наступления указанных выше обстоятельств. В этом случае выносится определение, которое может быть обжаловано.

Статья 47. Отзыв должника на заявление о признании должника банкротом

Комментарий к статье 47

1. Закон о банкротстве предусматривает обязанность должника направить отзыв на заявление о признании должника банкротом в суд, заявителю, а также представителю учредителей (участников) должника и собственнику имущества должника - унитарного предприятия. Отзыв должен быть направлен в 10-дневный срок со дня получения должником определения о принятии заявления о признании должника банкротом.

Непредоставление отзыва должника с юридической точки зрения не является препятствием к рассмотрению дела о банкротстве, хотя фактически может затягивать его разбирательство, так как суд и лица, участвующие в деле, не обладают необходимой информацией, которая должна содержаться в отзыве.

2. Помимо сведений, предусмотренных ст. 131 АПК РФ, в отзыве должника указываются сведения, предусмотренные п. 2 коммент. ст. В частности, если у должника имеются возражения против требований заявителя, он должен обосновать их, указать, чем вызвана имеющаяся задолженность и когда она будет погашена. Эти возражения рассматриваются в порядке, предусмотренном ст. 48 Закона о банкротстве.

Иные сведения, которые должны быть указаны в отзыве должника (п. 2 коммент. ст.), способствуют быстрому и правильному рассмотрению дела.

Статья 48. Рассмотрение обоснованности заявления о признании должника банкротом

Комментарий к статье 48

1. Судебная проверка обоснованности заявления о признании должника банкротом позволяет должнику своевременно осуществить свое право на судебную защиту (ст. 46 Конституции РФ) и заявить свои возражения против требований заявителя, тем самым, возможно, прекратить производство по делу о банкротстве. Если же заявление о признании должника окажется обоснованным, вводится наблюдение.

2. Наблюдение вводится по результатам рассмотрения судом обоснованности заявления о признании должника банкротом. Судья при принятии заявления о признании должника банкротом определяет дату судебного заседания по рассмотрению обоснованности заявления. Судебное заседание по проверке обоснованности заявления о признании должника банкротом проводится не менее чем через 15 дней и не более чем через 30 дней с момента вынесения определения о принятии заявления о признании должника банкротом (п. 6 ст. 42 Закона о банкротстве).

Заседание суда по проверке обоснованности требований заявителя к должнику проводится судьей в порядке, предусмотренном процессуальным законодательством (ст. 135 АПК РФ) с особенностями, установленными Законом о банкротстве. В частности, неявка извещенных надлежащим образом о времени и месте судебного заседания заявителя, должника, представителей собственника имущества должника - унитарного предприятия или учредителей (участников) должника в судебное заседание не препятствует рассмотрению вопроса о введении наблюдения.

3. По результатам рассмотрения обоснованности заявления о признании должника банкротом суд выносит одно из определений, указанных в п. 3 коммент. ст. Основания вынесения указанных определений также определены в п. 3 коммент. ст. Определения могут быть обжалованы.

4. С момента принятия судом заявления о признании должника банкротом и до момента проверки обоснованности заявления о признании должника банкротом в суд могут поступать заявления о признании должника банкротом и от других заявителей. В таких случаях применяются правила п. 4 коммент. ст.

В случае признания судом заявления о признании должника банкротом обоснованным требования иных заявителей рассматриваются в порядке, установленном ст. 71 Закона о банкротстве как кредиторов, вступивших в дело о банкротстве.

В случае признания заявления о признании должника банкротом необоснованным и при наличии иных заявлений о признании должника банкротом суд рассматривает обоснованность таких заявлений в порядке, установленном коммент. ст.

Если до принятия судом определения по результатам рассмотрения обоснованности заявления о признании должника банкротом заявитель (в том числе сам должник) откажется от своего требования о признании должника банкротом, то при наличии других заявлений о признании должника банкротом суд прекращает производство по заявлению, от которого заявитель отказался, а при отсутствии других заявлений - прекращает производство по делу о банкротстве на том же основании <1>.

--------------------------------

<1> См.: п. 11 Постановления Пленума ВАС РФ от 22 июня 2012 г. N 35 "О некоторых процессуальных вопросах, связанных с рассмотрением дел о банкротстве" // СПС "КонсультантПлюс".

5. Процедура наблюдения, как уже отмечалось, не применяется в отношении граждан, кредитных организаций, при применении упрощенных процедур банкротства ликвидируемого должника, отсутствующего должника, специализированного общества и ипотечного агента. В указанных случаях проверка обоснованности требований кредиторов проводится в порядке, установленном ст. 71 Закона о банкротстве, в рамках подготовки дела о банкротстве к судебному разбирательству (п. 2 ст. 50 Закона о банкротстве).

Проверка обоснованности требований кредиторов, заявленных в рамках иных процедур, применяемых в деле о банкротстве (финансового оздоровления, внешнего управления, конкурсного производства), проводится в порядке, установленном ст. ст. 71, 100 Закона о банкротстве.

Статья 49. Определение о введении наблюдения

Комментарий к статье 49

1. Дела о банкротстве рассматриваются судьей единолично, если иное не предусмотрено процессуальным законодательством (ст. 17 АПК РФ). Дела о банкротстве рассматриваются коллегиально, когда они направляются на новое рассмотрение с указанием на коллегиальное рассмотрение и когда решение о коллегиальном рассмотрении таких дел принято председателем судебного состава в связи с их особой сложностью на основании мотивированного заявления судьи. Таким образом, рассмотрение обоснованности заявления о признании должника банкротом и вопрос о введении наблюдения рассматриваются судьей единолично. Соответственно, и определения о введении наблюдения, об отложении рассмотрения вопроса об утверждении временного управляющего, об утверждении временного управляющего выносятся судьей единолично.

Указанные определения подлежат немедленному исполнению и могут быть обжалованы. Обжалование определений не приостанавливает их исполнение.

Следует также подчеркнуть, что определение о введении наблюдения в части введения наблюдения может быть обжаловано и пересмотрено только до окончания наблюдения, т.е. до даты введения следующей процедуры. При поступлении жалобы или заявления о пересмотре указанного определения в рассматриваемой части после окончания наблюдения, а также в случае окончания наблюдения в ходе рассмотрения таких жалобы или заявления суд прекращает по ним производство на основании п. 1 ч. 1 ст. 150 АПК РФ как дела, не подлежащего рассмотрению в арбитражном суде. Аналогичные правила применяются в случае обжалования судебных актов о ведении финансового оздоровления, внешнего управления и конкурсного производства <1>.

--------------------------------

<1> См.: п. 4 Постановления Пленума ВАС РФ от 22 июня 2012 г. N 35 "О некоторых процессуальных вопросах, связанных с рассмотрением дел о банкротстве" // СПС "КонсультантПлюс".

2. В п. 2 коммент. ст. определено содержание определения арбитражного суда о введении наблюдения. В нем должны содержаться указания о признании требований заявителя обоснованными и введении наблюдения, а также об утверждении временного управляющего.

Если при вынесении определения о введении наблюдения невозможно определить кандидатуру временного управляющего, арбитражный суд выносит определение об отложении рассмотрения вопроса об утверждении временного управляющего на срок не более 15 дней с даты вынесения определения о введении наблюдения.

Статья 50. Подготовка дела о банкротстве к судебному разбирательству

Комментарий к статье 50

Подготовка дела о банкротстве к судебному разбирательству является обязательной стадией производства по указанным делам и начинается после принятия заявления о признании должника банкротом.

Подготовка дела о банкротстве к судебному разбирательству производится судьей в порядке, предусмотренном процессуальным законодательством (ст. ст. 133 - 137 АПК РФ), с особенностями, указанными в коммент. ст., на основании определения о подготовке дела к судебному разбирательству.

Подготовка дела к судебному разбирательству производится в срок, определяемый судьей с учетом обстоятельств конкретного дела и необходимости совершения соответствующих процессуальных действий. При этом следует учитывать, что дело о банкротстве должно быть рассмотрено в заседании суда в срок, не превышающий 7 месяцев с даты поступления заявления о признании должника банкротом в суд. В указанный срок включается и время на подготовку дела о банкротстве к судебному разбирательству (см. комментарий к ст. 51 Закона о банкротстве).

Примерный перечень действий судьи по подготовке дела к судебному разбирательству содержится в процессуальном законодательстве (ст. 135 АПК РФ). Применительно к делу о банкротстве это прежде всего такие действия судьи, как установление круга лиц, участвующих в деле (ст. 34 Закона о банкротстве), и лиц, участвующих в процессе по делу о банкротстве (ст. 35 Закона о банкротстве), извещение их о возбуждении производства по делу; определение круга доказательств, необходимых для рассмотрения дела о банкротстве, и обеспечение их своевременного представления ко дню заседания; принятие обеспечительных мер (ст. 46 Закона о банкротстве).

При подготовке дела о банкротстве к судебному разбирательству, а также при рассмотрении дела о банкротстве суд вправе назначить экспертизу, в том числе по собственной инициативе (п. 3 коммент. ст.).

Статья 51. Срок рассмотрения дела о банкротстве

Комментарий к статье 51

1. По делам о банкротстве установлен 7-месячный срок для рассмотрения дела о банкротстве, который исчисляется с даты поступления заявления о признании должника банкротом в суд. Такой длительный срок объясняется тем, что дела о банкротстве требуют от судьи совершения значительно большего количества процессуальных действий, чем по другим гражданским делам.

2. Закон о банкротстве прямо не указывает на возможность продления срока рассмотрения дела о банкротстве. Однако в исключительных случаях, когда проверку обстоятельств, связанных с платежеспособностью должника и возможностью ее восстановления, не удалось осуществить в срок, предусмотренный коммент. ст., суд в целях принятия обоснованного решения вправе отложить рассмотрение дела для дополнительного исследования доказательств <1> на срок, необходимый для устранения обстоятельств, послуживших основанием для отложения (ст. 158 АПК РФ).

--------------------------------

<1> Вестник ВАС РФ. 1999. N 10. С. 78.

Рассмотрение дела о банкротстве может быть отложено также по специальным основаниям, например по основаниям, предусмотренным п. 3 ст. 207 Закона о банкротстве.

Статья 52. Полномочия арбитражного суда

Комментарий к статье 52

1. Завершающей частью судебного разбирательства в процессе, в том числе по делу о банкротстве, является принятие и объявление судебного акта.

По результатам рассмотрения дела о банкротстве суд принимает один из судебных актов, указанных в п. 1 коммент. ст. Другие судебные акты по результатам рассмотрения дела о банкротстве не могут быть приняты, однако в ходе производства по делам о банкротстве могут быть приняты различные определения по процессуальным вопросам.

Решения и определения суда по делам о банкротстве, принимаемые по результатам рассмотрения дел о банкротстве, должны по форме и содержанию соответствовать требованиям ст. ст. 170, 185 АПК РФ. При этом резолютивные части таких решений и определений излагаются в соответствии с требованиями Закона о банкротстве (например, п. 2 ст. 53 Закона о банкротстве).

2. Судебные акты, принимаемые по результатам рассмотрения дела о банкротстве, а также иные определения суда, принимаемые в ходе производства по делу о банкротстве, по общему правилу подлежат немедленному исполнению. Это способствует рассмотрению дела о банкротстве без задержек. Исключения из этого правила устанавливаются Законом о банкротстве.

Статья 53. Решение о признании должника банкротом и об открытии конкурсного производства

Комментарий к статье 53

1. По результатам рассмотрения дела о банкротстве должника - юридического лица суд может вынести решение о признании такого должника банкротом и об открытии конкурсного производства. Решения принимаются при условии установления признаков банкротства должника - юридического лица, предусмотренных ст. 3 Закона о банкротстве, при отсутствии оснований для оставления заявления о признании должника банкротом без рассмотрения, введения финансового оздоровления, внешнего управления, утверждения мирового соглашения или прекращения производства по делу о банкротстве.

Таким образом, несмотря на наличие признаков банкротства должника, решение о признании должника банкротом и об открытии конкурсного производства может быть не принято судом. Это отчасти свидетельствует о целевой установке законодателя на сохранение юридического лица - должника путем применения в отношении его мер финансового оздоровления и восстановления его платежеспособности.

2. Решение суда должно соответствовать требованиям ст. 170 АПК РФ. При этом в резолютивной части решения о признании должника банкротом и об открытии конкурсного производства должны содержаться указания о признании должника банкротом, об открытии конкурсного производства.

3. В целях ускорения производства по делу о банкротстве и достижения целей законодательства о банкротстве (ликвидация юридического лица - должника, являющегося банкротом, и удовлетворение требований кредиторов) предусмотрено, что решение о признании должника банкротом и об открытии конкурсного производства подлежит немедленному исполнению, но может быть обжаловано в порядке, предусмотренном ст. 181 АПК РФ.

4. Закон о банкротстве 1998 г. не предусматривал возможности прекращения конкурсного производства и перехода к внешнему управлению. В этой части коммент. ст. является новой. Ее появление вызвано практикой реализации конкурсного производства, в ходе которого у конкурсного управляющего появились достаточные основания полагать, что платежеспособность должника может быть восстановлена.

Теперь по ходатайству собрания кредиторов или конкурсного управляющего суд вправе вынести определение о прекращении конкурсного производства и переходе к внешнему управлению, если при осуществлении конкурсного производства выявляются обстоятельства, свидетельствующие о возможности восстановления платежеспособности должника - юридического лица.

Условия перехода к внешнему управлению предусмотрены ст. 146 Закона о банкротстве. Возможность перехода к внешнему управлению имеется, в частности, если в отношении должника не вводились процедуры финансового оздоровления или внешнего управления; в ходе конкурсного производства появились достаточные основания полагать, что платежеспособность должника может быть восстановлена; у должника имеется имущество для осуществления самостоятельной хозяйственной деятельности.

Определение суда о прекращении конкурсного производства и переходе к внешнему управлению может быть обжаловано, однако это не приостанавливает его исполнение.

Статья 54. Утратила силу. - Федеральный закон от 30.12.2008 N 296-ФЗ.

Статья 55. Решение арбитражного суда об отказе в признании должника банкротом

Комментарий к статье 55

В коммент. ст. указано важнейшее основание для принятия решения арбитражного суда об отказе в признании должника банкротом: отсутствие признаков банкротства, предусмотренных ст. 3 Закона о банкротстве. Иначе говоря, в ходе судебного разбирательства арбитражный суд не установил факта неспособности должника удовлетворить требования кредиторов в течение трех месяцев.

Частным случаем отсутствия признаков банкротства и, следовательно, основанием для принятия решения арбитражного суда об отказе в признании должника банкротом является установление фиктивного банкротства. Как известно, фиктивное банкротство имеет место, когда заявление должника подано должником в арбитражный суд при наличии у него возможности удовлетворить требования кредиторов в полном объеме или должник не принял мер по оспариванию необоснованных требований заявителя (п. 3 ст. 10 Закона о банкротстве). В соответствии со ст. 170 АПК РФ в решении арбитражного суда необходимо изложить доказательства, подтверждающие платежеспособность должника.

Решение арбитражного суда об отказе в признании должника банкротом может быть принято и в иных случаях, предусмотренных Законом о банкротстве.

Статья 56. Последствия принятия арбитражным судом решения об отказе в признании должника банкротом

Комментарий к статье 56

Принятие судом решения об отказе в признании должника банкротом влечет определенные последствия:

- является основанием для прекращения действия обстоятельств, являющихся последствием принятия заявления о признании должника банкротом (ст. ст. 42, 46 Закона о банкротстве), и,

- если введено наблюдение, является основанием для прекращения наблюдения и обстоятельств, являющихся последствием введения наблюдения (п. 6 ст. 42, ст. ст. 49, 63, 64 Закона о банкротстве).

Так, если в связи с принятием судом заявления о признании должника банкротом или введением наблюдения приостанавливались производства по другим делам, производства по ним возобновляются, исполняются исполнительные документы; если принимались меры по обеспечению заявления о признании должника банкротом или по обеспечению требований кредиторов, указанные меры отменяются, и т.п.

Поскольку определение суда о введении наблюдения направлялось судом в кредитные организации, с которыми у должника заключен договор банковского счета, а также в суд общей юрисдикции, главному судебному приставу по месту нахождения должника и его филиалов и представительств, в уполномоченные органы (п. 2 ст. 63 Закона о банкротстве) суд направляет решение об отказе в признании должника банкротом в те же органы и организации, уведомляя их о прекращении действия обстоятельств, являющихся последствием принятия заявления о признании должника банкротом и введении наблюдения.

Статья 57. Основания для прекращения производства по делу о банкротстве

Комментарий к статье 57

1. В коммент. ст. указаны специальные основания прекращения производства по делу о банкротстве, поскольку указанное производство может быть прекращено и по основаниям, предусмотренным процессуальным законодательством (ст. 150 АПК РФ), если они применимы к делу о банкротстве (ст. 223 АПК РФ, ст. 32 Закона о банкротстве).

Таким образом, суд прекращает производство по делу о банкротстве, если установит, что дело не подлежит рассмотрению в суде (ст. 33 Закона о банкротстве); в отношении должника уже имеется вступившее в законную силу решение суда; все кредиторы отказались от заявленных требований на условиях, предусмотренных абз. 6 п. 1 коммент. ст., и отказ принят судом; юридическое лицо - должник ликвидировано и запись об этом внесена в государственный реестр.

2. Коммент. ст. предусматривает дополнительные основания прекращения производства по делу о банкротстве.

Производство по делу о банкротстве подлежит прекращению судом в случае восстановления платежеспособности должника в ходе финансового оздоровления или внешнего управления, т.е. погашения требований всех кредиторов в соответствии с реестром требований кредиторов, или в случае утверждения судом мирового соглашения (ст. ст. 88, 119, 159 Закона о банкротстве).

Суд прекращает производство по делу о банкротстве также в случаях:

- признания в ходе наблюдения необоснованными требований заявителя, в частности в случае отмены судебного акта или признания недействительным договора, которые послужили основанием к возбуждению дела о банкротстве. При этом аннулирование требований заявителя возможно лишь при условии отсутствия заявленных и установленных в порядке, предусмотренном Законом о банкротстве, требований иных кредиторов, соответствующих требованиям ст. 6 Закона о банкротстве;

- отказа всех кредиторов, участвующих в деле о банкротстве, от своих требований. Такой отказ возможен в рамках любой процедуры, применяемой в деле о банкротстве;

- удовлетворения всех требований кредиторов, включенных в реестр требований кредиторов, в ходе любой процедуры, применяемой в деле о банкротстве;

- отсутствия средств, достаточных для возмещения судебных расходов по делу о банкротстве.

Перечень оснований для прекращения производства по делу о банкротстве, предусмотренный п. 1 коммент. ст., не является исчерпывающим. Суд может прекратить производство по делу о банкротстве и в иных предусмотренных Законом о банкротстве случаях. Например, в случае удовлетворения требований кредиторов по денежным обязательствам и об уплате обязательных платежей в порядке, предусмотренном п. п. 1 и 2 ст. 174 Закона о банкротстве, производство по делу о банкротстве градообразующей организации подлежит прекращению (п. 3 ст. 174 Закона о банкротстве).

3. О прекращении производства по делу суд выносит определение, которое подлежит немедленному исполнению (ст. 52 Закона о банкротстве), но может быть обжаловано.

4. В п. 2 коммент. ст. определяются последствия прекращения производства по делу о банкротстве, которые являются такими же, как и последствия, установленные на случай принятия судом решения об отказе в признании должника банкротом (ст. 56 Закона о банкротстве), т.е. влекущими прекращение действия обстоятельств, являющихся последствием принятия заявления о признании должника банкротом и введения наблюдения.

Если определение о прекращении производства по делу о банкротстве принято в ходе процедур финансового оздоровления, внешнего управления, конкурсного производства, то прекращается действие обстоятельств, являющихся последствием введения указанных процедур.

Статья 58. Приостановление производства по делу о банкротстве

Комментарий к статье 58

1. Приостановление производства по делу о банкротстве осуществляется по основаниям, предусмотренным процессуальным законодательством (ст. ст. 143, 144 АПК РФ), которые делятся на обязательные и факультативные. Следовательно, если суду стало известно о наличии оснований, которые относятся к обязательным, суд обязан приостановить производство по делу о банкротстве; если же имеются основания, которые относятся к факультативным, суд вправе приостановить производство по делу о банкротстве.

2. Перечень оснований приостановления производства по делу, предусмотренных процессуальным законодательством, является исчерпывающим. Другие основания приостановления производства по делу могут быть предусмотрены иными федеральными законами.

Например, п. 1 ст. 199 Закона о банкротстве предусмотрено дополнительное основание приостановления производства по делу о банкротстве субъектов естественных монополий.

3. Приостановление производства по делу означает временное прекращение судебного разбирательства, вызванное наступлением указанных в Законе обстоятельств, препятствующих рассмотрению дела по существу. Сроки приостановления производства по делу определяются процессуальным законодательством и иными федеральными законами, предусматривающими основания для приостановления производства по гражданскому делу.

В случае приостановления производства по делу суд не вправе принимать судебные акты, которые принимаются по результатам рассмотрения дела о банкротстве (ст. 52 Закона о банкротстве). Что касается иных определений, предусмотренных Законом о банкротстве, то приостановление производства по делу не является препятствием для их вынесения.

Приостановление производства по делу не является препятствием также для осуществления арбитражным управляющим и иными лицами, участвующими в деле, действий, предусмотренных Законом о банкротстве.

4. О приостановлении производства по делу суд выносит определение, которое может быть обжаловано.

После того как основания, послужившие причиной приостановления производства по делу, отпали, суд возобновляет производство по делу, о чем выносит определение.

Статья 59. Распределение судебных расходов и расходов на выплату вознаграждения арбитражным управляющим

Комментарий к статье 59

1. Судебные расходы состоят из государственной пошлины и судебных издержек, связанных с рассмотрением дела судом. К судебным издержкам относятся, в частности, выплаты денежных сумм, причитающихся экспертам и свидетелям. Такие суммы выплачиваются с депозитного счета суда.

В соответствии с коммент. ст. все судебные расходы, включая расходы по государственной пошлине, уплата которой была отсрочена или рассрочена, расходы на опубликование сведений в официальном издании, в порядке, предусмотренном ст. 28 Закона о банкротстве, а также расходы на выплату вознаграждения арбитражным управляющим относятся на имущество должника и возмещаются за счет этого имущества вне очереди (п. 2 ст. 134 Закона о банкротстве).

2. Законом о банкротстве в исключение из общего правила об отнесении расходов, связанных с делом о банкротстве, на должника предусмотрен иной порядок распределения указанных расходов.

Так, в п. 2 коммент. ст. предусмотрено отнесение судебных расходов и расходов на выплату вознаграждения арбитражным управляющим на заявителя, обратившегося в суд с заявлением кредитора. Это возможно в случае, если по результатам рассмотрения обоснованности требований кредиторов судом вынесено определение об отказе во введении наблюдения и об оставлении заявления без рассмотрения или об отказе во введении наблюдения и о прекращении производства по делу, за исключением удовлетворения требований заявителя после подачи заявления о признании должника банкротом.

Если заявление о признании должника банкротом подано несколькими кредиторами, объединившими свои требования к должнику и обратившимися в суд с одним заявлением кредитора, расходы распределяются между ними пропорционально суммам их требований.

Исключением из общего правила об отнесении расходов, связанных с делом о банкротстве, на должника, по существу, является и правило п. 3 коммент. ст. В соответствии с ним в случае отсутствия у должника средств, достаточных для погашения указанных расходов, заявитель обязан погасить их в части, не погашенной за счет имущества должника, за исключением расходов на выплату суммы процентов по вознаграждению арбитражного управляющего.

Наконец, соглашением с кредиторами, в частности мировым соглашением, также может быть предусмотрен иной порядок распределения указанных расходов.

3. В решении или определении суда, принятых по результатам рассмотрения дела о банкротстве (п. 1 ст. 52 Закона о банкротстве), устанавливается порядок распределения судебных расходов и расходов на выплату вознаграждения арбитражным управляющим, т.е. указывается, на какое лицо, участвующее в деле, и в какой сумме относятся указанные расходы.

Статья 60. Рассмотрение разногласий, заявлений, ходатайств и жалоб в деле о банкротстве

Комментарий к статье 60

1. В ходе производства по делу о банкротстве могут возникать разногласия между арбитражным управляющим и кредиторами, должником, иными лицами, участвующими в процессе по делу о банкротстве. Правилами коммент. ст. определены особенности порядка рассмотрения заявлений и ходатайств арбитражных управляющих, жалоб кредиторов, должников и иных лиц, участвующих в процессе по делу о банкротстве.

Так, арбитражный управляющий вправе обратиться в суд с заявлением об отстранении руководителя должника от должности (п. 1 ст. 66 Закона о банкротстве). Разногласия, возникающие между конкурсными кредиторами, уполномоченными органами и арбитражным управляющим, о составе, размере и об очередности удовлетворения требований по денежным обязательствам и обязательным платежам, также рассматриваются судом в порядке, предусмотренном коммент. ст. (п. 10 ст. 16 Закона о банкротстве).

2. Указанные заявления, ходатайства и жалобы рассматриваются в заседании суда не позднее одного месяца со дня их получения.

По результатам рассмотрения таких заявлений, ходатайств и жалоб судом выносится определение, которое может быть обжаловано в порядке и сроки, установленные п. п. 1 и 2 ст. 61 Закона о банкротстве.

3. Суд рассматривает также разногласия между арбитражным управляющим и гражданами, в пользу которых вынесен судебный акт о взыскании ущерба, причиненного жизни или здоровью, а также между арбитражным управляющим и представителями лиц, участвующих в процессе по делу о банкротстве (в частности, представителем работников должника (п. 11 ст. 16 Закона о банкротстве), представителем учредителей (участников) должника, представителем собственника имущества должника - унитарного предприятия), жалобы указанных лиц на действия арбитражного управляющего, решения собрания кредиторов или комитета кредиторов.

Указанные разногласия и жалобы рассматриваются судом в порядке и сроки, которые установлены п. 1 коммент. ст.

По результатам их рассмотрения выносится определение суда, которое может быть обжаловано в порядке, предусмотренном п. 3 ст. 61 Закона о банкротстве.

4. Одной из целей законодательства о банкротстве является разумное упрощение и ускорение производства по делам о банкротстве. Этим объясняется ограничение круга лиц, имеющих право на обжалование судебных актов, вынесенных в ходе производства по делу о банкротстве, и перечня судебных актов (определений суда), которые могут быть обжалованы.

В соответствии с п. 4 ст. 60 Закона о банкротстве заявления и жалобы, поданные лицами, не имеющими права на обжалование, а также с нарушением порядка, предусмотренного коммент. ст., подлежат возвращению.

Определения суда могут быть обжалованы только в случаях и порядке, прямо предусмотренных в процессуальном законодательстве и в Законе о банкротстве.

Статья 61. Производство по пересмотру определений арбитражного суда, вынесенных по итогам рассмотрения разногласий в деле о банкротстве

Комментарий к статье 61

1. В коммент. ст. предусмотрены специальные правила, регламентирующие производство по пересмотру определений суда, вынесенных по итогам рассмотрения разногласий в деле о банкротстве.

Пересмотр иных судебных актов по делам о банкротстве, в том числе судебных актов, вынесенных по результатам рассмотрения дела о банкротстве (п. 1 ст. 52 Закона о банкротстве), осуществляется по общим правилам процессуального законодательства, в том числе правилам разд. VI АПК РФ.

2. Определения суда, вынесенные по итогам рассмотрения разногласий в деле о банкротстве, с точки зрения порядка их обжалования подразделяются на две группы.

Первая группа - это определения, которые выносятся судом при рассмотрении дел о банкротстве и обжалование которых предусмотрено процессуальным законодательством и федеральными законами о банкротстве отдельно от судебного акта, которым заканчивается рассмотрение дела по существу. Они могут быть обжалованы в суд апелляционной инстанции в течение 10 дней со дня их вынесения, а также в кассационной и надзорной инстанциях (ч. 3 ст. 223 АПК РФ). В п. 35.1 Постановления Пленума ВАС РФ от 22 июня 2012 г. N 35 "О некоторых процессуальных вопросах, связанных с рассмотрением дел о банкротстве" приведен обширный перечень определений, на которые распространяется указанный порядок обжалования.

Это относится и к определениям суда, устанавливающим размер требований кредиторов. Однако при рассмотрении таких дел в вышестоящих судебных инстанциях суд, вынесший определение, направляет им в порядке, предусмотренном процессуальным законодательством, только те материалы дела, которые непосредственно относятся к спору должника и кредитора (кредиторов) об установлении обоснованности, размера и очередности требований.

Вторая группа - это иные определения суда, вынесенные по делу о банкротстве, но не предусмотренные процессуальным законодательством, в отношении которых не установлено, что они подлежат обжалованию. Они могут быть обжалованы в порядке, установленном п. 3 коммент. ст., в суд апелляционной инстанции в течение 14 дней со дня их вынесения. По результатам рассмотрения жалобы суд апелляционной инстанции в течение 14 дней принимает постановление, которое является окончательным; его пересмотр в кассационном порядке законодательством не предусмотрен. Однако в рамках этого порядка возможно дальнейшее обжалование рассматриваемых определений в надзорном порядке. Обжалование таких определений не является препятствием для продолжения производства по делу о банкротстве, не является основанием к его приостановлению.

Примерный перечень определений, которые подлежат обжалованию в порядке, установленном п. 3 коммент. ст., определен в п. 35.2 Постановления Пленума ВАС РФ от 22 июня 2012 г. N 35 "О некоторых процессуальных вопросах, связанных с рассмотрением дел о банкротстве". В частности, это определение о признании недействительным решения собрания кредиторов или об отказе в признании недействительным решения собрания кредиторов (п. 5 ст. 15 Закона о банкротстве), определение о принятии заявления о признании должника банкротом (п. 2 ст. 42 Закона о банкротстве), некоторые другие определения суда, вынесенные по делу о банкротстве.

3. Особый порядок обжалования предусмотрен для определений о введении внешнего управления и об утверждении мирового соглашения.

Несмотря на то что определение о введении внешнего управления относится к судебным актам, принимаемым судом по результатам рассмотрения дела о банкротстве по существу (ст. 52 Закона о банкротстве), оно может быть обжаловано в порядке, установленном п. 3 коммент. ст. (см. комментарий к п. 2 ст. 93 Закона о банкротстве).

Определение об утверждении мирового соглашения в деле о банкротстве не подлежит обжалованию в апелляционном порядке. Согласно ч. 8 ст. 141 АПК РФ определение об утверждении мирового соглашения может быть обжаловано в суд кассационной инстанции в течение месяца со дня его вынесения, а также в порядке надзора. Данное правило применимо к мировым соглашениям по делам о банкротстве в соответствии с ч. 1 ст. 223 АПК РФ, поскольку Законом о банкротстве не предусматривается особенностей обжалования указанного определения, а делается отсылка к общему процессуальному законодательству (п. 1 ст. 162 АПК РФ).

Глава III.1. ОСПАРИВАНИЕ СДЕЛОК ДОЛЖНИКА

Статья 61.1. Оспаривание сделок должника

Комментарий к статье 61.1

1. Нормы главы III.1 Закона о банкротстве были введены Федеральным законом от 28 апреля 2009 г. N 73-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" <1> (далее - Закон N 73-ФЗ), вступившим в силу 5 июня 2009 г. Эта дата определяет и выбор процедуры, по которой будет оспариваться сделка, и нормы права, устанавливающие основания недействительности сделки.

--------------------------------

<1> СЗ РФ. 2009. N 18. Ст. 2153.

Пункт 1 ст. 61.1 устанавливает две группы оснований недействительности сделок, совершенных должником или другими лицами за счет должника: 1) общие основания недействительности, устанавливаемые ГК РФ; 2) основания, предусматриваемые Законом о банкротстве (так называемые специальные основания недействительности).

Установление специальных оснований недействительности сделок является одним из проявлений специфики института недействительности сделок в конкурсном праве, предусматривающим, с одной стороны, необходимость использования общегражданских оснований недействительности сделок, а с другой - выделяющим особые, нетрадиционные для гражданского законодательства пороки в сделках, приобретающие правовое значение, как правило, только в рамках отношений банкротства.

В этих случаях сделки, являющиеся действительными в обычных условиях гражданского оборота, при банкротстве одной из сторон могут быть признаны арбитражным судом недействительными, что служит целям защиты прав и законных интересов кредиторов при банкротстве должника.

Предусматриваемые ст. ст. 61.2 и 61.3 Закона о банкротстве основания недействительности сделок влекут оспоримость, а не ничтожность соответствующих сделок. В силу ст. 166 ГК РФ такие сделки по указанным основаниям могут быть признаны недействительными только в порядке, определенном гл. III.1 Закона о банкротстве.

Наличие у сделки, на которой основывает требование кредитор, оснований для признания ее недействительной в соответствии со ст. ст. 61.2 и 61.3 Закона о банкротстве не может использоваться в качестве возражения при установлении этого требования в деле о банкротстве, а дает только право на подачу соответствующего заявления об оспаривании сделки в установленном гл. III.1 Закона о банкротстве порядке.

В то же время наличие в Законе о банкротстве специальных оснований оспаривания сделок само по себе не препятствует доказыванию факта очевидного злоупотребления правом (абз. 4 п. 4 Постановления Пленума ВАС РФ от 23 декабря 2010 г. N 63). В этом случае сделки обладают пороками, выходящими за пределы дефектов сделок с предпочтением или подозрительных сделок (Постановление Президиума ВАС РФ от 17 июня 2014 г. N 10044/11 по делу N А32-26991/2009).

Важным в деле разграничения оснований недействительности представляется разъяснение, данное Пленумом ВАС РФ в п. 4 Постановления от 10 апреля 2008 г. N 22 "О некоторых вопросах практики рассмотрения споров, связанных с применением статьи 169 Гражданского кодекса Российской Федерации" <1>. При рассмотрении требований, связанных с оспариванием сделок, совершенных лицом в преддверии возбуждения в отношении его дела о банкротстве или лицом, находящимся в процедуре банкротства, судам следует учитывать, что совершение должником сделок с заинтересованными лицами, сделок с отдельными кредиторами либо иными лицами с целью преимущественного удовлетворения требований одних кредиторов перед другими кредиторами, сделок, цена и иные условия которых существенно в худшую для должника сторону отличаются от цены и иных условий, при которых в сравнимых обстоятельствах совершаются аналогичные сделки, само по себе не является основанием для квалификации таких сделок по ст. 169 ГК РФ. Указанные сделки могут быть оспорены по основаниям, специально установленным законом <2>. Кроме того, применение в подобных случаях последствий недействительности сделки, предусмотренных ст. 169 ГК РФ, в виде взыскания полученного по сделке в доход РФ означало бы нарушение интересов кредиторов должника.

--------------------------------

<1> Вестник ВАС РФ. 2008. N 5.

<2> В Постановлении дана ссылка на ныне утратившие силу ст. 103 Закона о банкротстве и ст. 28 Закона о банкротстве кредитных организаций.

В соответствии с п. 1 ст. 61 Закона о банкротстве могут оспариваться как сделки, совершенные должником, так и сделки, совершенные другими лицами за счет должника, в частности: 1) сделанное кредитором должника заявление о зачете; 2) списание банком в безакцептном порядке денежных средств со счета клиента-должника в счет погашения задолженности клиента перед банком или перед другими лицами, в том числе на основании представленного взыскателем в банк исполнительного листа; 3) перечисление взыскателю в исполнительном производстве денежных средств, вырученных от реализации имущества должника или списанных со счета должника; 4) оставление за собой взыскателем в исполнительном производстве имущества должника или залогодержателем предмета залога (п. 2 Постановления Пленума ВАС РФ от 23 декабря 2010 г. N 63).

Основания недействительности сделок содержатся не только в гл. III.1 Закона о банкротстве. В качестве недействительных могут быть квалифицированы сделки, совершенные с нарушением установленных ст. ст. 63 и 64 Закона о банкротстве <1> ограничений.

--------------------------------

<1> См.: информационное письмо Президиума ВАС РФ от 14 апреля 2009 г. N 129 "О некоторых вопросах практики применения арбитражными судами положения абзаца второго пункта 1 статьи 66 Федерального закона "О несостоятельности (банкротстве)".

2. Для целей Закона о банкротстве сделка, совершаемая под условием, считается совершенной в момент наступления соответствующего условия. Указанная норма корреспондирует со ст. 157 ГК РФ, устанавливающей два вида условий, когда стороны поставили возникновение (отлагательное условие) или прекращение (отменительное условие) прав и обязанностей в зависимость от обстоятельства, относительно которого неизвестно, наступит оно или не наступит. Обстоятельство, о котором здесь идет речь, должно удовлетворять критериям вероятности, относиться к будущему времени и не зависеть от воли сторон.

Само же указание на то, что сделка, совершаемая под условием, считается совершенной в момент наступления соответствующего условия, служит целям идентификации момента совершения сделки и определения возможности применения к ней правил о недействительности сделок, установленных Законом о банкротстве.

Исходя из этого может быть оспорена сделка, совершенная под условием ранее периодов подозрительности, если условие наступило в эти периоды, либо сделка под условием, совершенная в пределах периодов подозрительности, хотя бы соответствующее условие еще и не наступило.

3. Особенности института банкротства проявились не только в отношении установления возможности оспаривания сделок, но и действий, направленных на исполнение обязательств и обязанностей, возникающих по различным основаниям.

Ранее судебная практика неохотно допускала возможность оспаривания действий, не относя их к сделкам. Ситуация изменилась после того как п. 5 Постановления N 32 было установлено, что под сделками, которые могут быть оспорены по специальным основаниям, предусмотренным Законом о банкротстве, понимаются также и действия, являющиеся исполнением обязательств (в частности, платеж должником денежного долга кредитору, передача должником иного имущества в собственность кредитора), или действия, влекущие те же правовые последствия (зачет, новация, отступное). Кроме того, по приведенным основаниям могут быть оспорены и такие банковские операции, как списание банком денежных средств со счета клиента банка в счет погашения задолженности клиента перед банком (как безакцептное, так и на основании распоряжения клиента).

Пункт 3 ст. 61.1 Закона о банкротстве расширил возможности для оспаривания действий, влекущих неблагоприятные последствия для должника. С учетом складывающейся судебной практики (см. п. 1 Постановления Пленума ВАС РФ от 23 декабря 2010 г. N 63) по правилам гл. III.1 Закона о банкротстве могут, в частности, оспариваться:

1) действия, являющиеся исполнением гражданско-правовых обязательств (в том числе наличный или безналичный платеж должником денежного долга кредитору, передача должником иного имущества в собственность кредитора), или иные действия, направленные на прекращение обязательств (заявление о зачете, соглашение о новации, предоставление отступного и т.п.);

2) банковские операции, в том числе списание банком денежных средств со счета клиента банка в счет погашения задолженности клиента перед банком или другими лицами (как безакцептное, так и на основании распоряжения клиента);

3) выплата заработной платы, в том числе премии (например, могут быть оспорены действия организации по начислению заработной платы в нарушение положений отраслевого тарифного соглашения или в отсутствие соответствующих локальных актов в организации, выплата неадекватной компенсации работнику при расторжении трудового договора, не соответствующая цели обеспечить работнику нормальный уровень жизни на период поиска работы, несоразмерность фонду оплаты труда, увеличение заработной платы отдельным работникам без увеличения тарифных ставок для иных работников и пр.);

4) брачный договор, соглашение о разделе общего имущества супругов;

5) уплата налогов, сборов и таможенных платежей как самим плательщиком, так и путем списания денежных средств со счета плательщика по поручению соответствующего государственного органа;

6) действия по исполнению судебного акта, в том числе определения об утверждении мирового соглашения <1> (если права и законные интересы конкурсных кредиторов или уполномоченных органов нарушены мировым соглашением, утвержденным судом по другому делу в исковом процессе, в частности если такое соглашение обладает признаками, указанными в ст. 61.2 или ст. 61.3 Закона о банкротстве);

--------------------------------

<1> При утверждении мирового соглашения на суд возлагается обязанность по проверке заключенного сторонами мирового соглашения на соответствие его положений закону, в том числе в целях защиты прав и законных интересов других лиц. Оспаривание сделки, совершенной во исполнение утвержденного судом мирового соглашения, отдельно от оспаривания судебного акта, которым мировое соглашение утверждено, невозможно. Оспорить подобную сделку при наличии утвержденного судом мирового соглашения можно только путем обжалования судебного акта, которым утверждено это мировое соглашение (Постановление Президиума ВАС РФ от 15 января 2013 г. N 9597/12).

7) перечисление взыскателю в исполнительном производстве денежных средств, вырученных от реализации имущества должника.

4. Если исходя из доводов оспаривающего сделку лица и имеющихся в деле доказательств суд придет к выводу о наличии иного правового основания недействительности сделки, чем то, на которое ссылается истец (например, п. 2 ст. 61.2 Закона о банкротстве вместо ст. 61.3 или наоборот), то суд должен самостоятельно определить характер спорного правоотношения, возникшего между сторонами, а также нормы права, подлежащие применению (дать правовую квалификацию), и признать сделку недействительной в соответствии с надлежащей нормой права (абз. 4 п. 9.1 Постановления Пленума ВАС РФ от 23 декабря 2010 г. N 63).

Статья 61.2. Оспаривание подозрительных сделок должника

Комментарий к статье 61.2

1. Устанавливаемые Законом о банкротстве основания недействительности сделок исходят из различных критериев - субъективных и объективных. Объективные критерии и использующая их в качестве основы объективная теория опровержения сделок учитывают лишь объективные, внешние параметры оспариваемой сделки (период совершения, финансовые условия сделки, и пр.), при наличии которых сделка должна признаваться недействительной. В этом случае объективно существующие обстоятельства неудовлетворительного финансового состояния должника должны быть слишком очевидны для его контрагента, совершающего сделку, а потому риск проявления неблагоприятных последствий должен без каких-либо дополнительных условий проявлять себя именно у контрагента.

Субъективные критерии (субъективная теория опровержения сделок), устанавливаемые дополнительно к объективным обстоятельствам, имеют в своей основе волеобразующий фактор - недобросовестное поведение стороны сделки, следствием которого будет являться причинение вреда конкурсным кредиторам. Недействительность сделки в этом случае, с одной стороны, приведет к реституции и возврату имущественного предоставления со стороны должника обратно в конкурсную массу, но с другой стороны, появлению у контрагента должника требований, подлежащих учету в реестре требований кредиторов, а при наличии недобросовестности со стороны контрагента по сделке - включению в реестр требований кредиторов после требований добросовестных контрагентов. Такой подход воплощен в ст. 61.6 Закона о банкротстве.

Статья 61 Закона о банкротстве устанавливает две группы подозрительных сделок. В качестве базиса для первой используется идея недействительности в силу неравноценности встречного исполнения обязательств другой стороной сделки, что устанавливается посредством объективных критериев.

Во втором случае подозрительность сделки обусловливается причинением вреда имущественным правам кредиторов, где субъективный критерий приобретает значение обстоятельства, подлежащего доказыванию.

Наличие субъективного критерия при схожих объективных обстоятельствах приводит к ужесточению последствий для контрагента должника как путем увеличения периода подозрительности (с одного года до трех лет, предшествующих принятию заявления о признании должника банкротом), так и удовлетворением права требования такого контрагента к должнику не в третью очередь (как при неравноценности встречного исполнения обязательств), а после удовлетворения требований кредиторов третьей очереди.

Применительно к квалификации подозрительной сделки как сделки с неравноценностью встречного исполнения п. 1 ст. 61.2 Закона о банкротстве устанавливает два объективных критерия, приводящих к опровержению сделки арбитражным судом: сделка совершена должником в течение одного года до принятия заявления о признании банкротом или после принятия указанного заявления; неравноценность встречного исполнения обязательств контрагентом должника.

Учет неравноценности встречного исполнения представляет собой исключение из общего установления о свободе договора, недопущение возможности саморегулирования в этом вопросе, но, тем не менее часто применяется в тех случаях, когда могут пострадать интересы не только сторон в сделке, но и иных лиц.

Неравноценность встречного исполнения признается, в частности, в тех случаях, когда:

а) цена этой сделки и (или) иные условия существенно в худшую для должника сторону отличаются от цены и (или) иных условий, при которых в сравнимых обстоятельствах совершаются аналогичные сделки;

б) осуществлена любая передача имущества или иное исполнение обязательств, если рыночная стоимость переданного должником имущества или осуществленного им иного исполнения обязательств существенно превышает стоимость полученного встречного исполнения обязательств, определенную с учетом условий и обстоятельств такого встречного исполнения обязательств.

При установлении неравноценности встречного исполнения обязательств, если продажа имущества, выполнение работы, оказание услуги осуществляются по государственным регулируемым ценам (тарифам), установленным в соответствии с законодательством РФ, применяются указанные цены (тарифы) при определении соответствующей цены. Данная норма является частным случаем общего правила п. 1 ст. 424 ГК РФ - исполнение договора оплачивается по цене, установленной соглашением сторон, но в предусмотренных законом случаях применяются цены (тарифы, расценки, ставки и т.п.), устанавливаемые или регулируемые уполномоченными на то государственными органами и (или) органами местного самоуправления.

2. Второй разновидностью подозрительных сделок является сделка, совершенная должником в целях причинения вреда имущественным правам кредиторов, признаваемая арбитражным судом недействительной при наличии совокупности следующих критериев:

а) сделка была совершена с целью причинить вред имущественным правам кредиторов;

б) в результате ее совершения был причинен вред имущественным правам кредиторов (объективный критерий);

в) если другая сторона сделки знала об указанной цели должника к моменту совершения сделки (субъективный критерий).

В случае недоказанности хотя бы одного из этих обстоятельств суд отказывает в признании сделки недействительной по данному основанию. Еще одним объективным критерием является совершение сделки в течение 3 лет до принятия заявления о признании должника банкротом или после принятия указанного заявления.

Применительно к двум последним пунктам (п. п. "б" и "в") Закон о банкротстве вводит две презумпции, которые могут быть опровергнуты в ходе судебного разбирательства.

Во-первых, предполагается, что другая сторона знала о совершении сделки в целях причинения вреда имущественным правам кредиторов, если она признана заинтересованным лицом либо если она знала или должна была знать об ущемлении интересов кредиторов должника либо о признаках неплатежеспособности или недостаточности имущества должника.

Ранее ВАС РФ уже использовал при оценке добросовестности приобретателя факт приобретения им имущества по цене почти вдвое ниже рыночной, что было квалифицировано как обстоятельство, должное насторожить покупателя при проявлении им обычной степени осмотрительности <1>.

--------------------------------

<1> См.: п. 9 информационного письма Президиума ВАС РФ от 13 ноября 2008 г. N 126 "Обзор судебной практики по некоторым вопросам, связанным с истребованием имущества из чужого незаконного владения" // Вестник ВАС РФ. 2009. N 1.

Осведомленность следует из опубликования в соответствии с п. 3 ст. 28 Закона о банкротстве сведений о введении наблюдения, финансового оздоровления, внешнего управления, о признании должника банкротом и об открытии конкурсного производства. В связи с этим при наличии таких публикаций в случае оспаривания на основании п. 2 ст. 61.2 Закона о банкротстве сделок, совершенных после этих публикаций, надлежит исходить из следующего: если не доказано иное, любое лицо должно было знать о том, что введена соответствующая процедура банкротства, а значит, и о том, что должник имеет признаки неплатежеспособности (п. 7 Постановления Пленума ВАС РФ от 23 декабря 2010 г. N 63).

Кроме того, информацией, которую целесообразно принимать во внимание в случае ее доступности, является вовлеченность должника в судебные разбирательства. Картотека арбитражных дел является источником общедоступной информации, и предприниматель (например, банк как профессиональный участник рынка кредитования - Постановление ФАС Центрального округа от 30 апреля 2014 г. по делу N А23-2812/2012), действуя разумно и проявляя требующуюся от него по условиям оборота осмотрительность, мог установить факт наличия целого ряда судебных процессов, инициированных кредиторами должника.

Тем не менее презумпция осведомленности второй стороны по сделке о ее совершении с целью причинить вред имущественным правам кредиторов является опровержимой.

Во-вторых, цель причинения вреда имущественным правам кредиторов предполагается:

1) если на момент совершения сделки должник отвечал или в результате совершения сделки стал отвечать признаку неплатежеспособности или недостаточности имущества, при определении которых следует исходить из содержания этих понятий, данного в ст. 2 Закона о банкротстве. При этом само по себе наличие на момент совершения сделки признаков банкротства, указанных в ст. ст. 3 и 6 Закона о банкротстве, не является достаточным доказательством наличия признаков неплатежеспособности или недостаточности имущества;

2) существует одно из следующих обстоятельств:

а) сделка была совершена безвозмездно, т.е. без получения оплаты или какого-нибудь иного встречного предоставления;

б) сделка была совершена в отношении заинтересованного лица, перечень которых приведен в ст. 19 Закона о банкротстве;

в) сделка направлена на выплату (выдел) доли (пая) в имуществе должника учредителю (участнику) должника в связи с выходом из состава учредителей (участников) должника;

г) сделка была совершена при наличии следующих условий (данное обстоятельство представлено законодателем в виде совокупности трех условий - первого (процентного отношения к балансовой стоимости активов), второго и третьего, определяемых индивидуально из представленных в Законе перечней:

- стоимость переданного в результате совершения сделки или нескольких взаимосвязанных сделок имущества либо принятых обязательства и (или) обязанности составляет 20 и более процентов балансовой стоимости активов должника, а для кредитной организации - 10 и более процентов балансовой стоимости активов должника, определенной по данным бухгалтерской отчетности должника на последнюю отчетную дату перед совершением указанных сделки или сделок;

- должник изменил свое место жительства или место нахождения без уведомления кредиторов непосредственно перед совершением сделки или после ее совершения, либо скрыл свое имущество, либо уничтожил или исказил правоустанавливающие документы, документы бухгалтерской и (или) иной отчетности или иные учетные документы, ведение которых предусмотрено законодательством РФ, либо в результате ненадлежащего исполнения должником обязанностей по хранению и ведению бухгалтерской отчетности были уничтожены или искажены указанные документы;

- после совершения сделки по передаче имущества должник продолжал осуществлять пользование и (или) владение данным имуществом либо давать указания его собственнику об определении судьбы данного имущества.

Цель причинения вреда имущественным правам кредиторов и сам вред отсутствуют при совершении сделки по внесению единственным учредителем имущества в уставный капитал вне зависимости от номинальной стоимости выпущенных при создании дочернего общества акций и оценки неденежного вклада в уставный капитал. Требования кредиторов учредителя гарантируются размещенным при создании нового акционерного общества 100-процентным пакетом акций. Стоимость активов вновь созданного единственным учредителем акционерного общества и, как следствие, рыночная стоимость акций такого общества определяются не произведенной учредителем денежной оценкой имущества, вносимого им в оплату акций при учреждении, а действительной рыночной стоимостью имущества, внесенного в уставный капитал (Постановление Президиума ВАС РФ от 11 марта 2014 г. N 14768/13 по делу N А40-79862/11-123-384Б).

3. При определении соотношения п. п. 1 и 2 ст. 61.2 Закона о банкротстве важен момент совершения сделки.

Если подозрительная сделка была совершена в течение одного года до принятия заявления о признании банкротом или после принятия этого заявления, то для признания ее недействительной достаточно обстоятельств, указанных в п. 1 ст. 61.2 Закона о банкротстве, в связи с чем наличие иных обстоятельств, определенных п. 2 данной статьи (в частности, недобросовестности контрагента), не требуется.

Если же подозрительная сделка с неравноценным встречным исполнением была совершена не позднее чем за три года, но не ранее чем за один год до принятия заявления о признании банкротом, то она может быть признана недействительной только на основании п. 2 ст. 61.2 Закона о банкротстве при наличии предусмотренных им обстоятельств.

Судом в случае оспаривания подозрительной сделки проверяется наличие обоих оснований.

Статья 61.3. Оспаривание сделок должника, влекущих за собой оказание предпочтения одному из кредиторов перед другими кредиторами

Комментарий к статье 61.3

1. Коммент. ст. устанавливает в качестве основания недействительности сделок совершение должником в отношении отдельного кредитора или иного лица сделки, которая влечет или может повлечь за собой оказание предпочтения одному из кредиторов перед другими кредиторами в отношении удовлетворения требований (далее также - сделка с предпочтительностью). Перечень условий, когда сделка может быть квалифицирована в качестве сделки с предпочтительностью, является открытым, хотя некоторые из них названы.

В качестве сделок, направленных на предпочтительное удовлетворение требований одних кредиторов перед другими кредиторами, признавались <1>: дополнительное соглашение об изменении срока исполнения обязательства должника, вследствие которого требование кредитора стало текущим; заявление о зачете требования должника к кредитору по оплате поставленного по договору купли-продажи товара в счет ранее возникшего встречного требования кредитора к должнику; договор залога, заключенный после возникновения обеспечиваемого залогом обязательства; дополнительное соглашение к договору о залоге, которым был дополнен перечень заложенного имущества, в связи с чем совокупная стоимость заложенного имущества увеличилась (при этом в другом деле суд обоснованно отказал в иске о признании недействительной замены предмета залога, поскольку прежний предмет залога был заменен новым равноценным предметом); договор поручительства, в соответствии с которым клиент банка-должника исполнил в качестве поручителя обязательство иного лица перед банком путем перечисления денежных средств со своего счета в данном банке; прекращение обязательства исполнением (по ст. 313 ГК РФ) <2>.

--------------------------------

<1> Пункты 3 - 7 информационного письма N 128.

<2> Постановление ФАС Поволжского округа от 24 июля 2009 г. по делу N А55-14190/2008.

Бремя доказывания того, что сделка влечет или может повлечь за собой оказание предпочтения, лежит на оспаривающем ее лице.

2. В качестве общего правила установлено, что указанная сделка может быть признана судом недействительной, если она совершена после принятия судом заявления о признании должника банкротом или в течение одного месяца до принятия судом заявления о признании должника банкротом.

В этом случае для признания сделки недействительной достаточно обстоятельств, указанных в п. 1 ст. 61.3 Закона о банкротстве, в связи с чем наличия иных обстоятельств, предусмотренных п. 3 данной статьи (в частности, недобросовестности контрагента), не требуется.

3. В п. 12 Постановления Пленума ВАС РФ от 23 декабря 2010 г. N 63 уточняются временные границы и основания применения п. 3 ст. 61.3 коммент. ст. Если сделка с предпочтением была совершена не ранее чем за шесть месяцев и не позднее чем за один месяц до принятия судом заявления о признании должника банкротом, то в силу п. 3 коммент. ст. она может быть признана недействительной, только если:

а) в наличии имеются условия, предусмотренные абз. 2 или 3 п. 1 ст. 61.3 Закона о банкротстве;

б) или имеются иные условия, соответствующие требованиям п. 1 ст. 61.3, и при этом оспаривающим сделку лицом доказано, что на момент совершения сделки кредитору или иному лицу, в отношении которого совершена такая сделка, было или должно было быть известно о признаке неплатежеспособности или недостаточности имущества либо об обстоятельствах, которые позволяют сделать вывод о признаке неплатежеспособности или недостаточности имущества.

Осведомленность кредитора или иного лица, в отношении которого совершена сделка, о признаке неплатежеспособности или недостаточности имущества либо об обстоятельствах, которые позволяют сделать вывод о признаке неплатежеспособности или недостаточности имущества, выступает обстоятельством, подлежащим в силу абз. 1 п. 3 ст. 61.3 Закона о банкротстве установлению в процессе признания сделки недействительной, т.е. необходима осведомленность либо об указанных признаках, либо об обстоятельствах, свидетельствующих об этих признаках. Следует отметить, что в коммент. ст. законодатель впервые использовал термин "обстоятельства, которые позволяют сделать вывод о признаке", расширив тем самым пределы недействительности сделок с предпочтением.

Учитывая, что в русском языке под признаком <1> понимается показатель, примета, знак, по которым можно узнать, определить что-нибудь, отмеченное выше противопоставление необходимо понимать в контексте наличия у кредитора или иного лица подтвержденной информации, характеризующей финансовое состояние должника. Если кредитору или иному лицу перед заключением сделки были представлены бухгалтерский баланс, материалы аудиторской проверки, то они, скорее всего, имели возможность установить наличие указанных признаков.

--------------------------------

<1> Ожегов С.И. Словарь русского языка / Под ред. Н.Ю. Шведовой. 14-е изд., стереотип. М., 1983. С. 524.

Если же на момент заключения сделки кредитор или иное лицо знали о падении объемов производства, сокращении численности работников, рассмотрении в судах исков к должнику о взыскании просроченной задолженности, наличии предъявленных и не исполненных в добровольном порядке в установленные сроки исполнительных документах и прочих обстоятельствах, зачастую свидетельствующих о финансовых проблемах у должника, то в этом случае можно говорить о наличии обстоятельств, которые позволяют сделать вывод о признаке неплатежеспособности или недостаточности имущества.

Но в любом случае грань между признаком и обстоятельствами, свидетельствующими о признаке, тонка, а построение такой конструкции обусловливается навеянной практикой потребностью законодательного закрепления конструкции "не знало и не должно было знать" (использованием так называемого критерия добросовестности).

При решении вопроса о том, должен ли был кредитор знать об указанных обстоятельствах, во внимание принимается то, насколько он мог, действуя разумно и проявляя требующуюся от него по условиям оборота осмотрительность, установить наличие этих обстоятельств. К числу фактов, свидетельствующих в пользу такого знания кредитора, могут с учетом всех обстоятельств дела относиться следующие: неоднократное обращение должника к кредитору с просьбой об отсрочке долга по причине невозможности уплаты его в изначально установленный срок; известное кредитору (кредитной организации) длительное наличие картотеки по банковскому счету должника (в том числе скрытой); осведомленность кредитора о том, что должник подал заявление о признании себя банкротом.

Получение кредитором платежа в ходе исполнительного производства, или со значительной просрочкой, или от третьего лица за должника, или после подачи этим либо другим кредитором заявления о признании должника банкротом само по себе еще не означает, что кредитор должен был знать о неплатежеспособности должника.

Если платеж был получен после того как данный кредитор подал заявление о признании должника банкротом или узнал о подаче такого заявления другим кредитором, то при решении вопроса о добросовестности такого кредитора следует, в частности, учитывать, свидетельствовали ли обстоятельства подачи такого заявления о том, что имеет место действительно неплатежеспособность должника, либо инициатор банкротства рассматривает возбуждение такого дела как ординарный вариант принудительного исполнения судебного решения, а также были ли поданы в рамках возбужденного дела о банкротстве заявления других кредиторов.

Само по себе размещение в Интернете в картотеке арбитражных дел информации о возбуждении дела о банкротстве должника не означает, что все кредиторы должны знать об этом. Однако это обстоятельство может быть принято во внимание, если с учетом характера сделки, личности кредитора и условий оборота проверка сведений о должнике должна была осуществляться в том числе путем проверки его по указанной картотеке.

В качестве сделок, предусмотренных абз. 2 или 3 п. 1 коммент. ст., могут рассматриваться, в частности, сделки по установлению залога по ранее возникшим требованиям. Передача имущества в залог может повлечь предпочтительное удовлетворение требований кредитора перед незалоговыми кредиторами, поскольку в силу ст. 138 Закона о банкротстве требования кредиторов по обязательствам, обеспеченным залогом имущества должника, удовлетворяются за счет стоимости предмета залога преимущественно перед иными кредиторами. Поэтому, если договор о залоге не заключается, кредитор получает удовлетворение своих требований не полностью, а частично, в равной пропорции с другими, не залоговыми кредиторами.

Платежи и иные сделки, направленные на исполнение обязательств (предоставление отступного, зачет и т.п.), относятся к случаям, указанным не в абз. 3, а в абз. 5 п. 1 коммент. ст.

4. При сопоставлении абз. 1 и 2 п. 3 ст. 61.3 Закона о банкротстве обращает на себя внимание и то, что презумпция осведомленности заинтересованного лица применяется в отношении признака неплатежеспособности или недостаточности имущества, но не в отношении обстоятельств, которые позволяют сделать вывод о признаке неплатежеспособности или недостаточности имущества, что сужает сферу применения указанной презумпции.

5. Исполнение поручителем своего обязательства перед кредитором не влечет негативных имущественных последствий для должника, заключение договора поручительства не приводит к преимущественному удовлетворению одного из кредиторов основного должника по обязательству, обеспеченному поручительством, в том смысле, в котором Закон о банкротстве определяет понятие сделки с предпочтением (п. 56 Постановления Пленума ВАС РФ от 12 июля 2012 г. N 42). В этом случае поручитель, уплачивая кредитору, исполняет свое собственное обязательство, поэтому нет оснований для квалификации такого платежа как предпочтительного удовлетворения требований кредитора. Поручитель в таком случае занимает место кредитора в реестре кредиторов должника.

Статья 61.4. Особенности оспаривания отдельных сделок должника

Комментарий к статье 61.4

1. Сделки, совершаемые на организованных торгах, заключаются в ходе торгов, проводимых на регулярной основе по установленным правилам, предусматривающим порядок допуска лиц к участию в торгах для заключения ими договоров купли-продажи товаров, ценных бумаг, иностранной валюты, договоров репо и договоров, являющихся производными финансовыми инструментами.

На торгах цена продаваемого (приобретаемого) товара определяется под воздействием спроса и предложения в текущий момент времени. Организованные торги являются гласными, а их участники имеют полный доступ ко всей информации, относящейся к условиям проведения торгов и заключения сделок. При этом обеспечивается открытость проведения торгов, а также равная и полная информированность их участников относительно происходящего на торгах. Сама организация проведения торгов минимизирует возможность предварительного определения кандидатуры будущего контрагента.

Указанные факторы позволяют избежать негативных последствий, предусмотренных ст. ст. 61.2 и 61.3 Закона о банкротстве, а потому предусматриваемые ими основания недействительности не должны применяться к сделкам, совершаемым на биржевых торгах.

2. Не могут быть оспорены совершаемые в обычной хозяйственной деятельности, осуществляемой должником (1), сделки по передаче имущества (2) и принятию обязательств или обязанностей (3), по основанию их подозрительности в силу неравноценности встречного исполнения обязательств (п. 1 ст. 61.2), и сделки с предпочтительностью (ст. 61.3), при условии что цена имущества (4), передаваемого по одной либо нескольким взаимосвязанным сделкам, или размер принятых обязательств либо обязанностей не превышает 1% стоимости активов должника, определяемой на основании бухгалтерской отчетности должника за последний отчетный период.

Эти четыре условия в совокупности позволяют вывести ряд сделок из-под оспаривания.

Первым критерием, создающим возможность исключения сделок из числа потенциально способных к оспариванию, является критерий "обычной хозяйственной деятельности". Законодательно не определено содержание термина "обычная хозяйственная деятельность".

Деятельность, связанная с извлечением прибыли, охватывается понятием "предпринимательская деятельность", содержащимся в абз. 3 п. 1 ст. 2 ГК РФ. В то же время предпринимательская деятельность является лишь одним из видов деятельности, ведение которых коммерческими организациями допускается законом. Именно поэтому федеральные законы, устанавливающие особенности правового положения отдельных видов юридических лиц, оперируют понятием "хозяйственная деятельность", а не "предпринимательская", распространяя его на любые виды деятельности, не запрещенные законом.

Использование термина "обычная" вместе с понятием "хозяйственная деятельность" сужает сферу применения последней, исключая из нее "обычные" сделки: сделки, заключенные во исполнение основной деятельности общества или для обеспечения ее осуществления в той мере, в какой без заключения такой сделки ее невозможно осуществлять; сделки, исполнение которых не должно привести к прекращению основной деятельности; сделки, соответствующие видам указанных в уставе видов деятельности; сделки по приобретению обществом сырья и материалов, необходимых для осуществления производственно-хозяйственной деятельности, реализации готовой продукции, получению кредитов для оплаты текущих операций (например, на приобретение оптовых партий товаров для последующей реализации их путем розничной продажи) <1>.

--------------------------------

<1> См.: п. 30 Постановления Пленума ВАС РФ от 18 ноября 2003 г. N 19 "О некоторых вопросах применения Федерального закона "Об акционерных обществах"; Постановления ФАС Московского округа от 23 октября 2002 г. по делу N КГ-А40/7049-02, ФАС Северо-Кавказского округа от 12 января 2004 г. по делу N Ф08-5175/2003.

При определении того, была ли сделка совершена в процессе обычной хозяйственной деятельности должника, следует учитывать, что таковой является сделка, не отличающаяся существенно по своим основным условиям от аналогичных сделок, неоднократно совершавшихся до этого должником в течение продолжительного периода времени. К таким сделкам, в частности, с учетом всех обстоятельств дела могут быть отнесены платежи по длящимся обязательствам (возврат очередной части кредита в соответствии с графиком, уплата ежемесячной арендной платы, выплата заработной платы, оплата коммунальных услуг, платежи за услуги сотовой связи и Интернет, уплата налогов и т.п.). Не могут быть по общему правилу отнесены к таким сделкам платеж со значительной просрочкой, предоставление отступного, а также не обоснованный разумными экономическими причинами досрочный возврат кредита.

Совершение сделки в сфере, отнесенной к основным видам деятельности должника в соответствии с его учредительными документами, само по себе не является достаточным для признания ее совершенной в процессе его обычной хозяйственной деятельности.

Сделки, совершенные в ходе осуществления обычной хозяйственной деятельности на иных, не указанных в п. 2 ст. 61.4 Закона о банкротстве условиях, могут быть оспорены на основании п. 1 ст. 61.2 и ст. 61.3 Закона о банкротстве. Кроме того, безотносительно к параметрам сделок существует возможность их оспаривания на основании п. 2 ст. 61.2 Закона о банкротстве как подозрительных сделок, совершение которых причинило вред имущественным интересам кредиторов.

Бремя доказывания того, что сделка была совершена в процессе обычной хозяйственной деятельности, осуществляемой должником, лежит на другой стороне сделки. Бремя доказывания того, что цена сделки превысила 1% стоимости активов должника, лежит на оспаривающем сделку лице.

Следует иметь в виду, что для сделок по передаче (отчуждению) должником имущества (платеж или передача другого имущества в собственность во исполнение договорного обязательства, в том числе по возврату кредита, договоры купли-продажи (для продавца), мены, дарения, кредита (для кредитора) и т.п.) с балансовой стоимостью активов должника сопоставляется стоимость этого имущества, определенная по данным бухгалтерского учета, а если доказано, что рыночная стоимость этого имущества значительно превышала такую стоимость, - рыночная стоимость.

Один процент стоимости активов должника определяется на основании бухгалтерской отчетности должника за последний отчетный период только при условии что она соответствует рыночной стоимости. Если согласованная цена отчуждаемого имущества существенно отличается в худшую для должника сторону от рыночной стоимости, то может быть назначена судебная экспертиза по определению рыночной стоимости имущества на дату заключения договора о его отчуждении, которая и будет учтена судом (Постановления ФАС Дальневосточного округа от 16 июля 2013 г. N Ф03-2828/2013 по делу N А04-5046/2011; ФАС Северо-Западного округа от 17 сентября 2012 г. по делу N А13-6927/2010; от 9 апреля 2014 г. по делу N А56-62586/2010, ФАС Западно-Сибирского округа от 27 августа 2013 г. по делу N А03-19260/2011).

К сделкам по принятию обязательств или обязанностей относятся, в частности, любые договоры, предусматривающие уплату должником денег, в том числе договоры купли-продажи (для покупателя), подряда (для заказчика), кредита (для заемщика), а также договоры поручительства, залога и т.п.

3. Сделки должника, направленные на исполнение обязательств, по которым должник получил равноценное встречное исполнение обязательств непосредственно после заключения договора, могут быть оспорены только на основании п. 2 ст. 61.2 Закона о банкротстве как направленные на причинение вреда имущественным интересам кредиторов.

Подобное исключение из специальных оснований недействительности сделок, указанных в Законе о банкротстве, обусловливается отсутствием объективных экономических причин для квалификации сделки как сделки с неравноценностью встречного исполнения (п. 1 ст. 61.2 Закона о банкротстве) или сделки с предпочтительностью (ст. 61.3 Закона о банкротстве), поскольку встречное исполнение обязательств и равноценно, и произведено непосредственно после заключения договора (т.е. инфляционные, дефляционные и иные подобные риски не успеют себя проявить).

Сохранение возможности оспаривания недействительных сделок как направленных на причинение вреда имущественным интересам кредиторов обусловливается, как правило, проявлением субъективного критерия, осложняемого экономическими последствиями совершенной сделки.

Неравноценность встречного исполнения может быть подтверждена отчетом оценщика (Постановление ФАС Северо-Западного округа от 19 декабря 2013 г. по делу N А21-2613/2011).

Сама сделка может быть совершенной и при условии получения должником равноценного встречного исполнения обязательств непосредственно после заключения договора. Но тем не менее последствия ее совершения могут привести к полной или частичной утрате возможности кредиторов получить удовлетворение своих требований по обязательствам должника за счет его имущества, т.е. причинению вреда имущественным правам кредиторов. Так, продажа оборудования, участвующего в качестве звена в производственном цикле, по рыночной цене означает равноценность встречного предоставления. Однако невозможность дальнейшего выпуска товаров на оставшемся оборудовании приведет к остановке производства, прекращению поступления выручки и, как следствие, причинению вреда имущественным правам кредиторов.

Любая отсрочка в исполнении договора выступает поводом для его обжалования. Судебная практика по вопросу исчисления срока непосредственности исполнения договора свидетельствует о ситуационной оценке судами обстоятельств дела с учетом содержания заключенного договора и действий по его исполнению.

Суды признавали, что оспариваемая сделка не совершена непосредственно после заключения договора при периоде между моментами заключения и исполнения договора 34 и 52 дня (Постановление ФАС Северо-Западного округа от 8 мая 2013 г. по делу N А56-66493/2010), от 2 до 5 месяцев (Постановление ФАС Северо-Западного округа от 22 марта 2012 г. по делу N А56-11176/2010), около 9,5 месяцев (Постановление ФАС Северо-Западного округа от 13 октября 2014 г. по делу N А56-54875/2012), 1 год и 24 дня (Постановления ФАС Северо-Западного округа от 15 октября 2013 г. по делу N А05-14211/2011, от 15 октября 2013 г. по делу N А05-14211/2011).

Вместе с тем получение равноценного встречного предоставления с незначительным разрывом между моментами заключения и исполнения договора квалифицировалось в качестве обстоятельства, исключающего оспаривание сделки, например 3 дня (Постановление ФАС Московского округа от 18 сентября г. N Ф05-13686/2012 по делу N А40-3017/2012), 4 дня (Постановление ФАС Московского округа от 8 апреля 2014 г. N Ф05-4475/2013 по делу N А40-74090/2012). Встречаются и более длительные сроки - от 1 до 4 месяцев (Постановление ФАС Поволжского округа от 10 апреля 2014 г. по делу N А72-6616/2012).

Допускается равноценное встречное исполнение обязательств, а не действия, направленные на прекращение обязательств. Нельзя считать допустимым зачет взаимных требований, направленный на прекращение обязательств и повлекший уменьшение конкурсной массы на сумму дебиторской задолженности (Постановления ФАС Северо-Западного округа от 1 ноября 2011 г. по делу N А13-8272/2009; ФАС Московского округа от 19 июня 2014 г. по делу N А40-43402/2011, от 29 января 2014 г. N Ф05-1039/2010 по делу N А40-27589/2008; ФАС Поволжского округа от 22 июля 2014 г. по делу N А65-5945/2013), досрочное погашение кредита (Постановление ФАС Поволжского округа от 29 июля 2014 г. по делу N А72-3615/2012), списание задолженности с расчетного счета должника без распоряжения последнего в погашение задолженности по кредиту (Постановление ФАС Центрального округа от 4 февраля 2013 г. по делу N А64-1408/2011).

4. Не могут быть оспорены на основании ст. 61.3 стандартные сделки, связанные с исполнением денежных обязательств, вытекающих из кредитного договора, или обязанности по уплате обязательных платежей, если должник не имел к моменту исполнения, вытекающего из кредитного договора или законодательства РФ, известных соответствующему конкурсному кредитору (уполномоченному органу) денежных обязательств или обязанности по уплате обязательных платежей перед иными конкурсными кредиторами (уполномоченными органами), срок исполнения которых наступил, и исполнение денежного обязательства, вытекающего из кредитного договора, или обязанности по уплате обязательных платежей не отличалось по срокам и размеру уплаченных или взысканных платежей от определенных в кредитном договоре или законодательстве РФ обязательства или обязанности.

Зачастую исполнение кредитного договора осуществляется по графику путем уплаты ежемесячных платежей. В таких условиях ухудшение финансового состояния должника само по себе не должно рассматриваться как основание для оспаривания сделок. Поэтому законодатель выводит из сферы оспариваемых сделок действия по исполнению обязательств, вытекающих из кредитного договора, если соблюдены два условия: а) отсутствует обязанность по погашению задолженности по иными денежным обязательствам (должник не имел к моменту исполнения, вытекающего из кредитного договора, иных денежных обязательств, вступивших в силу); б) исполнение не отличалось по срокам и размеру платежей от определенного в кредитном договоре обязательства.

Другим характерным примером является п. 12.1 Постановления Пленума ВАС РФ от 23 декабря 2010 г. N 63, уточняющий правила применения ст. 61.3 Закона о банкротстве платежей по погашению задолженности по договору об открытии возобновляемой кредитной линии. По такому договору банк принимает на себя обязательство предоставлять заемщику денежные средства в течение оговоренного периода времени, на протяжении которого допускаются периодическое или единовременное получение заемщиком кредитных средств с учетом лимита задолженности и частичное или полное погашение кредита. При этом внесенные в счет погашения кредита суммы могут вновь заимствоваться по требованию заемщика без заключения дополнительных соглашений, если после погашения общий размер задолженности не превышает установленного договором лимита задолженности.

Поскольку в связи с происходящими в процессе исполнения договора возвращением долга и получением новых кредитов (траншей) размер обязательства должника фактически не превышает сумму лимита по договору возобновляемой кредитной линии, размер потерь конкурсной массы вследствие преимущественного удовлетворения одного из кредиторов в части основного долга не превышает указанной суммы лимита кредитования, даже если в период подозрительности должником было последовательно получено и возвращено несколько кредитных траншей.

Таким образом, при определении размера предпочтения в части основного долга необходимо учитывать максимальный размер кредитования, которого в пределах лимита достигал заемщик, а также принимать во внимание, что выдача каждого нового транша устраняет на его сумму имевшееся к этому моменту предпочтение в части погашенного должником основного долга по иному траншу. Напротив, проценты за пользование кредитными ресурсами из различных траншей могут суммироваться судом.

Статья 61.5. Оспаривание сделок должника в отношении правопреемников

Комментарий к статье 61.5

Коммент. ст. устанавливает возможность оспаривания сделок должника при универсальном правопреемстве, которое может возникнуть в силу закона или соглашения сторон и при котором новый субъект в правоотношении заступает на место первоначального, а перешедшие к нему права и обязанности остаются тождественными правам и обязанностям первоначального субъекта.

В гражданском праве допускается преемство только имущественных прав и обязанностей. В силу ст. 383 ГК РФ не допускается переход к другому лицу прав, неразрывно связанных с личностью кредитора, в частности требований об алиментах и о возмещении вреда, причиненного жизни или здоровью. Согласно ст. 150 ГК РФ нематериальные блага, принадлежащие гражданину от рождения или в силу закона, неотчуждаемы и непередаваемы иным способом. В случаях и в порядке, предусмотренных законом, нематериальные блага, принадлежавшие умершему, могут осуществляться и защищаться другими лицами, в том числе наследниками правообладателя.

Статья 61.5 Закона о банкротстве предусматривает возможность оспаривания сделок должника в отношении двух категорий лиц - наследников и иных лиц при универсальном правопреемстве. По смыслу указанной нормы и принимая во внимание направленность норм о недействительности сделок при банкротстве, полагаем, что здесь речь идет об оспаривании сделки, совершенной между должником и его контрагентом в отношении правопреемника последнего. Эта сделка может быть односторонней, и главное здесь - доказать наличие интереса контрагента должника и возникновение универсального правопреемства у лица, в отношении которого будет подано заявление об оспаривании сделки должника (в соответствии со ст. 61.8 Закона о банкротстве).

В случае универсального правопреемства при наследовании все права и обязанности, связанные с унаследованным имуществом, в пределах его стоимости переходят к наследникам, принявшим имущество. Однако наследники отвечают по долгам наследодателя в пределах стоимости перешедшего к ним наследственного имущества (ст. 1175 ГК РФ).

В иных случаях универсального правопреемства оспаривание сделок должника может осуществляться в отношении лица, в интересах которого совершена оспариваемая сделка. Иные случаи универсального правопреемства в силу п. п. 1, 2, и 5 ст. 58 ГК РФ следует констатировать: при слиянии юридических лиц, когда права и обязанности каждого из них переходят к вновь возникшему юридическому лицу; при присоединении юридического лица к другому юридическому лицу, когда к последнему переходят права и обязанности присоединенного юридического лица; при преобразовании юридического лица одного вида в юридическое лицо другого вида (изменении организационно-правовой формы), когда к вновь возникшему юридическому лицу переходят права и обязанности реорганизованного юридического лица.

Как разъяснено в п. 16 Постановления Пленума ВАС РФ от 23 декабря 2010 г. N 63, если право на вещь, отчужденную должником по сделке, после совершения этой сделки перешло в порядке универсального правопреемства (наследование, реорганизация юридического лица) к правопреемнику другой стороны этой сделки, то заявление о ее оспаривании предъявляется по правилам ст. 61.8 Закона о банкротстве к этому правопреемнику, на которого также распространяются п. п. 4 и 5 названной статьи.

Если же право на вещь, отчужденную должником по сделке, после совершения этой сделки было передано другой стороной сделки иному лицу по следующей сделке (например, по договору купли-продажи), то заявление об оспаривании первой сделки предъявляется по правилам ст. 61.8 Закона о банкротстве к другой ее стороне. Если первая сделка будет признана недействительной, должник вправе истребовать спорную вещь у ее второго приобретателя только посредством предъявления к нему виндикационного иска вне рамок дела о банкротстве по правилам ст. ст. 301 и 302 ГК РФ. В случае подсудности виндикационного иска тому же суду, который рассматривает дело о банкротстве, оспаривающее сделку лицо вправе по правилам ст. 130 АПК РФ соединить в одном заявлении, подаваемом в рамках дела о банкротстве, требования о признании сделки недействительной и о виндикации переданной по ней вещи; также возбужденное вне рамок дела о банкротстве тем же судом дело по иску о виндикации может быть объединено судом с рассмотрением заявления об оспаривании сделки - их объединенное рассмотрение осуществляется в рамках дела о банкротстве.

Принятие судом в деле о банкротстве судебного акта о применении последствий недействительности первой сделки путем взыскания с другой стороны сделки стоимости вещи не препятствует удовлетворению иска о ее виндикации. Однако если к моменту рассмотрения виндикационного иска стоимость вещи будет уже фактически полностью уплачена должнику стороной первой сделки, то суд отказывает в виндикационном иске.

При наличии двух судебных актов (о применении последствий недействительности сделки путем взыскания стоимости вещи и о виндикации вещи у иного лица), если будет исполнен один судебный акт, то исполнительное производство по второму судебному акту оканчивается судебным приставом-исполнителем в порядке ст. 4 Федерального закона от 2 октября 2007 г. N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве". Если будут исполнены оба судебных акта, то по позднее исполненному осуществляется поворот исполнения в порядке ст. 325 АПК РФ.

Статья 61.6. Последствия признания сделки недействительной

Комментарий к статье 61.6

1. По общему правилу ст. 167 ГК РФ недействительная сделка не влечет юридических последствий, за исключением тех, которые связаны с ее недействительностью, и недействительна с момента ее совершения. При недействительности сделки каждая из сторон обязана возвратить другой все полученное по сделке, а в случае невозможности возвратить полученное в натуре (в том числе тогда, когда полученное выражается в пользовании имуществом, выполненной работе или предоставленной услуге) возместить его стоимость в деньгах - если иные последствия недействительности сделки не предусмотрены законом. Иные последствия предусматриваются не только нормами ст. ст. 169 и 179 ГК РФ, но и ст. 61.6 Закона о банкротстве.

Определяя последствия признания сделки недействительной, Закон о банкротстве исходит из необходимости восстановления имущественных прав должника в полном объеме, для чего:

1) имущество должника подлежит возврату в конкурсную массу;

2) при невозможности возврата имущества в конкурсную массу в натуре приобретатель должен возместить действительную стоимость этого имущества на момент его приобретения. Неудачным представляется здесь использование термина "действительная стоимость". Полагаем, что с учетом нормы ст. 7 Федерального закона от 29 июля 1998 г. N 135-ФЗ "Об оценочной деятельности в Российской Федерации" <1> речь в этом случае должна идти о рыночной стоимости.

--------------------------------

<1> СЗ РФ. 1998. N 31. Ст. 3813.

Должник вправе требовать возмещения стоимости имущества на основании п. 1 ст. 1105 ГК РФ и в том случае, когда неосновательно приобретенное имущество не может быть использовано по назначению ввиду его полного износа (п. 3 Обзора практики рассмотрения споров, связанных с применением норм о неосновательном обогащении <1>);

--------------------------------

<1> См.: информационное письмо Президиума ВАС РФ от 11 января 2000 г. N 49 "Обзор практики рассмотрения споров, связанных с применением норм о неосновательном обогащении" // Вестник ВАС РФ. 2000. N 3.

3) приобретатель должен возместить убытки, вызванные последующим изменением стоимости имущества, в соответствии с положениями ГК РФ об обязательствах, возникающих вследствие неосновательного обогащения, т.е. если приобретатель не возместил его стоимость немедленно, после того как узнал о неосновательности обогащения (п. 1 ст. 1105 ГК РФ). Кроме того, речь также может идти об ответственности приобретателя перед должником за недостачу или ухудшение неосновательно приобретенного имущества (п. 2 ст. 1104 ГК РФ), возмещении приобретателем должнику всех неполученных доходов и процентов за пользование чужими средствами (ст. 1107 ГК РФ).

Положения подп. 4 ст. 1109 ГК РФ, устанавливающего, что не подлежат возврату в качестве неосновательного обогащения денежные суммы и иное имущество, предоставленные во исполнение несуществующего обязательства, если приобретатель докажет, что лицо, требующее возврата имущества, знало об отсутствии обязательства либо предоставило имущество в целях благотворительности, не применяются к требованиям о возврате исполненного по недействительной сделке. Согласно п. 11 Обзора практики рассмотрения споров, связанных с применением норм о неосновательном обогащении <1> при применении последствий недействительности ничтожной сделки следует руководствоваться положениями п. 2 ст. 167 ГК РФ, которые не связывают обязанность стороны подобной сделки вернуть другой стороне все полученное с наличием условий, предусмотренных подп. 4 ст. 1109 ГК РФ. В силу ст. 1103 ГК РФ в этом случае подлежат применению специальные правила, регулирующие последствия недействительности сделок.

--------------------------------

2. Кредиторы и иные лица, которым передано имущество или перед которыми должник исполнял обязательства или обязанности по сделке, признанной недействительной, в случае возврата в конкурсную массу полученного по недействительной сделке имущества приобретают право требования к должнику, которое подлежит удовлетворению в порядке, предусмотренном законодательством банкротстве.

Однако очередность удовлетворения требований таких лиц зависит от основания недействительности сделок:

1) после удовлетворения требований кредиторов третьей очереди, включенных в реестр требований кредиторов, удовлетворяются требования кредиторов по сделкам, если таковые признаны недействительными на основании:

- п. 2 ст. 61.2 (подозрительная сделка, совершенная должником в целях причинения вреда имущественным интересам кредиторов);

- п. 3 ст. 61.3 (сделка с предпочтительностью, совершенная должником в течение шести месяцев до принятия судом заявления о признании должника банкротом, если установлено, что она направлена на обеспечение исполнения обязательства должника или третьего лица перед отдельным кредитором, возникшего до совершения оспариваемой сделки, либо сделка привела или может привести к изменению очередности удовлетворения требований кредитора по обязательствам, возникшим до совершения оспариваемой сделки, либо кредитору или иному лицу, в отношении которого совершена такая сделка, было известно о признаке неплатежеспособности или недостаточности имущества либо об обстоятельствах, которые позволяют сделать вывод о признаке неплатежеспособности или недостаточности имущества);

2) удовлетворяются в общем порядке требования кредиторов по сделкам, если таковые признаны недействительными на основании:

- п. 1 ст. 61.2 (подозрительная сделка, совершенная должником при неравноценном встречном исполнении обязательств другой стороной сделки);

- п. 2 ст. 61.3 (совершение должником сделки после принятия судом заявления о признании должника банкротом или в течение одного месяца до его принятия, если такая сделка влечет или может повлечь за собой оказание предпочтения одному из кредиторов перед другими кредиторами в отношении удовлетворения требований);

- общих положений ГК РФ о недействительности сделок.

3. Согласно п. 1 ст. 167 ГК РФ недействительная сделка не влечет юридических последствий, за исключением тех, которые связаны с ее недействительностью, и недействительна с момента ее совершения. Оспоримая сделка недействительна в силу признания ее таковой судом и может быть признана недействительной, если она нарушает права или охраняемые законом интересы лица, оспаривающего сделку, в том числе повлекла неблагоприятные для него последствия (п. 1, абз. 2 п. 2 ст. 166 ГК РФ).

Учитывая, что дата совершения сделки (иногда дополнительно даты совершения действий по ее исполнению) и дата вступления в силу решения суда о признании сделки оспоримой имеют временной разрыв, Закон о банкротстве устанавливает правила, дополняющие стандартные процедуры установления и удовлетворения требований кредиторов.

Во-первых, дополнительные правила распространяются на признанные недействительными действия должника по уплате денег, передаче вещей или иному исполнению обязательства (в частности, платеж должником денежного долга кредитору, передача должником иного имущества в собственность кредитора), а также действия по совершению иной сделки должника, направленной на прекращение обязательства и влекущие те же правовые последствия (путем зачета встречного однородного требования, предоставления отступного, новации или иным способом).

Кроме того, по приведенным основаниям могут быть оспорены и такие банковские операции, как списание банком денежных средств со счета клиента банка в счет погашения задолженности клиента перед банком (как безакцептное, так и на основании распоряжения клиента) (п. п. 5, 17 Постановления N 32).

Во-вторых, правила п. 4 ст. 61.6 Закона о банкротстве распространяются как на совершение действий, направленных на прекращение обязательства, так и на требование другой стороны недействительной сделки к должнику о возврате всего полученного должником по этой сделке имущества или возмещении его стоимости в деньгах. В этом случае обязательство должника перед соответствующим кредитором считается возникшим с момента совершения недействительной сделки, а право требования кредитора по этому обязательству к должнику считается существовавшим независимо от совершения данной сделки.

И в-третьих, правила, дополняющие стандартные процедуры установления и удовлетворения требований кредиторов, заключаются в следующем.

Если денежное обязательство, на прекращение которого была направлена оспариваемая сделка, возникло до принятия заявления о признании должника банкротом, требование кредитора по этому обязательству к должнику не относится к текущим платежам и такой кредитор является конкурсным кредитором должника, а его требование считается заявленным в установленный срок и подлежит включению в реестр требований кредиторов.

Если на момент включения требования кредитора к должнику по денежному обязательству, на прекращение которого была направлена оспариваемая сделка, в реестр требований кредиторов расчеты с кредиторами третьей очереди не начались, то расчеты по данному требованию осуществляются на равных условиях с требованиями кредиторов третьей очереди, заявленными до истечения двух месяцев с даты опубликования сведений о признании должника банкротом и об открытии конкурсного производства. Если же расчеты с кредиторами третьей очереди завершились, то расчеты по указанному требованию осуществляются за счет имущества, оставшегося после удовлетворения требований кредиторов третьей очереди, требования которых включены в реестр требований кредиторов.

Если на момент начала расчетов с кредиторами третьей очереди конкурсному управляющему известно о рассмотрении заявления о признании недействительной сделки должника, направленной на прекращение его обязательства, конкурсный управляющий обязан зарезервировать денежные средства в размере, достаточном для пропорционального удовлетворения требований кредиторов той же очереди в отношении данного требования.

Следует обратить внимание, что законодатель для кредиторов по указанным обязательствам, как и для кредиторов третьей очереди, установил ряд гарантий при осуществлении расчетов с ними. Однако само по себе установление особенностей удовлетворения требований кредиторов различных категорий не может рассматриваться как нарушение ч. 1 ст. 19 Конституции РФ, устанавливающей принцип равенства всех перед законом и судом <1>.

--------------------------------

<1> См.: Определение Конституционного Суд РФ от 23 июня 2009 г. N 755-О-О "Об отказе в принятии к рассмотрению жалобы открытого акционерного общества "Газпромбанк" на нарушение конституционных прав и свобод пунктом 5 статьи 50.40 Федерального закона "О несостоятельности (банкротстве) кредитных организаций" // СПС "Гарант".

4. С учетом п. 2 ст. 2 Федерального закона от 21 ноября 2011 г. N 325-ФЗ "Об организованных торгах" центральным контрагентом является юридическое лицо, соответствующее требованиям Федерального закона от 7 февраля 2011 г. N 7-ФЗ "О клиринге и клиринговой деятельности", являющееся одной из сторон всех договоров, обязательства из которых подлежат включению в клиринговый пул как совокупность обязательств, допущенных к клирингу и подлежащих полностью прекращению зачетом и (или) иным способом в соответствии с правилами клиринга и (или) исполнением.

По сути, центральный контрагент выступает посредником между покупателем и продавцом, заключая с каждым из которых самостоятельный договор и осуществляя учет размера активов, выплачивая и получая обеспечение от обеих сторон. В силу этого следствием признания недействительными договора должника с центральным контрагентом, а также действий, направленных на исполнение обязательств и обязанностей, возникающих из такого договора, является возмещение убытков стороной по взаимосвязанному договору. При этом под взаимосвязанным договором понимается договор, заключенный с центральным контрагентом на основании оферты, в том числе поданной на организованных торгах заявки, условия которой соответствовали оферте, в том числе поданной на организованных торгах заявки, на основании которой был заключен являющийся недействительным договор с центральным контрагентом.

Статья 61.7. Отказ в оспаривании сделок должника

Комментарий к статье 61.7

Коммент. ст. устанавливает два различных основания отказа в признании сделки недействительной.

В первом случае отказ возможен, если стоимость имущества, приобретенного должником в результате оспариваемой сделки, превышает стоимость того, что может быть возвращено в конкурсную массу в результате оспаривания сделки. Здесь при наличии признаков недействительности сделки в удовлетворении соответствующего требования будет отказано, поскольку реституционные последствия совершенной сделки окажутся меньшими, чем изначально полученное по сделке в результате ее исполнения. Иными словами, реституция будет иметь негативные для должника последствия, влекущие уменьшение конкурсной массы, а потому важно ее избежать.

Во втором случае приобретатель по недействительной сделке уже вернул все исполненное в конкурсную массу, а потому отсутствует сам предмет спора.

Учитывая, что Закон не указывает, по чьей инициативе суд вправе отказать в признании сделки недействительной, представляется возможным заявлять соответствующие ходатайства как стороной по делу, так и реализацию указанного права судом по собственной инициативе.

Статья 61.8. Особенности рассмотрения заявления об оспаривании сделки должника в деле о банкротстве

Комментарий к статье 61.8

1. Заявления об оспаривании сделок должника в деле о банкротстве подаются в арбитражный суд, рассматривающий дело о банкротстве должника, и подлежат рассмотрению в деле о банкротстве должника.

Кроме этого, коммент. ст. устанавливает ряд процессуальных особенностей производства по заявлениям об оспаривании сделок должника. Так, судебное заседание по заявлению об оспаривании сделки должника проводится судьей в порядке, установленном процессуальным законодательством (АПК РФ), с особенностями, предусмотренными Законом о банкротстве.

2. Часть 4 ст. 4 АПК РФ устанавливает, что обращение в арбитражный суд первой инстанции осуществляется, в частности, в форме искового заявления (по экономическим спорам и иным делам, возникающим из гражданских правоотношений) и заявления (по делам, возникающим из административных и иных публичных правоотношений, по делам о банкротстве, по делам особого производства, при обращении о пересмотре судебных актов в порядке надзора и в иных случаях, предусмотренных АПК РФ).

Заявление об оспаривании сделки должника в деле о банкротстве, не являясь с точки зрения закона исковым заявлением, поскольку его рассмотрение осуществляется со значительными, в отличие от искового порядка, особенностями, тем не менее по своему процессуальному значению ближе именно к исковому заявлению (и исковому порядку рассмотрения спора), чем к заявлению.

Форма и содержание заявления об оспаривании сделки должника в деле о банкротстве и порядок его подачи в суд должны отвечать требованиям, предъявляемым к исковому заявлению в соответствии с процессуальным законодательством.

Заявитель обязан направить кредиторам или иным лицам, в отношении которых совершена оспариваемая сделка, копии заявления и прилагаемых к нему документов заказным письмом с уведомлением о вручении. В этом случае необходимо направлять все документы, в то время как ч. 3 ст. 125 АПК РФ, устанавливающая обязанность истца направить другим лицам, участвующим в деле, копии искового заявления и прилагаемых к нему документов, ограничивает ее отсутствующими у них документами.

К заявлению об оспаривании сделки должна быть приложена выписка из Единого государственного реестра юридических лиц или Единого государственного реестра индивидуальных предпринимателей с указанием сведений о месте нахождения или месте жительства должника (если заявление подается конкурсным кредитором - также и кредитора) и (или) приобретении физическим лицом статуса индивидуального предпринимателя либо прекращении физическим лицом деятельности в качестве индивидуального предпринимателя или иной документ, подтверждающий указанные сведения или отсутствие таковых; такие документы должны быть получены не ранее чем за 30 дней до дня обращения в суд (п. 10 Постановления Пленума ВАС РФ от 22 июня 2012 г. N 35). Указанные сведения могут быть подтверждены и иными документами (см. п. 3 Постановления Пленума ВАС РФ от 17 февраля 2011 г. N 12).

3. Важным является уточнение правового статуса кредиторов или иных лиц, в отношении которых совершена оспариваемая сделка или о правах и об обязанностях которых может быть принят судебный акт в отношении оспариваемой сделки, - они являются лицами, участвующими в рассмотрении судом заявления об оспаривании сделки должника, но не лицами, участвующими в деле о банкротстве.

Указанные лица в отношении существа заявленных требований по оспариваемой сделке наделяются правами, объем и содержание которых идентичны закрепленным ч. 3 ст. 41 АПК РФ процессуальным правам лиц, участвующих в деле. Вместе с тем полагаем необходимым ограничивать права лиц, участвующих в рассмотрении судом заявления об оспаривании сделки должника, пределами рассмотрения самого заявления. Поэтому реализация права знакомиться с материалами дела, делать выписки из них, снимать копии, знать о принятых по данному делу судебных актах и получать копии судебных актов, принимаемых в виде отдельного документа, должна быть связана не со всеми материалами по делу о банкротстве, а только с той их частью, которая имеет отношение к заявлению об оспаривании сделки должника.

4. Поскольку в рассмотрении судом заявления об оспаривании сделки участвуют оспаривающее сделку лицо, должник, арбитражный управляющий (если не он подает заявление), а также кредиторы или иные лица, в отношении которых совершена оспариваемая сделка, лицо, подающее заявление об оспаривании сделки, обязано направить копии этого заявления и прилагаемых к нему документов только этим лицам, а не всем участвующим в деле о банкротстве лицам.

О времени и месте судебного заседания по рассмотрению заявления об оспаривании сделки судья также уведомляет только лиц, участвующих в рассмотрении судом заявления об оспаривании сделки, а не всех участвующих в деле о банкротстве лиц.

В то же время право участвовать в судебных заседаниях по рассмотрению заявления об оспаривании сделки и оспаривать принятое по результатам его рассмотрения определение принадлежит всем участвующим в деле о банкротстве лицам, в том числе остальным кредиторам.

Кроме этого, полагаем необходимым уведомить также лиц, о правах и об обязанностях которых может быть принят судебный акт в отношении оспариваемой сделки, право которых на участие в рассмотрении судом заявления об оспаривании сделки должника предусмотрено п. 4 ст. 61.8 Закона о банкротстве.

5. Особенностью оспаривания сделок должника в деле о банкротстве является и то обстоятельство, что по результатам рассмотрения заявления об оспаривании сделки должника суд выносит не решение, а одно из следующих определений: о признании сделки должника недействительной и (или) применении последствий недействительности ничтожной сделки, если существуют основания для удовлетворения заявления; об отказе в удовлетворении заявления о признании сделки должника недействительной. Указанные определения могут быть обжалованы в суд апелляционной инстанции в течение десяти дней со дня его вынесения (ч. 3 ст. 223 АПК РФ).

Статья 61.9. Лица, уполномоченные подавать заявления об оспаривании сделки должника

Комментарий к статье 61.9

1. Коммент. ст. устанавливает два важных правила: наделяет определенное лицо процессуальным правом на подачу заявления об оспаривании сделки и конкретизирует порядок исчисления срока исковой давности.

Первое из названных правил предполагает, что: а) право на подачу заявления об оспаривании сделки должника принадлежит внешнему управляющему или конкурсному управляющему, соответственно, заявление об оспаривании сделки может быть подано только в процедурах внешнего управления или конкурсного производства; б) заявление подается от имени должника, а не от имени арбитражного управляющего; в) арбитражный управляющий действует по своей инициативе либо по решению кредиторов должника в лице собрания кредиторов или комитета кредиторов в случае его образования и наделения согласно абз. 13 п. 2 ст. 12 Закона о банкротстве соответствующим правом.

Заявление об оспаривании сделки на основании ст. 61.2 или ст. 61.3 Закона о банкротстве может быть подано арбитражным управляющим по своей инициативе либо по решению собрания кредиторов или комитета кредиторов либо в порядке, предусмотренном п. 2 коммент. ст. (о чем будет сказано ниже).

Право арбитражного управляющего подать такое заявление не зависит от наличия решения собрания кредиторов; арбитражный управляющий также вправе подать его и в случае, если по вынесенному на рассмотрение собрания кредиторов вопросу об оспаривании сделки не будет принято положительное решение.

Если заявление об оспаривании сделки во исполнение решения собрания (комитета) кредиторов не будет подано арбитражным управляющим в течение установленного данным решением срока, то события могут развиваться по одному из двух сценариев:

1) такое заявление может быть подано представителем собрания (комитета) кредиторов или иным лицом, уполномоченным решением собрания (комитета) кредиторов;

2) в случае уклонения или отказа арбитражного управляющего от выполнения решения собрания (комитета) кредиторов об оспаривании конкретной сделки конкурсный кредитор либо уполномоченный орган вправе в порядке ст. 60 Закона о банкротстве обратиться в суд с жалобой на бездействие (отказ) арбитражного управляющего; признание этого бездействия (отказа) незаконным может являться основанием для отстранения арбитражного управляющего.

Если судом будет установлена необходимость осуществления действий, которые нынешним конкурсным управляющим не были осуществлены, в том числе оспаривание сделок, совершенных должником, во исполнение решения собрания кредиторов (ст. 61.9 Закона о банкротстве), то судом не будет выноситься определение о завершении конкурсного производства, при этом конкурсный управляющий может быть отстранен (п. 12 информационного письма Президиума ВАС РФ от 22 мая 2012 г. N 150).

Как отметил Президиум ВАС РФ в Постановлении от 28 февраля 2012 г. N 15935/11, законодательство о банкротстве, устанавливая годичный срок исковой давности по требованиям о признании подозрительных сделок недействительными, не предполагает как возможности искусственного затягивания арбитражными управляющими процедуры рассмотрения соответствующих обращений кредиторов, так и принятия ими произвольных и немотивированных решений. Конкурсный управляющий должен предпринимать действия по оспариванию сделок, что позволит ему реализовать возлагаемую на него обязанность по формированию конкурсной массы способами, предусмотренными законом, для достижения основной цели конкурсного производства - расчетов с кредиторами.

При рассмотрении жалобы кредитора на отказ арбитражного управляющего оспорить сделку суду следует установить, проявил ли управляющий при таком отказе заботливость и осмотрительность, которые следовало ожидать при аналогичных обстоятельствах от обычного арбитражного управляющего; при этом суд не оценивает действительность соответствующей сделки.

В случае признания обоснованной жалобы на бездействие (отказ) арбитражного управляющего оспорить сделку суд вправе также указать в судебном акте на предоставление подавшему жалобу лицу права самому подать заявление о ее оспаривании. Если соответствующий кредитор одновременно с жалобой на неоспаривание управляющим сделки подал заявление об оспаривании этой сделки (например, для целей неистечения давности), то рассмотрение такого заявления приостанавливается судом до рассмотрения упомянутой жалобы.

В рекомендациях, изложенных в абз. 4 п. 11 информационного письма Президиума ВАС РФ от 22 мая 2012 г. N 150 "Обзор практики рассмотрения арбитражными судами споров, связанных с отстранением конкурсных управляющих", разъяснено, что под убытками, причиненными должнику, а также его кредиторам, понимается любое уменьшение или утрата возможности увеличения конкурсной массы, которые произошли вследствие неправомерных действий (бездействия) конкурсного управляющего, при этом права должника и конкурсных кредиторов считаются нарушенными всякий раз при причинении убытков. Неоспаривание сделки потенциально связано с возможностью неувеличения конкурсной массы, а значит, с убытками для должника и его кредиторов.

Вместе с тем само по себе то обстоятельство, что конкурсный управляющий подал заявление об оспаривании договора, не свидетельствует о должном исполнении им своих обязанностей. Если арбитражный управляющий обратился в суд с требованием о признании сделки недействительной с пропуском срока исковой давности, игнорируя кредитора, обратившегося к нему с предложением об оспаривании сделки, не исполнив тем самым надлежащим образом возложенные на него Законом о банкротстве обязанности, то такое поведение не отвечает признакам разумности, осмотрительности и не свидетельствует об осуществлении деятельности в интересах кредитора должника <1>.

--------------------------------

<1> Постановление Арбитражного суда Московского округа от 10 сентября 2014 г. N Ф05-8561/14 по делу N А40-33945/2012.

Правом предъявлять в арбитражный суд от своего имени требования о признании недействительными сделок и решений, а также требования о применении последствий недействительности ничтожных сделок, заключенных или исполненных должником с нарушением требований Закона о банкротстве, в ряде случаев обладают временный управляющий и административный управляющий (соответственно абз. 2 п. 1 ст. 66, п. 5 ст. 82 и абз. 7 п. 4 ст. 83 Закона о банкротстве). По указанным специальным основаниям сделки могут быть оспорены в ходе соответствующих процедур по правилам гл. III.1 Закона о банкротстве в деле о банкротстве. Но правом оспаривать сделки по основаниям, указанным в гл. III.1 Закона о банкротстве, указанные субъекты не обладают.

Вместе с тем доводы о наличии у сделки признаков оснований недействительности, предусмотренных ст. 61.2 или ст. 61.3 Закона о банкротстве, могут быть учтены судом при рассмотрении ходатайства временного или административного управляющего, конкурсных кредиторов или уполномоченных органов о принятии обеспечительных мер, направленных на обеспечение имущественных интересов кредиторов, связанных с будущим оспариванием соответствующей сделки по правилам коммент. главы Закона о банкротстве.

5. Установленное коммент. ст. правило об исчислении срока исковой давности с момента, когда арбитражный управляющий узнал или должен был узнать о наличии оснований для оспаривания сделки, является исключением из общего правила об исчислении срока исковой давности.

Недобросовестные лица, будучи назначенными в органы, действующие от имени юридического лица, иногда совершают сделки не в интересах должника как самостоятельного субъекта права, в частности сделки, направленные на причинение вреда имущественным правам кредиторов. Поэтому такие недобросовестные лица фактически могут быть не заинтересованы в оспаривании совершенных с их же участием сделок, а потому применение правил об исчислении сроков исковой давности должно учитывать указанное обстоятельство.

Применение общего правила п. 2 ст. 181 ГК РФ об исчислении срока исковой давности с момента, когда должник узнал или должен был узнать об обстоятельствах, являющихся основанием для признания сделки недействительной, учитывая, что должник как сторона сделки обычно осведомлен о таковых и принимая во внимание длительность процедур банкротства, не позволит обеспечить интересы кредиторов и вернуть в конкурсную массу выведенные активы.

С другой стороны, обстоятельства, являющиеся основанием для недействительности сделок согласно Закону о банкротстве, могли отсутствовать на момент совершения сделки, а органы управления быть уверенными в законности сделки. Но эта сделка, явившаяся звеном в цепи событий и действий, приведших к несостоятельности должника, уже не может восприниматься в качестве законной и должна рассматриваться в качестве эпизода хозяйственной деятельности должника, а потому быть проверена и при достаточности оснований оспорена.

Учитывая, что оценить фактические обстоятельства и квалифицировать их в качестве оснований для оспаривания сделок можно при изучении соответствующих документов, срок исковой давности следует исчислять не с момента назначения арбитражного управляющего (судебный акт о чем подлежит немедленному исполнению в силу п. 3 ст. 96, п. 1 ст. 127 Закона о банкротстве), а с момента передачи последнему бухгалтерской и иной документации должника.

Согласно абз. 4 п. 1 ст. 94 Закона о банкротстве органы управления должника, временный управляющий, административный управляющий в течение трех дней с даты утверждения внешнего управляющего обязаны обеспечить передачу бухгалтерской и иной документации должника, печатей и штампов, материальных и иных ценностей внешнему управляющему. Применительно к конкурсному производству аналогичная норма содержится в абз. 2 п. 2 ст. 126 Закона о банкротстве.

Следует учесть и то обстоятельство, что внешний управляющий может быть утвержден судом не одновременно с введением внешнего управления, а позже. В этом случае согласно п. 2 ст. 96 Закона о банкротстве до даты утверждения внешнего управляющего суд возлагает исполнение обязанностей и осуществление прав внешнего управляющего, установленных законом, за исключением составления плана внешнего управления, на лицо, исполнявшее обязанности временного управляющего, административного управляющего или конкурсного управляющего должника. В последующем об утверждении внешнего управляющего суд выносит определение, с момента принятия которого исчисляется срок для передачи бухгалтерской и иной документации должника, после осуществления которой следует исчислять срок исковой давности.

Таким образом, момент, когда арбитражный управляющий узнал или должен был узнать о наличии оснований для оспаривания сделки, следует определять по моменту передачи бухгалтерской и иной документации должника, фиксируемому актом приема-передачи документации должника, что позволит защитить права и законные интересы должника и конкурсных кредиторов, но продлит период нестабильности контрагента должника по сделке сверх общих сроков исковой давности.

2. Не всегда кредиторы достигают согласия относительно необходимости обращения в суд с заявлением об оспаривании сделок.

Пункт 2 коммент. ст. предоставляет право подачи в суд заявления об оспаривании сделки должника наряду с лицами, указанными в п. 1 коммент. ст., конкурсным кредитором или уполномоченным органом, если размер кредиторской задолженности перед ним, включенной в реестр требований кредиторов, составляет более 10% общего размера кредиторской задолженности, включенной в реестр требований кредиторов, не считая размера требований кредитора, в отношении которого сделка оспаривается, и его аффилированных лиц.

Тем не менее Закон не предоставляет право подачи в суд заявления об оспаривании сделки должника в ситуации, когда размер кредиторской задолженности составляет 10 и менее процентов общего размера кредиторской задолженности, включенной в реестр требований кредиторов, не считая размера требований кредитора, в отношении которого сделка оспаривается, и его аффилированных лиц.

В связи с этим является важным разъяснение, предложенное в п. 32 Постановления Пленума ВАС РФ от 23 декабря 2010 г. N 63, позволяющее отдельному кредитору добиться оспаривания сделки при наличии на то правовых оснований.

Отдельный кредитор или уполномоченный орган вправе обращаться к арбитражному управляющему с предложением об оспаривании управляющим сделки на основании ст. 61.2 или ст. 61.3 Закона о банкротстве. В случае отказа или бездействия управляющего этот кредитор или уполномоченный орган также вправе в порядке ст. 60 Закона о банкротстве обратиться в суд с жалобой на отказ или бездействие арбитражного управляющего. Признание этого бездействия (отказа) незаконным может являться основанием для отстранения арбитражного управляющего.

Кредитор, обращающийся к арбитражному управляющему с предложением об оспаривании сделки, должен обосновать наличие совокупности обстоятельств, составляющих предусмотренное законом основание недействительности, применительно к указанной им сделке. Кредитор, к примеру, может указать на то, что заключение спорных договоров привело к приобретению должником сомнительного актива на экономически невыгодных и наносящих ущерб условиях, заключение сделок в преддверии банкротства привело к значительному увеличению размера имущественных требований, предъявленных к должнику, на момент совершения сделок должник находился в тяжелом финансовом положении и не исполнял обязательств перед контрагентами.

В силу п. 4 ст. 20.3 Закона о банкротстве при рассмотрении предложения об оспаривании сделки арбитражный управляющий обязан проанализировать, насколько убедительны аргументы кредитора и приведенные им доказательства, а также оценить реальную возможность фактического восстановления нарушенных прав должника и его кредиторов в случае удовлетворения судом соответствующего заявления.

После этого арбитражный управляющий должен обратиться с соответствующими заявлениями об оспаривании сделок либо мотивированно отказаться от предложения конкурсного кредитора <1>.

--------------------------------

<1> Постановление ФАС Центрального округа от 26 июня 2014 г. по делу N А23-2812/2012.

Прокурор не назван в Законе о банкротстве в числе лиц, имеющих право на обращение в суд с исками, связанными с недействительностью сделок должника по специальным основаниям, предусмотренным Законом. И хотя в соответствии с абз. 3 и 4 ч. 1 ст. 52 АПК РФ прокурор вправе в интересах органов государственной власти РФ, органов государственной власти субъектов РФ, органов местного самоуправления, государственных и муниципальных унитарных предприятий, государственных учреждений, а также юридических лиц, в уставном капитале (фонде) которых есть доля участия РФ, доля участия субъектов РФ, доля участия муниципальных образований, обращаться в суд с исками, связанными с недействительностью сделок должника по общим основаниям недействительности сделок, предусмотренным гражданским законодательством, исключением из этого являются случаи, когда должник или кредитор относятся к указанным категориям лиц (п. 3 Постановления N 32).

Специальные основания для оспаривания сделок, предусмотренные Законом о банкротстве, защищают не публичные интересы, а частные интересы кредиторов, в силу чего прокурор, не обладающий правом действовать в интересах частных лиц, не может участвовать в деле о банкротстве. Внесенные Законом N 73-ФЗ изменения, лишившие кредиторов на предъявление в индивидуальном порядке исков об оспаривании сделок и делегирующие проявление инициативы обращения в суд арбитражному управляющему либо собранию кредиторов (комитету кредиторов), имеют целью защитить интересы кредиторов как сообщества.

3. Временная администрация по управлению финансовой организацией является специальным временным органом управления финансовой организацией, назначаемым контрольным органом (Банком России) до обращения в суд с заявлением о банкротстве финансовой организации (подробнее см. ст. 183.5 коммент. Закона).

Целями ее назначения является восстановление платежеспособности финансовой организации и (или) обеспечение сохранности имущества финансовой организации, для чего ей в обязанности вменяется применение мер по предупреждению банкротства финансовой организации и (или) контроль за применением таких мер, устранение оснований приостановления или ограничения действия лицензии финансовой организации.

В качестве одной из таких мер рассматривается возможность подачи заявления об оспаривании сделки должника по устанавливаемым коммент. Законом основаниям. Но поскольку применение этой меры в целях оперативной защиты интересов кредиторов необходимо до признания финансовой организации банкротом и назначения конкурсного управляющего (при рассмотрении дела о банкротстве финансовой организации процедура внешнего управления не применятся (подробнее см. ст. 183.17 коммент. Закона)), оспаривание сделок по предусматриваемым ст. ст. 61.2 и 61.3 Закона о банкротстве основаниям осуществляет временная администрация, для реализации чего п. п. 3 - 8 коммент. ст. вводят некоторые особенности.

4. В состав временной администрации входят руководитель временной администрации и ее члены, в силу чего требование о признании сделки недействительной и применении последствий ее недействительности предъявляется руководителю временной администрации финансовой организации от имени финансовой организации.

5. Финансовые организации зачастую имеют сложную организационную структуру, предполагающую наличие большого числа филиалов и представительств, а кредитные организации, помимо этого, и внутренних структурных подразделений.

В целях унификации правил рассмотрения заявления об оспаривании сделки должника в деле о банкротстве коммент. ст. сужает подсудность для подачи заявления о признании сделки с участием финансовой организации недействительной и порядок его рассмотрения, поскольку п. 1 ст. 68.1 комментируемого Закона в качестве общего правила устанавливает необходимость подачи заявления об оспаривании сделки должника в арбитражный суд, рассматривающий дело о банкротстве должника, и его рассмотрение в деле о банкротстве должника, а не в рамках отдельного искового производства.

6. После признания финансовой организации банкротом дела о признании сделок недействительными, возбужденные до даты признания ее банкротом, подлежат объединению с делом о ее банкротстве и подлежат дальнейшему рассмотрению в этом деле. Такое объединение производится судом, рассматривающим дело о банкротстве финансовой организации.

7. Нахождение финансовой организации под контролем временной администрации диктует необходимость исчисления указываемых в п. 7 коммент. ст. периодов не от даты принятия заявления о признании должника банкротом, а от даты назначения Банком России временной администрации финансовой организации.

8. Банк России как орган банковского надзора обязан постоянно осуществлять контрольно-надзорные мероприятия в отношении финансовых организаций, и при ухудшении финансового состояния последних оперативно реагировать. Поэтому устанавливаемые коммент. ст. правила об исчислении срока исковой давности по требованию руководителя временной администрации финансовой организации о признании сделки недействительной по основаниям, предусмотренным ст. 61.2 или ст. 61.3 коммент. Закона, представляются разумными.

Коммент. пункт устанавливает альтернативность в выборе момента начала течения срока исковой давности, в качестве которого выступает либо день, когда временная администрация узнала или должна была узнать о наличии оснований для оспаривания сделок, либо день, когда временная администрация узнала или должна была узнать о наличии у финансовой организации признаков банкротства. Срок начинает течь в зависимости от того, какое из указанных событий наступило позднее.

Правила об исчислении срока исковой давности в целом отражают сложившуюся ранее судебную практику. Как указано в Определении ВС РФ от 24 сентября 2014 г. N 305-ЭС14-1204 по делу N А40-5421/2011, исчисление срока исковой давности для кредитных организаций необходимо осуществлять не от даты назначения конкурсного управляющего, а с даты назначения в кредитной организации временной администрации ЦБ (при отзыве у должника лицензии).

Такое разъяснение увеличивает период времени для исчисления срока исковой давности, поскольку между отзывом лицензии и открытием конкурсного производства может пройти от одного месяца и более.

В результате баланс интересов смещается в пользу сохранения юридической силы совершаемых должником сделок в преддверии банкротства, чем обеспечиваются интересы должника за счет сужения возможностей по оспариванию сделок и пополнения за счет этого конкурсной массы, в силу чего шансы кредиторов должника на удовлетворение своих требований снижаются.

Но в условиях, когда срок между моментом отзыва лицензии и моментом признания кредитной организации несостоятельной (банкротом) и открытием в ее отношении конкурсного производства достаточно велик, возможности для оспаривания сделок в рамках банкротства существенно сужаются (к примеру, из Постановления ФАС Поволжского округа от 3 ноября 2010 г. по делу N А57-6940/2009 следует, что такой срок составил 1 год и 3 месяца).

В такой ситуации повышается роль назначаемых Банком России временных администраций и реализации ими права на обращение в суд с заявлениями об оспаривании сделок.

Глава IV. НАБЛЮДЕНИЕ

Статья 62. Введение наблюдения

Комментарий к статье 62

1. Под наблюдением понимается процедура, применяемая к должнику в целях обеспечения сохранности имущества должника, проведения анализа финансового состояния должника, составления реестра требований кредиторов и проведения первого собрания кредиторов (ст. 2 Закона о банкротстве).

Целями процедуры наблюдения являются обеспечение сохранности имущества должника в период после возбуждения дела о банкротстве, выяснение его имущественного состояния, возможности восстановления его платежеспособности, а также обеспечение прав и интересов кредиторов. Совокупность мероприятий, проводимых в связи с введением процедуры наблюдения, иногда в юридической литературе называют неполным мораторием <1>. Это связано с тем, что в значительной степени ограничиваются возможности распоряжения имуществом, принадлежащим должнику, и выполнения от его имени каких-либо распорядительных действий.

--------------------------------

<1> Калнан Р. Процедура наблюдения // Вестник ВАС РФ. Специальное приложение. 2001. N 3. С. 72; Телюкина М.В. Конкурсное право: Теория и практика несостоятельности (банкротства). М., 2002. С. 237; Егоров Д.В. Характер и сущность полномочий арбитражного суда в деле о несостоятельности (банкротстве) должника // Исполнительное право. 2009. N 4. С. 20 - 23.

В юридической литературе выделяют обеспечительную и подготовительную функции процедуры наблюдения. Обеспечительная функция состоит в том, что позволяет создать условия для сохранения имущества должника, имеющегося на момент начала дела о банкротстве. Подготовительная функция процедуры наблюдения заключается в содействии организации подготовки дела к судебному разбирательству <1>.

--------------------------------

<1> Белых В.С., Дубинчин А.А., Скуратовский М.Л. Правовые основы несостоятельности (банкротства): Учеб.-практ. пособие / Под общ. ред. проф. В.С. Якушева. М., 2001. С. 141.

2. Наблюдение в процессуальном смысле рассматривается "как применение меры по обеспечению требований кредиторов и исполнения решения о признании должника банкротом" <1>. При этом во время осуществления процедуры наблюдения решается основной вопрос: возможно или невозможно восстановить платежеспособность должника? В зависимости от ответа на этот вопрос дело о банкротстве может развиваться в диаметрально противоположных направлениях - или в направлении экономической реабилитации должника и его финансового оздоровления, или в направлении упразднения должника как субъекта гражданского оборота. Соответственно, реализации указанной цели наблюдения могут быть использованы иные меры, предусмотренные законом в отношении должника: утверждение мирового соглашения; отказ в признании должника банкротом либо признание должника банкротом, открытие конкурсного производства или введение внешнего управления.

--------------------------------

<1> Попондопуло В.Ф. Конкурсное право: правовое регулирование несостоятельности (банкротства). М., 2001. С. 172 - 173.

3. Наблюдение как процедура, осуществляемая в отношении должника, не применялась в российском дореволюционном конкурсном праве так же, как и не была предусмотрена Законом о банкротстве 1992 г. Введение наблюдения как процедуры дела о банкротстве стало новеллой Закона о банкротстве 1998 г., а в дальнейшем нашло подтверждение в коммент. Законе.

Будучи институтом конкурсного процесса, процедура наблюдения представляет собой отражение продолжниковых тенденций в системах правового регулирования банкротства, поскольку ориентирована прежде всего на обеспечение должнику возможности восстановить платежеспособность и рассчитаться с кредиторами. Однако в рамках реализации наблюдения обеспечиваются и права кредиторов, так как закон дает им весьма широкий спектр возможностей влиять на процессы, происходящие в деле о банкротстве. Таким образом, законодатель устанавливает баланс интересов должника и его кредиторов в целях обеспечения устойчивости гражданского оборота и защиты прав его участников. Причем этот баланс зависит от общих ориентиров законодательства, которое, в свою очередь, отражает интересы экономики, требующие в тот или иной момент своего развития большей или меньшей защиты либо кредиторов, либо должников.

4. Наблюдение, в отличие от иных процедур, применяемых в деле о банкротстве, является обязательной процедурой. Рассмотрев требования заявителя к должнику и признав их обоснованными, суд принимает определение, в котором указывается о введении наблюдения (п. 3 ст. 48 Закона о банкротстве). Наблюдение не вводится только в случае оставления заявления без рассмотрения и прекращения производства по делу о банкротстве.

Закон о банкротстве 1998 г. также устанавливал обязательность процедуры наблюдения в делах о банкротстве. Судебно-арбитражная практика, основанная на применении этого Закона, исходила из того, что если дело о банкротстве проходило без введения процедуры наблюдения, то соответствующие судебные акты, которыми фиксировались этапы конкурсного процесса, являлись незаконными и отменялись вышестоящей инстанцией <1>.

--------------------------------

<1> См.: Хохлов Д.В., Скворцов О.Ю., Бушев А.Ю. Указ. соч. М., 2002. С. 34 - 35.

5. Процедура рассмотрения заявления происходит в соответствии с правилами ст. 48 Закона о банкротстве, которые, в свою очередь, подчинены нормам арбитражного процессуального законодательства, регулирующего порядок разбирательства судебных дел, за изъятиями, установленными законодательством о банкротстве.

6. Решение арбитражного суда о введении наблюдения завершает стадию проверки обоснованности заявления требований кредитора (кредиторов) к должнику либо заявления самого должника о банкротстве. Принимаемый судом акт, которым завершается наблюдение, может быть одним из следующих: признание требований заявителя обоснованными и введение наблюдения; отказ во введении наблюдения и оставление заявления без рассмотрения; отказ во введении наблюдения и прекращение производства по делу. Судебный акт оформляется в виде определения, которое в любом случае может быть обжаловано.

При этом следует иметь в виду, что в соответствии с п. 3 ст. 223 АПК РФ определения, принимаемые арбитражным судом при рассмотрении дел о банкротстве и обжалование которых предусмотрено федеральным законодательством отдельно от судебного акта, которым заканчивается рассмотрение дела по существу, могут быть обжалованы в арбитражный суд апелляционной инстанции в течение 10 дней с момента их вынесения. В коммент. Законе о банкротстве оказались реализованными предложения ученых юристов о необходимости ограничения инстанций, пересматривающих судебные акты в конкурсном процессе <1>.

--------------------------------

<1> Вершинин А.П. Способы защиты гражданских прав в суде. СПб., 1997. С. 153.

Обжалование указанных определений не приостанавливает их исполнения.

7. По общему правилу моментом начала наблюдения является дата вынесения арбитражным судом определения о введении наблюдения, которое подлежит немедленному исполнению.

8. Срок, предусмотренный для рассмотрения дела о банкротстве, составляет 7 месяцев. Таким образом, процедура наблюдения должна быть завершена в течение 7 месяцев с даты поступления в арбитражный суд заявления о признании должника банкротом.

9. Пленум ВАС РФ разъяснил, что, "как следует из пункта 3 статьи 62 Закона о банкротстве, наблюдение должно быть завершено с учетом сроков рассмотрения дела о банкротстве, предусмотренных статьей 51 Закона. Учитывая это, а также необходимость разумной длительности процедуры, оплачиваемой за счет должника, суд назначает заседание по рассмотрению дела о банкротстве индивидуального предпринимателя, принимая во внимание наименьший срок, разумно необходимый с учетом размера задолженности, объема имущества должника и объема осуществлявшейся им деятельности. При невозможности рассмотрения дела в указанный срок или при наличии иных уважительных причин заседание арбитражного суда может быть отложено в пределах срока рассмотрения дела о банкротстве" <1>.

--------------------------------

<1> Постановление Пленума ВАС РФ от 30 июня 2011 г. N 51 "О рассмотрении дел о банкротстве индивидуальных предпринимателей" // Вестник ВАС РФ. 2011. N 9.

Статья 63. Последствия вынесения арбитражным судом определения о введении наблюдения

Комментарий к статье 63

1. Введение наблюдения влечет наступление правовых последствий, касающихся прежде всего имущественных требований, предъявляемых к должнику. Эти последствия затрагивают как самого должника, так и его кредиторов, а также третьих лиц. Установление особого порядка предъявления имущественных требований к должнику обусловлено необходимостью концентрации сведений об общей картине его финансового состояния и предупреждения неконтролируемого распыления его имущества.

2. Правовые последствия вынесения арбитражным судом определения о введении наблюдения, предусмотренные в абз. 2 - 4 п. 1 коммент. ст., по своей сути имеют процессуальный характер, поскольку говорят об особом режиме процедуры предъявления имущественных требований к должнику. С момента введения наблюдения требования к должнику не могут быть предъявлены в порядке, установленном процессуальным законодательством (например, в рамках искового производства или в рамках исполнительного производства); порядок предъявления таковых имущественных требований подчиняется процедуре, установленной законодательством о банкротстве.

Кроме того, значительно сужается объем правосубъектности должника, так как устанавливается запрет на совершение ряда действий, связанных с возможностью отчуждения имущества, принадлежащего должнику (запрет на выдел доли, на выкуп акций, выплату действительной стоимости доли, выплату дивидендов по эмиссионным ценным бумагам, на совершение зачета однородного встречного требования). В том случае, если указанные действия осуществляются, то они не влекут юридических последствий, а имущество, отчужденное вследствие таких действий, подлежит возврату в имущественную массу должника.

3. В п. 2 коммент. ст. предусмотрены организационные меры, принимаемые арбитражным судом и направленные на обеспечение подготовки проведения процедур, применяемых в деле о банкротстве. Эти меры препятствуют возможности несанкционированного отчуждения имущества должника: уведомление о введении наблюдения кредитных организаций, с которыми у должника заключен договор банковского счета, уведомление суда общей юрисдикции, главного судебного пристава по месту нахождения должника, а также его филиалов и представительств, уведомление уполномоченных органов.

4. Президиум ВАС РФ разъяснил, что оспоримыми являются, в частности, следующие сделки:

а) нарушающие требования абз. 2 п. 1 ст. 61.3 Закона и направленные на исполнение или прекращение иным образом (в том числе путем предоставления отступного и т.п.) денежных обязательств и требований об уплате обязательных платежей, исполнение которых с введением наблюдения не допускается;

б) по исполнению исполнительных документов по имущественным взысканиям, исполнение которых приостанавливается в соответствии с требованиями абз. 4 п. 1 ст. 63 Закона;

в) нарушающие запрет, установленный абз. 7 п. 1 ст. 63 Закона, заявления должника или кредитора о прекращении денежного обязательства должника путем зачета встречного однородного требования, если при этом нарушается установленная п. 4 ст. 134 Закона очередность удовлетворения требований кредиторов;

г) нарушающие запрет, установленный абз. 9 п. 1 ст. 63 Закона и направленные на исполнение обязательств должника, возникших на основании решений о выплате дивидендов, доходов по долям (паям), решений о распределении прибыли между учредителями (участниками) должника (за исключением сделок, упомянутых в подп. "в" п. 2 настоящего информационного письма).

5. В этом же письме Президиум ВАС РФ разъяснил, что ничтожными являются следующие сделки:

а) нарушающие запрет, установленный абз. 5 п. 1 ст. 63 Закона, по удовлетворению требований учредителя (участника) должника о выделе доли (пая) в имуществе должника в связи с выходом из состава учредителей (участников), по выкупу либо приобретению должником размещенных акций или выплате действительной стоимости доли (пая);

б) нарушающие запрет, установленный абз. 8 п. 1 ст. 63 Закона, направленные на изъятие собственником имущества должника - унитарного предприятия принадлежащего должнику имущества <1>.

--------------------------------

<1> Информационное письмо Президиума ВАС РФ от 14.04.2009 N 129 "О некоторых вопросах практики применения арбитражными судами положений абзаца второго пункта 1 статьи 66 Федерального закона "О несостоятельности (банкротстве)" // Вестник ВАС РФ. 2009. N 7.

Статья 64. Ограничения и обязанности должника в ходе наблюдения

Комментарий к статье 64

1. Пункт 1 коммент. ст. текстуально воспроизводит п. 1 ст. 58 Закона о банкротстве 1998 г. Это не случайно. Поскольку общий смысл такой процедуры, как наблюдение, свидетельствует о том, что на момент ее введения, как правило, отсутствуют формальные основания признания должника банкротом, то нет крайней необходимости отстранения в этот период руководителей должника (за исключением специально оговоренных в Законе случаев, связанных с недобросовестными действиями руководителя должника). Однако указанное обстоятельство не исключает возможности злоупотреблений со стороны руководителей должника, вследствие чего законодатель предусмотрел определенные формы контроля за их действиями. Этот контроль сводится к проверке целесообразности отчуждения имущества, принадлежащего должнику, и необходимости иных форм участия в гражданском обороте, которые могут привести к отчуждению имущества. В качестве юридической формы такого контроля предусматривается дача письменного согласия временным управляющим на совершение руководителем должника определенных юридически значимых действий.

Кроме того, одной из предупредительных мер в отношении возможной недобросовестности руководителя должника является право временного управляющего ходатайствовать перед арбитражным судом об отстранении его от должности (ст. 69 Закона о банкротстве). Однако такое ходатайство должно быть мотивировано ссылками на нарушение руководителем должника законодательства о банкротстве.

В п. 2 коммент. ст. установлены материально-правовые последствия, наступающие в результате принятия арбитражным судом определения о введении наблюдения. Эти последствия сводятся к ограничению правосубъектности должника, поскольку тот существенно ограничивается в возможности устанавливать, изменять и прекращать собственными действиями гражданские права и обязанности. Кроме того, помимо запретов на совершение гражданско-правовых сделок, органам управления должника воспрещается совершать действия, которые могут повлечь изменение статусности должника. Такой запрет распространяется на реорганизацию должника, его ликвидацию, учреждение им новых юридических лиц, филиалов, представительств и т.п. Статусные изменения юридического лица неизбежно влекут изменение его имущественной основы, в связи с чем и установлены указанные запреты.

3. Помимо установленных ограничений правосубъектности должника, на него в случае введения процедуры наблюдения возлагаются и определенные обязанности. Эти обязанности не имеют непосредственных материально-правовых последствий и сводятся к последствиям процедурного характера: руководитель должника обязан обратиться к учредителям (участникам) должника с предложением провести общее собрание учредителей (участников) должника или к собственнику имущества должника - унитарного предприятия для рассмотрения вопросов об обращении к первому собранию кредиторов должника с предложением о введении в отношении должника финансового оздоровления, проведении дополнительной эмиссии акций и иных предусмотренных законодательством о банкротстве вопросов. Обращение учредителей (участников) должника и собственника имущества должника - унитарного предприятия к первому собранию кредиторов с соответствующими предложениями происходит в порядке, предусмотренном ст. ст. 76, 77 Закона о банкротстве.

Закон не устанавливает обязанности учредителей (участников) должника провести собрание с указанной повесткой дня, так же как не устанавливает обязанности собственника имущества должника - унитарного предприятия обратиться к первому собранию кредиторов с соответствующими предложениями. Это право указанных категорий лиц является своеобразным шансом, предоставляемым Законом учредителям (участникам) должника или собственнику его имущества, повлиять на судьбу решений, принимаемых в отношении должника, с целью его финансового оздоровления.

4. В п. 2 коммент. ст. установлен перечень сделок, которые могут быть совершены органами управления должника исключительно с согласия временного управляющего, выраженного в письменной форме. Кроме того, после введения процедуры наблюдения арбитражный суд вправе запретить совершать без согласия временного управляющего и иные сделки, т.е. сделки, не предусмотренные в коммент. ст. (п. 2 ст. 46 Закона о банкротстве). В Законе ничего не говорится о том, кто может выступить инициатором введения этих ограничительных мер, однако представляется, что это может быть сделано по ходатайству как временного управляющего, так и лиц, участвующих в деле о банкротстве, а также лиц, участвующих в арбитражном процессе по делу о банкротстве. Представляется, что по собственной инициативе арбитражный суд не может запретить совершать сделки, не предусмотренные настоящей статьей, поскольку введение указанных ограничительных мер обусловлено необходимостью дополнительного экономического анализа состояния должника, проводить который суд не может.

5. Поскольку требование о совершении указанных сделок с согласия временного управляющего установлено законом, то в случае нарушения этого требования (совершение сделки органом управления без письменного согласия временного управляющего), такие сделки являются ничтожными на основании ст. 168 ГК РФ. Совершение соответствующих сделок не влечет правовых последствий даже в случае их последующего одобрения со стороны временного управляющего и не требует специального признания их недействительности судом.

6. С принятием нормы, содержащейся в п. 5 коммент. ст. (а также в ст. 114 Закона о банкротстве), положен конец проходившей в юридической литературе дискуссии о праве должника произвести увеличение своего уставного капитала путем размещения дополнительных акций в период осуществления процедур банкротства <1>. Отныне эмиссия и размещение дополнительных акций в ходе реализации процедур, применяемых в деле о банкротстве, рассматривается как один из важных способов восстановления платежеспособности должника - юридического лица и его финансового оздоровления.

--------------------------------

<1> См., например: Лебедев К.К. Проблема правомерности выпуска дополнительных акций общества, в отношении которого проводится процедура внешнего управления: материально-правовые и процессуально-правовые аспекты // Кодекс-info. 2000. N 12. С. 10 - 17; Попондопуло В.Ф. Проблемы законодательства о несостоятельности // Там же. С. 5 - 7; Телюкина М.В. Конкурсное право: Теория и практика несостоятельности (банкротства). М., 2002. С. 281 - 285; Хохлов Д.В., Скворцов О.Ю., Бушев А.Ю. Указ. соч. С. 187 - 209.

Коммент. ст. содержит условия, при которых размещение дополнительных обыкновенных акций в период проведения дела о банкротстве может быть осуществлено. Во-первых, источником такого размещения могут быть только дополнительные вклады учредителей (участников) и третьих лиц. Во-вторых, размещение должно быть осуществлено в форме закрытой подписки путем выпуска дополнительных обыкновенных акций. В-третьих, при выпуске акций должен быть соблюден порядок увеличения уставного капитала, установленный федеральным законодательством и учредительными документами должника (т.е. учтены нормы акционерного законодательства). И в-четвертых, государственная регистрация отчета об итогах выпуска дополнительных обыкновенных акций и изменений учредительных документов должника должна быть осуществлена до даты судебного заседания по рассмотрению дела о банкротстве.

Установление указанного права является эффективным способом восстановления платежеспособности должника и является по своей экономической сути оздоровительной процедурой, при помощи которой должник может решить временно возникшие трудности путем привлечения дополнительных финансовых ресурсов.

7. Федеральным законом от 30 декабря 2008 г. N 296-ФЗ в коммент. ст. внесены изменения, направленные на усиление контроля за сохранением имущества должника. В частности, введен п. 3.1, целью которого является ограничение усмотрения собственника имущества должника - унитарного предприятия по распоряжению имуществом. Введенный этим же Законом п. 3.2 регулирует отношения с гораздо более широким кругом должников. Эта норма своей целью имеет установление процедуры контроля за должником со стороны временного управляющего.

Статья 65. Временный управляющий

Комментарий к статье 65

1. Статьи 65 - 67 Закона о банкротстве определяют правовой статус временного управляющего, объем его прав и обязанности при осуществлении процедуры наблюдения. Кроме того, правовой статус временного управляющего определяется ст. ст. 20 - 20.6 Закона о банкротстве.

2. Пункт 1 коммент. ст. имеет бланкетный характер, поскольку при определении порядка утверждения временного управляющего отсылает к ст. 45 Закона о банкротстве.

3. При назначении временного управляющего учитываются требования, предъявляемые к арбитражным управляющим. В качестве общих требований к арбитражным управляющим предусмотрено три основных требования: а) он должен быть гражданином Российской Федерации; б) он должен являться членом одной из СРО; в) он должен быть утвержден в своей должности решением арбитражного суда. Кроме того, временный управляющий должен отвечать требованиям, установленным ст. 20 Закона о банкротстве, а при наличии соответствующего волеизъявления конкурсного кредитора или уполномоченного органа (собрания кредиторов) - и требованиям, установленным в ст. 20.2 Закона о банкротстве.

4. В п. 3 коммент. ст. установлены основания, по которым временный управляющий может быть отстранен от исполнения обязанностей. Такие основания разделены на две группы: 1) неисполнение или ненадлежащее исполнение временным управляющим своих обязанностей и 2) выявление обстоятельств, препятствующих утверждению данного лица временным управляющим (включая случаи, когда такие обстоятельства возникли после утверждения лица временным управляющим). Кроме того, федеральным законодательством могут быть предусмотрены иные случаи, когда временный управляющий может быть отстранен от исполнения своих обязанностей.

Первая группа оснований для отстранения временного управляющего от исполнения обязанностей по сути связана с неправомерными действиями, совершаемыми временным управляющим. В этом случае неправомерность заключается в неисполнении или ненадлежащем исполнении временным управляющим своих обязанностей. При этом неправомерность может выражаться как в форме нарушения прав и законных интересов лиц, указываемых в Законе, так и в форме неосторожного причинения убытков должнику или его кредиторам. Кроме того, в Законе в качестве основания от отстранения от должности временного управляющего указана возможность причинения действиями временного управляющего убытков должнику или его кредиторам. Представляется, что при использовании в качестве основания для отстранения временного управляющего такого основания, как возможность причинения убытков должнику или его кредиторам, судебно-арбитражная практика должна исходить, во-первых, из реального характера возможности причинения убытков, а во-вторых, из существенного для заинтересованного лица размера убытков, которые могли последовать вследствие их причинения.

Вторая группа оснований для отстранения временного управляющего связана с выявлением обстоятельств, препятствующих его утверждению (в том числе если эти обстоятельства возникли и после назначения временного управляющего). К примеру, если после утверждения судом временного управляющего тот утратит российское гражданство, то это обстоятельство будет основанием для отстранения его от должности.

5. Ранее действовавший Закон предусматривал в качестве основания освобождения временного управляющего от обязанностей его ходатайство при наличии уважительных причин (п. 4 ст. 59 Закона о банкротстве 1998 г.). Ныне действующий Закон предусматривает право арбитражного управляющего (в том числе и временного управляющего) подать заявление в арбитражный суд о досрочном прекращении своих обязанностей без указания причин освобождения (п. 1 ст. 20.3 Закона о банкротстве).

6. В том случае, если полномочия руководителя должника были прекращены по определению суда на основании ранее действовавшего Закона и возложены на временного управляющего, то со стороны должника решение о заключении мирового соглашения принимает временный управляющий, который рассматривается как фактический руководитель должника <1>.

--------------------------------

<1> Постановление Пленума ВАС РФ от 8 апреля 2003 г. N 4 "О некоторых вопросах, связанных с введением в действие Федерального закона "О несостоятельности (банкротстве)" // Хозяйство и право. 2003. N 6. С. 42.

7. Федеральным законом от 30 декабря 2008 г. N 296-ФЗ в коммент. ст. введен новый субинститут - отстранение временного управляющего от исполнения обязанностей. Круг оснований отстранения временного управляющего от исполнения обязанностей довольно узок: инициатором может выступить либо сам временный управляющий, либо СРО - и то лишь при определенных обстоятельствах.

8. Как разъяснил Президиум ВАС РФ, отстранение временного управляющего на основании п. 3 ст. 65 Закона осуществляется арбитражным судом в коллегиальном составе <1>.

--------------------------------

<1> Информационное письмо Президиума ВАС РФ от 4 мая 2006 г. N 108 "О некоторых вопросах, связанных с назначением, освобождением и отстранением арбитражных управляющих в делах о банкротстве" // Вестник ВАС РФ. 2006. N 7.

Статья 66. Права временного управляющего

Комментарий к статье 66

1. Права временного управляющего, установленные коммент. ст., носят как материально-правовой, так и процессуальный характер.

2. В абз. 2 п. 1 коммент. ст. почти дословно воспроизведена норма, установленная в соответствующей статье Закона о банкротстве 1998 г. (абз. 2 п. 1 ст. 60).

Временный управляющий вправе оспаривать совершенные должником сделки как по основаниям, которые предусмотрены гражданским законодательством, так и по основаниям, установленным законодательством о банкротстве. При этом, как представляется, оспариваться могут как те сделки, которые совершены после введения наблюдения, так и те сделки, которые совершались до возбуждения дела о несостоятельности.

3. В информационном письме Президиума ВАС РФ от 14 апреля 2009 г. N 129 "О некоторых вопросах практики применения арбитражными судами положений абзаца второго пункта 1 статьи 66 Федерального закона "О несостоятельности (банкротстве)" <1> даны разъяснения о том, какие сделки являются оспоримыми, а какие - ничтожными.

--------------------------------

<1> Вестник ВАС РФ. 2009. N 7.

Оспоримыми являются, в частности, следующие сделки: нарушающие требования абз. 2 п. 1 ст. 63 Закона о банкротстве сделки, направленные на исполнение или прекращение иным образом (в том числе путем предоставления отступного и т.п.) денежных обязательств и требований об уплате обязательных платежей, исполнение которых с введением наблюдения не допускается; сделки по исполнению исполнительных документов по имущественным взысканиям, исполнение которых приостанавливается в соответствии с требованиями абз. 4 п. 1 ст. 63 Закона о банкротстве; нарушающие запрет, установленный абз. 7 п. 1 ст. 63 Закона, заявления должника или кредитора о прекращении денежного обязательства должника путем зачета встречного однородного требования, если при этом нарушается установленная п. 4 ст. 134 Закона о банкротстве очередность удовлетворения требований кредиторов; нарушающие запрет, установленный абз. 9 п. 1 ст. 63 Закона о банкротстве, сделки, направленные на исполнение обязательств должника, возникших на основании решений о выплате дивидендов, доходов по долям (паям), решений о распределении прибыли между учредителями (участниками) должника (за исключением сделок, упомянутых в подп. "в" п. 2 настоящего информационного письма); предусмотренные п. 2 ст. 64 Закона о банкротстве сделки, которые были совершены органами управления должника без согласия временного управляющего; нарушающие запрет, установленный абз. 3 п. 3 ст. 64 Закона о банкротстве или абз. 3 п. 3.1 данной статьи, сделки по передаче имущества должника созданным им юридическим лицам и по приобретению должником участия в иных юридических лицах; нарушающие запрет, установленный абз. 6 п. 3 или абз. 5 п. 3.1 ст. 64 Закона о банкротстве, сделки по размещению должником облигаций и иных эмиссионных ценных бумаг (за исключением акций).

Ничтожными являются, в частности, следующие сделки: нарушающие запрет, установленный абз. 5 п. 1 ст. 63 Закона о банкротстве, сделки по удовлетворению требований учредителя (участника) должника о выделе доли (пая) в имуществе должника в связи с выходом из состава учредителей (участников), по выкупу либо приобретению должником размещенных акций или выплате действительной стоимости доли (пая); нарушающие запрет, установленный абз. 8 п. 1 ст. 63 Закона о банкротстве, сделки, направленные на изъятие собственником имущества должника - унитарного предприятия принадлежащего должнику имущества; нарушающие запрет, установленный абз. 5 п. 3 ст. 64 Закона о банкротстве, сделки, направленные на удовлетворение требований, основанных на решениях о выплате дивидендов, доходов по долям (паям), решениях о распределении прибыли между учредителями (участниками) должника, принятых после даты введения наблюдения; договоры простого товарищества, заключенные после даты введения наблюдения (абз. 9 п. 3 ст. 64 Закона о банкротстве).

4. В установленных Законом о банкротстве случаях временный управляющий вправе заявлять возражения в отношении заявленных кредиторами требований. В этом случае временный управляющий действует не от имени должника, а от собственного имени, поскольку и сам должник обладает правом оспаривания требований, заявленных кредиторами.

5. Временному управляющему предоставлено право участвовать в заседаниях арбитражного суда по проверке обоснованности представленных возражений должника относительно требований кредиторов.

В соответствии с п. 2 ст. 71 Закона о банкротстве возражения относительно требований кредиторов могут быть предъявлены не только должником, но и самим временным управляющим, иными кредиторами, предъявившими требования к должнику, представителем учредителей (участников) должника или представителем собственника имущества должника - унитарного предприятия. Поскольку согласно п. 4 ст. 71 требования кредиторов, по которым поступили возражения, рассматриваются в заседании арбитражного суда, представляется, что временный управляющий, будучи лицом, участвующим в деле о банкротстве, вправе принимать участие в заседании суда, рассматривающего возражения и этих категорий лиц. Участие в заседании арбитражного суда предполагает наличие определенных процессуальных прав у лиц, участвующих в деле.

Такие права сводятся к праву знакомиться с материалами дела (в том числе с требованиями и представленными на них возражениями), делать выписки из них, снимать копии; заявлять отводы; представлять доказательства и знакомиться с доказательствами, представленными другими лицами, участвующими в деле, до начала судебного разбирательства; участвовать в исследовании доказательств; задавать вопросы другим участникам арбитражного процесса, заявлять ходатайства, делать заявления, давать объяснения арбитражному суду, приводить свои доводы по всем возникающим в ходе рассмотрения дела вопросам; знакомиться с ходатайствами, заявленными другими лицами, возражать против ходатайств, доводов других лиц, участвующих в деле; пользоваться иными процессуальными правами, предусмотренными арбитражным процессуальным законодательством (п. 1 ст. 41 АПК РФ).

6. Временный управляющий вправе ходатайствовать перед арбитражным судом о принятии дополнительных мер по обеспечению сохранности имущества должника. Обеспечительными мерами могут быть: наложение ареста на денежные средства и иное имущество, принадлежащее должнику и находящееся как у него, так и у других лиц; запрещение должнику и иным лицам совершать определенные сделки и действия; возложение на должника обязанности совершить определенные действия в целях предотвращения порчи, ухудшения состояния спорного имущества; передача имущества должника на хранение какому-либо лицу и проч. (ст. 91 АПК РФ).

7. Временный управляющий вправе получать любую информацию, которая касается деятельности должника и необходима временному управляющему для осуществления своих полномочий. В том случае, если руководитель должника не исполняет своей обязанности предоставить требуемую временным управляющим информацию, это может быть основанием для ходатайства управляющим перед арбитражным судом об отстранении руководителя от исполнения обязанностей в порядке ст. 69 Закона о банкротстве.

8. В том случае, если должностным лицом при банкротстве или в предвидении банкротства допущено сокрытие имущества или имущественных обязательств, сведений об имуществе, о его размере, местонахождении либо иной информации об имуществе, передача имущества в иное владение, отчуждение или уничтожение имущества, а равно сокрытие, уничтожение, фальсификация бухгалтерских и иных учетных документов, это может повлечь административную ответственность в соответствии с п. 1 ст. 14.13 КоАП РФ. Невыполнение правил, применяемых в период наблюдения и иных процедур банкротства, влечет административную ответственность на основании п. 3 ст. 14.13 КоАП РФ.

Более того, при определенных обстоятельствах неправомерные действия руководителя должника или собственника организации, направленные на сокрытие имущества или имущественных обязательств, сведений об имуществе, о его размере, местонахождении либо иной информации об имуществе, так же как на сокрытие, уничтожение, фальсификацию бухгалтерских и иных учетных документов, если эти действия причинили крупный ущерб, может повлечь уголовную ответственность в соответствии со ст. 195 УК РФ.

Статья 67. Обязанности временного управляющего

Комментарий к статье 67

1. Обязанности временного управляющего сформулированы с учетом тех целей, которые преследуются в процедуре наблюдения. Эти цели сводятся к необходимости сохранения имущественной массы, анализу финансового состояния должника, выявлению всех его кредиторов и ведению их реестра, а также подготовки завершения дела о банкротстве либо о его продолжении, но уже с применением иных процедур банкротства.

2. Совокупность обязанностей временного управляющего можно сгруппировать по двум основаниям.

К первой группе относятся обязанности, имеющие общий характер и отражающие целевые установки деятельности временного управляющего (принятие мер по обеспечению сохранности имущества должника, проведение анализа финансового состояния должника). Реализация этих обязанностей возможна путем организации конкретных мероприятий, исчерпывающий перечень которых невозможно установить в законодательстве.

В связи с этим ко второй группе обязанностей временного управляющего относятся такие обязанности, которые подразумевают осуществление конкретных мероприятий (выявление кредиторов должника, ведение реестра требований кредиторов, уведомление кредиторов о введении наблюдения, созыв и проведение первого собрания кредиторов и др.). Следует отметить, что эти конкретные мероприятия в конечном итоге соподчинены тем задачам, которые стоят перед временным управляющим и сформулированы в Законе в виде его общих обязанностей.

3. В п. 2 коммент. ст. указываются конкретные мероприятия, которые должны быть проведены временным управляющим ко времени окончания процедуры наблюдения. Суть этих мероприятий подчинена цели определения дальнейших перспектив дела о банкротстве. Для этого временный управляющий на основе анализа финансового состояния должника обязан подготовить отчет и предложения о возможности или невозможности восстановления платежеспособности должника, о возможности или невозможности рассчитаться с кредиторами и уполномоченными органами. Кроме того, временным управляющим должны быть решены и процедурные вопросы, в частности должен быть представлен в арбитражный суд протокол первого собрания кредиторов с приложением предусмотренных в Законе о банкротстве документов.

Статья 68. Уведомление о введении наблюдения

Комментарий к статье 68

1. В коммент. ст. устанавливается обязанность временного управляющего направить для опубликования сообщение о введении наблюдения. Эта обязанность должна быть исполнена временным управляющим в порядке, предусмотренном ст. 28 Закона о банкротстве.

2. Расходы на оплату публикации производятся за счет должника. В случае же отсутствия у должника средств на публикацию оплата производится арбитражным управляющим с последующим возмещением ему понесенных расходов за счет должника.

3. В п. 3 коммент. ст. установлено, что руководитель должника обязан уведомить о введении наблюдения работников должника, его учредителей (участников), собственника имущества должника - унитарного предприятия.

4. В сообщении о введении наблюдения должны содержаться сведения, которые позволяют адресату, как заинтересованному лицу, принять меры к подготовке к предстоящему делу о банкротстве. В частности, в сообщении о введении наблюдении обязательно должны содержаться наименование должника - юридического лица или фамилия, имя, отчество должника-гражданина и его адрес; наименование арбитражного суда, вынесшего определение о введении наблюдения, дата вынесения такого определения и номер дела о банкротстве; фамилия, имя, отчество утвержденного временного управляющего и адрес для направления корреспонденции временному управляющему; установленная арбитражным судом дата судебного заседания по рассмотрению дела о банкротстве.

Несоблюдение требования об указании в определении предусмотренных Законом сведений может рассматриваться как ненадлежащее уведомление заинтересованного лица при условии, что это стало причиной неучастия этого лица в деле о банкротстве.

Статья 69. Отстранение руководителя должника от должности

Комментарий к статье 69

1. Как уже отмечалось, отстранение руководителя должника от должности в процедуре наблюдения не может быть безосновательным. Сам по себе факт введения наблюдения не означает его автоматического отстранения от исполняемых до начала дела о банкротстве обязанностей. Материально-правовым основанием отстранения руководителя от должности является нарушение им норм, установленных законодательством (например, в случае сокрытия от временного управляющего информации о состоянии дел должника). Однако по усмотрению временного управляющего, даже несмотря на наличие в действиях временного управляющего нарушений действующего законодательства, может и не последовать такой крайней меры, как отстранение руководителя должника от исполнения своих обязанностей. Таким образом, процессуальным основанием отстранения руководителя от должности является соответствующее ходатайство временного управляющего перед арбитражным судом. Однако арбитражный суд может и не согласиться с ходатайством временного управляющего и отклонить его. В этом случае руководитель должника остается исполнять свои обязанности в пределах, определенных законодательством о несостоятельности.

2. Процедура отстранения руководителя должника от исполнения своих обязанностей достаточно строга. Прежде всего, временный управляющий, обращаясь в арбитражный суд с ходатайством об отстранении руководителя должника от должности, обязан уведомить самого руководителя должника, представителя учредителей (участников) должника или иного коллегиального органа управления должника, представителя собственника имущества должника - унитарного предприятия. Указанное требование имеет важное значение процессуальной гарантии для лиц, участвующих в деле о банкротстве. Эти лица вправе представить свои возражения или объяснения по заявленному временным управляющим ходатайству, а для этого они должны иметь возможность заблаговременно ознакомиться с этим ходатайством. Несоблюдение правила об уведомлении лиц, участвующих в деле, о заявленном ходатайстве является нарушением п. 1 ст. 41 АПК РФ, со всеми вытекающими отсюда процессуальными последствиями.

3. Принятие арбитражным судом ходатайства временного управляющего об отстранении руководителя должника от должности оформляется определением. Определение, помимо обычных для судебных актов сведений, должно содержать информацию о дате проведения заседания и о необходимости представить в суд кандидатуру исполняющего обязанности руководителя должника на период проведения наблюдения. Коммент. ст. не содержит требования, согласно которому в определении должно быть указано место проведения судебного заседания. Однако представляется, что в соответствии с подп. 2 п. 2 ст. 121 АПК РФ оно должно быть указано в принимаемом судебном акте.

4. Арбитражный суд обязан уведомить о проведении судебного заседания по рассмотрению ходатайства временного управляющего об отстранении руководителя должника, помимо самого должника, представителя учредителей (участников) должника или иного коллегиального органа управления должника, представителя собственника имущества должника - унитарного предприятия. Это правило обеспечивает процессуальные права заинтересованных лиц, участвующих в деле о банкротстве, и прежде всего их право представить свои возражения и объяснения по рассматриваемому вопросу.

5. Действующее законодательство не предусматривает возможности обжалования определения арбитражного суда о рассмотрении в судебном заседании ходатайства временного управляющего об отстранении руководителя должника от исполнения обязанностей. Однако в соответствии с п. 3 ст. 188 АПК РФ на такое определение могут быть заявлены возражения при обжаловании судебного акта, которым заканчивается рассмотрение дела по существу.

6. Ходатайство временного управляющего об отстранении руководителя должника (исполняющего обязанности руководителя должника) рассматривается в судебном заседании по правилам, установленным арбитражным процессуальным законодательством. Это означает, что арбитражный суд должен заслушать не только временного управляющего, который должен обосновать заявленное ходатайство, но и иных лиц, приглашенных на судебное заседание в качестве лиц, участвующих в деле о банкротстве, а также самого руководителя должника (или исполняющего обязанности руководителя должника), исследовать письменные и иные доказательства, представленные для обоснования ходатайства, провести иные необходимые процессуальные действия.

7. В коммент. ст. не установлены критерии, при помощи которых суд оценивает серьезность нарушений законодательства о банкротстве, допущенных руководителем должника и являющихся основанием для его отстранения от должности. Представляется, что в качестве такого критерия может быть такая степень серьезности допущенного правонарушения, которая является реальным препятствием для осуществления мероприятий по делу о банкротстве. Таким образом, применение указанной нормы основано на большой степени судебного усмотрения. Это значит, что критерии, к которым будет прибегать суд, оценивая нарушения руководителя как основание отстранения его от должности, будут формироваться с развитием судебной практики.

8. Кандидатура исполняющего обязанности руководителя должника на период проведения наблюдения представляется представителем учредителей (участников) должника или иным коллегиальным органом управления должника, представителем собственника имущества должника - унитарного предприятия. Сделано это должно быть к моменту проведения судебного заседания по рассмотрению ходатайства временного управляющего об отстранении руководителя должника. Закон не устанавливает каких-либо санкций за непредставление представителем учредителей (участников) должника или иным коллегиальным органом управления должника, представителем собственника имущества должника - унитарного предприятия кандидатуры исполняющего обязанности руководителя должника. Если кандидатура не будет представлена указанными лицами, арбитражный суд возлагает обязанности исполняющего обязанности руководителя должника на одного из его заместителей, а в случае отсутствия заместителей - на одного из работников должника. К сожалению, в Законе ничего не говорится о тех правовых последствиях, которые наступают в случае, если заместители руководителя должника или работники должника отказываются от исполнения возлагаемых на них обязанностей временного исполнения обязанностей руководителя должника.

Представляется, что было бы неправильно в обязательном порядке, без согласия соответствующих лиц, возлагать временное исполнение обязанностей руководителя должника на его заместителей или работников должника. Эти лица могут мотивированно отказаться от осуществления такой деятельности, поскольку таковая требует определенных навыков, квалификации, знаний, опыта и проч.

9. Решение об отстранении руководителя должника и о назначении исполняющего обязанности руководителя должника оформляется определением арбитражного суда. Указанное определение не может быть обжаловано, поскольку это прямо не предусмотрено ни законодательством о банкротстве, ни арбитражным процессуальным законодательством. Однако в соответствии с п. 3 ст. 188 АПК РФ на такое определение могут быть заявлены возражения при обжаловании судебного акта, которым заканчивается рассмотрение дела по существу.

10. Временному управляющему предоставлено право ходатайствовать перед арбитражным судом об отстранении и исполняющего обязанности руководителя должника. Как и в случае с отстранением руководителя должника, ходатайство об отстранении исполняющего обязанности руководителя должника не может быть немотивированным; оно должно основываться на фактах нарушения исполняющим обязанности руководителя должника требований законодательства о банкротстве, причем эти нарушения должны иметь характер, реально препятствующий или существенно затрудняющий проведение дела о банкротстве.

Статья 70. Анализ финансового состояния должника

Комментарий к статье 70

1. Анализ финансового состояния должника - исключительно важная функция, которую должен выполнить временный управляющий в процессе осуществления наблюдения. Именно в ходе анализа финансового состояния должника можно сделать вывод о материальной основе дела о банкротстве и о возможности или невозможности восстановления платежеспособности должника, а также удовлетворения требований кредиторов. В п. 1 коммент. ст. установлены цели, с которыми проводится анализ финансового состояния должника. Можно констатировать, что цели финансового анализа ранжированы в зависимости от их значимости. Приоритетными при введении наблюдения являются цели, которые позволяют вести дело о банкротстве: покрытие судебных расходов, расходов на выплату вознаграждения арбитражным управляющим. Только при реализации указанных целей вероятна эффективная реализация такой цели наблюдения, как определение возможности или невозможности восстановления платежеспособности должника. Кроме того, в процессе проведения анализа финансового состояния должника временный управляющий удостоверяется, наличествует ли в данном случае фиктивное банкротство и преднамеренное банкротство.

Только при условии покрытия судебных расходов и расходов на обеспечение деятельности арбитражного управляющего возможно реализовывать и иные цели наблюдения - дать оценку возможности или невозможности восстановления платежеспособности должника.

Анализ финансового состояния должника, в соответствии с п. 4 ст. 24 Закона, является обязательным мероприятием для деятельности всех арбитражных управляющих, которые выполняют свои обязанности в различных процедурах дела о банкротстве (наблюдении, финансовом оздоровлении, внешнем управлении, конкурсном производстве).

2. Анализ финансового состояния должника должен основываться на результатах балансовой оценки имеющегося у должника имущества и быть сориентирован на рыночную оценку этого имущества. Опыт предыдущих лет проведения дел о банкротстве в России показал, что "проводимая с 1992 года постоянная переоценка основных фондов при помощи коэффициентов переоценки привела предприятия большинства отраслей к существенному завышению (иногда - многократному) балансовой стоимости основных фондов по сравнению с рыночной стоимостью этих активов, соответственно способствуя значительному искажению соотношения реальной стоимости имущества должника и его обязательств" <1>. Между тем финансовый анализ имущественного положения должника должен дать реальное представление о степени ликвидности его имущества для того, чтобы избрать то или иное направление развития дела о банкротстве.

--------------------------------

<1> Федеральный закон "О несостоятельности (банкротстве)". Постатейный комментарий / Под ред. В.В. Витрянского. М., 1998. С. 161 - 162.

Выводы, сделанные временным управляющим по результатам анализа финансового состояния должника, имеют чрезвычайно важное значение, поскольку являются основанием для принятия собранием кредиторов решения о ходатайстве перед арбитражным судом о введении одной из последующих процедур банкротства: финансового оздоровления, внешнего управления, об открытии конкурсного производства на основании признания должника банкротом.

3. Коммент. ст. не определяет способы, к которым должен прибегнуть временный управляющий при проведении финансового анализа должника. Да это и невозможно сделать исчерпывающим образом. Временный управляющий самостоятельно определяет тактику проведения анализа финансового состояния должника, выбирает средства достижения поставленных перед ним целей. Однако в коммент. ст. указывается на важные средства, которые должен использовать временный управляющий: инвентаризация имущества должника и анализ документов, удостоверяющих государственную регистрацию прав собственности должника.

4. Постановлением Правительства РФ от 25 июня 2003 г. N 367 утверждены Правила проведения арбитражным управляющим финансового анализа <1>, которые определяют принципы и условия проведения финансового анализа, а также состав сведений, используемых арбитражным управляющим при его проведении.

--------------------------------

<1> СЗ РФ. 2003. N 26. Ст. 2664.

Статья 71. Установление размера требований кредиторов

Комментарий к статье 71

1. Коммент. ст. определяет порядок установления размера требований кредитора. Это необходимо для того, чтобы сформировать число голосов каждого из кредиторов для участия в первом собрании кредиторов.

2. Срок, в течение которого кредиторы могут предъявить свои требования, составляет 30 дней с даты опубликования сообщения о введении наблюдения. Следует отметить, что согласно Закону о банкротстве 1998 г. моментом, с которого исчислялся месячный срок предъявления кредиторами своих требований к должнику, являлся день получения уведомления временного управляющего о принятии арбитражным судом заявления о признании должника банкротом (п. 1 ст. 63). Ныне действующая редакция этой нормы изменяет момент определения течения срока, в который кредиторами могут быть предъявлены требования должнику. Таким моментом является дата опубликования объявления о введении наблюдения. Однако это не освобождает временного управляющего от обязанности уведомить всех выявленных им кредиторов о введении наблюдения, за исключением тех кредиторов, перечень которых установлен в п. 2 ст. 68 Закона о банкротстве.

3. Закон о банкротстве не предусматривает возможности восстановления срока, пропущенного для предъявления требований, даже если пропуск срока вызван уважительными причинами. Однако гарантией обеспечения прав и интересов кредиторов, своевременно не предъявивших свои требования, является норма п. 7 ст. 71 Закона о банкротстве, которая устанавливает, что те требования кредиторов, которые были предъявлены по истечении установленного месячного срока, подлежат рассмотрению арбитражным судом после введения процедуры, следующей за процедурой наблюдения.

4. По сравнению с Законом о банкротстве 1998 г. в ныне действующем Законе расширен перечень адресатов, которым кредиторами должны быть направлены требования с приложением документов, подтверждающих обоснованность этих требований. Если ранее должнику и в арбитражный суд должны были быть направлены требования без сопровождения их документами, позволяющими определить их как установленные, то теперь так же, как и временному управляющему, указанным лицам должны направляться требования с приложением документов, подтверждающих их обоснованность.

5. Проверка арбитражным судом обоснованности требований кредиторов предполагает выяснение тех правовых оснований, на которых базируются требования, заявленные кредиторами. К числу таких оснований, обосновывающих заявленные кредиторами требования, могут быть отнесены гражданско-правовые договоры, судебные решения, исполнительные документы и проч.

6. По результатам рассмотрения заявленных требований арбитражный суд принимает определение, на основании которого временным управляющим составляется реестр кредиторов. Определение о включении или об отказе во включении требований кредиторов в реестр требований кредиторов может быть обжаловано. При рассмотрении таких жалоб в вышестоящей инстанции арбитражный суд, вынесший определение, направляет кредиторам только те материалы дела о банкротстве, которые непосредственно относятся к спору должника и кредитора (кредиторов) об установлении обоснованности, размера и очередности требований.

7. Для предъявления возражений на требования кредиторов установлен срок в 15 дней со дня истечения срока для предъявления требований кредиторов. Субъектами, которые могут заявить возражения по предъявленным кредиторами требованиям, являются должник, временный управляющий, кредиторы, предъявившие требования к должнику, представитель учредителей (участников) должника, представитель собственника имущества должника - унитарного предприятия. Порядок рассмотрения поступивших требований зависит от того, имеются по ним возражения или нет. Если требования кредиторов, по которым не поступили возражения, могут быть рассмотрены арбитражным судом без привлечения лиц, участвующих в деле, то требования кредиторов, по которым поступили возражения, должны быть рассмотрены в заседании арбитражного суда. Это подразумевает участие в судебном заседании лиц, участвующих в деле о банкротстве, и, следовательно, обязанность арбитражного суда уведомить указанных лиц о времени и месте судебного разбирательства.

8. Поскольку первое собрание кредиторов принимает решения на основании требований, занесенных в реестр, то в том случае, если все заявленные в установленный срок требования оказались не рассмотренными ко дню проведения первого собрания кредиторов и уполномоченных органов, арбитражный суд может поручить временному управляющему отложить проведение первого собрания кредиторов для того, чтобы завершить рассмотрение всех заявленных требований и поступивших по ним возражений и принять решение, которое явится основанием для включения или отказа во включении указанных требований в реестр кредиторов. Поручение арбитражного суда временному управляющему об отложении проведения первого собрания кредиторов является обязательным. Неисполнение этого поручения может явиться основанием для признания недействительным первого собрания кредиторов и для отстранения временного управляющего, как не исполняющего свои обязанности.

9. В том случае, если кредиторы предъявили свои требования по истечении установленных сроков, арбитражный суд должен рассмотреть эти требования после введения процедуры, следующей за процедурой наблюдения.

Статья 71.1. Погашение учредителями (участниками) должника, собственником имущества должника - унитарного предприятия и (или) третьим лицом задолженности по обязательным платежам в ходе наблюдения

Комментарий к статье 71.1

1. Коммент. ст. введена Федеральным законом от 30 декабря 2008 г. N 296-ФЗ. В соответствии с правилами, установленными этой статьей, регламентирован порядок погашения задолженности по обязательным платежам должника учредителями (участниками) должника, собственником имущества должника - унитарного предприятия и (или) третьим лицом.

По смыслу коммент. ст. погашению подлежат обязательные платежи в целом. Частичное погашение обязательных платежей не допускается. В то же время не исключается солидарное погашение обязательных платежей несколькими лицами.

2. Погашение обязательных платежей за должника третьими лицами происходит под контролем арбитражного суда. В то же время основные контрольные функции арбитражный суд выполняет на стадии исполнения. Что касается проверки оснований погашения задолженности должника третьими лицами, то арбитражному суду не предоставлено соответствующих полномочий. Суд вправе отклонить соответствующее заявление о намерении только в том случае, если в реестре требований кредиторов отсутствуют требования к должнику об уплате обязательных платежей либо если заявитель принял решение отказаться от уплаты обязательных платежей за должника.

3. Процедура контроля, осуществляемого арбитражным лицом, предполагает и контроль за реальностью погашения обязательных погашений. В том случае, если в установленные сроки перечисление денежных средств не происходит, то арбитражный суд принимает определение об отказе в признании погашенными требований к должнику об уплате обязательных платежей.

Статья 72. Созыв первого собрания кредиторов

Комментарий к статье 72

1. Коммент. ст. определяет порядок и условия проведения первого собрания кредиторов. Обязанности по созыву, организации, проведению и фиксации результатов первого собрания кредиторов возложены на временного управляющего. Инициатива по созыву первого собрания кредиторов, как это следует из смысла настоящей статьи, не может принадлежать конкурсным кредиторам (которые, впрочем, вправе инициировать второй и последующий созывы собрания кредиторов при условии соблюдения требований ст. 13 Закона о банкротстве) - это исключительная прерогатива временного управляющего.

2. Правовой статус собрания кредиторов имеет некоторые особенности. С одной стороны, оно не является юридическим лицом, поскольку не создается кем-либо, не подлежит государственной регистрации. Собрание кредиторов не обладает имущественной обособленностью, не может самостоятельно от собственного имени выступать в гражданском обороте. Но при этом собрание кредиторов, не будучи юридическим лицом, обладает определенными элементами правосубъектности. Это проявляется в том, что по собственному усмотрению собрание кредиторов путем голосования формирует волеизъявление, на основе которого принимаются решения, имеющие юридические последствия и обязательные для всех субъектов, участвующих в комплексе правоотношений, возникающих вследствие возбуждения дела о несостоятельности. Например, при принятии решения о заключении мирового соглашения собрание кредиторов устанавливает новые права и обязанности для всех субъектов, участвующих в деле о банкротстве.

Лица, участвующие в формировании волеизъявления собрания кредиторов, не теряют своей правосубъектности, но при этом не могут и непосредственно своими действиями породить какие-либо юридические последствия по делу о банкротстве. Их правосубъектность может быть реализована в рамках обычного гражданского оборота. В деле же о несостоятельности эта правосубъектность значительно сужается.

Единственным правовым последствием волеизъявления каждого из лиц, участвующих в деле о банкротстве, является влияние их голосов на решение, принимаемое общим собранием, т.е. их волеизъявление по значимым вопросам происходит опосредованно - через собрание кредиторов, которое в данном случае и участвует в отношениях со всеми третьими лицами, должником и судом от лица всех кредиторов.

С прекращением дела о банкротстве собрание кредиторов перестает существовать. Однако порожденные с его участием нормы продолжают действовать в отношении определенного круга субъектов. После прекращения дела о банкротстве и утверждения мирового соглашения собрание кредиторов уже не вправе изменять его условия, да и не может сделать этого, поскольку само упраздняется как субъект права.

3. В абз. 2 п. 1 коммент. ст. установлено, что первое собрание кредиторов должно состояться не позднее чем за 10 дней до окончания наблюдения. При этом должен учитываться срок по делу о банкротстве, установленный в ст. 51 Закона о банкротстве, который в общей сложности не может превышать 7 месяцев с даты поступления в арбитражный суд заявления о признании должника банкротом.

4. В п. п. 2 и 3 коммент. ст. определен статус двух категорий лиц, участвующих в первом собрании кредиторов.

Участниками первого собрания кредиторов с правом голоса являются конкурсные кредиторы и уполномоченные органы, требования которых были предъявлены в установленном порядке и в установленные сроки и внесены в реестр требований кредиторов.

Участниками первого собрания кредиторов без права голоса являются руководитель должника, представитель учредителей (участников) должника или представитель собственника имущества должника - унитарного предприятия и представитель работников должника.

5. Первое собрание кредиторов не проводится, если в реестре требований кредиторов содержатся только требования о выплате выходных пособий и (или) об оплате труда лиц, работающих или работавших по трудовому договору. В таком случае арбитражный суд принимает решение о введении соответствующей процедуры, применяемой в деле о банкротстве (финансового оздоровления, внешнего управления или конкурсного производства).

Статья 73. Компетенция первого собрания кредиторов

Комментарий к статье 73

1. Под компетенцией в современном правоведении понимается совокупность установленных нормативными правовыми актами прав и обязанностей (полномочий) организаций, органов, должностных лиц, а также лиц, осуществляющих управленческие функции в коммерческих организациях <1>.

--------------------------------

<1> Юридическая энциклопедия. М., 2000. С. 205 - 206.

В компетенцию первого собрания кредиторов входит решение вопросов, которые не могут быть предметом рассмотрения каких-либо иных органов (т.е. в Законе установлена исключительная компетенция первого собрания кредиторов). Закон о банкротстве не предусматривает делегирования правомочий первого собрания кредиторов в решении вопросов, которые отнесены к его исключительной компетенции, иным органам, включая их передачу временному управляющему. Компетенция первого собрания кредиторов включает принятие решений по наиболее важным вопросам деятельности должника, находящегося в стадии наблюдения. От того, каким образом будут решены эти вопросы, в определяющей степени зависит и то, в каком направлении будет развиваться дело о банкротстве.

Вопросы, которые отнесены к компетенции первого собрания кредиторов, имеют своей задачей организацию процедуры банкротства. В его компетенцию не входит решение вопросов имущественного характера.

Компетенция первого собрания кредиторов предметно ограничена. Этот орган вправе решать только те вопросы, которые указаны в законодательстве о банкротстве, и никакие другие. Это связано со спецификой ситуации, в которой находятся все участники дела о банкротстве, с необходимостью сбалансировать интересы всех заинтересованных лиц и, следовательно, с необходимостью ограничения компетенции органов, принимающих решения, в стадии, которая, по сути, имеет подготовительное значение для дела о банкротстве и по вопросам, которые, являясь исключительно важными, могут быть приняты только путем согласования воли всех кредиторов и уполномоченных органов. К тому же деятельность первого собрания локальна во времени; она заканчивается с принятием тех решений, которыми заканчивается процедура наблюдения.

2. Пункт 2 коммент. ст. корреспондирует со ст. 20.2 Закона о банкротстве, предусматривающей требования к арбитражному управляющему в целях утверждения его в деле о банкротстве. При формулировании требований к кандидатуре арбитражного управляющего собрание кредиторов вправе предусмотреть наличие у кандидата высшего юридического, экономического образования или образования по специальности, соответствующей сфере деятельности должника; наличие у кандидата определенного стажа работы на должностях руководителей организаций в соответствующих сферах экономики; количество процедур банкротства, проведенных кандидатом в качестве арбитражного управляющего. Другие требования к кандидатурам административного управляющего, внешнего управляющего, конкурсного управляющего первым собранием кредиторов предъявлены быть не могут.

Запрос, в котором сформулированы указанные требования, направляется в СРО с просьбой предоставить кандидатуры управляющих.

3. Коммент. ст. корреспондирует также со ст. 12 Закона, которая фиксирует компетенцию собрания кредиторов, определяя, помимо прочего, и исключительную компетенцию собрания кредиторов.

Статья 74. Решение первого собрания кредиторов о процедурах, применяемых в деле о банкротстве

Комментарий к статье 74

1. В коммент. ст. сформулированы требования к решению первого собрания кредиторов о применении к должнику процедур банкротства. Коммент. ст. структурирована таким образом, что каждый ее пункт посвящен регламентированию требований к решению собрания по каждой процедуре, применяемой в деле о банкротстве. Тем не менее суть этих требований сводится к установлению срока соответствующей процедуры. Отличие заключается в том, что в решении о процедурах финансового оздоровления и внешнего управления указание на срок процедуры должно содержаться, а при принятии решения о конкурсном управлении указание на срок может содержаться. Однотипность требований к решениям о введении трех указанных процедур (финансового оздоровления, внешнего управления и конкурсного производства) обусловлена тем, что все они имеют определенно ограниченный во времени характер. В течение установленного срока процедура обязательно должна быть завершена с тем или иным результатом.

2. Что касается требований к решению первого собрания кредиторов о заключении мирового соглашения, то п. 4 коммент. ст. носит бланкетный характер, отсылая к ст. 151 Закона о банкротстве, из которой для целей настоящей статьи фактически могут быть использованы только п. п. 2 и 4.

3. Решение о введении финансового оздоровления должно содержать ответы как минимум на три вопроса: срок финансового оздоровления, план финансового оздоровления и график погашения задолженности. Без формулирования этих условий сама процедура финансового оздоровления не может быть осуществлена.

Статья 75. Окончание наблюдения

Комментарий к статье 75

1. Процесс завершения наблюдения имеет две стадии. Во-первых, первое собрание кредиторов принимает соответствующее решение, что является основанием для, во-вторых, принятия арбитражным судом судебного акта. Наблюдение может завершиться принятием одного из четырех следующих решений: введение финансового оздоровления; введение внешнего управления; признание должника банкротом и открытие конкурсного производства; утверждение мирового соглашения и прекращение производства по делу о банкротстве.

2. В том случае, если первое собрание кредиторов не приняло решения о применении в отношении должника одной из процедур банкротства, арбитражный суд должен отложить рассмотрение дела с учетом общего 7-месячного срока рассмотрения дела о банкротстве. Данная норма является новеллой. Ранее действующее законодательство о банкротстве не предусматривало обязанности арбитражного суда откладывать рассмотрение дела в случае, если первое собрание кредиторов не приняло решения по результатам проведения процедуры наблюдения.

Однако если сроки рассмотрения дела не позволяют отложить судебное заседание, арбитражный суд принимает решение о введении одной из последующих процедур банкротства в зависимости от оценки состояния должника, сделанной в результате проведения наблюдения. Введение той или иной процедуры в этом случае оговорено рядом условий.

Так, принятие арбитражным судом определения о введении финансового оздоровления возможно только при наличии ходатайства учредителей (участников) должника, собственника имущества должника - унитарного предприятия, уполномоченного государственного органа, третьего лица или третьих лиц.

Вторым условием введения финансового оздоровления является предоставление обеспечения исполнения обязательств должника в соответствии с графиком погашения задолженности.

При этом, в-третьих, размер обеспечения исполнения обязательств должника должен превышать размер обязательств должника, включенных в реестр требований кредиторов на дату судебного заседания, не менее чем на 20%. В Законе не указывается, кто может выступать в качестве лица, предоставляющего обеспечение исполнения обязательств. Представляется, что таковыми субъектами могут быть как лица, участвующие в деле о банкротстве, так и третьи лица.

Четвертым условием введения финансового оздоровления в данном случае является требование к графику погашения задолженности, который должен предусматривать начало погашения задолженности не позднее чем через месяц после вынесения арбитражным судом определения о введении финансового оздоровления и погашение требований кредитора ежемесячно, пропорционально, равными долями в течение года с даты начала удовлетворения требований кредиторов. По смыслу коммент. ст. без ходатайства указанных категорий лиц арбитражный суд не вправе применять к должнику такой процедуры, как финансовое оздоровление.

3. В том случае, если у суда отсутствуют основания для введения процедуры финансового оздоровления, но при этом есть основания полагать, что платежеспособность должника может быть восстановлена, арбитражный суд выносит определение о введении внешнего управления. В данном случае в Законе о банкротстве отсутствуют указания на круг субъектов, которые имеют право выступить с ходатайством о введении внешнего управления. По смыслу Закона арбитражный суд в данном случае выступает инициатором введения этой процедуры банкротства.

4. Принятие первым собранием кредиторов решения о необходимости введения внешнего управления или о признании должника банкротом и об открытии конкурсного производства вовсе не означает того, что суд обязан согласиться с таким решением. При определенных условиях, несмотря на ходатайство первого собрания кредиторов о введении внешнего управления или и о признании должника банкротом и об открытии конкурсного производства, арбитражный суд может ввести в отношении должника процедуру финансового оздоровления. Однако такое решение суд может принять только при наличии следующих условий: во-первых, при предоставлении ходатайства учредителей (участников) должника, собственника имущества должника - унитарного предприятия, уполномоченного государственного органа, третьих лиц и, во-вторых, предоставлении банковской гарантии в качестве обеспечения исполнения обязательств должника в соответствии с графиком погашения задолженности.

При этом банковская гарантия должна превышать размер обязательств должника, включенных в реестр требований кредиторов на дату проведения первого собрания кредиторов, не менее чем на 20%, а график погашения задолженности должен предусматривать начало погашения задолженности не позднее чем через месяц после вынесения судом определения о введении финансового оздоровления и погашение требований кредиторов ежемесячно, пропорционально, равными долями в течение года с начала удовлетворения требований кредиторов.

5. Моментом прекращения наблюдения является дата принятия судом одного из следующих решений: введение финансового оздоровления, введение внешнего управления, признание должника банкротом и открытие конкурсного производства.

При этом, если арбитражный управляющий не был назначен с введением новой процедуры, суд возлагает исполнение этих обязанностей на временного управляющего, которому поручает провести собрание кредиторов для рассмотрения вопроса о выборе СРО, из числа которой должен быть выбран и утвержден арбитражный управляющий.

Глава V. ФИНАНСОВОЕ ОЗДОРОВЛЕНИЕ

Статья 76. Ходатайство о введении финансового оздоровления

Комментарий к статье 76

1. Финансовое оздоровление - процедура, вводимая в целях восстановления платежеспособности организации-должника и погашения имеющейся у нее кредиторской задолженности. На первый взгляд финансовое оздоровление - это аналог судебной санации, которая предусматривалась еще в Законе о банкротстве 1992 г. Однако это не так, ибо в назначении и сущности процедуры финансового оздоровления по сравнению с санацией акценты смещены - главным теперь является не само по себе восстановление платежеспособности должника, а удовлетворение требований кредиторов. Причем долги могут быть погашены не только самим должником, но и лицами, предоставившими обеспечение, принявшими на себя обязательство по гарантии или поручительству. В этом сущность и назначение процедуры финансового оздоровления. В ранее действовавшем законодательстве о несостоятельности (банкротстве) такой процедуры, как финансовое оздоровление, не предусматривалось. Введение этой процедуры носит новаторский характер, свидетельствует о стремлении законодателя к поиску оптимальных экономико-правовых форм осуществления процесса несостоятельности (банкротства). Особое значение придается возможному участию в деле о банкротстве заинтересованных третьих лиц, готовых предоставить необходимые финансовые ресурсы для погашения требований конкурсных кредиторов и восстановления нормального положения должника. По существу, возможное участие третьих лиц и предопределило появление в коммент. Законе 2002 г. абсолютно новой для российской правовой системы процедуры финансового оздоровления.

Строго говоря, термин "финансовое оздоровление" не адекватен назначению рассматриваемой процедуры. Она возможна только при установлении новых сроков денежных выплат кредиторам должника и наличии тех или иных способов обеспечения этих выплат. Поэтому данная процедура представляет собой не что иное, как реструктуризацию задолженности организации-должника. Таким образом, финансовое оздоровление - это процедура несостоятельности (банкротства), которая вводится в целях реструктуризации кредиторской задолженности должника, восстановления его платежеспособности и удовлетворения требований конкурсных кредиторов с использованием в том числе обеспечения, предоставляемого учредителями (участниками) должника, органом, уполномоченным собственником имущества должника - унитарного предприятия, или иными заинтересованными третьими лицами в соответствии с планом финансового оздоровления и графиком погашения задолженности <1>.

--------------------------------

<1> Предлагаемое определение понятия финансового оздоровления могло бы быть включено в ст. 2 Закона взамен того краткого определения, которое содержится в действующей редакции ст. 2 Закона, ибо нынешнее легальное определение не отражает основных особенностей процедуры финансового оздоровления.

2. В известной мере финансовое оздоровление является решающим звеном в цепи процедур, применяемых к организациям-должникам, относительно которых возбуждено дело о банкротстве и проводится наблюдение: если в ходе финансового оздоровления платежеспособность должника восстанавливается и требования кредиторов удовлетворяются, арбитражный суд прекращает судебное производство по делу о банкротстве; напротив, если в ходе финансового оздоровления платежеспособность должника не восстановилась и требования кредиторов не удовлетворены, положение должника радикально меняется; в отношении должника вводится внешнее управление либо, минуя процедуру внешнего управления, должник может быть объявлен банкротом с открытием конкурсного производства непосредственно после прекращения процедуры финансового оздоровления.

Практика более чем 14 лет применения коммент. Закона свидетельствует о недостаточной востребованности процедуры финансового оздоровления. Хотя точные статистические данные о ее применении отсутствуют, можно с уверенностью утверждать, что финансовое оздоровление вводится крайне редко. Причин этому несколько. Прежде всего, сама процедура проработана в Законе явно недостаточно; даже содержащееся в ст. 2 Закона легальное определение финансового оздоровления дублирует определение внешнего управления и не раскрывает ни назначения, ни сущности, ни возможностей финансового оздоровления. Было бы целесообразно более подробно регламентировать механизм предоставления заинтересованными третьими лицами обеспечения и механизм использования этого обеспечения для удовлетворения требований конкурсных кредиторов. Предоставляющих обеспечение третьих лиц следует рассматривать как инвесторов, вкладывающих свои средства в рискованный проект, который должен быть весьма выгодным для них. Возможно, надо было бы установить обязательность процедуры финансового оздоровления для некоторых категорий организаций-должников, например для государственных и муниципальных унитарных предприятий, стратегических предприятий и организаций, субъектов естественных монополий, организаций-застройщиков, а также предусмотреть возможность применения процедуры финансового оздоровления при несостоятельности (банкротстве) индивидуальных предпринимателей. В любом случае необходимо внести в положения Закона о финансовом оздоровлении некоторые коррективы в целях повышения эффективности этой процедуры <1>.

--------------------------------

<1> К сожалению, за прошедшие двенадцать с лишним лет законодатель не предпринял необходимых мер по совершенствованию механизма финансового оздоровления; поэтому до сих пор заложенный в самой сущности этой процедуры огромный потенциал остается невостребованным.

3. Финансовому оздоровлению посвящены ст. ст. 76 - 92 Закона, объединенные в гл. V "Финансовое оздоровление", а также некоторые другие правовые нормы, расположенные в других главах Закона, в частности нормы, предусматривающие особенности финансового оздоровления при банкротстве отдельных категорий должников - юридических лиц (ст. ст. 172 - 174, 178, 194 Закона).

4. Процедура финансового оздоровления не является обязательной в деле о банкротстве. С учетом конкретных обстоятельств в каждом отдельном случае она может быть введена арбитражным судом, а может быть и не введена. Все зависит от намерений кредиторов, от того, согласятся ли они на реструктуризацию задолженности или нет. Право на принятие решения о введении финансового оздоровления предоставлено собранию кредиторов, которое принимает решение в порядке, предусмотренном Законом, а вводится финансовое оздоровление определением суда с учетом решения собрания кредиторов в порядке, предусмотренном ст. 75 "Окончание наблюдения" настоящего Закона.

Правом же на обращение к собранию кредиторов и (или) к арбитражному суду с ходатайством о введении финансового оздоровления наделены должник, его учредители (участники), орган, уполномоченный собственником имущества должника - унитарного предприятия, а также третьи лица.

Ходатайство о введении финансового оздоровления - это предложение (оферта), влекущее за собой возникновение определенных обеспечительных обязательств у лица, заявившего ходатайство. Помимо желания погасить кредиторскую задолженность должника, у обратившегося лица должны быть необходимые документально подтвержденные имущественные и финансовые возможности для этого.

5. Вопрос о введении процедуры финансового оздоровления решается в ходе наблюдения, когда накапливается достаточная информация о реальном положении должника и выявляются возможности для восстановления его платежеспособности. Порядок принятия арбитражным судом решения о введении финансового оздоровления предусмотрен в ст. 75 Закона.

Ходатайство о введении финансового оздоровления может быть подано после того, как в арбитражном суде будет возбуждено дело о признании должника банкротом, будет введена процедура наблюдения и назначен временный управляющий.

Если заявитель обращается к собранию кредиторов, предоставляемые им документы должны быть переданы временному управляющему. Если заявитель обращается в арбитражный суд, документы передаются арбитражному суду, в котором возбуждено дело о банкротстве данного должника. В любом случае ходатайство должно быть подано не позднее чем за 15 дней до проведения первого собрания кредиторов. Этот период времени необходим для того, чтобы кредиторы могли успеть ознакомиться с заявленным ходатайством и приложенными к нему документами и выработать свою позицию по этому вопросу.

Дата проведения первого собрания кредиторов устанавливается с учетом заявлений третьих лиц о предоставлении необходимого обеспечения и указывается в определении арбитражного суда о возбуждении производства по делу, введении процедуры наблюдения и назначении временного управляющего либо в одном из последующих определений арбитражного суда. Получив ходатайство третьих лиц о введении финансового оздоровления не позднее чем за 15 дней до даты проведения собрания кредиторов, временный управляющий обязан предоставить кредиторам возможность ознакомиться с этим ходатайством и приложенными к нему документами. Кредиторам должно быть предоставлено время, хотя бы несколько дней, для тщательного изучения всего пакета документов и получения необходимой информации о лицах, обратившихся с ходатайством о введении финансового оздоровления и об их финансовых возможностях.

Статья 77. Ходатайство учредителей (участников) должника или собственника имущества должника - унитарного предприятия о введении финансового оздоровления

Комментарий к статье 77

1. Субъекты, которые вправе заявлять ходатайство о введении финансового оздоровления, разделены в Законе на две группы: 1) учредители (участники) должника, собственник имущества должника - унитарного предприятия; 2) иные лица, которые не относятся к субъектам первой группы. Эти иные лица объединены в Законе словосочетаниями "третье лицо", "третьи лица". В целях удовлетворения требований кредиторов субъекты как первой, так и второй группы предоставляют обеспечение исполнения должником его обязательств перед кредиторами.

Комментируемая ст. посвящена ходатайству субъектов первой группы. Хотя в названии коммент. ст. говорится о ходатайстве о введении финансового оздоровления, фактически в ней содержатся требования, которым должно удовлетворять не только собственно ходатайство, но и решение лиц первой группы об обращении к первому собранию кредиторов.

Если должником является унитарное предприятие, решение принимается органом, уполномоченным собственником имущества должника. Относительно государственных унитарных предприятий в качестве таких органов в соответствии с Указом Президента РФ от 21 мая 2012 г. N 636 "О структуре федеральных органов исполнительной власти" <1> выступают находящееся в ведении Министерства экономического развития РФ Федеральное агентство по управлению государственным имуществом (Росимущество) и его территориальные органы, аналогичные ему органы субъектов РФ, иные органы исполнительной власти РФ и субъектов РФ, в ведении которых находятся государственные унитарные предприятия. Относительно муниципальных унитарных предприятий в качестве таких органов выступают исполнительные органы муниципальных образований.

--------------------------------

<1> СЗ РФ. 2012. N 22. Ст. 2754.

Если должник - негосударственная организация, решение должно приниматься учредителями (участниками) этой организации в соответствии с ее уставом.

2. Поскольку в ст. 77 Закона ничего не сказано о критериях правомочности общего собрания учредителей (участников) должника, следует по аналогии закона исходить из того, что кворум такого общего собрания определяется так же, как и кворум общего собрания участников (акционеров, товарищей, членов), являющегося высшим органом для той организационно-правовой формы, в которой действует организация-должник. Например, при проведении общих собраний акционеров акционерных обществ согласно ч. 1 п. 1 ст. 58 Федерального закона "Об акционерных обществах" кворум имеется, если в общем собрании акционеров "приняли участие акционеры, обладающие в совокупности более чем половиной голосов размещенных голосующих акций общества".

3. Решение об обращении с ходатайством о введении финансового оздоровления принимается простым большинством голосов учредителей (участников) должника, принявших участие в собрании. Результаты голосования и формулировка принятого решения должны быть отражены в протоколе. При этом в протоколе указываются поименно те учредители (участники), которые голосовали за обращение с ходатайством о введении финансового оздоровления.

4. Закон предоставляет право органу, уполномоченному собственником имущества должника - унитарного предприятия, и общему собранию учредителей (участников) должника - организации иного вида при принятии решения об обращении с ходатайством о введении финансового оздоровления "досрочно прекратить полномочия руководителя должника и избрать (назначить) нового руководителя должника". Замена руководителя может оказаться необходимой и целесообразной ввиду того, что во время действия процедуры финансового оздоровления руководству организации-должника придется решать задачи не столько производственно-технического, сколько экономического, финансового и правового характера с тем, чтобы предпринять все возможные меры по осуществлению финансового оздоровления организации. Кроме того, немаловажное значение имеет совместимость характеров и взаимодействие руководителя организации и административного управляющего; руководитель организации-должника во время действия процедуры финансового оздоровления должен быть не в меньшей степени антикризисным менеджером, чем административный управляющий.

При решении вопроса о досрочном прекращении полномочий исполнительного органа должника общее собрание его учредителей (участников), орган, уполномоченный собственником имущества должника - унитарного предприятия, не связаны какими-либо ограничениями в виде, например, положений устава и других учредительных документов или условий срочного трудового договора; а коллизии между комментируемыми нормами и нормами других Федеральных законов: об акционерных обществах, об обществах с ограниченной ответственностью, о производственных кооперативах, о государственных и муниципальных унитарных предприятиях и проч. - должны решаться в пользу Закона о банкротстве, который в этих вопросах имеет юридический приоритет как специальный нормативный правовой акт.

Что касается трудовых прав лиц, исполняющих обязанности исполнительного органа должника, то к этим отношениям может быть применено по аналогии закона правило, содержащееся в ч. 3 п. 3 ст. 69 Федерального закона "Об акционерных обществах", согласно которому на отношения между обществом и единоличным исполнительным органом общества (директором, генеральным директором) и (или) членами коллегиального исполнительного органа общества (правления, дирекции) действие законодательства России о труде распространяется в части, не противоречащей "положениям настоящего Федерального закона", в данном случае - положениям коммент. Закона. Правила п. 2 ст. 77 Закона имеют приоритет относительно норм трудового законодательства.

5. Особый вопрос - вопрос о предоставлении иными лицами обеспечения исполнения должником его обязательств по погашению кредиторской задолженности. Предоставление обеспечения - важный момент в решении вопроса о введении финансового оздоровления. Наличие обеспечения может склонить чашу весов на первом собрании кредиторов в поддержку заявленного ходатайства о введении финансового оздоровления.

Правом предоставления обеспечения наделяются не все учредители (участники) должника, а только те из них, которые на своем общем собрании проголосовали за принятие решения об обращении с ходатайством о введении финансового оздоровления. Установление такого правила вполне логично, так как обеспечение предоставляется, как правило, на возмездных началах. Кроме того, если кредиторская задолженность должника погашается за счет обеспечения, происходит ротация долгов (переход прав требования), и учредитель (участник) должника, предоставивший должнику обеспечение, становится его новым кредитором.

Предоставить обеспечение может и собственник имущества должника - унитарного предприятия, если уполномоченный собственником орган принял соответствующее решение относительно ходатайства о введении финансового оздоровления.

Кроме того, учредители (участники) должника, голосовавшие за принятие решения о ходатайстве, могут не сами предоставить должнику обеспечение, а, как сказано в Законе, "организовать предоставление такого обеспечения". По смыслу Закона, речь идет о третьих лицах, которые принимают на себя обязательства по предоставлению обеспечения должнику. Такие обязательства основываются, скорее всего, на договоре между третьими лицами, с одной стороны, и учредителями (участниками) - с другой, или на каких-либо иных юридических фактах. Но поскольку, как сказано в абз. 1 п. 3 ст. 308 ГК РФ, обязательство не создает обязанностей для лиц, не участвующих в нем в качестве сторон, постольку на основе заключенного между третьими лицами и учредителями (участниками) должника договора должен быть заключен договор непосредственно между организацией-должником и лицами, предоставляющими обеспечение.

6. В Законе содержатся определенные требования к содержанию решения об обращении к первому собранию кредиторов с ходатайством о введении финансового оздоровления должника. В решении должны быть обязательно указаны: сведения о предоставляемом обеспечении, предполагаемый срок финансового оздоровления. Поскольку предоставление обеспечения должно осуществляться в соответствии с графиком погашения задолженности, постольку в решении и, следовательно, в ходатайстве должен быть указан тот срок, на который целесообразно ввести процедуру финансового оздоровления относительно данной организации-должника. В любом случае решение должно быть обоснованным. В нем следует указать причины, побудившие заявителя (заявителей) принять данное решение, показать основания введения финансового оздоровления и реальные перспективы погашения кредиторской задолженности организации-должника.

7. К решению должны быть приложены проект плана финансового оздоровления должника и проект графика погашения задолженности (ст. 84 Закона) и другие документы, перечисленные в п. 5 коммент. ст., а также могут быть приложены и иные документы, в том числе информационные справки о правовом и экономическом положении лица, предоставляющего обеспечение, документы, подтверждающие наличие реальной возможности предоставить обеспечение, необходимое для осуществления финансового оздоровления должника.

Статья 78. Ходатайство третьего лица или третьих лиц о введении финансового оздоровления

Комментарий к статье 78

1. Вторая группа субъектов, которые могут обратиться к первому собранию кредиторов с ходатайством о введении финансового оздоровления должника, это - лица, не являющиеся ни его учредителями (участниками), ни органами, в ведении которых находится должник - унитарное предприятие.

Ходатайство третьего лица должно быть согласовано с должником. Это естественно, поскольку третье лицо, заявляющее ходатайство, должно располагать необходимой информацией об объеме и структуре кредиторской задолженности должника. Могут быть причины, по которым должник не заинтересован в привлечении третьих лиц к своим делам и не выразит согласия. Если же должник согласен и нет возражений со стороны его учредителей (участников), тогда между организацией-должником и третьим лицом заключается письменное соглашение об условиях предоставления обеспечения должнику; соглашение, а также документы, содержащие информацию о предоставляемом третьими лицами обеспечении, прилагаются к ходатайству.

2. Третье лицо, ходатайствующее о введении финансового оздоровления, предоставляет сведения об обеспечении, которое оно предлагает для погашения кредиторской задолженности должника. Предлагаемое обеспечение должно соответствовать графику погашения задолженности, который, как сказано в п. 2 коммент. ст., должен быть подписан уполномоченным лицом. Логика требует, чтобы в этом случае проект графика погашения задолженности был составлен должником совместно с третьим лицом - заявителем ходатайства и подписан совместно их уполномоченными лицами. Уполномоченные лица - это руководители организаций (первые лица), действующие на основании устава, либо представители, действующие на основании доверенностей, в которых должно быть указано право на подписание графика погашения задолженности. Если в соответствии с правилами ст. 75 Закона арбитражный суд выносит определение о введении финансового оздоровления, проект графика погашения задолженности преобразуется в документ, принятый арбитражным судом, и становится обязательным и для должника, и для лиц, принявших на себя обязательство предоставить обеспечение.

3. Сопоставление положений ст. 77 и ст. 78 Закона показывает, что требования к ходатайству третьих лиц о введении финансового оздоровления те же в принципе, что и требования, предъявляемые к аналогичному ходатайству учредителей (участников) должника. Но есть одно существенное отличие. Учредители (участники) должника могут либо непосредственно сами предоставить необходимое обеспечение исполнения должником обязательств в соответствии с графиком погашения задолженности, либо организовать предоставление такого обеспечения другими лицами. Если же с ходатайством о введении финансового оздоровления обращаются не учредители (участники) должника и не орган, уполномоченный собственником имущества должника - унитарного предприятия, а иные субъекты, то они сами предоставляют соответствующее обеспечение, т.е. выступают в качестве третьих лиц - обеспечителей (в контексте положений коммент. Закона о предоставлении обеспечения третьими лицами при введении и в период действия процедуры финансового оздоровления).

4. С ходатайством о введении финансового оздоровления могут обратиться несколько лиц: два или более третьих лица или третьи лица и учредители (участники) должника. Один из вопросов, который при этом возникает, это вопрос о структуре ответственности обеспечителей в случае неудовлетворения должником требований кредиторов в соответствии с графиком погашения задолженности. Согласно первоначальной редакции коммент. ст. (абз. 4 п. 2) лица, обращающиеся к собранию кредиторов с ходатайством о введении финансового оздоровления, были обязаны заключить между собой соглашение о своей солидарной ответственности перед кредиторами. Если такое соглашение заключалось, то обеспечители оказывались связанными между собой некоей круговой порукой: невыполнение должником своих обязательств давало основание кредиторам применить принцип солидарной ответственности и взыскивать задолженность в полном объеме или в части с любого обеспечителя, а не с должника. Такая перспектива вряд ли устраивала третьих лиц, заинтересованных в финансовом оздоровлении должника. Требование данной правовой нормы (абз. 4 п. 2 коммент. ст.) о солидарной ответственности обеспечителей препятствовало предоставлению обеспечения несколькими лицами. Так что вполне логично, что Федеральным законом от 30 декабря 2008 г. N 296-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "О несостоятельности (банкротстве)" абз. 4 п. 2 ст. 78 коммент. Закона признан утратившим силу (п. 79 ст. 1) <1>.

--------------------------------

<1> СЗ РФ. 2009. N 1. Ст. 4.

5. В связи с признанием утратившим силу абз. 4 п. 2 коммент. ст. может быть сделан вывод о том, что в тех случаях, когда ходатайство о введении финансового оздоровления заявляется несколькими лицами, предоставляющими обеспечение, эти лица не обязаны заключать между собой соглашение об их солидарной ответственности перед кредиторами должника. Но они, естественно, могут заключить соглашение о своей солидарной ответственности; это их право, но не обязанность. Ни кредиторы, ни должник, ни арбитражный управляющий, ни суд не вправе требовать от обеспечителей заключения соглашения о солидарной ответственности и не вправе решать вопрос о введении финансового оздоровления в зависимости от того, заключено или не заключено обеспечителями такое соглашение.

При отсутствии соглашения обеспечителей об их солидарной ответственности они несут долевую ответственность перед кредиторами должника. Пределы этой ответственности предусмотрены правилом п. 4 ст. 79 Закона (см. об этом ниже).

Статья 79. Обеспечение исполнения должником обязательств в соответствии с графиком погашения задолженности

Комментарий к статье 79

1. В коммент. ст. прежде всего определяются способы и предмет обеспечения, предоставляемого лицами, указанными в ст. ст. 77 и 78 Закона. Под предметом обеспечения в контексте коммент. ст. понимаются объекты гражданских прав, не изъятые из оборота. Однако Закон устанавливает определенные ограничения как для предмета обеспечения, так и для способов обеспечения. Так, в качестве предмета обеспечения не могут выступать имущество и имущественные права самого должника. Это понятно, так как на активы должника кредиторы и так могут обратить взыскание без содействия третьих лиц. Что касается способов обеспечения, то, по мнению законодателя, удержание, задаток и неустойка не отвечают интересам кредиторов в ситуации, когда относительно должника возбуждено производство по делу о банкротстве, что совершенно правильно, ибо посредством механизма реализации удержания, задатка и неустойки невозможно в условиях действия процедур банкротства обеспечить интересы кредиторов, т.е. эти способы неприменимы.

В числе возможных способов обеспечения в Законе называются залог (ипотека), независимая гарантия, государственная или муниципальная гарантия, поручительство. Отношения, возникающие при применении этих способов обеспечения исполнения обязательств в ходе финансового оздоровления, регулируются в основном нормами ГК РФ, других федеральных законов и иных нормативных правовых актов, а также нормами коммент. Закона. Содержащиеся в коммент. Законе нормы о применении указанных способов обеспечения являются специальными относительно положений ГК РФ и других источников права, поэтому они имеют приоритетное значение в системной взаимосвязи с нормами других законов о способах обеспечения обязательств. Нормы, регулирующие отношения, связанные с поручительством и независимой гарантией, содержатся в ст. ст. 361 - 367 и соответственно в ст. ст. 368, 370 - 379 ГК РФ. Нормы об ипотеке, т.е. залоге недвижимости, содержатся в ст. ст. 334 - 356 ГК РФ и Федеральном законе от 16 июля 1998 г. N 102-ФЗ "Об ипотеке (залоге недвижимости)" <1>.

--------------------------------

<1> СЗ РФ. 1998. N 29. Ст. 3400 (с послед. изменен. и дополн.).

Государственная или муниципальная гарантии являются своеобразным правовым институтом и, несмотря на название, ближе не к независимой гарантии, а к поручительству. Не случайно в нормах Закона, регулирующих особенности банкротства отдельных категорий должников - юридических лиц, говорится о поручительстве, которое по обязательствам должника, например градообразующей организации, может быть предоставлено Российской Федерацией, субъектом Российской Федерации или муниципальным образованием в лице их уполномоченных органов (п. п. 1 и 2 ст. 171, ст. 173 Закона). К отношениям по выдаче государственной или муниципальной гарантии должны применяться общие нормы ГК РФ о поручительстве <1>, а также нормы бюджетного права, которые привязывают возможность выдачи государственной или муниципальной гарантии к наличию у государственного или, соответственно, муниципального образования бюджетных ресурсов, необходимых для исполнения принимаемых на себя финансовых обязательств <2>.

--------------------------------

<1> Как установлено в п. 3 ст. 368 ГК РФ, независимые гарантии могут выдаваться только коммерческими организациями, прежде всего банками и другими кредитными организациями (банковские гарантии); к обязательствам же иных лиц, выдавших независимую гарантию, применяются правила о договоре поручительства.

<2> Порядок предоставления целевых государственных гарантий регулируется постановлениями Правительства РФ. См., например: Правила предоставления государственных гарантий Российской Федерации по заимствованиям ОАО "Агентство по ипотечному жилищному кредитованию", утверждены Постановлением Правительства РФ от 25 августа 2001 г. N 628 // СЗ РФ. 2001. N 36. Ст. 3576. См. также: Правила предоставления в 2005 году государственных гарантий Российской Федерации для оказания государственной поддержки экспорта промышленной продукции, утверждены Постановлением Правительства РФ от 29 июля 2005 г. N 466 "О порядке предоставления в 2005 году государственных гарантий Российской Федерации для оказания государственной поддержки экспорта промышленной продукции" // СЗ РФ. 2005. N 32. Ст. 3311.

2. В коммент. ст. сделана оговорка о том, что исполнение должником обязательств может быть обеспечено "также иными способами, не противоречащими настоящему Федеральному закону". Отметим в связи с этим, что и в п. 1 ст. 329 ГК РФ сделана оговорка о том, что кроме перечисленных в гл. 23 ГК РФ (ст. ст. 329 - 381) способов исполнение обязательств может обеспечиваться и "другими способами, предусмотренными законом или договором". Практика применения в процедурах банкротства каких-либо не поименованных в ГК РФ способов пока отсутствует. Можно презюмировать, что интересы заинтересованных лиц, прежде всего кредиторов должника, могут быть обеспечены страхованием ответственности лиц - обеспечителей по их обязательствам, связанным с финансовым оздоровлением должника. При этом в качестве бенефициара-выгодоприобретателя в договоре страхования может быть указан арбитражный управляющий. Поскольку согласно п. 1 ст. 932 ГК РФ страхование риска ответственности за нарушение договора допускается в случаях, предусмотренных законом, для применения этого способа необходимо внести соответствующие дополнения в Закон о банкротстве.

Учредители (участники) должника могут принять на себя обязательства об уступке (продаже) кредиторам своей доли в уставном капитале организации-должника. При согласии кредитора на такой способ обеспечения между ним и учредителем (участником) должника заключается предварительный договор, в котором предусматривается обязательство сторон заключить в случае непогашения должником задолженности данному кредитору основной (окончательный) договор, по которому право на долю в уставном капитале должника перейдет согласно ст. ст. 429 и 382 - 390 ГК РФ от учредителя (участника) должника к кредитору. Если же должник погасит обеспечиваемый таким способом долг, обязательство по предварительному договору прекратится как по условной сделке, совершенной с отлагательным условием (п. 1 ст. 157 ГК РФ). Что касается залога, то ипотека (залог недвижимости) широко применяется в коммерческой практике. Но применительно к обеспечению, предоставляемому лицами-обеспечителями, следовало бы не ограничивать предмет залога только недвижимым имуществом, ибо интересы кредиторов могут быть обеспечены передачей в залог и других ликвидных активов, принадлежащих лицам-обеспечителям: технологического оборудования, машин и т.п., котируемых на фондовом рынке ценных бумаг, прав требований, объектов исключительных прав.

3. Если обеспечение предоставлено в виде независимой гарантии, то, как сказано в Законе, требования к гаранту предъявляются арбитражным управляющим в интересах кредиторов. Отсюда следует, что права бенефициара осуществляются арбитражным управляющим; значит, в самой независимой гарантии в качестве бенефициара должен быть указан арбитражный управляющий (временный управляющий или административный управляющий), подписавший в интересах кредиторов соглашение с заявителями (обеспечителями) о выдаче независимой гарантии. Будучи формально бенефициаром, арбитражный управляющий должен действовать в интересах кредиторов, поэтому он не только вправе, но и обязан потребовать от гаранта выплаты указанной в гарантии суммы (п. 1 ст. 377 ГК РФ), которая по указанию управляющего незамедлительно должна быть перечислена на банковские счета кредиторов.

Действующее законодательство исходит из принципа непередаваемости прав по независимой гарантии, если в самой гарантии не предусмотрено иное (ст. 372 ГК РФ). Представляется, что арбитражный управляющий не вправе уступать права по банковской гарантии каким-либо иным лицам.

4. Если обеспечение предоставлено в виде залога недвижимости (ипотеки), залогодателем является лицо, ходатайствующее о введении финансового оздоровления должника и предоставляющее обеспечение, а залогодержателем и в этом случае будет являться временный управляющий или административный управляющий. Заключенный между указанными лицами договор о залоге недвижимости подлежит государственной регистрации как обременение прав залогодателя в соответствии с Законом "Об ипотеке (залоге недвижимости)". Для государственной регистрации ипотеки Закон предоставляет арбитражному управляющему достаточный период времени - не позднее чем через 45 дней с даты введения финансового оздоровления. Если ситуация сложится так, что придется обращать взыскание на заложенное имущество, то арбитражный управляющий будет руководствоваться нормами действующего законодательства о реализации заложенного имущества, но полученные от продажи предмета залога деньги должны через арбитражного управляющего направляться на счета конкурсных кредиторов.

5. Датой введения финансового оздоровления является дата вынесения арбитражным судом определения о введении финансового оздоровления (п. 4 ст. 80 Закона). Со дня вынесения арбитражным судом определения о введении финансового оздоровления возникают права и обязанности лиц, заявивших ходатайства о введении финансового оздоровления и предоставляющих обеспечение исполнения должником его обязательств.

Первоначальной редакцией п. 3 коммент. ст. допускалось заключение соглашения о предоставлении обеспечения после введения финансового оздоровления. В ныне действующей редакции комментируемая правовая норма - более конкретна: соглашение должно быть заключено до дня вынесения судом определения о введении финансового оздоровления, и это более правильно, так как при решении вопроса о том, вводить или не вводить финансовое оздоровление, суд будет учитывать наличие уже заключенного соглашения и его условия.

Соглашение о предоставлении обеспечения носит рамочный организационный характер, поэтому если в ходе наблюдения во исполнение заключенного между обеспечителями и временным управляющим соглашения совершены какие-либо сделки, то они также вступают в силу одновременно с вынесением судом определения о введении финансового оздоровления. Вместе с тем необходимо подчеркнуть, что на дату введения финансового оздоровления соглашение арбитражного управляющего с лицами, предоставляющими обеспечение, должно быть не только заключено, но и исполнено, т.е. обеспечение уже должно быть предоставлено: договоры о залоге и поручительстве со всеми прилагаемыми документами, независимая гарантия, государственная или муниципальная гарантия в соответствующих случаях должны быть вручены арбитражному управляющему и представлены им арбитражному суду; копии этих документов, заверенные судьей, должны храниться в материалах дела.

6. Соглашение об обеспечении обязательств должника - это особая разновидность коммерческого (предпринимательского) договора, который не относится ни к одному из договорных типов, предусмотренных в ГК РФ. Это самостоятельный вид договора, главное назначение которого состоит в том, что из него возникает обязательство заинтересованных лиц по погашению кредиторской задолженности должника в том случае, если сам должник окажется не в состоянии погасить свою задолженность перед кредиторами. Существенные условия этого договора - способ обеспечения, предмет обеспечения, т.е. вид предоставляемого в порядке обеспечения имущества (объекты недвижимости, денежные средства, иное имущество), его размер. Содержание договора (соглашения) зависит от способа и вида обеспечения, предоставляемого третьим лицом - обеспечителем, поскольку механизм использования предоставленного обеспечения может быть различен.

Согласованные сторонами условия должны получить в соглашении четкое и конкретное отражение. Соглашение заключается в простой письменной форме. Договор подписывается лицами, предоставляющими обеспечение, с одной стороны, и арбитражным (временным) управляющим, действующим в интересах кредиторов, с другой стороны. При этом временный управляющий должен действовать в интересах кредиторов, т.е. он должен анализировать и оценивать соглашение с точки зрения интересов кредиторов. Если условия соглашения не соответствуют интересам кредиторов, временный управляющий не вправе подписывать его и должен обосновать свою позицию на собрании кредиторов и на заседании арбитражного суда.

7. Несмотря на все принятые меры, кредиторская задолженность должника может оказаться не погашенной в период финансового оздоровления. Судом могут быть введены новые (другие) процедуры банкротства в отношении должника. Закон устанавливает, что с введением новых процедур обязательства по обеспечению исполнения не прекращаются и продолжают действовать "в соответствии с графиком погашения задолженности". Это означает, что обязательства по обеспечению носят акцессорный характер относительно основного обязательства - обязательства должника перед кредиторами, т.е. они зависят от него, юридически связаны с ним. Пока не погашены долги и существуют обязательства должника перед кредиторами, существуют и обязательства лиц, предоставивших обеспечение. Но действие этих обязательств не может быть не ограниченным во времени.

Сделанная законодателем в п. 6 коммент. ст. оговорка о графике погашения задолженности позволяет сделать вывод о том, что наступление даты, указанной в графике погашения задолженности, является юридическим фактом, из которого возникают права кредиторов на получение удовлетворения за счет обеспечения, предоставленного лицами, ходатайствовавшими о введении финансового оздоровления. Однако Федеральным законом от 30 декабря 2008 г. N 296-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "О несостоятельности (банкротстве)" положения п. 6 коммент. ст. дополнены правилом о том, что при введении новой процедуры, применяемой в деле о банкротстве, расчеты с кредиторами не производятся. В этом случае денежные средства, вырученные от обращения взыскания на предмет обеспечения, включаются в состав имущества должника. Отсюда следует, что требования кредиторов будут исполняться в порядке, предусмотренном правилами о той процедуре, которая введена после финансового оздоровления.

8. Права кредиторов реализуются путем предъявления административным управляющим требований о погашении долгов к лицам, предоставившим обеспечение. Если лица, обязанные предоставить обеспечение, не исполняют свои обязательства добровольно, тогда административным управляющим задействуется механизм удовлетворения требований, установленный законом для отдельных способов обеспечения обязательств. Например, взыскание на заложенное имущество обращается в порядке, предусмотренном ст. 349 ГК РФ. Следует иметь в виду, что Федеральным законом от 21 декабря 2013 г. N 367-ФЗ "О внесении изменений в часть первую Гражданского кодекса Российской Федерации и признании утратившими силу отдельных законодательных актов (положений законодательных актов) Российской Федерации" установлена новая редакция ст. 349 ГК РФ <1>.

--------------------------------

<1> СЗ РФ. 2013. N 51. Ст. 6687.

При этом надо учитывать не только сроки исковой давности, но и наличие пресекательных сроков. Так, независимая гарантия действительна только в пределах срока, на который она выдана; по истечении указанного в гарантии срока обязательство гаранта по независимой гарантии прекращается (подп. 2 п. 1 ст. 378 ГК РФ). Поручительство действует в течение срока, на который оно дается, а если срок его действия в договоре поручительства не указан, оно прекращается, "если кредитор в течение года со дня наступления срока исполнения обеспеченного поручительством обязательства не предъявит иска к поручителю" (п. 6 ст. 367 ГК). Предусмотренный здесь годичный срок начинает течь с даты, указанной в графике погашения задолженности должника, обеспеченной поручительством.

9. Ответственность лиц, предоставивших обеспечение, не может быть по объему такой же, как ответственность самого должника. Эти лица несут перед кредиторами должника ответственность всем своим имуществом, но в пределах стоимости имущества и имущественных прав, предоставленных и принятых кредиторами в качестве обеспечения. Например, если должником не погашен долг, обеспеченный поручительством, кредитор может обратить взыскание на активы организации-поручителя, но только в пределах той суммы, на которую было выдано поручительство. Ответственность гаранта по независимой гарантии ограничивается суммой, указанной в независимой гарантии (п. 1 ст. 377 ГК РФ). Установление в законе этого ограничения направлено на предоставление определенных гарантий лицам, исполняющим обязательства должника с тем, чтобы обязательства должника не были в полном объеме переложены на лиц, предоставивших обеспечение.

Статья 80. Порядок введения финансового оздоровления

Комментарий к статье 80

1. Ходатайства о введении финансового оздоровления обращаются к первому собранию кредиторов, которое рассматривает заявленные ходатайства, оценивает предложенные заинтересованными лицами - заявителями способы обеспечения обязательств должника и принимает решение.

Решение собрания кредиторов не устраняет обязанность состава арбитражного суда изучить представленные документы, проанализировать сложившиеся обстоятельства, установить конкретные возможности погашения долгов должника на этой стадии, выслушать представителей всех участвующих в арбитражном процессе по делу о банкротстве данного должника лиц и с учетом всех обстоятельств принять определение о введении финансового оздоровления. Подчеркнем, что суд может прийти к выводу о необходимости введения финансового оздоровления и при отсутствии решения собрания кредиторов (п. 2 ст. 75 Закона), а также и тогда, когда первым собранием кредиторов принято решение об обращении в арбитражный суд с ходатайством о введении внешнего управления или конкурсного производства, но имеются условия, предусмотренные п. 3 ст. 75 Закона. Так что позиция собрания кредиторов не предопределяет позицию суда.

2. Одновременно с решением вопроса о введении финансового оздоровления суд рассматривает и утверждает график погашения задолженности. График существует в виде отдельного документа, подписываемого руководителем должника и утверждаемого собранием кредиторов. Тем не менее Закон требует, чтобы график вошел в определение суда, стал неотъемлемой частью его содержания. Из этого следует сделать вывод о том, что график погашения задолженности утверждается арбитражным судом. В одном из пунктов резолютивной части определения суда о введении финансового оздоровления должны содержаться слова "Утвердить график погашения задолженности организации-должника" и должен быть приведен сам этот график полностью.

В случае предоставления другими лицами обеспечения исполнения обязательств должника в определении суда также указываются сведения о лицах, предоставивших обеспечение, способах, предмете обеспечения и его размерах. Документы, в которых содержатся эти сведения, приобщаются к материалам судебного дела о несостоятельности (банкротстве).

3. В определении должен быть указан срок, на который вводится финансовое оздоровление, - до 2 лет. Этот срок отсчитывается с даты вынесения определения арбитражного суда, т.е. со дня оглашения резолютивной части определения.

В каждом случае срок определяется судом с учетом конкретных обстоятельств: размеров и структуры долгов, финансового положения должника, предоставляемого заинтересованными лицами обеспечения и др. При определении срока суд принимает во внимание план финансового оздоровления должника и сроки, указанные в графике погашения задолженности. Поскольку график утвержден собранием кредиторов, постольку их интересы по срокам можно считать уже учтенными в графике погашения задолженности. Во всяком случае срок, устанавливаемый судом, не должен быть менее продолжительным по сравнению со сроками, предусмотренными в графике погашения задолженности, но может быть более продолжительным в пределах двух лет.

4. В судебном заседании рассматривается вопрос о назначении административного управляющего. Решение суда об утверждении административного управляющего может быть внесено в определение о введении финансового оздоровления, в его мотивировочную и резолютивную части, а также может быть оформлено в виде отдельного определения.

5. Лица, участвующие в деле, вправе обжаловать определение суда о введении финансового оздоровления. Мотивы несогласия с введением финансового оздоровления могут быть самыми разнообразными: отсутствие реальных возможностей погашения долгов, игнорирование интересов подателей жалобы и т.д. Представляется, что обжаловано может быть не только определение о введении финансового оздоровления, но и определение об отказе во введении финансового оздоровления. Согласно ч. 3 ст. 223 АПК РФ определения, которые выносятся арбитражным судом при рассмотрении дел о банкротстве и обжалование которых допускается, могут быть обжалованы в арбитражный суд апелляционной инстанции в течение 10 дней со дня их вынесения. Обжалование таких определений в суды кассационной и надзорной инстанций не предусмотрено. Обжалование определения не приостанавливает его исполнения и не приостанавливает течение установленного судом срока финансового оздоровления.

Статья 81. Последствия введения финансового оздоровления

Комментарий к статье 81

1. Коммент. ст. охватывает не все последствия введения финансового оздоровления, а только те из них, которые непосредственно связаны с денежными долговыми обязательствами должника.

По существу, введение финансового оздоровления должника есть не что иное, как установление моратория на исполнение им финансовых обязательств в общем порядке, с тем чтобы они - финансовые обязательства - исполнялись в специальном порядке. Но этот мораторий должен способствовать достижению основной цели процедуры финансового оздоровления - удовлетворению требований кредиторов на данной стадии, до введения внешнего управления или открытия конкурсного производства. Такой мораторий не является абсолютным, он действует избирательно и в определенных временных границах.

2. Все денежные обязательства должника делятся теперь на две группы: 1) долги, которые внесены в график погашения задолженности, утвержденный определением арбитражного суда о введении финансового оздоровления, и 2) долги, которые не внесены в график погашения задолженности.

Погашаются в период финансового оздоровления только те долги должника, которые содержатся в графике. Это общее правило. В виде исключения должны производиться не внесенные в график выплаты по исполнительным листам, выданным на основании вступивших в законную силу еще до даты введения финансового оздоровления решений судов: 1) о взыскании задолженности по заработной плате, авторским гонорарам; 2) о возмещении вреда, причиненного жизни или здоровью; 3) о выплате компенсации сверх возмещения вреда; 4) об истребовании имущества (материальных ценностей) из незаконного владения должника. Это, можно сказать, традиционные исключения, обусловленные социальными и моральными факторами, тем более что речь идет о бесспорных требованиях: имеется и решение суда, вступившее в законную силу, и возбуждение исполнительного производства. Не подпадают под действие моратория и текущие платежи, которые обязан совершать должник, несмотря на введение процедуры финансового оздоровления.

Другие требования, не внесенные в график погашения задолженности, не подлежат удовлетворению, и никакие другие выплаты не могут быть произведены; в том числе не могут выплачиваться дивиденды по эмиссионным ценным бумагам, не подлежит выделу и оплате доля из уставного капитала должника; полученная должником прибыль не может распределяться между его учредителями (участниками); приостанавливается исполнение по всем другим исполнительным документам.

Перечень исключений, не попадающих под действие установленного моратория, дополнен требованием о выплате компенсации сверх возмещения вреда. Имеются в виду случаи присуждения судом в пользу потерпевшего компенсации понесенных им судебных расходов, которые должны быть взысканы с лица, причинившего вред, которым и является в данном контексте организация-должник. Но и в таких случаях организация-должник не вправе выплатить указанную компенсацию до тех пор, пока взыскатель не представит решение суда, вступившее в законную силу, и исполнительный лист.

Важное практическое значение имеет запрещение погашать долги путем проведения зачета встречного однородного требования, но только если при этом нарушается очередность, предусмотренная п. 4 ст. 134 Закона, либо если такое погашение долгов приводит к преимущественному удовлетворению требований кредиторов одной очереди перед другими кредиторами. До принятия ныне действующего Закона аналогичное правило отсутствовало, а в практике к помощи зачета в период внешнего управления иногда прибегали; это приводило к спорам, которые вызывали у судебных инстанций затруднения. Но и сейчас оценка правомерности зачета требует математического анализа ситуации, так как при зачете погашается какая-то часть дебиторской задолженности, а следовательно, уменьшается размер активов должника, что в любом варианте зачета затрагивает интересы остальных кредиторов, которые по этой причине вправе оспаривать проведенные зачеты. Аналогичные с зачетом условия предусмотрены в коммент. ст. относительно отступного и применения иных способов прекращения денежных обязательств организации-должника.

3. Требования, срок исполнения которых наступил, но которые не были включены в график погашения задолженности, должны предъявляться не в общем порядке, а в порядке, который действует с момента возбуждения относительно должника дела о банкротстве. Эти требования включаются в реестр требований кредиторов и удовлетворяются в очередности после требований, внесенных в график погашения задолженности. Срок их удовлетворения - не позднее чем через месяц с даты окончания исполнения обязательств в соответствии с графиком, если иное не предусмотрено Законом, а иное для процедуры финансового оздоровления Законом не предусмотрено.

4. Для того чтобы у должника была реальная возможность использовать для удовлетворения требований, включенных в график, собственные ресурсы, ранее принятые меры обеспечения, как сказано в Законе, "отменяются". Понятно, что меры обеспечения, принятые до введения процедуры финансового оздоровления - аресты имущества, денежных средств на банковских счетах - должны с момента начала финансового оздоровления отпасть автоматически, т.е. утратить силу. С тем чтобы в практике не возникало коллизий, было бы целесообразно указывать на отмену ранее принятых мер по обеспечению требований каких-либо кредиторов в резолютивной части определения арбитражного суда о введении финансового оздоровления или выносить об этом отдельные определения. Однако, как разъяснено в Постановлении Пленума ВАС РФ от 23 июля 2009 г. N 59 "О некоторых вопросах практики применения Федерального закона "Об исполнительном производстве", в случае возбуждения дела о банкротстве", "...обеспечительные меры считаются отмененными в силу указания закона без принятия об этом самостоятельного акта судом общей юрисдикции или арбитражным судом. В данном случае в связи со снятием ареста судебный пристав-исполнитель совершает необходимые действия в том же порядке, который применялся бы, если бы судом был удовлетворен иск об освобождении имущества от ареста" <1>.

--------------------------------

<1> Вестник ВАС РФ. 2009. N 9. С. 108.

5. Помимо указанного выше деления, долговые денежные обязательства делятся на две группы в зависимости от того, когда эти обязательства возникли, - до введения процедуры финансового оздоровления или после ее введения. Деление обязательств должника на эти две группы имеет значение для применения неустойки и других финансовых санкций. По денежным обязательствам, возникшим до дня введения процедуры финансового оздоровления, начисление финансовых санкций: неустоек (штрафов, пеней), процентов и т.п. - приостанавливается. Они не начисляются за весь период, в течение которого действует процедура финансового оздоровления.

В коммент. ст. употребляется термин "подлежащие уплате проценты" без дальнейшей их характеристики. Но из контекста этого фрагмента и сопоставления с другими положениями коммент. ст. следует, что речь здесь идет о процентах как одном из видов финансовых санкций - процентах, применяемых согласно ст. 395 ГК РФ за неправомерное пользование чужими денежными средствами. Проценты по займу (кредиту), предусмотренные в кредитных договорах как плата за пользование ссудой (ст. 809 ГК РФ), продолжают начисляться в период финансового оздоровления.

6. Но из правила о начислении финансовых санкций в период финансового оздоровления сделаны исключения в интересах тех кредиторов, чьи требования включены в график погашения задолженности. Во-первых, суммы неустойки (штрафов, пеней), начисленные на дату введения финансового оздоровления, подлежат внесению в график погашения задолженности. В графике устанавливается срок их погашения, наступающий "после удовлетворения всех остальных требований кредиторов"; "остальных" означает - основных, т.е. основного долга.

В соответствии со ст. 319 ГК РФ если имеются долги, то из сумм, направляемых на их погашение, при отсутствии иного соглашения между сторонами обязательства, погашаются прежде всего издержки кредитора по получению исполнения, затем - проценты и только в оставшейся сумме погашается основной долг. Но в период осуществления процедур банкротства обязательства исполняются не по общим, а по специальным правилам. В данном случае правило о том, что требования кредиторов об уплате неустойки (штрафа, пеней) удовлетворяются после погашения задолженности должника по основному долгу, направлено на обеспечение сбалансированности интересов кредиторов и интересов должника. Если бы во время финансового оздоровления применялось правило ст. 319 ГК РФ, задолженность должника перед кредиторами могла бы увеличиваться, несмотря на частичные выплаты, что уменьшало бы шансы должника на выход из кризисной ситуации.

В таком же порядке, как и неустойка (штрафы, пени), возмещаются причиненные кредиторам убытки в виде упущенной выгоды. Отсюда следует, что требования о взыскании другой части убытков - реального ущерба - удовлетворяются не в последнюю очередь по графику погашения задолженности, как неустойка, а вместе с погашением основных долгов, внесенных в график.

7. В п. 3 коммент. ст. говорится о неустойке (штрафах, пенях) и убытках в виде упущенной выгоды, но ничего не сказано о процентах годовых, начисленных за неправомерное пользование чужими денежными средствами на дату введения финансового оздоровления. Представляется, что это пробел, который должен быть восполнен, поскольку проценты годовых, взимаемые на основании ст. 395 ГК РФ, являются одним из видов финансовых санкций, применяемых за нарушение денежных обязательств, а высшие судебные инстанции по существу приравняли проценты годовых к неустойке, распространив на них действие правил ст. ст. 319, 333 ГК РФ, в которых говорится о неустойке, но не о процентах <1>. Следовательно, в данном случае надо руководствоваться логикой систематического толкования правовых норм и, опираясь на аналогию права, вносить в график погашения задолженности и суммы процентов годовых по ст. 395 ГК РФ, начисленные на дату введения финансового оздоровления. Эти проценты, как и неустойка (штрафы, пени), подлежат погашению в соответствии с графиком, но в последнюю очередь - после удовлетворения требований кредиторов по основным долгам.

--------------------------------

<1> См., например: п. п. 7, 9, 10, 11 Постановления Пленума Верховного Суда РФ и Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ от 8 октября 1998 г. N 13/14 "О практике применения положений Гражданского кодекса Российской Федерации о процентах за пользование чужими денежным средствами" с дополнением, внесенным Постановлением Пленума Верховного Суда РФ и Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ от 4 декабря 2000 г. N 34/15 // Вестник ВАС РФ. 1998. N 11. С. 7 - 14; 2001. N 3. С. 5.

8. В интересах кредиторов проценты годовых начисляются и после дня введения финансового оздоровления, но это уже совсем особый вид финансовых санкций, являющийся по существу платой за пользование денежными средствами кредиторов. Согласно п. 2 ст. 95 Закона проценты годовых начисляются на суммы требований, включенных в график погашения задолженности; размер процентов устанавливается по ставке рефинансирования Банка России, но может быть уменьшен по соглашению между должником и конкурсным кредитором. На суммы требований конкурсных кредиторов проценты годовых начисляются со дня вынесения судом определения о введении финансового оздоровления и до дня погашения отдельных требований, а если какое-то требование осталось непогашенным и после окончания финансового оздоровления и (или) внешнего управления, то проценты на такое требование подлежат начислению до даты принятия судом решения о признании должника банкротом и об открытии конкурсного производства.

Поскольку проценты годовых подлежат уплате одновременно с удовлетворением требований кредиторов, они должны рассчитываться на даты, предусмотренные графиком погашения задолженности, а если график был нарушен, то на дату фактических выплат. Если же долги не были погашены до введения конкурсного производства, то на этой последней стадии проценты годовых выплачиваются в соответствии с порядком очередности, установленным ст. 134 настоящего Закона.

Статья 82. Управление должником в ходе финансового оздоровления

Комментарий к статье 82

1. Коммент. ст. посвящена определению роли участвующих в деле о банкротстве лиц в управлении делами должника в период действия процедуры финансового оздоровления. В этот период органы должника сохраняют свой статус и свои полномочия, но с определенными ограничениями. Во-первых, они обязаны взаимодействовать не только с административным управляющим и собранием (комитетом) кредиторов, но и с лицами, предоставившими обеспечение (обеспечителями). Во-вторых, полномочия органов должника, прежде всего исполнительного органа, именуемого в Законе руководителем должника, ограничиваются необходимостью для совершения ряда сделок, иных юридических актов испрашивать согласие лиц, участвующих в деле о банкротстве.

Если руководитель должника ненадлежащим образом исполняет план финансового оздоровления или если он совершает иные действия, нарушающие права и интересы кредиторов или лиц, предоставивших обеспечение, суд может отстранить руководителя должника от занимаемой им должности. Вопрос об отстранении руководителя должника рассматривается по ходатайству собрания кредиторов, либо лиц, предоставивших обеспечение, либо административного управляющего.

Для отстранения руководителя должника должны быть веские основания. Руководитель может мотивировать допущенные им нарушения, например невыполнение плана финансового оздоровления какими-либо объективными обстоятельствами, непредвиденным изменением условий, в которых работает должник, и т.п. Все эти обстоятельства должны быть отражены в определении суда. На определение суда об отстранении руководителя должника может быть подана апелляционная жалоба. Обжаловать определение суда вправе заинтересованные лица, включая руководителя должника. Определение арбитражного суда об отстранении руководителя должника подлежит немедленному исполнению. Обжалование определения не приостанавливает его исполнение <1>.

--------------------------------

<1> О порядке обжалования определений арбитражного суда, выносимых в рамках дела о банкротстве во время действия процедуры финансового оздоровления, см. п. 5 комментария к ст. 80 Закона.

Отстранение руководителя должника от должности не означает автоматического увольнения его из организации. Этот вопрос решается отдельно: отстраненному руководителю может быть предложена другая должность или другая работа либо он может быть уволен с работы в данной организации по инициативе административного управляющего.

Под действие положений п. 2 коммент. ст. подпадают и те организации-должники, во главе которых стоит коллегиальный исполнительный орган: дирекция, правление, совет управляющих и т.п. По основаниям, предусмотренным в п. 2 коммент. ст., суд вправе приостановить полномочия коллегиального исполнительного органа должника, включая, естественно, и полномочия топ-менеджера, возглавляющего этот орган: председателя правления, президента, управляющего и т.п. Вопрос о продолжении работы в организации-должнике членов коллегиального исполнительного органа находится в компетенции административного управляющего.

2. Несомненным пробелом в коммент. Законе является отсутствие в ст. 82 норм, регулирующих последствия отстранения руководителя должника от должности. В п. 2 ст. 82 сделана ссылка на порядок, предусмотренный ст. 62 Закона. Во время действия процедуры наблюдения отстранение руководителя должника от должности не приводит к передаче его полномочий временному управляющему. Напротив, в период действия процедуры финансового оздоровления ситуация несколько иная: главное направление деятельности организации-должника состоит в том, чтобы осуществить удовлетворение требований кредиторов в соответствии с утвержденным судом графиком погашения задолженности, поэтому было бы, как представляется, более логичным в случае отстранения руководителя должника от должности передать все его полномочия административному управляющему с тем, чтобы он взял на себя ответственность и за основную (производственную, финансовую и иную) деятельность должника, и за погашение задолженности должника перед кредиторами.

Если же отложить решение вопроса о кандидатуре нового руководителя должника, положение дел в организации-должнике станет неопределенным и может только ухудшиться. Чтобы этого не произошло, вопрос о новом руководителе либо о передаче полномочий руководителя должника административному управляющему должен быть обсужден на собрании кредиторов; мнение собрания кредиторов принимается во внимание судом, рассматривающим дело о банкротстве данного должника. Если суд придет к выводу о необходимости передачи полномочий руководителя должника административному управляющему, его позиция должна быть обоснована в мотивировочной части и четко зафиксирована в резолютивной части определения суда.

3. В коммент. ст. предусматриваются определенные ограничения для распоряжения имуществом должника, относительно которого введена процедура финансового оздоровления. Эти ограничения касаются ряда сделок, которые оказывают непосредственное воздействие на финансовое положение должника. Совершение таких сделок поставлено под контроль кредиторов в лице собрания или комитета кредиторов и под контроль административного управляющего. Не остаются в стороне и лица, предоставившие обеспечение: решение о своей реорганизации в любом варианте (слияние, присоединение, выделение, разделение, преобразование) должник не вправе принимать без согласия собрания (комитета) кредиторов и лиц, предоставивших обеспечение.

Нельзя не отметить, что реорганизация организации-должника после возбуждения относительно нее дела о банкротстве вызывает ряд вопросов, на которые коммент. Закон не дает ответа, в частности не ясно: будет ли действовать введенная судом процедура, в случае прекращении должника в процессе присоединения, слияния или разделения, относительно юридических лиц - его правопреемников; как будет обстоять дело с обеспечением, предоставленным третьими лицами, и т.д. Поэтому было бы более правильным исключить вообще возможность реорганизации организации-должника в форме присоединения, слияния, разделения и выделения после возбуждения относительно ее дела о банкротстве, тем более после введения процедуры финансового оздоровления, сохранив единственную возможность реорганизации - преобразование, но и то обязательно только с согласия собрания кредиторов и лиц, предоставивших обеспечение.

4. Большинство сделок может совершаться должником только с согласия административного управляющего. По смыслу п. 4 коммент. ст., без согласия административного управляющего не могут совершаться практически любые сделки, влекущие за собой отчуждение или приобретение имущества должника, за исключением реализации готовой продукции (работ, услуг) и, соответственно, приобретения сырья, материалов, полуфабрикатов, деталей и инструмента, необходимых для технологического обеспечения производственного процесса организации-должника. В статье перечислены уступка прав требования (цессия), перевод долга, получение займов. Но под названные в статье признаки также подпадают и другие виды сделок, например внесение каких-либо активов в состав общего имущества товарищей по договору простого товарищества (ст. 1043 ГК РФ).

Некоторые из перечисленных в п. 4 коммент. ст. сделок могут совершаться должником в лице его органов управления и без согласия административного управляющего, но только при том непременном условии, что это прямо предусмотрено Законом. К таким сделкам относятся, например, сделки, совершаемые во исполнение предписаний исполнительных документов, осуществление имущественных взысканий по которым не приостанавливается в связи с введением финансового оздоровления (см. коммент. к ст. 81 Закона). Такие сделки должник вправе совершать без согласия административного управляющего, но, как представляется, должник обязан информировать административного управляющего о совершении таких сделок и периодически, не реже одного раза в декаду (10 дней) передавать ему отчетность по приходным и расходным операциям, совершаемым по поводу имущества должника.

5. Особые правила установлены для распоряжения имуществом должника, находящимся в залоге: оно может передаваться в аренду или безвозмездное пользование другому лицу либо продаваться только с согласия того кредитора, чьи требования обеспечены залогом. Заложенное имущество может быть продано только на публичных торгах. Из сумм, полученных от продажи заложенного имущества, сначала удовлетворяются требования кредиторов первой и второй очереди при условии, что их права требования возникли до заключения соответствующего договора залога, и лишь после удовлетворения таких требований удовлетворяются требования того кредитора, которые были обеспечены залогом реализованного имущества. В этом заключается его преимущество перед иными кредиторами третьей очереди.

6. Если должник в период финансового оздоровления совершает сделки с нарушением правил, предусмотренных коммент. ст., такие сделки могут быть признаны судом недействительными по заявлению лиц, участвующих в деле о банкротстве. Следовательно, такие сделки относятся к оспоримым сделкам; они действительны и подлежат исполнению до тех пор, пока не будут оспорены и не будут признаны судом недействительными. По требованиям о признании оспоримой сделки недействительной и о применении последствий ее недействительности действует установленный п. 2 ст. 181 ГК РФ специальный срок исковой давности продолжительностью один год, который по общему правилу исчисляется со дня, когда лицо, обратившееся с иском, узнало или должно было узнать об обстоятельствах, являющихся основанием для признания сделки недействительной.

Статья 83. Административный управляющий

Комментарий к статье 83

1. Арбитражный управляющий, обеспечивающий достижение целей возбуждения дела о несостоятельности (банкротстве) в период действия процедуры финансового оздоровления, именуется административным управляющим, хотя это название не отражает его полномочия; во всяком случае, он не является администратором (менеджером) организации-должника и не осуществляет руководство ее деятельностью, хотя в случае необходимости при отстранении руководителя организации-должника от должности по решению суда такие полномочия могут быть предоставлены административному управляющему.

Выдвижение кандидатуры арбитражного управляющего, претендующего на получение статуса административного управляющего, и утверждение его в таком статусе происходит в порядке, подробно регламентированном положениями ст. 45 Закона.

Административный управляющий утверждается арбитражным судом на период действия процедуры финансового оздоровления.

2. Функции административного управляющего проистекают из тех задач, которые должны быть решены в период финансового оздоровления, а именно обеспечение удовлетворения требований кредиторов, в соответствии с графиком погашения задолженности.

Правовой статус административного управляющего определяется его обязанностями и правами. Обязанности перечислены в п. 3 коммент. ст., но, кроме перечисленных здесь, могут быть и иные обязанности, предусмотренные в других статьях Закона.

Среди обязанностей административного управляющего выделяются обязанности по осуществлению контроля за выполнением должником графика погашения задолженности и плана финансового оздоровления. Собирая всю необходимую информацию, административный управляющий должен анализировать положение дел, оценивать развитие событий и по результатам анализа готовить заключения о ходе выполнения графика погашения задолженности и плана финансового оздоровления. Заключения представляются собранию (комитету) кредиторов, которое на их основе может прийти к определенным выводам и принять соответствующие решения: об отстранении руководителя должника, переходе к другой процедуре несостоятельности (банкротства) и т.д. Федеральным законом от 30 декабря 2008 г. N 296-ФЗ перечень обязанностей административного управляющего не был дополнен какими-либо новыми обязанностями, но формулировки некоторых его обязанностей были редакционно уточнены без изменения их смысла.

3. Права (полномочия) административного управляющего вытекают из его функциональных обязанностей и корреспондируют с ними. Среди этих полномочий выделяется право на обращение в суд в тех случаях, когда это необходимо для защиты интересов кредиторов и интересов должника.

Так, если должник производит выплаты с нарушением графика погашения задолженности, административный управляющий вправе обратиться к лицам, предоставившим обеспечение, с требованием об исполнении ими своих обязательств, а если и они не исполнят принятые ими на себя обязательства надлежащим образом, административный управляющий вправе, а точнее сказать - обязан, предпринять все необходимые действия для использования предоставленного третьими лицами обеспечения для удовлетворения требований кредиторов.

На административного управляющего возложены важнейшие полномочия по обеспечению сохранности имущества должника: он может обращаться в арбитражный суд с ходатайством о принятии дополнительных мер по сохранности имущества, например о запрещении органам организации-должника совершать сделки, направленные на отчуждение имеющихся активов. Иски в защиту имущественных интересов должника, например о признании недействительными совершенных ранее сделок, административный управляющий может заявлять от своего имени. В тех случаях, когда действия руководителя организации-должника нарушают положения настоящего Закона, административный управляющий вправе ходатайствовать перед арбитражным судом об отстранении руководителя должника от должности.

4. В коммент. ст. предусматриваются основания и порядок прекращения полномочий арбитражного управляющего, выполняющего функции административного управляющего. Основаниями прекращения полномочий административного управляющего являются: 1) освобождение; 2) отстранение его судом от исполнения обязанностей административного управляющего; 3) прекращение процедуры финансового оздоровления или вообще прекращение производства по делу о банкротстве.

Применяемая здесь законодателем терминология отражает сущностные различия в основаниях прекращения полномочий административного управляющего. Освобождается административный управляющий от должности в случаях, когда он сам подает соответствующее заявление и приведенные им мотивы признаются судом уважительными.

С ходатайством об освобождении назначенного судом административного управляющего от возложенных на него обязанностей в деле о банкротстве может обратиться и СРО, членом которой являлся данный административный управляющий. Такие ходатайства должны быть мотивированными и должны заявляться СРО в случае выхода административного управляющего из состава СРО, а также в случаях, предусмотренных п. 2 ст. 20.5 Закона.

Как видно, причины освобождения административного управляющего не связаны с качеством выполнения им своих обязанностей. Отстранение же административного управляющего от должности возможно лишь тогда, когда к его деятельности имеются претензии у лиц, участвующих в деле о банкротстве, либо тогда, когда выявились обстоятельства, препятствовавшие утверждению данного специалиста административным управляющим. То есть в отличие от освобождения отстранение от должности является определенной оперативной санкцией, на которую обязана обратить внимание СРО, членом которой состоит данный специалист.

Отстранение судом административного управляющего от исполнения возложенных на него обязанностей в деле о банкротстве может иметь место по ходатайству СРО, членом которой является данный административный управляющий. С такими ходатайствами СРО обязаны обращаться в арбитражный суд в случаях исключения административного управляющего из СРО в связи с совершенными им нарушениями, в частности в случае применения к арбитражному управляющему административного наказания в виде дисквалификации за совершение административного правонарушения. Понятие и характеристика дисквалификации как вида наказания за совершение административного правонарушения дается в ст. 3.11 Кодекса РФ об административных правонарушениях; порядок исполнения постановления о дисквалификации предусмотрен ст. 32.11 этого же Кодекса.

Напротив, прекращение полномочий в связи с прекращением производства по делу о банкротстве ввиду удовлетворения требований кредиторов в ходе финансового оздоровления может свидетельствовать об эффективности работы данного специалиста в качестве административного управляющего.

Если относительно должника вводится внешнее управление или открывается конкурсное производство, арбитражный управляющий, выполняющий функции административного управляющего, может получить статус внешнего управляющего или конкурсного управляющего. Это также может восприниматься как свидетельство хорошей работы административного управляющего, об отсутствии к нему претензий со стороны лиц, участвующих в деле о банкротстве, и со стороны суда. Если же судом в качестве внешнего управляющего или конкурсного управляющего утверждается другое лицо, то полномочия лица, выполнявшего функции административного управляющего, прекращаются и он обязан передать дела арбитражному управляющему, утвержденному в качестве внешнего управляющего или конкурсного управляющего.

Об освобождении или, соответственно, отстранении лица от исполнения обязанностей административного управляющего выносится определение арбитражного суда. Это определение суда подлежит немедленному исполнению, хотя и может быть обжаловано путем подачи апелляционной жалобы.

По логике Закона обжалуется определение суда об отстранении, поскольку освобождение лица от исполнения обязанностей административного управляющего производится либо по его собственному желанию, оформленному в виде заявления, подаваемого в арбитражный суд, либо по ходатайству саморегулируемой организации арбитражных управляющих, членом которой он является. Отстранение же административного управляющего от возложенных на него обязанностей может иметь место вследствие недостатков в его работе, некачественного выполнения им обязанностей административного управляющего.

Обжалование определения суда об освобождении или отстранении административного управляющего от исполнения обязанностей не приостанавливает исполнение определения. Даже если лицо, отстраненное от исполнения обязанностей административного управляющего, не согласно с этим решением и подало апелляционную жалобу на определение арбитражного суда, оно обязано передать дела лицу, назначенному вместо него новым административным управляющим должника.

5. Применительно к ситуации, которая складывается в случае освобождения или отстранения административного управляющего от исполнения его функций, в новой редакции п. 5 коммент. ст. не предусматривается срок для передачи дел вновь утвержденному административному управляющему. В связи с этим представляется целесообразным исходить из логики законодательных установлений и в порядке расширительного и исторического толкования указанной нормы применять прежнее правило о трехдневном сроке передачи дел.

При этом напрашиваются два уточнения. Первое - имеются в виду не любые три дня, а только рабочие дни. Второе - если полномочия административного управляющего прекращаются вследствие прекращения производства по делу о банкротстве в связи с погашением всех требований кредиторов в ходе финансового оздоровления, дела (документы, материальные ценности, печати, штампы и т.д.) передаются административным управляющим руководителю должника. Но если ранее руководитель должника был отстранен от должности арбитражным судом в порядке, предусмотренном ст. 69 и п. 2 ст. 82 Закона, тогда дела могут быть переданы административным управляющим вновь назначенному руководителю должника или лицу, временно исполняющему обязанности руководителя организации-должника. Поскольку решение вопроса об определении фигуры руководителя может занять некоторый промежуток времени, срок для передачи дел в этом случае - три рабочих дня - следует отсчитывать со дня назначения руководителя должника или лица, временно исполняющего обязанности руководителя.

О передаче дел должен быть составлен двусторонний акт приема-передачи.

Административный управляющий, чьи полномочия прекращены, фактически заканчивает свою работу в момент подписания им и лицом, которому он передает дела по управлению должником, акта приема-передачи.

Статья 84. План финансового оздоровления и график погашения задолженности

Комментарий к статье 84

1. График погашения задолженности и план финансового оздоровления - основные юридические документы, которыми руководствуются лица, участвующие в деле о банкротстве, в период действия процедуры финансового оздоровления. При наличии противоречий между этими документами, с одной стороны, и какими-либо односторонними документами организации-должника, с другой стороны, большей юридической силой обладают график погашения задолженности и план финансового оздоровления. Именно эти документы подлежат применению, а другие односторонние документы должника применяются в части, не противоречащей графику погашения задолженности и плану финансового оздоровления.

2. В сопоставлении графика погашения задолженности и плана финансового оздоровления следовало бы исходить из того, что приоритет принадлежит графику погашения задолженности, так как этот документ наиболее конкретен и детализирован в большей степени по сравнению с планом финансового оздоровления. К тому же, как уже отмечалось выше, основная цель процедур несостоятельности (банкротства) состоит не просто в восстановлении платежеспособности должника, а в удовлетворении требований кредиторов. По существу, график это - юридический документ, устанавливающий порядок, последовательность, срок и размеры удовлетворения требований кредиторов. В коммент. ст. предусматриваются требования, предъявляемые к форме и содержанию обоих документов.

3. В плане финансового оздоровления предусматриваются конкретные способы получения должником необходимых денежных средств для погашения долгов. Как прямо вытекает из п. 1 коммент. ст., показатели плана финансового оздоровления должны быть привязаны к показателям графика погашения задолженности.

Способы получения должником средств, необходимых для погашения задолженности, могут быть самыми различными: реструктуризация и продажа активов, привлечение заемных ресурсов, интенсификация производства и увеличение объемов реализации, получение авансов от контрагентов и т.д.

Один из наиболее реальных способов - привлечение инвестиций путем увеличения размера уставного капитала. Ранее Закон запрещал увеличение уставного капитала для покрытия понесенных обществом убытков (п. 2 ст. 100 ГК РФ). Теперь Федеральным законом от 27 декабря 2009 г. N 352-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части пересмотра ограничений для хозяйственных обществ при формировании уставного капитала, пересмотра способов защиты прав кредиторов при уменьшении уставного капитала, изменения требований к хозяйственным обществам в случае несоответствия уставного капитала стоимости чистых активов, пересмотра ограничений, связанных с осуществлением хозяйственными обществами эмиссии облигаций" <1> в п. 2 ст. 100 ГК РФ внесены изменения: положение о том, что увеличение уставного капитала для покрытия понесенных обществом убытков не допускается, исключено из текста ст. 100 ГК РФ. Отсюда следует, что в настоящее время отсутствуют какие-либо нормативно-правовые препятствия для увеличения уставного капитала в целях погашения задолженности общества-эмитента. В эмиссии дополнительных акций могут быть заинтересованы и конкурсные кредиторы. Размещаемые акции могут быть переданы им в счет оплаты их требований; либо обязательство должника-эмитента перед кредитором, приобретшим дополнительные акции, может быть прекращено зачетом встречных однородных требований в полном объеме или в части. Для проведения такого зачета в период действия процедуры финансового оздоровления каких-либо препятствий не усматривается <2>.

--------------------------------

<1> СЗ РФ. 2009. N 52 (ч. 1). Ст. 6428.

<2> См. об этом: Лебедев К.К. Встречный иск как способ проведения зачета в спорах о взыскании задолженности по денежным обязательствам // Арбитражные споры. 2014. N 3 (67).

4. Порядок, сроки, последовательность удовлетворения требований кредиторов должны быть четко зафиксированы в графике погашения задолженности. Предельный срок погашения долгов - не позднее чем за месяц до окончания установленного судом срока финансового оздоровления. Требования кредиторов первой и второй очереди должны быть удовлетворены раньше, а именно в течение 6 месяцев со дня введения финансового оздоровления. Но в пределах того же срока могут быть удовлетворены и требования кредиторов других очередей, если у должника есть такие возможности.

Что касается задолженности по обязательным платежам, то ранее действовавшая бланкетная норма о том, что "график погашения задолженности по обязательным платежам, взимаемым в соответствии с законодательством о налогах и сборах, устанавливается в соответствии с требованиями законодательства о налогах и сборах" (абз. 2 п. 3 ст. 84 Закона), исключена из текста Закона Федеральным законом от 19 июля 2009 г. N 195-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" <1>. Это означает, что правило ст. 64 НК РФ, согласно которой налогоплательщику может быть предоставлена отсрочка или рассрочка по уплате налогов и сборов на срок от одного до 6 месяцев, не применяется к отношениям, возникающим во время действия процедур несостоятельности (банкротства). Сроки погашения задолженности должника по обязательным платежам должны устанавливаться в графике погашения задолженности с учетом установленной Законом очередности погашения требований кредиторов (ст. 134 Закона "Очередность удовлетворения требований кредиторов").

--------------------------------

<1> СЗ РФ. 2009. N 29. Ст. 3632.

Должник может воспользоваться предоставленным ему правом досрочного исполнения графика погашения задолженности. К этому должника стимулируют нормы п. 2 ст. 81 и п. 2 ст. 95 настоящего Закона о начислении процентов годовых на суммы требований кредиторов, включенных в график погашения задолженности: чем быстрее будет погашаться основная задолженность, тем меньше будет итоговая сумма начисленных процентов.

5. В п. 4 коммент. ст. содержится положение о пропорциональном погашении требований кредиторов в установленной очередности. Пропорциональный (или пропорционально-долевой) метод состоит в том, что требования кредиторов каждой очереди удовлетворяются путем оплаты требований всех кредиторов данной очереди одновременно. В тех случаях, когда должник, производя выплаты, не в состоянии погасить требования всех кредиторов определенной очереди в полном объеме, он обязан осуществить выплаты каждому кредитору очереди с тем, чтобы вся сумма данной выплаты распределилась по частям между всеми кредиторами очереди пропорционально отношению размера требования каждого кредитора к сумме требований всех кредиторов данной очереди. При банкротстве пропорционально-долевой метод удовлетворения требований кредиторов является самым оптимальным и справедливым.

6. Разработка графика погашения задолженности осуществляется должником. Подготовленный проект согласовывается с учредителями (участниками) должника, уполномоченный представитель которых визирует график. Если должником является унитарное предприятие, то график согласовывается с органом, уполномоченным собственником имущества, и визируется им.

Закон не требует согласования графика погашения задолженности с кредиторами в лице собрания кредиторов или комитета кредиторов и с административным управляющим. Это объясняется тем, что еще до составления графика собранием кредиторов утверждается план финансового оздоровления должника, который кладется в основу разработки графика. Прошедший необходимые согласования график погашения задолженности утверждается арбитражным судом, о чем суд выносит определение.

7. В п. 2 коммент. ст. сказано, что с даты утверждения графика погашения задолженности судом у должника возникает обязанность погасить задолженность перед кредиторами в сроки, предусмотренные графиком погашения задолженности. Это означает, что в условия обязательств должника перед каждым кредитором внесены изменения, т.е. долги реструктуризированы на законном основании.

Статья 85. Внесение изменений в график погашения задолженности

Комментарий к статье 85

1. Закон предусматривает, что изменения в уже утвержденный судом график погашения задолженности могут быть внесены только по двум основаниям: 1) нарушение должником сроков погашения задолженности, предусмотренных графиком; 2) включение в уже сформированный реестр требований кредиторов вновь заявленных требований, размер которых превышает более чем на 20% совокупный размер требований, погашение которых предусмотрено графиком.

Внесение изменений в график погашения задолженности означает не что иное, как изменение условий обязательства, в котором участвуют должник, кредиторы и лица, предоставившие обеспечение. В первом случае, когда должником нарушены сроки исполнения обязательства, происходит очередная реструктуризация задолженности: устанавливаются новые сроки удовлетворения требований кредиторов. Во втором случае, когда в реестре появляются новые кредиторы со своими требованиями и запланированный объем погашения задолженности увеличивается более чем на 20%, также необходимо пересмотреть сроки исполнения обязательства и установить новые более реальные для должника сроки с учетом увеличения суммы выплат, которые ему предстоит сделать в ходе процедуры финансового оздоровления до ее завершения.

2. Нарушение должником сроков удовлетворения требований кредиторов, предусмотренных графиком погашения задолженности, может повлечь за собой такие радикальные последствия, как прекращение процедуры финансового оздоровления и переход к последующим процедурам в деле о банкротстве. Для того чтобы избежать этого, учредителям (участникам) должника, собственнику имущества унитарного предприятия и третьим лицам - обеспечителям предоставляется право либо обратиться к собранию кредиторов с ходатайством об утверждении вносимых в график погашения задолженности изменений, либо самим принять непосредственное участие в удовлетворении требований кредиторов согласно графику. Только в последнем случае, когда эти лица вместо должника выполняют обязательства по удовлетворению требований кредиторов и погашают задолженность в соответствии с графиком, проблема продолжения дела о банкротстве снимается. В остальных случаях вероятность досрочного прекращения процедуры финансового оздоровления остается, так как и собрание кредиторов вправе отказать в утверждении изменений, вносимых в график погашения задолженности, и арбитражный суд может посчитать необходимым и целесообразным перейти к следующей процедуре несостоятельности (банкротства).

Итак, вследствие возникновения новых обстоятельств: нарушения должником сроков выплаты долгов по графику и включения в реестр кредиторов новых кредиторов с заявленными ими требованиями - складывается альтернативная ситуация, дальнейшее развитие которой может идти в различных направлениях.

3. Изменение сроков исполнения обязательства непосредственно затрагивает интересы кредиторов: получение ими того, что им причитается от должника, снова откладывается. Кроме того, в тех случаях, когда в реестре появляются требования новых кредиторов, складывается ситуация, при которой суммы фактических выплат, причитающиеся отдельным кредиторам, могут быть уменьшены в силу пропорционально-долевого принципа погашения задолженности.

Ввиду этих причин вопрос об утверждении внесенных в график погашения задолженности изменений решается неоднозначно. Собрание кредиторов может не согласиться с изменением графика и может отказаться от утверждения вносимых в график изменений.

Если собрание кредиторов не утверждает изменения, вносимые в график погашения задолженности, возникает логичный вопрос о целесообразности продолжения процедуры финансового оздоровления, так как ее цели уже оказались не достигнуты - требования кредиторов так и не удовлетворены, несмотря на то что у должника был для этого необходимый период времени в соответствии со сроками, предусмотренными графиком, и которые были согласованы с самим должником. Поэтому Закон предоставляет собранию кредиторов право обратиться в этой ситуации в арбитражный суд с ходатайством о досрочном прекращении финансового оздоровления. Такое право возникает у собрания кредиторов как в первом случае, когда изменения в график предлагается внести в связи с нарушением сроков выплат, так и во втором случае, когда изменения в график предлагается внести в связи с включением в реестр новых кредиторов.

4. Внесение изменений в график погашения задолженности затрагивает и интересы третьих лиц, предоставивших обеспечение. Казалось бы, ввиду изменения условий, на которых третьи лица - обеспечители приняли на себя обязательства, они должны иметь право на отзыв предоставленного ими обеспечения. Однако этот вопрос не бесспорный, требует более тщательной и глубокой проработки. Пока же в действующей редакции нормы настоящего Закона не позволяют обеспечителям отказаться от исполнения принятых на себя обеспечительных обязательств, так как их отказ означал бы односторонний отказ от исполнения гражданско-правовых обязательств, что в силу ст. 310 ГК РФ в принципе недопустимо.

Напротив, Закон предоставляет лицам-обеспечителям возможность более активного участия в достижении целей финансового оздоровления. Во-первых, они наряду с учредителями (участниками) должника и собственником имущества должника - унитарного предприятия вправе обращаться к собранию кредиторов с ходатайством об утверждении вносимых в график погашения задолженности изменений. Во-вторых, они могут погасить просроченную задолженность вместо должника. В-третьих, по предложению собрания кредиторов они вправе пойти на увеличение размера предоставленного ими обеспечения, что вполне может устроить кредиторов, которые получат дополнительные гарантии удовлетворения своих требований.

5. Разрешение ситуации, вызванной изменениями, вносимыми в график погашения задолженности, зависит, таким образом, от многих слагаемых. Окончательное решение проблемы - прерогатива арбитражного суда, рассматривающего дело.

Из систематического толкования положений коммент. ст. вытекает, что в решении этого вопроса суд не связан жестко с позицией собрания кредиторов. Даже если собрание кредиторов отказалось утвердить изменения графика погашения задолженности и обратилось в суд с ходатайством о досрочном прекращении финансового оздоровления и переходе к внешнему управлению или конкурсному производству, суд может удовлетворить это ходатайство, а может и не удовлетворить его.

Кроме того, суд вправе признать только те изменения графика, которые вызваны включением в реестр требований кредиторов требований новых кредиторов.

Жесткой зависимости позиции суда от позиции собрания кредиторов не может и не должно быть, поскольку обстоятельства, в условиях которых принимается решение собранием кредиторов, и обстоятельства, при которых вопрос рассматривается судом, могут быть разными. Ходатайство об утверждении изменений графика погашения задолженности направляется заинтересованными лицами административному управляющему в течение 14 дней со дня, к которому задолженность по графику должна была быть погашена. На созыв собрания кредиторов административному управляющему дается также 14 дней. После того как собрание кредиторов определяется по вопросу об утверждении изменений графика, следует обращение в арбитражный суд.

Сроки обращения собрания кредиторов в суд и сроки рассмотрения судом его ходатайства в коммент. ст. не предусмотрены. Получается, что собрание кредиторов не связано в этом случае какими-либо сроками для обращения в суд. А для суда, поскольку не предусмотрено иное, обязателен общий срок рассмотрения заявлений и ходатайств в делах о несостоятельности (банкротстве), равный одному месяцу.

Таким образом, с момента нарушения сроков исполнения обязательств должником, т.е. с даты, предусмотренной графиком погашения задолженности, до дня судебного заседания, в котором предстоит рассмотрение вопроса об утверждении внесенных в график изменений и (или) вопрос о досрочном прекращении процедуры финансового оздоровления, может пройти как минимум полтора-два месяца. За это время обстоятельства могут измениться в лучшую или худшую (прежде всего для должника) сторону. Поэтому при рассмотрении поставленных перед судом вопросов, вызванных внесением в график погашения задолженности необходимых изменений, суд ничем не связан и вправе разрешить вопрос с учетом всех конкретных обстоятельств, сложившихся ко дню судебного заседания. Главное - это финансовое положение должника, позитивные или, напротив, негативные изменения в его предпринимательской деятельности, консолидация или, напротив, разбалансирование его активов и другие факторы экономического характера, которые подлежат анализу и оценке в процессе формирования позиции суда.

Статья 85.1. Погашение учредителями (участниками) должника, собственником имущества должника - унитарного предприятия и (или) третьим лицом задолженности по обязательным платежам в ходе финансового оздоровления

Комментарий к статье 85.1

1. Статья 85.1 внесена в текст Закона Федеральным законом от 30 декабря 2008 г. N 296-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "О несостоятельности (банкротстве)" <1>. Как вытекает из названия и содержания коммент. ст., ее положения регламентируют порядок погашения задолженности должника по налоговым платежам и сборам, платежам во внебюджетные финансовые фонды и иным платежам этой группы. В частности, как указано в п. 17 Постановления Пленума ВАС РФ от 23 июля 2009 г. N 59 "О некоторых вопросах практики применения Федерального закона "Об исполнительном производстве", в случае возбуждения дела о банкротстве к обязательным платежам относится исполнительский сбор, взимаемый в ходе исполнительного производства <2>; такие платежи охватываются словосочетанием "обязательные платежи".

--------------------------------

<1> СЗ РФ. 2009. N 1. Ст. 4.

<2> См.: Вестник ВАС РФ. 2009. N 9. С. 113.

Положения коммент. ст. во многом относятся с точки зрения юридической техники к правовым нормам технологического процедурного характера, так как в них содержатся требования не только к содержанию, но и к оформлению представляемых в суд документов, например к заявлению лица о его намерении погасить задолженность должника по обязательным платежам (п. 3), уведомлению уполномоченного органа (п. 8). Анализ содержания коммент. ст. позволяет характеризовать ее положения именно как регламентацию, под которой в данном контексте следует понимать более подробное, более детальное или детализированное, чем обычно, нормативно-правовое регулирование соответствующих отношений. Такая регламентация характерна главным образом для подзаконных нормативных правовых актов, направленных на детализирование и конкретизацию положений, содержащихся в законодательных актах. Мотивы законодателя, включившего в Федеральный закон технологические процедурные нормы, состоят, очевидно, в том, что посредством детализации законодатель стремится установить четкий и прозрачный порядок всей фактической процедуры осуществления лицами, участвующими в деле о банкротстве, действий по погашению задолженности должника по обязательным платежам. Такой законодательный подход допустим и оправдан, поскольку речь идет о публичных интересах, каковыми в данном случае являются интересы казны.

2. Тем не менее как и в других законодательных положениях, так и в коммент. ст. невозможно охватить все аспекты и все нюансы отношений, возникающих в процессе погашения задолженности по обязательным платежам. Так, в п. 13 коммент. ст. сказано, что порядок расчетов в целях погашения требований к должнику об уплате обязательных платежей устанавливается Правительством РФ. Это значит, что, по мнению законодателя, должны быть также специально урегулированы собственно расчетные операции по перечислению денежных средств с банковского расчетного или текущего счета лица-обеспечителя на соответствующий счет федерального казначейства или счет государственного внебюджетного фонда. Конечно, более целесообразно установить порядок и технологию проведения расчетных операций не в самом Федеральном законе, а в подзаконном нормативном правовом акте на уровне постановления Правительства РФ.

Но в п. 8 коммент. ст. предусматривается, что для того, чтобы была осуществлена платежная операция по перечислению денежных средств по погашению задолженности должника по обязательным платежам, уполномоченный орган должен представить в арбитражный суд уведомление с указанием банковских реквизитов и других необходимых данных для осуществления платежа. В данном контексте уполномоченные органы - это органы, осуществляющие администрирование расчетов по налоговым и другим обязательным платежам - Федеральная налоговая служба (ФНС), Пенсионный фонд (ПФ), Фонд социального страхования (ФСС), Фонд обязательного медицинского страхования (ФОМС).

3. В свою очередь лицо-обеспечитель, имеющее намерение погасить требования по обязательным платежам, должно подать в суд заявление с указанием срока погашения требований, который не может быть более 30 рабочих дней с даты вынесения судом соответствующего определения, а также с указанием некоторых необходимых для совершения платежа данных. Хотя в тексте п. 3 коммент. ст. указаны только наименование (для юридического лица) и фамилия, имя, отчество (для физического лица) заявителей, представляется, что должны быть указаны и другие данные, индивидуализирующие заявителя, в частности основной государственный регистрационный номер (ОГРН), идентификационный номер налогоплательщика (ИНН), код причины постановки на налоговый учет (КПП), банковские реквизиты; для физических лиц - адрес регистрации по месту жительства и др.

4. Процесс погашения задолженности по обязательным платежам складывается из следующих этапов: 1) направление заявления о намерении лицом, готовым погасить обязательные платежи вместо должника; заявление направляется в арбитражный суд, должнику, административному управляющему, соответствующему уполномоченному органу; 2) представление уполномоченным органом уведомления с информацией, необходимой для проведения платежных операций; 3) рассмотрение указанного заявления арбитражным судом; срок рассмотрения заявления - не более 14 рабочих дней с даты его поступления в суд; 4) вынесение судом определения об удовлетворении поданного заявления; следует иметь в виду, что суд вправе отказать в удовлетворении заявления при наличии к тому определенных оснований, например если в реестре требований кредиторов отсутствуют требования к должнику об уплате обязательных платежей; 5) перечисление заявителем денежных средств в размере и в порядке, которые указаны в определении суда; 6) направление заявителем в арбитражный суд заявления о признании требований по обязательным платежам погашенными и о включении его - заявителя - в реестр требований кредиторов взамен уполномоченного органа; 7) рассмотрение данного заявления судом и вынесение определения о признании требований по обязательным платежам погашенными и о замене кредитора в реестре требований кредиторов.

5. Если в ходе рассмотрения данного заявления судом выяснится, что порядок или сроки погашения были нарушены или требования об уплате обязательных платежей были погашены не в полном размере, суд отказывает в признании требований по обязательным платежам погашенными.

В этом случае перечисленные заявителем денежные средства подлежат возврату ему в течение 10 рабочих дней со дня вынесения определения суда.

В такой ситуации, когда требование или требования по обязательным платежам не погашены или погашены частично, можно признать, что заявителем нарушены принятые им на себя добровольно обязательства; тем не менее Закон не устанавливает каких-либо санкций, которые могли бы быть применены к заявителю. Было бы целесообразно предусмотреть таковые санкции, поскольку действия заявителя, не выполнившего свои обязательства, могут повлечь за собой отрицательные последствия для должника и конкурсных кредиторов, например затягивание по времени решения вопроса о погашении требований по обязательным платежам в другом порядке из других источников.

Анализ положений коммент. ст. позволяет сделать вывод о том, что установленный в ней порядок погашения задолженности по обязательным платежам в ходе финансового оздоровления аналогичен порядку погашения задолженности по обязательным платежам в ходе наблюдения, установленному положениями ст. 71.1 Закона. Дублирование этих норм имеет практическое значение, так как ориентирует на возможность использования механизма погашения задолженности должника по обязательным платежам не самим должником, а другими лицами не только в ходе наблюдения, но и в ходе финансового оздоровления.

6. Как вытекает из п. 14 коммент. ст., предусмотренный в ней порядок удовлетворения требований по обязательным платежам может быть применен к тем должникам, в отношении которых установлены особенности проведения процедур, применяемых в делах о банкротстве, только в тех случаях, когда это прямо предусмотрено положениями настоящего Федерального закона. Однако в гл. IX - XI Закона отсутствуют положения, которые предусматривали бы возможность применения предусмотренного в коммент. ст. порядка погашения задолженности по обязательным платежам различных видов должников. Это, скорее всего, пробел Закона. Аналогичный порядок мог быть применен к градообразующим организациям, стратегическим предприятиям и организациям, субъектам естественных монополий, к организациям-застройщикам, а возможно, и к некоторым другим видам организаций-должников.

Статья 86. Досрочное окончание финансового оздоровления

Комментарий к статье 86

1. Процедура финансового оздоровления может завершаться по-разному, как то: 1) окончание финансового оздоровления в связи с истечением срока, на который оно было введено (ст. 88 Закона); 2) досрочное прекращение финансового оздоровления (ст. 87 Закона); 3) досрочное окончание финансового оздоровления (ст. 86 Закона).

Окончание и досрочное окончание являются позитивными для должника вариантами прекращения финансового оздоровления, так как в этих случаях одновременно с прекращением процедуры финансового оздоровления прекращается производство по делу о банкротстве должника и должник возвращается в режим нормальной (обычной) производственно-хозяйственной деятельности.

Досрочное прекращение - негативный для должника вариант, поскольку в этом варианте процесс признания его банкротом вступает в новую фазу - либо вводится внешнее управление, либо открывается конкурсное производство.

В коммент. ст. регулируются отношения, возникающие при досрочном окончании финансового оздоровления.

2. Основанием для досрочного окончания процедуры финансового оздоровления является досрочное удовлетворение должником всех требований кредиторов в порядке, предусмотренном графиком погашения задолженности. Если требования кредиторов удовлетворены в полном объеме, то сохранение финансового оздоровления до окончания установленного арбитражным судом срока этой процедуры утрачивает всякий смысл. При удовлетворении требований кредиторов в полном объеме и отсутствии кредиторской задолженности у организации-должника появляется возможность добиться прекращения производства по делу о банкротстве.

Документом, который представляется должником в арбитражный суд, является его отчет о досрочном завершении выплат и удовлетворении требований кредиторов в соответствии с реестром требований кредиторов и графиком погашения задолженности. Требования к отчету и прилагаемым к нему документам содержатся в п. п. 1 - 4 ст. 88 Закона.

Очевидно, вместе с отчетом должник должен передать суду ходатайство о досрочном окончании финансового оздоровления и прекращении производства по делу.

3. Решение вопроса о завершении финансового оздоровления в любом случае находится в компетенции арбитражного суда.

Поскольку для изучения отчета и приложенных к нему документов суду необходимо время, судебное заседание для рассмотрения отчета должника может быть назначено в течение одного месяца со дня поступления отчета и ходатайства должника в арбитражный суд. О дне судебного заседания извещаются должник и другие лица, участвующие в процессе по делу о банкротстве: учредители (участники) должника, собственник имущества должника - унитарного предприятия, лица, предоставившие обеспечение, кредиторы, административный управляющий. В судебном заседании представитель должника кратко излагает основные положения отчета и отвечает на вопросы участвующих в судебном заседании лиц. Суд заслушивает представителя собрания (комитета) кредиторов, других лиц, принимающих участие в заседании; обязательно должен выступить административный управляющий и изложить свою позицию по отчету и заявленному должником ходатайству. Суд должен установить, удовлетворены ли все требования конкурсных кредиторов, имеются ли какие-либо претензии к должнику или нет. В зависимости от этих обстоятельств и определится позиция суда.

Если от кредиторов поступили жалобы на действия должника, они должны быть рассмотрены судом и учтены при рассмотрении вопроса о досрочном окончании финансового оздоровления.

4. Многое зависит от того, в чем выражаются жалобы кредиторов. С точки зрения назначения и цели процедуры финансового оздоровления при отсутствии непогашенной задолженности все жалобы кредиторов не имеют существенного значения. Если имело место ущемление прав и интересов кого-либо из кредиторов, например, действиями должника нанесен ущерб деловой репутации кредиторов, то при всей юридической обоснованности жалобы она не может препятствовать принятию положительного решения по существу вопроса.

Иное дело жалобы, вызванные наличием непогашенной задолженности. Например, должник представляет в суд приложенные к отчету копии платежных поручений с отметкой банка о перечислении соответствующих сумм на расчетные счета кредиторов. А кредитор, подавший жалобу, утверждает, что деньги на его расчетный счет не поступили и представляет справку (выписку со счета) обслуживающего его банка. В этом случае суд может отложить рассмотрение ходатайства должника и обязать его представить дополнительные доказательства, с достоверностью подтверждающие факт перечисления суммы, причитавшейся кредитору, подавшему жалобу.

Таким образом, положения п. 3 коммент. ст. подлежат ограничительному толкованию: только те жалобы кредиторов могут явиться основанием для отказа в прекращении производства по делу о банкротстве, которые вызваны наличием непогашенной должником задолженности. Итак, досрочное окончание финансового оздоровления влечет за собой прекращение производства по делу о банкротстве относительно данного должника.

Статья 87. Досрочное прекращение финансового оздоровления

Комментарий к статье 87

1. Досрочное прекращение финансового оздоровления - негативный для должника вариант, поскольку влечет за собой либо введение внешнего управления, либо признание должника банкротом и открытие конкурсного производства. Основанием для досрочного прекращения финансового оздоровления являются не только допущенные должником нарушения, но и обстоятельства, от него не зависящие. Так, если заинтересованными лицами не достигается соглашение о предоставлении обеспечения по обязательствам должника, то подрывается основа финансового оздоровления, ибо без обеспечения третьими лицами исполнения должником его обязательств такая промежуточная стадия, как процедура финансового оздоровления, утрачивает для кредиторов и для всего процесса несостоятельности (банкротства) всякий смысл. Ведь назначение финансового оздоровления - не в том, чтобы улучшить экономические результаты деятельности должника, а в том, чтобы осуществить реструктуризацию задолженности должника и удовлетворить требования кредиторов в заново установленные сроки.

Вот почему, если нет соглашения третьих лиц - обеспечителей: оно или не заключено в течение 15 дней с даты введения финансового оздоровления, или заключено, но тем не менее не представлено в суд в течение 20 дней после его заключения (п. 3 ст. 79 Закона), - финансовое оздоровление может быть прекращено досрочно. Причины непредставления в суд соглашения об обеспечении не имеют для решения вопроса никакого значения. Однако, если все же, пусть даже с опозданием, соглашение третьих лиц и должника будет представлено в суд, суд, как можно предполагать, должен выяснить причины пропуска срока и при наличии уважительных причин вправе принять соглашение, ознакомиться с ним и не выносить определение о досрочном прекращении финансового оздоровления. При таких обстоятельствах, следовательно, финансовое оздоровление продолжается.

2. Вторым основанием для досрочного прекращения финансового оздоровления являются нарушения должником сроков, предусмотренных графиком погашения задолженности. Причем в качестве основания выступает не любая просрочка, а такая, которую можно назвать квалифицированной: или просрочки допускаются неоднократно, т.е. более двух раз подряд, либо - одна, но существенная; такой по Закону признается просрочка, продолжающаяся более 15 дней.

Сами факты просрочек могут оцениваться неоднозначно. Например, неоднократные просрочки выплат могут быть весьма непродолжительными - 2 - 3 дня, а существенная по длительности просрочка - более 15 дней - может быть допущена по незначительной сумме, которая очень мала по сравнению с уже погашенными должником требованиями кредиторов. Поэтому даже при наличии таких просрочек, которые согласно п. 1 коммент. ст. выступают в качестве формального основания для досрочного прекращения процедуры финансового оздоровления, решение собрания кредиторов об обращении в суд с ходатайством о досрочном прекращении финансового оздоровления может быть и не принято.

3. Многое зависит от позиции кредиторов, которая вырабатывается на собрании кредиторов при рассмотрении вопроса о досрочном прекращении финансового оздоровления. Собрание кредиторов должно быть проведено в течение 15 дней с даты возникновения оснований для досрочного прекращения финансового оздоровления. Такая жесткость регламентации полностью оправдана, ибо при отсутствии обеспечения или при квалифицированных просрочках должника утрачивается смысл процедуры финансового оздоровления, ее дальнейшего сохранения.

Собрание кредиторов заслушивает отчет должника и заключение административного управляющего, изучает представленные должником документы: его баланс на последнюю отчетную дату (очевидно, что баланс должен быть заверен налоговой инспекцией), отчет о прибылях и убытках, сведения о погашенных требованиях, документы, подтверждающие произведенные выплаты.

4. Первый вопрос повестки дня собрания кредиторов формулируется следующим образом: "Об основаниях и целесообразности досрочного прекращения финансового оздоровления". Если решение по этому вопросу собранием кредиторов не принимается, процедура финансового оздоровления продолжает действовать. Если же принимается решение о наличии оснований и целесообразности досрочного прекращения финансового оздоровления, то собрание кредиторов приступает к обсуждению второго вопроса повестки дня: "Об обращении в арбитражный суд с ходатайством о досрочном прекращении финансового оздоровления и о введении внешнего управления либо о признании должника банкротом и об открытии в отношении его конкурсного производства".

О введении какой именно процедуры ходатайствовать перед арбитражным судом - вопрос не из простых. Основой определения позиции собрания кредиторов по этому вопросу также является оценка общей ситуации и реальных возможностей должника по погашению задолженности, остающейся непогашенной.

5. Окончательное разрешение вопроса находится в компетенции суда. Несмотря на ходатайство собрания кредиторов, суд может прийти к выводу о целесообразности сохранения процедуры финансового оздоровления еще на некоторое время, но возможности суда ограничены определенными рамками: отклонение ходатайства собрания кредиторов допустимо только в том случае, если будет установлено, что требования кредиторов все же удовлетворены или удовлетворяются должником в целом в соответствии с графиком погашения задолженности, а жалобы кредиторов являются, соответственно, необоснованными. Об этом выносится определение суда.

Если же в ходе судебного рассмотрения факты существенного нарушения графика погашения задолженности будут подтверждены и будет установлено, что требования кредиторов не погашены полностью или хотя бы частично, суд не может не удовлетворить ходатайство собрания кредиторов о досрочном прекращении финансового оздоровления.

Но, признав необходимым досрочно прекратить процедуру финансового оздоровления, суд должен определить ту процедуру, которая подлежит введению относительно должника после досрочного прекращения процедуры финансового оздоровления. Из контекста п. 5 коммент. ст. вытекает, что внешнее управление может быть введено только при наличии соответствующих оснований (см. коммент. к ст. 92 Закона).

Если же, напротив, суд придет к выводу о том, что восстановить платежеспособность должника уже невозможно, что подтверждено тем фактом, что запланированное финансовое оздоровление, на которое было отведено достаточно времени, так и не состоялось и налицо признаки банкротства, тогда суд должен принять решение о признании должника банкротом и открытии в отношении его конкурсного производства.

Закон не препятствует переходу от финансового оздоровления в случае его досрочного прекращения к процедуре конкурсного производства.

6. Особая ситуация складывается, когда в соответствии с п. 3 ст. 75 Закона финансовое оздоровление было введено судом по ходатайству одного из лиц, участвующих в деле, несмотря на принятое первым собранием кредиторов решение о введении иной процедуры банкротства (внешнего управления либо конкурсного производства). В этом случае, признав необходимым досрочно прекратить финансовое оздоровление, суд обязан ввести именно ту процедуру, ходатайство о введении которой принималось первым собранием кредиторов.

Статья 88. Окончание финансового оздоровления

Комментарий к статье 88

1. Если не происходит досрочное окончание или досрочное прекращение финансового оздоровления, оно завершается с истечением отведенного для него срока, установленного судом. Окончание финансового оздоровления фиксируется судом в определении или решении, принимаемом по результатам рассмотрения вопроса.

Отчет о результатах финансового оздоровления представляется должником административному управляющему не менее чем за месяц до истечения срока. Административному управляющему дается всего одна декада для изучения представленного отчета и составления заключения. Заключение административного управляющего составляется по типовой форме, утвержденной Приказом Минюста России от 14 августа 2003 г. N 195 "Об утверждении Типовой формы заключения административного управляющего о ходе (результатах) выполнения плана финансового оздоровления, о соблюдении графика погашения задолженности и об удовлетворении требований кредиторов" <1>. Административный управляющий составляет также перечень погашенных и непогашенных требований кредиторов. Не позднее чем через 10 дней с момента получения отчета от должника административный управляющий обязан передать отчет с приложенными к нему документами и свое заключение кредиторам и арбитражному суду. Согласно ранее действовавшей редакции п. 3 коммент. ст., к заключению административного управляющего должны были прилагаться копии отчета должника и перечень погашенных или непогашенных требований кредиторов в период действия процедуры финансового оздоровления. Федеральным законом от 30 декабря 2008 г. N 296-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "О несостоятельности (банкротстве)" это положение из текста п. 3 коммент. ст. исключено. Тем не менее, как вытекает из нынешней редакции п. 3 в сопоставлении с положениями п. 5 коммент. ст., именно административный управляющий передает в суд не только свое заключение, но и отчет должника и другие документы, приложенные к отчету, в том числе перечень погашенных или непогашенных требований кредиторов, включенных в реестр требований кредиторов.

--------------------------------

<1> РГ. 2003. 11 сент.

В коммент. ст. не указан срок, в течение которого должно быть проведено судебное заседание. Поэтому действует общее правило - не позднее одного месяца со дня получения документов.

2. Если же по каким-либо причинам должник своевременно не представляет административному управляющему отчет об итогах финансового оздоровления, административный управляющий обязан созвать собрание кредиторов. Созыв собрания кредиторов обязателен также в том случае, если на дату рассмотрения отчета должника имеются неудовлетворенные требования кредиторов.

Цель проведения собрания кредиторов состоит в том, чтобы определить позицию кредиторов в условиях, когда результаты финансового оздоровления нельзя признать положительными (не все требования кредиторов удовлетворены) или когда ситуация является неопределенной (должником не представлен отчет об итогах финансового оздоровления и другие документы). Ввиду предстоящего досрочного прекращения финансового оздоровления собрание кредиторов принимает решение об обращении в арбитражный суд с одним из двух ходатайств: либо о введении внешнего управления, либо об открытии конкурсного производства.

3. И в этой ситуации суд не связан позицией собрания кредиторов. В частности, если на день судебного заседания непогашенная задолженность отсутствует и жалобы кредиторов являются, следовательно, необоснованными, суд может прийти к выводу о достижении цели финансового оздоровления, в связи с чем будет вправе вынести определение об окончании финансового оздоровления и о прекращении производства по делу.

Если же результаты финансового оздоровления оказались отрицательными - требования кредиторов в полном объеме не удовлетворены, - суд выбирает один из двух возможных вариантов продолжения процедур банкротства: внешнее управление или конкурсное производство. При этом суд должен учесть позицию административного управляющего и то, о введении какой процедуры ходатайствует собрание кредиторов.

4. Определения суда, принимаемые при досрочном прекращении финансового оздоровления и при окончании финансового оздоровления, как и определения, принимаемые в случае досрочного окончания финансового оздоровления, могут быть обжалованы лицами, участвующими в деле, в порядке, установленном ст. 61 Закона о банкротстве.

Статья 89. Исполнение обязательств лицами, предоставившими обеспечение исполнения должником обязательств в соответствии с графиком погашения задолженности

Комментарий к статье 89

1. Текст п. 1 коммент. ст. сформулирован не совсем корректно и вызывает вопросы. По смыслу данного пункта административный управляющий обращается к лицам-обеспечителям с требованием об исполнении не "должником обязательств", как написано в тексте, а об исполнении обеспечителями обязательств должника перед кредиторами. Такое толкование соответствует и названию коммент. ст., и ее положениям, закрепленным в остальных ее пунктах, а также положениям ст. ст. 90 и 91 Закона. Так что в текст п. 1 коммент. ст. следовало бы внести необходимые коррективы.

Схема погашения кредиторской задолженности должника третьими лицами - обеспечителями в целом предельно простая и в то же время достаточно жесткая. Если должник допускает просрочку в осуществлении выплат конкурсным кредиторам хотя бы на 5 дней (речь идет, конечно же, о 5 рабочих днях) по сравнению со сроками, предусмотренными графиком погашения задолженности, административный управляющий обязан обратиться к лицам-обеспечителям с требованием об исполнении принятого ими на себя обязательства по предоставлению обеспечения.

2. В Законе не прописано, какие конкретно действия вправе, а точнее - должен, совершить административный управляющий, поэтому следует исходить из того, что обеспечитель по принятому им на себя обязательству является относительно организации-должника обязанным лицом (должником), а должник относительно обеспечителя - кредитором. Это своеобразное обязательство, возникающее в интересах не только организации-должника, но и в интересах конкурсных кредиторов, являющихся в этом обязательстве бенефициарами. Поскольку право на обращение к обеспечителям предоставлено административному управляющему, он действует как законный представитель и организации-должника, и кредиторов. Если такая квалификация данных отношений является правильной, надлежит руководствоваться соответствующими нормами материального и процессуального права.

Обращение административного управляющего к лицу-обеспечителю следует рассматривать как официальную претензию; в ней должен быть указан срок, в течение которого обеспечитель обязан перечислить денежные средства по принятому им на себя обязательству. С учетом того что обеспечитель уже допустил просрочку на 5 и более дней, указываемый в претензии срок должен быть предельно кратким: 3 - 5 банковских дней. Если в течение этого срока деньги от обеспечителя не поступили, административный управляющий должен сразу же направить в арбитражный суд иск к обеспечителю с требованием о взыскании с него денежных сумм, которые он обязан выплатить. С обеспечителя, предоставившего независимую гарантию, взыскивается сумма, на которую выдана гарантия, а также на основании п. 2 ст. 377 ГК РФ могут взыскиваться проценты годовых по ст. 395 ГК РФ и убытки в части, не покрытой процентами годовых. С обеспечителя, принявшего на себя поручительство, взыскивается сумма, по которой обязался обеспечитель, а также согласно п. 2 ст. 363 ГК РФ проценты годовых и убытки в части, не покрытой процентами.

Целесообразно одновременно заявить ходатайство о применении судом обеспечительных мер в виде наложения ареста на банковские счета обеспечителя.

Поскольку иски административного управляющего к лицам-обеспечителям заявляются в рамках дела о банкротстве должника, они относятся к подсудности арбитражного суда, рассматривающего данное дело.

3. Денежные суммы, направляемые лицами-обеспечителями, должны быть зачислены на специальный банковский счет должника с тем, чтобы выплаты кредиторам производились в строгом соответствии с пропорционально-долевым методом, предусмотренным п. 4 ст. 84 Закона, с соблюдением очередности, установленной ст. 134 Закона.

В п. 2 коммент. ст. не содержится характеристики банковского "счета должника для расчетов с кредиторами". Такой банковский счет является номинальным счетом, который согласно п. 1 ст. 860.1 ГК РФ открывается "владельцу счета для совершения операций с денежными средствами, права на которые принадлежат другому лицу - бенефициару", либо нескольким лицам - бенефициарам. В договоре об открытии номинального счета, заключаемом между должником и банком, должны быть указаны все бенефициары, т.е. конкурсные кредиторы, которым могут перечисляться или выдаваться денежные средства с номинального счета. Сведения об операциях по номинальному счету банк обязан предоставлять административному управляющему по его требованию.

4. При осуществлении выплат лицами-обеспечителями происходит перемена лиц в долговом денежном обязательстве должника: конкурсные кредиторы, чьи требования удовлетворены, из обязательства выбывают, а вместо них кредиторами по отношению к должнику становятся третьи лица - обеспечители, исполнившие вместо должника его обязанности по удовлетворению требований конкурсных кредиторов. Обязательства должника, таким образом, в случае производства выплат лицами-обеспечителями не прекращаются, они сохраняются, но уже перед лицами-обеспечителями, выступающими в качестве кредиторов.

Задолженность должника перед обеспечителями погашается позднее, после завершения процедуры финансового оздоровления. Если дело о банкротстве должника прекращено арбитражным судом, требования лиц-обеспечителей к должнику подлежат удовлетворению в общем порядке: добровольно самим должником, другими третьими лицами вместо должника или, если этого не произошло, - в судебном общеисковом порядке. Если же должник признан банкротом и относительно его открыто конкурсное производство, требования лиц-обеспечителей подлежат удовлетворению в составе требований кредиторов третьей очереди, которая определяется согласно п. 4 ст. 134 Закона.

5. Производимые обеспечителями выплаты подлежат специальному учету.

Во-первых, об удовлетворении требований кредиторов лицами-обеспечителями делаются отметки в реестре требований кредиторов, который ведется административным управляющим или специально назначенным лицом - профессиональным реестродержателем.

Во-вторых, согласно п. 2 ст. 90 Закона требования самих лиц-обеспечителей, исполнивших обязательство вместо должника, подлежат включению в реестр кредиторов и третьи лица - обеспечители становятся квазиконкурсными кредиторами.

Этим обеспечиваются интересы обеспечителей: при введении внешнего управления или открытии в отношении должника конкурсного производства требования лиц-обеспечителей, ставших квазиконкурсными кредиторами должника, удовлетворяются вместе с требованиями остальных конкурсных кредиторов третьей очереди.

6. В связи с участием лиц-обеспечителей в исполнении обязательств должника в соответствии с графиком погашения задолженности могут возникнуть различные споры. Такие споры могут возникнуть между лицами-обеспечителями, с одной стороны, и арбитражными управляющими, конкурсными кредиторами, уполномоченными органами - с другой.

Поскольку такого рода споры возникают в рамках производства по делу о банкротстве, они отнесены к подсудности арбитражного суда, рассматривающего дело о банкротстве. Если же у лиц-обеспечителей появляются претензии после прекращения судопроизводства по делу, иски, заявления или жалобы предъявляются ими в соответствии с общими правилами о подведомственности и подсудности экономических споров.

Статья 90. Последствия исполнения обязательств лицами, предоставившими обеспечение исполнения должником обязательств в соответствии с графиком погашения задолженности

Комментарий к статье 90

1. В какой-то степени правила коммент. ст. дублируют положения ст. 89 Закона, которые регулируют порядок исполнения обязательств лицами, предоставившими обеспечение исполнения должником обязательств в соответствии с графиком погашения задолженности. Однако по смыслу положений, содержащихся в п. п. 1 и 2 коммент. ст., с учетом правил ст. 89 Закона в каждом из этих пунктов речь идет о двух совершенно разных ситуациях, которые и уточняются в коммент. ст.

Правило п. 1 распространяется только на те отношения, которые возникают в случае прекращения судебного производства по делу о банкротстве относительно данного должника. В ситуации, когда в суде нет дела о банкротстве, требования к должнику лиц-обеспечителей, исполнивших обязательства вместо должника, будут являться разновидностью регрессных (обратных) требований и, естественно, они предъявляются к должнику уже не в рамках дела о банкротстве, которого нет, а в общем исковом порядке, регулируемом в зависимости от подведомственности, предусмотренной гражданским процессуальным или арбитражным процессуальным законодательством.

2. Если же дело относительно данного должника сохраняется и вводятся последующие процедуры банкротства, то, как уже указывалось в коммент. к ст. 89, регрессные требования третьих лиц - обеспечителей, исполнивших обязательства должника вместо него, включаются в реестр требований кредиторов, а сами обеспечители становятся квазиконкурсными кредиторами, положение которых по существу ничем не отличается от положения первоначальных конкурсных кредиторов. В этих случаях требования обеспечителей, внесенных в реестр требований кредиторов, к должнику удовлетворяются не в общем порядке, а в порядке, предусмотренном Законом.

Статья 91. Последствия неисполнения обязательств лицами, предоставившими обеспечение исполнения должником обязательств в соответствии с графиком погашения задолженности

Комментарий к статье 91

1. Согласно п. 1 ст. 89 Закона административный управляющий направляет лицам, предоставившим обеспечение, предложение о необходимости удовлетворения требований кредиторов, если сам должник не погашает свою задолженность перед кредиторами и допущенная им просрочка составляет более 5 дней (по нашему мнению, 5 рабочих дней), отсчитываемых от сроков, указанных в графике погашения задолженности.

Представляется, что лицам-обеспечителям необходимо предоставить срок для исполнения добровольно принятого ими на себя обязательства по удовлетворению требований кредиторов вместо должника: 5 - 7 банковских дней. Этот срок должен быть указан в уведомлении, направляемом административным управляющим лицам-обеспечителям и должен исчисляться со дня получения лицами-обеспечителями уведомления административного управляющего.

Если в течение этого срока лицо-обеспечитель не перечисляет необходимые суммы на счет должника или перечисляет их в меньшем объеме, чем предусматривалось в ходатайстве самого лица-обеспечителя о введении финансового оздоровления (ст. 78 Закона), происходит нарушение обязательства со стороны лица-обеспечителя, что влечет наступление его ответственности перед кредиторами.

2. В коммент. ст. сказано - "в соответствии с гражданским законодательством". Это, надо полагать, принципиальная позиция законодателя. Ответственность же по российскому гражданскому праву направлена на полное возмещение ущерба, причиненного нарушением обязательства, и восстановление имущественного положения потерпевшего (ст. ст. 15 и 393 ГК РФ). В связи с этим следует обратить внимание на соотношение положений коммент. ст. и положений п. 4 ст. 79 Закона. В п. 4 ст. 79 Закона говорится об ответственности лиц-обеспечителей за исполнение должником своих обязательств перед кредиторами. Эта "ответственность" - не ответственность в полном смысле слова, так как в п. 4 ст. 79 Закона предусмотрено, что в том случае, когда должник не оплачивает требования кредиторов, наступает обязанность обеспечителей предоставить денежные средства для удовлетворения этих требований. Это, собственно говоря, не ответственность, а исполнение обязательства, возникшего из договоров, заключенных должником с лицами, предоставляющими обеспечение. Естественно, что обеспечители исполняют свои обязательства, как сказано в п. 4 ст. 79 Закона, "в пределах стоимости имущества и имущественных прав, представленных в качестве обеспечения исполнения должником указанных обязательств". Все компоненты ответственности лиц-обеспечителей за нарушение ими своих обязательств: основание (условия), деликтоспособность, давностные сроки - определяются действующим гражданским законодательством. Если обеспечение предоставляется коммерческими организациями или индивидуальными предпринимателями, то эта их деятельность должна рассматриваться как часть их предпринимательской деятельности, поэтому их гражданско-правовая имущественная ответственность за неисполнение их обязательств по удовлетворению требований конкурсных кредиторов наступает в соответствии с п. 3 ст. 401 ГК РФ независимо от их вины.

3. В коммент. ст. ничего не сказано о механизме реализации ответственности лиц-обеспечителей перед кредиторами должника. С учетом изменений, внесенных в п. 2 ст. 78 Закона Федеральным законом от 30 декабря 2008 г. N 296-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "О несостоятельности (банкротстве)" (см. об этом выше - комментарий к ст. 78 Закона), речь теперь не идет о солидарной ответственности обеспечителей. Положения коммент. ст. устанавливают индивидуальную имущественную ответственность того лица-обеспечителя, которое не исполнило или исполнило ненадлежащим образом принятые на себя обязанности. Поскольку в Законе не предусмотрены неустойка, иные штрафные или оперативные санкции за нарушения обеспечителями своих обязанностей, их ответственность возможна в форме взыскания договорной неустойки или процентов годовых по ст. 395 ГК РФ, а также в части, не покрытой неустойкой или процентами, убытков, причиненных ненадлежащими действиями обеспечителей кредиторам.

Исковые требования к лицам-обеспечителям в суде в период действия процедур, применяемых в деле о банкротстве, должны предъявляться арбитражным управляющим, действующим в интересах должника и всех кредиторов. В Законе право действовать относительно лиц-обеспечителей и в интересах должника и конкурсных кредиторов предоставлено временному управляющему или административному управляющему; например, применительно к независимой гарантии арбитражный управляющий действует в интересах кредиторов, признаваемых согласно п. 5 ст. 79 Закона бенефициарами по независимой гарантии. Аналогичная ситуация имеет место и при других способах обеспечения обязательств.

Введение после финансового оздоровления других процедур, применяемых в деле о банкротстве, не прекращает обязательств лиц-обеспечителей. Поэтому исковые требования к лицам-обеспечителям могут быть предъявлены не только административным управляющим, но также и внешним управляющим, и конкурсным управляющим; требования кредиторов удовлетворяются согласно п. 4 ст. 84 Закона в соответствии с пропорционально-долевым методом с учетом очередности, предусмотренной в п. 4 ст. 134 Закона.

Следовало бы все же дополнить положения ст. 91 Закона конкретными правилами о механизме и пределах ответственности третьих лиц, предоставляющих обеспечение в период действия процедуры финансового оздоровления, в случаях неисполнения ими своих обязательств.

Статья 92. Переход к внешнему управлению

Комментарий к статье 92

1. Переход к внешнему управлению возможен во всех трех вариантах завершения процедуры финансового оздоровления - досрочного окончания (ст. 86 Закона), досрочного прекращения (ст. 87 Закона) и окончания (ст. 88 Закона).

Единственным ограничением выступают сроки: притом что общий (совокупный) срок финансового оздоровления и внешнего управления не должен превышать 2 лет, внешнее управление не может быть введено, если на день рассмотрения судом вопроса о завершении процедуры финансового оздоровления с даты введения финансового оздоровления прошло более 18 месяцев; другими словами, до истечения предельного общего (совокупного) срока осталось менее 6 месяцев.

Предусмотренные п. 2 коммент. ст. ограничения по срокам вполне логичны, так как переход от финансового оздоровления к внешнему управлению означает для кредиторов дальнейшее затягивание удовлетворения их требований. К тому же возникают естественные сомнения в том, что вновь назначенному внешнему управляющему удастся решить эту задачу за оставшиеся шесть месяцев, если ее не удалось решить за прошедшие полтора года.

2. Во всех остальных случаях, если временные рамки позволяют, переход к внешнему управлению не исключен. Даже наличие у должника непогашенной задолженности перед кредиторами не является абсолютным препятствием для перехода от финансового оздоровления к внешнему управлению.

В том же случае, когда собрание кредиторов ходатайствует о признании должника банкротом и об открытии конкурсного производства, это ходатайство все же может быть не удовлетворено судом и суд, несмотря на позицию кредиторов, все же может ввести внешнее управление, но только в исключительных случаях при условии, что в ходе судебного разбирательства выявились обстоятельства, дающие суду основания полагать, что платежеспособность должника может быть восстановлена, а требования кредиторов могут быть удовлетворены в течение времени, оставшегося на процедуру внешнего управления, - около (или менее) шести месяцев.

3. Решающим критерием в этой ситуации является фактор платежеспособности должника.

Для перехода к внешнему управлению возможность восстановления платежеспособности должника и удовлетворения требований кредиторов должна быть признана арбитражным судом реальной. Какие именно обстоятельства позволяют говорить о реальности восстановления платежеспособности должника в течение непродолжительного периода времени, оставшегося для внешнего управления, - это вопрос конкретной ситуации с конкретным должником.

К числу обстоятельств, которые, несомненно, могут быть приняты во внимание, относятся состояние коммерческого оборота, в котором участвует должник, наличие контрактов с контрагентами, уровень рентабельности его деятельности, структура его имущества, в частности стоимость чистых активов, наличие ликвидных объектов.

Должник, его учредители (участники), собственники имущества должника - унитарного предприятия и другие лица, участвующие в деле о банкротстве, могут обратиться к специалистам в области оценки бизнеса и заказать экспертное заключение об оценке ликвидности предприятия должника и возможности восстановления его платежеспособности в течение периода времени до 6 месяцев; это экспертное заключение может быть предоставлено в суд и учтено судом при рассмотрении вопроса о переходе к процедуре внешнего управления.

Глава VI. ВНЕШНЕЕ УПРАВЛЕНИЕ

Статья 93. Порядок введения внешнего управления

Комментарий к статье 93

1. Внешнее управление - процедура, назначение которой состоит в восстановлении платежеспособности должника и удовлетворении требований конкурсных кредиторов с возложением этой задачи на назначаемого арбитражным судом арбитражного управляющего, которому переходят полномочия органов управления должника. На этапе действия процедуры внешнего управления арбитражный управляющий именуется внешним управляющим.

В системе процедур несостоятельности (банкротства) внешнее управление следует за финансовым оздоровлением, но, хотя цели и задачи обеих процедур совпадают - удовлетворение требований кредиторов без признания должника банкротом, - каждая из процедур имеет самостоятельное значение и внешнее управление может вводиться не обязательно после окончания или прекращения финансового оздоровления, но и непосредственно после окончания действия процедуры наблюдения (п. 1 ст. 52 Закона).

2. Процедуру внешнего управления вводит суд на основании решения собрания кредиторов, которое обращается к суду с соответствующим ходатайством. В случаях, предусмотренных Законом, суд вправе ввести внешнее управление и по другим основаниям. Такие случаи предусмотрены, в частности, в п. 5 ст. 87 (досрочное прекращение финансового оздоровления), п. 6 ст. 88 (окончание финансового оздоровления) и п. 1 ст. 92 (условия перехода к внешнему управлению) Закона.

3. Внешнее управление вводится на срок до 18 месяцев. Этот срок может быть продлен, но не более чем на 6 месяцев. По сравнению с Законом о банкротстве 1998 г. (п. 4 ст. 68) период внешнего управления увеличен на 6 месяцев. Минимальный срок внешнего управления составляет 6 месяцев (ч. 2 п. 2 ст. 92 Закона).

Практически же срок внешнего управления может быть менее продолжительным; установленный судом срок может быть судом же и сокращен по ходатайству собрания кредиторов или внешнего управляющего. Мотивы сокращения срока - восстановление платежеспособности должника либо, напротив, выявившаяся безнадежность ситуации, когда надежды на восстановление платежеспособности должника отпадают напрочь.

4. Введение внешнего управления, продление или сокращение его срока оформляются определениями арбитражного суда. Эти определения могут быть обжалованы в порядке, предусмотренном п. 3 ст. 61 Закона ("Производство по пересмотрам определений арбитражного суда, вынесенных по итогам рассмотрения разногласий в деле о банкротстве"), однако независимо от обжалования определения суда подлежат немедленному исполнению, т.е., например, внешнее управление начинается (вводится) с даты вынесения обжалуемого определения.

Статья 94. Последствия введения внешнего управления

Комментарий к статье 94

1. Введение внешнего управления меняет правовой режим функционирования организации-должника, ибо управление делами этой организации переходит в руки назначенного судом внешнего управляющего. Причем полномочия, возлагаемые на внешнего управляющего, намного шире полномочий руководителя должника, поскольку изменение режима деятельности должника не сводится только к отстранению от должности руководителя должника, прекращаются полномочия собственника имущества должника - унитарного предприятия; прекращается также большинство полномочий иных органов управления должника. Полномочия всех этих органов переходят внешнему управляющему.

Специфика правового режима деятельности должника в период внешнего управления состоит в том, что она всецело посвящена достижению двух неразрывно связанных целей: восстановлению его платежеспособности и удовлетворению требований его кредиторов. Можно также говорить о том, что, осуществляя все перешедшие к нему полномочия, внешний управляющий добивается достижения целей внешнего управления и в то же время его еще одна основная задача - предотвратить банкротство организации-должника, если это возможно в сложившейся конкретной ситуации.

2. В п. 1 коммент. ст. регламентирован переход дел в ведение внешнего управляющего. Передача внешнему управляющему документации, печатей и всех дел должна быть произведена в течение 3 дней с даты утверждения судом кандидатуры внешнего управляющего. Органы управления должника, временный управляющий или административный управляющий не только обязаны передать дела внешнему управляющему, но и должны обеспечить ему доступ в организацию; они не вправе чинить внешнему управляющему препятствия, противодействовать его деятельности. Лица, оказывающие такое противодействие, должны привлекаться к ответственности, вплоть до уголовной по ст. 315 УК РФ ("Неисполнение приговора суда, решения суда или иного судебного акта").

3. В Законе о банкротстве 1998 г. не указывалось, какие полномочия органов управления должника сохраняются за ними в период внешнего управления. Это порождало конфликты между внешним управляющим и учредителями (участниками) должника и вызывало колебания в судебно-арбитражной практике при определении пределов полномочий внешнего управляющего.

В Законе 2002 г. получила отражение компромиссная позиция: в виде исключения за органами управления должника сохранены некоторые полномочия, выражающиеся в праве принимать решения по определенному кругу вопросов, которые перечислены в п. 2 коммент. ст. Их перечень является исчерпывающим и не подлежит расширительному толкованию.

Вопросы, по которым у органов управления должника сохраняются полномочия, можно распределить по трем группам. Первая группа - это вопросы, связанные с увеличением уставного капитала и изменением структуры активов должника. Следует обратить внимание на то, что Федеральным законом от 30 декабря 2008 г. N 296-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "О несостоятельности (банкротстве)" компетенция органов управления должника сужена: теперь они не вправе принимать решения о внесении изменений и дополнений в устав общества в части увеличения уставного капитала. Это означает, что эмиссия дополнительных акций может быть проведена в период внешнего управления только в том случае, если в уставе общества-должника указано определенное количество объявленных акций; эмиссия дополнительных акций может быть проведена только в пределах количества объявленных акций, указанных в уставе общества-должника.

Вторая группа - вопросы организационного характера: избрание представителя учредителей (участников) должника в деле о банкротстве, определение порядка ведения общего собрания акционеров, поскольку общее собрание акционеров (участников) общества-должника могут проводиться и в период действия процедуры внешнего управления.

Третья группа - вопрос принятия решения о заключении соглашений с третьими лицами об условиях предоставления должнику денежных средств, необходимых для исполнения обязательств перед конкурсными кредиторами. По существу, речь идет о кредитовании организации-должника третьими лицами, не участвующими в деле о банкротстве. Погашение кредитов (займов), привлекаемых должником в период внешнего управления, очевидно, может производиться после завершения процедуры внешнего управления. Это наиболее реально ввиду финансовых трудностей должника; поэтому вопросы привлечения среднесрочных и долгосрочных кредитов, выработка условий кредитных договоров остаются в компетенции органов управления должника, уполномоченных принимать решения о совершении крупных сделок. Представляется, что в процессе принятия решения по таким важнейшим финансовым вопросам должен принимать участие и внешний управляющий. Об этом следовало бы прямо указать в тексте п. 2 коммент. ст.

4. Федеральным законом от 30 декабря 2008 г. N 296-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "О несостоятельности (банкротстве)" в коммент. ст. внесен новый пункт - п. 3, положения которого определяют компетенцию собственника имущества должника - унитарного предприятия в период действия процедуры внешнего управления. В число полномочий этого субъекта правовых отношений входит право на обращение к внешнему управляющему и собранию кредиторов с ходатайством о продаже предприятия должника. При этом такое ходатайство, как и аналогичное ходатайство органов управления должника (п. 2 коммент. ст.), должно содержать сведения о минимальной цене продажи предприятия должника.

5. Под органами управления должника в контексте коммент. ст. надо понимать органы должника, не являющиеся исполнительными органами, т.е. общие собрания участников и советы директоров (наблюдательные советы). Исполнительные органы (правления, дирекции) в период внешнего управления действуют как часть аппарата внешнего управляющего, они вообще не вправе принимать какие-либо юридически значимые решения, поскольку принятие решений по вопросам текущей деятельности, оперативного управления и исполнительно-распорядительного характера находится в компетенции внешнего управляющего.

6. Расходы на проведение общих собраний участников и заседаний советов директоров относятся на должника только в том случае, если эти расходы предусмотрены планом внешнего управления. Если же эти расходы не предусмотрены планом внешнего управления или превысили плановую смету, они не могут быть возмещены за счет должника. Это означает, что в таких случаях собрания участников и заседания советов директоров должны проводиться за счет иных средств - скорее всего, за счет самих участников и членов советов директоров (наблюдательных советов).

Статья 95. Мораторий на удовлетворение требований кредиторов

Комментарий к статье 95

1. Необходимым условием восстановления платежеспособности должника является приостановление исполнения его денежных обязательств, включая погашение долгов перед контрагентами, уплату налогов и других обязательных платежей. Такое приостановление исполнения денежных обязательств какого-либо субъекта (или каких-либо субъектов), наступающее в силу прямого указания Закона, принято называть мораторием. Название коммент. ст. ориентирует на сущность и смысл последствий, наступающих при введении арбитражным судом внешнего управления относительно должника. Во время действия моратория не начисляются санкции за просрочку исполнения, не могут быть взысканы с должника убытки, вызванные мораторием, приостанавливается течение срока исковой давности по предъявленным к нему требованиям.

2. В п. 2 коммент. ст. подчеркивается, что на период моратория приостанавливается исполнение исполнительных документов, выданных на основании вступивших в законную силу решений суда по имущественным взысканиям. Но мораторий не носит всеобъемлющего характера; он не распространяется на ряд требований, предъявляемых в порядке исполнительного производства, при условии что исполнительные документы выданы взыскателям на основании решений судов, вступивших в законную силу до введения внешнего управления. Требования, которые выведены из-под действия моратория, перечислены в абз. 2 п. 2 коммент. ст.

В судебной практике по делам о банкротстве возник вопрос о том, распространяется ли мораторий на платежи (взносы) организации-должника, которые согласно абз. 5 ст. 2 Закона являются обязательными платежами. В связи с этим в Постановлении Пленума ВАС РФ от 22 июня 2006 г. N 25 "О некоторых вопросах, связанных с квалификацией и установлением требований по обязательным платежам, а также санкциям за публичные правонарушения в деле о банкротстве" разъясняется, что "...судам следует принимать во внимание особую правовую природу и назначение страховых взносов на обязательное пенсионное страхование и исходить из того, что при осуществлении процедур банкротства не являющиеся текущими требования в отношении страховых взносов подлежат исполнению в режиме, установленном для удовлетворения требований о выплате заработной платы. Предусмотренный ст. ст. 94, 95 Закона о банкротстве мораторий на удовлетворение требований кредиторов на данные требования не распространяется" (п. 15 абз. 4) <1>.

--------------------------------

<1> Вестник ВАС РФ. 2006. N 9. С. 46 - 58.

С таким выводом согласиться трудно. В числе требований, не подпадающих под действие моратория, обязательные платежи (взносы) в государственные внебюджетные фонды не названы. И это не случайно, так как выплаты по заработной плате и платежи в государственные внебюджетные фонды имеют разную экономическую и правовую природу. Поэтому взносы в государственные внебюджетные фонды на заработную плату работающих должны начисляться и в период внешнего управления, но перечисляться на счета соответствующих фондов денежные средства должны после открытия конкурсного производства в соответствии с правилами п. 2 ст. 137 Закона.

3. Нормативные положения, определяющие правовой режим моратория по действующему Закону о банкротстве, во многом идентичны положениям Закона о банкротстве 1998 г. (ст. 70). Но есть и отличия, которые, однако, не бесспорны. Первоначально к числу тех требований, на которые не распространялся мораторий, законодатель отнес требования о возмещении морального вреда, которые не были предусмотрены Законом о банкротстве 1998 г. (п. 5 ст. 70). Компенсация морального вреда в отличие от возмещения убытков не носит восстановительного характера. Не случайно ст. 151 ГК РФ названа "Компенсация морального вреда", в ней не используется понятие "возмещение вреда". Назначаемые судами суммы компенсации морального вреда могут быть достаточно крупными, их выплаты могут изменить финансовое положение организации-должника в худшую сторону. Поэтому вряд ли было оправданно выведение из сферы действия моратория требований о компенсации морального вреда. Законодатель учел эти соображения и Федеральным законом от 29 июня 2015 г. N 186-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" в п. п. 2 и 5 коммент. ст. были внесены изменения: из состава тех требований, на которые не распространяется действие моратория требования о компенсации морального вреда были исключены <1>.

--------------------------------

<1> РГ. 2015. 7 июля.

С другой стороны, совершенно не ясно, почему в п. 5 коммент. ст. не указаны требования о взыскании задолженности по алиментам (в п. 5 ст. 70 Закона о банкротстве 1998 г. требования о взыскании по алиментам были указаны). Следовало бы исправить этот недостаток и указать требования о взыскании задолженности по алиментам в числе требований, на которые мораторий не распространяется. Нельзя в связи с этим не отметить, что в содержание коммент. ст. дважды Федеральными законами от 18 декабря 2006 г. N 231-ФЗ "О введении в действие части четвертой Гражданского кодекса Российской Федерации" <1> и от 30 декабря 2008 г. N 296-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "О несостоятельности (банкротстве)" вносились изменения и дополнения, но предложения, высказываемые автором комментария к настоящей статье <2>, не были приняты во внимание законодателем.

--------------------------------

<1> СЗ РФ. 2006. N 52 (ч. 1). Ст. 5497.

<2> См.: Комментарий к Федеральному закону "О несостоятельности (банкротстве)": Постат. науч.-практ. / Под ред. В.Ф. Попондопуло. М.: Омега-Л, 2003. С. 202 - 203.

4. За изъятиями, установленными в п. п. 2 и 5 коммент. ст., мораторий распространяется на все денежные обязательства и обязательные платежи, за исключением текущих платежей; в частности, исполнительное производство по взысканию задолженности по текущим платежам не приостанавливается <1>.

--------------------------------

<1> См.: п. 19 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ от 23 июля 2009 г. N 58 "О некоторых вопросах, связанных с удовлетворением требований залогодержателя при банкротстве залогодателя" // Вестник ВАС РФ. 2009. N 9. С. 99.

Согласно п. 3 коммент. ст. мораторий распространяется также на требования кредиторов о возмещении убытков, связанных с отказом внешнего управляющего от исполнения договоров должника. Распространение моратория на такого рода убытки дает внешнему управляющему возможность определять, какие договорные обязательства должника следует исполнять, а от исполнения каких целесообразно отказаться, не ухудшая при этом финансовое положение должника.

5. В Законе о банкротстве более подробно регламентированы вопросы начисления процентов годовых на суммы требований конкурсных кредиторов и уполномоченных органов. Проценты годовых начисляются в размере ставки рефинансирования Банка России, действовавшей на дату введения внешнего управления. Но по соглашению внешнего управляющего с конкурсным кредитором размер процентов может быть снижен или сокращен период их начисления. Конкурсные кредиторы могут пойти навстречу деловым предложениям внешнего управляющего, тем более что суммы начисленных процентов годовых не учитываются при определении количества голосов, принадлежащих конкурсным кредиторам на собрании кредиторов.

Из контекста коммент. ст. вытекает, что возможность уменьшения процентов по соглашению с внешним управляющим распространяется и на задолженность должника по налоговым и другим обязательным платежам.

6. В первоначальной редакции коммент. ст. содержался п. 4, согласно которому правила, предусматривавшиеся п. п. 2 и 3 коммент. ст., не применялись к денежным обязательствам и обязательным платежам, которые возникли после принятия арбитражным судом заявления о признании должника банкротом и срок исполнения которых наступил после введения внешнего управления. Тем самым мораторий не распространялся на денежные обязательства и обязательные платежи, которые "возникли после принятия арбитражным судом заявления о признании должника банкротом, и срок исполнения которых наступил после введения внешнего управления". Эта формулировка значительно сужала круг требований, подлежавших удовлетворению в период внешнего управления, по сравнению с редакцией п. 4 ст. 70 Закона о банкротстве 1998 г., в котором речь шла об обязательствах, срок исполнения которых наступил после введения внешнего управления. Такая регламентация создавала неопределенность и усложняла решение вопросов, связанных с применением моратория. Поэтому вполне обоснованно положения п. 4 коммент. ст. были признаны утратившими силу согласно Федеральному закону от 30 декабря 2008 г. N 296-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "О несостоятельности (банкротстве)".

7. В ГК РФ институт приостановления исполнения обязательств (мораторий, дефолт) не получил отражения. С учетом опыта правового регулирования отношений, возникающих во время действия отдельных процедур банкротства, следовало бы восполнить этот пробел гражданского законодательства и включить в ГК РФ (в подразд. 1 "Общие положения об обязательствах" разд. III "Общая часть обязательственного права") главу, в которой содержались бы общие положения о приостановлении исполнения обязательства (моратории), которые стали бы базой для более детального регулирования применительно к несостоятельности (банкротству) различных видов организаций.

Статья 96. Внешний управляющий

Комментарий к статье 96

1. Особое место среди других категорий арбитражных управляющих, привлекаемых судом для осуществления отдельных процедур процесса несостоятельности (банкротства), занимает внешний управляющий. Стоящие перед ним задачи значительно сложнее и масштабнее, чем задачи арбитражных управляющих на других стадиях банкротства, - он должен и восстановить платежеспособность должника, и удовлетворить требования кредиторов, и в конечном итоге передать все дела в нормальном работоспособном состоянии органам управления должника. Решить эти задачи в оптимальном для всех заинтересованных лиц варианте возможно только путем налаживания и обеспечения основной предпринимательской деятельности должника, которая должна быть рентабельной, должна приносить доходы, достаточные и для покрытия текущих расходов, и для погашения задолженности перед кредиторами. Поэтому внешний управляющий должен обладать универсальными качествами управленца (менеджера) и хозяйственника, иметь значительный опыт управления делами, хорошо знать экономику и законодательство, быть энергичным, смелым и мужественным, ибо он принимает на себя ответственность (не только юридическую, но и моральную) за результаты внешнего управления. Другими словами, внешний управляющий должен быть профессионалом высокого уровня.

2. В своей работе внешний управляющий может опираться на персонал аппарата управления должника и может привести свою команду менеджеров: аудиторов, бухгалтеров, маркетологов, юристов, производственников и т.д. Правовые отношения с ними могут быть выстроены по модели трудового договора либо по моделям гражданско-правовых договоров подряда или возмездного оказания услуг. Договоры с привлекаемыми специалистами внешний управляющий заключает от имени должника. Оплата труда привлеченных специалистов осуществляется за счет средств должника, если иное не установлено Законом, стандартами и правилами профессиональной деятельности арбитражных управляющих или соглашением арбитражного управляющего с кредиторами <1>. Сам внешний управляющий состоит с должником в особых правовых отношениях, основанных не на трудовом договоре, а на определении арбитражного суда об утверждении внешнего управляющего. Он не является работником должника, у него - особый правовой статус, а правоотношения, в которых он участвует, - не трудовые, а сложные, комплексные правоотношения с участием кредиторов, должника и арбитражного суда.

--------------------------------

<1> См.: п. 10 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ от 23 июля 2009 г. N 60 "О некоторых вопросах, связанных с принятием Федерального закона от 30.12.2008 N 296-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "О несостоятельности (банкротстве)" // Вестник ВАС РФ. 2009. N 9. С. 118.

3. Допуская обжалование определения суда о назначении внешнего управляющего, Закон устанавливает, что подача жалобы и принятие ее к рассмотрению не приостанавливают исполнения определения. Это означает, что принявший дела внешний управляющий выполняет свои функции, несмотря на то что определение суда о его утверждении может быть позднее отменено, а внешним управляющим будет назначено другое лицо, которому придется передавать дела.

Ситуация не является противоестественной, поскольку вообще может быть временной разрыв между введением внешнего управления и назначением внешнего управляющего. В таком случае осуществление полномочий внешнего управляющего возлагается судом на лицо, исполнявшее обязанности временного управляющего, административного управляющего или конкурсного управляющего. Но к задачам лица, временно исполняющего обязанности внешнего управляющего, Закон не относит составление плана внешнего управления; план внешнего управления должен разрабатываться только тем арбитражным управляющим, который назначен внешним управляющим и выполняет его обязанности на постоянной основе.

Статья 97. Освобождение внешнего управляющего

Комментарий к статье 97

1. Исполнение обязанностей внешнего управляющего конкретным арбитражным управляющим, назначенным арбитражным судом, может быть прекращено досрочно, т.е. раньше завершения его работы, ранее окончания срока действия процедуры внешнего управления.

2. Термин "освобождение" по смыслу правил ст. ст. 97 и 98 Закона означает, что вопрос о досрочном прекращении полномочий конкретного внешнего управляющего решается арбитражным судом на основании либо заявления этого внешнего управляющего об освобождении его от исполнения обязанностей, либо на основании ходатайства саморегулируемой организации арбитражных управляющих, членом которой является данный арбитражный управляющий.

С ходатайством об освобождении назначенного судом внешнего управляющего от возложенных на него обязанностей в течение действия процедуры внешнего управления может обратиться в суд и СРО, членом которой является данный внешний управляющий. В случае выхода внешнего управляющего из состава СРО, а также в случае исключения внешнего управляющего из состава СРО вследствие совершения им различных правонарушений СРО обязана обратиться в суд с ходатайством об освобождении его от обязанностей внешнего управляющего. Такое ходатайство должно быть заявлено не позднее 14 дней с даты принятия постоянно действующим коллегиальным органом СРО решения об исключении данного внешнего управляющего из состава СРО. Ходатайства СРО, заявленные по указанным основаниям, подлежат удовлетворению арбитражным судом.

В судебном заседании, в котором будет рассматриваться заявление внешнего управляющего или ходатайство саморегулируемой организации, должны принять участие кредиторы и другие лица, участвующие в деле о банкротстве.

Закон не связывает подачу заявления с какими-либо мотивами: болезнь, семейные обстоятельства и т.п. Обстоятельства, вынудившие внешнего управляющего просить суд освободить его от исполнения обязанностей, могут быть самыми различными, в том числе делового характера. Рассматривая заявление, суд, конечно же, не может не выяснить мотивы и не дать им оценку. Суд может отклонить заявление внешнего управляющего либо удовлетворить его. То же самое относится к ходатайству саморегулируемой организации; для принятия решения суду важно знать мотивы, по которым саморегулируемая организация ходатайствует о досрочном освобождении конкретного своего члена от обязанностей внешнего управляющего в деле о банкротстве данного должника.

3. Если суд приходит к выводу о необходимости удовлетворения заявления внешнего управляющего или, соответственно, ходатайства саморегулируемой организации, он выносит определение об освобождении данного арбитражного управляющего от исполнения обязанностей внешнего управляющего и об утверждении нового внешнего управляющего, кандидатура которого должна быть подготовлена заблаговременно.

Определение суда об освобождении внешнего управляющего может быть обжаловано, но подлежит немедленному исполнению: в течение 3 дней дела должны быть переданы новому внешнему управляющему.

4. Полномочия внешнего управляющего могут быть прекращены в порядке, аналогичном освобождению его от исполнения обязанностей в иных случаях, пусть даже эти случаи не предусмотрены настоящим Федеральным законом, например в случае его смерти, безвестного или длительного отсутствия, выезда за границу на постоянное место жительства, когда сам внешний управляющий отсутствует, и т.п. В подобного рода случаях с ходатайством в арбитражный суд о прекращении полномочий внешнего управляющего должна обращаться соответствующая СРО.

Статья 98. Отстранение внешнего управляющего

Комментарий к статье 98

1. В отличие от освобождения, в основании отстранения конкретного арбитражного управляющего от исполнения обязанностей внешнего управляющего лежат иные причины, прежде всего причины делового характера: неисполнение или ненадлежащее исполнение данным конкретным внешним управляющим своих функций, невыполнение плана внешнего управления, совершение действий, нарушающих права и законные интересы заинтересованных лиц. Поэтому отстранение внешнего управляющего - это такой случай досрочного прекращения его полномочий, который является санкцией за проявленный им ненадлежащий профессиональный уровень внешнего управления. Отстранив арбитражного управляющего от исполнения обязанностей внешнего управляющего, суд с учетом допущенных им нарушений может применить к нему и некоторые другие санкции, например дисквалифицировать его на определенный срок.

2. Вопрос об отстранении внешнего управляющего рассматривается судом либо по ходатайству собрания кредиторов, либо по жалобе лица, участвующего в деле о банкротстве. Лица, подавшие жалобу на действия внешнего управляющего и ходатайствующие об отстранении его, должны представить суду доказательства того, что допущенные внешним управляющим нарушения повлекли за собой возникновение убытков у должника или его кредиторов либо не повлекли, но могли повлечь возникновение убытков или другие отрицательные последствия.

С ходатайством об отстранении назначенного судом внешнего управляющего от исполнения возложенных на него обязанностей в течение действия процедуры внешнего управления может обратиться в суд и СРО, членом которой является данный внешний управляющий. В п. 1 коммент. ст. предусмотрены два основания для обращения СРО в суд с таким ходатайством: 1) исключение внешнего управляющего из СРО в связи с допущенными им правонарушениями; 2) применение к данному внешнему управляющему административного наказания в виде дисквалификации за совершение административного правонарушения. Понятие и характеристика дисквалификации как вида наказания за совершение административного правонарушения дается в ст. 3.11 КоАП РФ; порядок исполнения постановления о дисквалификации предусмотрен ст. 32.11 КоАП РФ. Ходатайства СРО, заявленные по указанным основаниям, подлежат удовлетворению арбитражным судом.

Внешний управляющий может быть также отстранен от исполнения обязанностей в случае, если уже после утверждения его судом выявились обстоятельства, при которых он не мог быть назначен внешним управляющим, либо такие обстоятельства возникли после его утверждения. Очевидно, речь идет об обстоятельствах субъективного порядка, тесно связанных с личностью данного арбитражного управляющего: полная или частичная утрата дееспособности, привлечение к уголовной ответственности и т.п. В законодательстве могут быть прямо предусмотрены иные случаи, являющиеся основанием для отстранения внешнего управляющего от исполнения его обязанностей.

3. Как видим, рамки для судебного усмотрения в решении вопроса об отстранении внешнего управляющего весьма широки. Суд сам оценивает деятельность внешнего управляющего и квалифицирует допущенные им нарушения. Даже при ходатайстве собрания кредиторов и жалобах заинтересованных лиц суд вправе отказать им и не отстранять данного внешнего управляющего.

Если суд принимает определение об отстранении внешнего управляющего, он одновременно должен решить вопрос об утверждении нового внешнего управляющего. Поэтому в заседании суда при рассмотрении вопроса об отстранении внешнего управляющего обязательно должен принимать участие представитель СРО, участником которого является этот внешний управляющий; в этом же заседании представитель СРО должен предложить кандидатуру нового внешнего управляющего.

4. Определение суда об отстранении внешнего управляющего подлежит немедленному исполнению: в течение 3 дней со дня утверждения нового внешнего управляющего отстраненный арбитражный управляющий должен передать ему документы, печать и штампы, материальные и иные ценности. Обжалование определения суда об отстранении внешнего управляющего не приостанавливает его исполнение.

Статья 99. Права и обязанности внешнего управляющего

Комментарий к статье 99

1. Состав прав и обязанностей внешнего управляющего - в принципе тот же самый, что и по Закону о банкротстве 1998 г., но с определенными коррективами, в том числе внесенными Федеральными законами от 28 апреля 2009 г. N 73-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" <1> и от 28 июля 2012 г. N 144-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" <2>. Некоторые из новелл имеют большое практическое значение. Так, иски в арбитражный суд о признании недействительными сделок и решений и другие иски в защиту интересов организации-должника предъявляются внешним управляющим не от своего имени, а, как теперь указано в п. 1 коммент. ст., от имени должника. Это более правильно, хотя бы потому, что предметом оспариваемых сделок является имущество, принадлежащее должнику, а не внешнему управляющему. Согласно п. 2 ст. 74 Закона о банкротстве 1998 г., внешний управляющий был обязан открыть специальный банковский счет для проведения внешнего управления и осуществления расчетов с кредиторами; в п. 2 коммент. ст. настоящего Закона нет указаний на открытие специального банковского счета, но, как представляется, этот счет - номинальный счет (ст. ст. 860.1 - 860.6 ГК РФ) - тем не менее может быть открыт хотя бы для того, чтобы не смешивать денежные операции различного назначения на одном банковском счете организации-должника и не попасть под действие правил об очередности платежей с расчетного счета, предусмотренных п. 2 ст. 855 ГК РФ.

--------------------------------

<1> СЗ РФ. 2009. N 18 (ч. 1). Ст. 2153.

<2> СЗ РФ. 2012. N 31. Ст. 433.

2. Перечень прав, закрепленный в п. 1 коммент. ст., можно было бы считать примерным, если бы не оговорка об иных предусмотренных Законом действиях. В силу данной оговорки перечень прав внешнего управляющего приходится признать исчерпывающим, - в перечень входят права, перечисленные в п. 1 коммент. ст., а также указанные в других статьях Закона, в которых говорится о возможности внешнего управляющего совершать определенные действия в порядке осуществления предоставленных ему прав.

Федеральным законом от 28 апреля 2009 г. N 73-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" в Закон внесены статьи об оспаривании сделок должника (ст. ст. 61.1 - 61.9), которые объединены в новую главу Закона - гл. III.1 "Оспаривание сделок должника". Положения этой главы распространяются и на процедуру внешнего управления; согласно ст. 61.9 Закона полномочия по оспариванию сделок должника предоставлены внешнему управляющему и конкурсному управляющему, которые могут действовать от имени должника как по своей инициативе, так и по решению собрания кредиторов или комитета кредиторов.

Важной новеллой является положение о предоставлении внешнему управляющему права предъявлять в суде иски к членам коллегиальных органов управления должника, членам совета директоров (наблюдательного совета), единоличному исполнительному органу, собственнику имущества должника и ряду других лиц о взыскании с них убытков, причиненных должнику их неправомерными действиями (бездействием).

3. Перечень обязанностей внешнего управляющего, содержащийся в п. 2 коммент. ст., сопровождается оговоркой аналогичного типа - осуществлять иные предусмотренные Законом полномочия. В таком контексте эту оговорку следует понимать как закрепление общей обязанности внешнего управляющего осуществлять предоставленные ему полномочия и совершать все действия, необходимые для достижения целей внешнего управления. Тем не менее Федеральным законом от 28 июля 2012 г. N 144-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" обязанность внешнего управляющего принять в управление имущество должника и провести его инвентаризацию дополнена обязанностью включить в Единый федеральный реестр сведений о банкротстве сведения о результатах проведенной инвентаризации; это должно быть сделано в течение 3 рабочих дней с даты окончания инвентаризации. Инвентаризация, конечно же, необходима, без нее не будет ясности о реальном составе имущества должника; без инвентаризации невозможен полный учет имущества должника и обеспечение его сохранности. Включение в Единый федеральный реестр сведений о банкротстве сведений о результатах инвентаризации также необходимо. Следовало бы при этом уточнить два вопроса: 1) сроки проведения инвентаризации, установив интервал в рабочих днях в зависимости от количественного объема и структуры имущества должника; 2) утвердить форму представления сведений о результатах инвентаризации.

4. В составе прав и обязанностей внешнего управляющего, перечисленных в коммент. ст., могут быть выделены его права и обязанности по отношению к должнику, права и обязанности по отношению к кредиторам и права и обязанности по отношению к другим лицам, участвующим в деле о банкротстве. Например, представление собранию кредиторов отчета об итогах реализации плана внешнего управления - обязанность внешнего управляющего по отношению к кредиторам, а такое действие, как заявление возражений против предъявленных к должнику требований кредиторов, не включенных в реестр требований кредиторов, можно трактовать как обязанность внешнего управляющего в отношениях с должником и как его право в отношениях с кредиторами.

Статья 100. Установление размера требований кредиторов

Комментарий к статье 100

1. В соответствии с коммент. ст. кредиторам должника, не включенным в реестр требований кредиторов, предоставляется возможность заявить свои требования к должнику в любой момент до окончания внешнего управления. Конкретный срок предъявления требования для кредитора особого значения не имеет в виду того, что требования кредиторов погашаются не в порядке календарной очередности, а согласно пропорционально-долевому принципу, предусмотренному п. 4 ст. 84 Закона.

Для должника и внешнего управляющего важно, чтобы требования были предъявлены кредиторами как можно раньше, чтобы можно было быстрее определить общий объем задолженности должника перед кредиторами и учесть предъявленные требования в плане внешнего управления.

2. Согласно ст. 75 Закона о банкротстве 1998 г. установление размера требований кредиторов и внесение их в реестр находилось в компетенции внешнего управляющего. Кредиторы, не согласные с действиями внешнего управляющего относительно учета их требований, были вправе направить свои возражения в арбитражный суд.

По действующему Закону этот вопрос находится не в компетенции внешнего управляющего, а в компетенции арбитражного суда. Так и должно быть: эти вопросы должны решаться судом, а не внешним управляющим. Поэтому требования лиц, считающих себя кредиторами должника, должны направляться ими в два адреса: арбитражному суду и внешнему управляющему; к заявлениям прикладываются документы, обосновывающие их правомерность.

Внешний управляющий обязан в течение 5 дней известить о заявленных требованиях представителя учредителей (участников) должника, представителя собственника имущества должника - унитарного предприятия и кредиторов, требования которых уже включены в реестр требований кредиторов. Естественно, что внешний управляющий обязан предоставить указанным лицам возможность ознакомиться с заявленными требованиями и приложенными к ним документами. Кроме того, внешний управляющий включает сведения о получении новых требований кредитора в Единый федеральный реестр сведений о банкротстве.

3. В коммент. ст. детально урегулирован вопрос о возмещении внешнему управляющему расходов на уведомление кредиторов и других лиц о предъявлении к должнику новых требований лицом, считающим себя кредитором по отношению к должнику. По просьбе лица, желающего заявить свои требования к должнику, внешний управляющий обязан сообщить ему примерную сумму расходов на уведомление кредиторов и других лиц о предъявлении требований и реквизиты банковского счета внешнего управляющего, необходимые для оплаты этих расходов <1>. Это лицо - заявитель - обязано возместить указанные расходы внешнего управляющего; если же лицо, заявившее новое требование, отказалось возместить расходы по уведомлению кредиторов и других лиц, арбитражный суд возвращает его заявление без рассмотрения, о чем выносит соответствующее определение.

--------------------------------

<1> См.: п. 33 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ от 23 июля 2009 г. N 60 "О некоторых вопросах, связанных с принятием Федерального закона от 30.12.2008 N 296-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "О несостоятельности (банкротстве)" // Вестник ВАС РФ. 2009. N 9. С. 125 - 126.

Если при рассмотрении вопроса о включении нового требования в реестр требований кредиторов суд признает причины незаявления этого требования в ходе наблюдения уважительными, указанные расходы могут быть возложены на должника. Вопрос о признании причин незаявления имеющихся требований в ходе процедуры наблюдения носит принципиальный характер. Поскольку все кредиторы должника должны быть извещены о возбуждении относительно него дела о банкротстве и проведении собрания кредиторов (ст. ст. 13 и 28 Закона), наиболее вероятностной уважительной причиной можно признать неизвещение данного кредитора и невозможность своевременного получения им информации о возбуждении в суде дела о банкротстве должника. Если при этом арбитражный суд признает причины незаявления требования кредитора в ходе наблюдения неуважительными, обязанность по возмещению расходов на уведомление кредиторов о предъявлении нового требования возлагается на кредитора, заявившего это требование в ходе внешнего управления.

4. Кредиторы, требования которых уже включены в реестр требований кредиторов, а также представитель учредителей (участников) должника и представитель собственника имущества должника - унитарного предприятия вправе выдвинуть свои возражения против предъявленных требований, т.е. против включения их в реестр требований кредиторов. Эти возражения передаются в арбитражный суд не позднее 30 дней, исчисляемых с даты уведомления внешним управляющим кредиторов о получении новых требований с приложенными к нему документами. Свои возражения против заявленных требований кредиторов вправе представить и внешний управляющий.

5. Требования кредиторов на предмет признания обоснованности этих требований и внесения их в реестр требований кредиторов подлежат рассмотрению арбитражным судом даже в том случае, когда никаких возражений со стороны заинтересованных лиц на эти требования не поступило. Единственная процессуальная особенность рассмотрения судом требований кредиторов, на которые не поступило возражений, состоит в том, что такие требования могут быть рассмотрены судом без привлечения в судебное заседание лиц, участвующих в деле о банкротстве.

6. Еще одним условием рассмотрения судом вновь заявленного требования является представление внешним управляющим арбитражному суду доказательств уведомления кредиторов, требования которых включены в реестр требований кредиторов, о получении нового требования, не включенного в реестр требований кредиторов. Вновь заявленные требования должны быть рассмотрены судом в течение 30 дней с даты истечения срока предъявления возражений кредиторами, требования которых включены в реестр требований кредиторов.

Рассматривая заявленное требование кредитора, суд изучает представленные документы, проверяет правильность расчета размера требования, принимает во внимание возражения, если таковые поступили, и на основе этого устанавливает размер требования и определяет, в какую очередь по предусмотренной Законом очередности удовлетворения требований кредиторов включается данное требование. Суд вправе признать заявленные требования необоснованными и вынести определение об отказе во включении их в реестр требований кредиторов.

7. Федеральным законом от 21 декабря 2013 г. N 379-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" <1> п. 4 коммент. ст. дополнен двумя абзацами, положения которых регулируют порядок рассмотрения заявлений, поступивших от кредиторов - владельцев облигаций, эмитированных организацией-должником. Если в соответствии с законодательством о ценных бумагах интересы таких кредиторов в деле о банкротстве должника - эмитента облигаций представляет специалист, действующий в интересах всех владельцев облигаций <2>, то включение в реестр требований отдельных владельцев облигаций должника-эмитента должно происходить через этого специалиста. Отсюда следуют два практических вывода. Во-первых, при удовлетворении судом заявления не включенного в реестр владельца облигаций в определении суда должны быть указаны общий размер требований владельцев облигаций - кредиторов, очередность их удовлетворения, а также очередность удовлетворения требований внутри этой группы кредиторов в соответствии с условиями выпуска данных облигаций. Во-вторых, если выявляется, что в реестр включены требования отдельных владельцев облигаций, минуя единого представителя владельцев облигаций, то по требованию внешнего управляющего такие отдельные требования исключаются судом из реестра требований кредиторов с тем, чтобы они были включены в реестр через единого представителя владельцев облигаций и вошли в общую сумму требований кредиторов - владельцев облигаций, выпущенных должником. Такой порядок упрощает ведение реестра кредиторов и облегчает работу внешнего управляющего по обеспечению удовлетворения требований конкурсных кредиторов.

--------------------------------

<1> СЗ РФ. 2013. N 51. Ст. 6699.

<2> В соответствии с Федеральным законом от 22 апреля 1996 г. N 39-ФЗ "О рынке ценных бумаг" (СЗ РФ. 1996. N 17. Ст. 1918) представитель владельцев облигаций либо назначается самим эмитентом облигаций, либо избирается на общем собрании владельцев облигаций (ст. 29.1 "Представитель владельцев облигаций").

8. Как заявитель, так и кредиторы и представители учредителей (участников) должника, собственника имущества должника - унитарного предприятия, могут не согласиться с мнением суда и обжаловать вынесенное им определение. Представляется, что внешний управляющий не вправе обжаловать определение суда, вынесенное по вопросу об установлении размера заявленных требований новых кредиторов, ибо внешний управляющий как исполнитель и особый субъект правоотношений по банкротству не является носителем самостоятельного имущественного интереса, не совпадающего с интересами должника и его кредиторов.

Представители учредителей (участников) должника и представители собственника имущества должника - унитарного предприятия, реализуя предоставленное им право на обжалование определений суда, действуют не только в интересах представляемых ими лиц, но и в интересах должника, так что интересы последнего не остаются беззащитными.

Обжалование определения не приостанавливает его исполнение. Определение направляется судом заявителю, внешнему управляющему и реестродержателю, если реестр требований кредиторов ведет не внешний управляющий, а другое лицо.

Статья 101. Распоряжение имуществом должника

Комментарий к статье 101

1. Правила, которые содержатся в коммент. ст., направлены на ограничение полномочий внешнего управляющего по распоряжению имуществом организации-должника. За установленными в статье изъятиями внешнему управляющему принадлежит полное право распоряжения имуществом должника, включая сдачу его в аренду, продажу и мену. Отчуждены могут быть любые объекты, принадлежащие организации-должнику на праве собственности, праве хозяйственного ведения или праве оперативного управления включая предприятие в целом как имущественный комплекс, предназначенный для предпринимательской деятельности (ст. 132 ГК РФ). Денежные средства, извлекаемые внешним управляющим от коммерческого использования имущества должника или от его отчуждения, аккумулируются внешним управляющим на специальном банковском номинальном счете, предназначенном для осуществления выплат кредиторам должника.

За теми же изъятиями внешний управляющий вправе совершать сделки по приобретению каких-либо объектов, пополняющих состав активов должника.

2. Ограничения по распоряжению имуществом должника, установленные для внешнего управляющего, охватывают четыре группы возможных сделок: крупные сделки, сделки с заинтересованностью, сделки по продаже заложенного имущества, некоторые виды сделок, поименованные в п. 4 коммент. ст.

Все виды сделок, перечисленные в коммент. ст., можно объединить условным понятием "контролируемые сделки внешнего управляющего", ибо они совершаются внешним управляющим только с согласия собрания или комитета кредиторов. Остальные сделки по распоряжению имуществом организации-должника являются в этом смысле неконтролируемыми, так как они могут быть совершены внешним управляющим и без согласования с собранием или комитетом кредиторов.

3. К крупным сделкам относятся распорядительные сделки по поводу имущества, балансовая стоимость которого составляет более чем 10% балансовой стоимости активов должника по балансу, составленному по итогам последнего отчетного периода, предшествующего дате совершения сделки.

Под понятие крупной сделки подпадают и сделки, связанные с "возможностью отчуждения" таких объектов. Имеются в виду предварительные или рамочные договоры о продаже объекта (ст. ст. 429 и 429.1 ГК РФ).

К крупным сделкам относятся также и такие сделки, из которых вытекает косвенная возможность отчуждения дорогостоящего имущества должника, например договоры о залоге имущества должника, поскольку при неисполнении основного обязательства, обеспеченного залогом (заемного, кредитного), кредитор-залогодержатель вправе обратить взыскание на имущество, являющееся предметом залога.

К крупным сделкам согласно п. 2 коммент. ст. относятся сделки не только по отчуждению имущества должника, но и по приобретению объектов соответствующей стоимости и выше. Действительно, приобретение имущества требует его оплаты, т.е. отвлечения имеющихся у должника денежных ресурсов, что может сузить финансовые возможности внешнего управляющего для погашения задолженности должника.

Одна коммерческая операция по распоряжению имуществом должника юридически может быть выражена в двух или более взаимосвязанных сделках (договорах). Если предметом нескольких взаимосвязанных сделок является один и тот же объект (единица бухгалтерского учета), пусть даже и расчленяемый при заключении договоров на части, балансовая стоимость всего этого объекта будет являться критерием отнесения этих взаимосвязанных сделок, совершаемых по поводу этого объекта, к разряду крупных сделок. Например, технологический комплекс продается покупателю по частям с оформлением самостоятельных договоров на каждую его часть таким образом, чтобы цена каждой сделки была меньше 10% стоимости активов организации-должника. Тем не менее, если балансовая стоимость данного комплекса в целом превышает 10% стоимости активов должника, все договоры, заключенные на продажу отдельных частей комплекса, являются в совокупности крупной сделкой и для их заключения внешний управляющий должен получить согласие собрания (комитета) кредиторов.

4. Сделки с заинтересованностью поставлены под контроль собрания (комитета) кредиторов в связи с возможностью проявления заинтересованности лиц (ст. 19 Закона "Заинтересованные лица"). Совпадение интересов участника сделки с интересами внешнего управляющего или конкурсного кредитора обусловливает заключение договора на условиях, не соответствующих интересам организации-должника и/или кредиторов, вот почему в этих случаях необходим контроль со стороны собрания или комитета кредиторов.

Перечни взаимозависимых или аффилированных лиц, группы лиц и лиц, заинтересованных в совершении сделки, содержатся и в других законодательных актах, например в ст. 81 Федерального закона "Об акционерных обществах", ст. 20 НК РФ, ст. 9 Федерального закона "О защите конкуренции". Опираясь на положения названных норм, внешний управляющий при совершении сделок от имени и в интересах должника должен выяснять, не является ли другая сторона сделки заинтересованным лицом по отношению к нему или по отношению к кому-либо из конкурсных кредиторов. Порядок оспаривания сделок организации-должника урегулирован положениями ст. ст. 61.1 - 61.9 Закона. При выявлении зависимости, дающей основание предполагать наличие взаимной заинтересованности в совершении сделки у контрагента по сделке и у внешнего управляющего, конкурсного кредитора или организации-должника, внешний управляющий обязан согласовать совершение такой сделки с собранием (комитетом) кредиторов.

5. Представляется, что следовало бы расширить круг взаимозависимых лиц, указанных в п. 3 коммент. ст. Заинтересованность в определенных условиях совершаемых внешним управляющим сделок могут проявить и лица, находящиеся в отношениях взаимозависимости с учредителями (участниками) должника и с собственником имущества должника - унитарного предприятия. При выявлении таких лиц внешнему управляющему необходимо испрашивать согласие собрания (комитета) кредиторов на совершение сделки по поводу имущества должника.

6. Различные сделки, перечисленные в п. 4 коммент. ст., требуют оперативности в их совершении; необходимость в согласовании таких сделок с собранием или комитетом кредиторов затрудняет для внешнего управляющего процедуру согласования условий сделок, оформления заключаемых договоров. Поэтому Закон предоставляет внешнему управляющему возможность совершения таких сделок и без согласования с собранием или комитетом кредиторов, но только в двух случаях: 1) когда возможность совершения и условия этих сделок предусмотрены планом внешнего управления; 2) когда такая возможность предусмотрена нормами Закона.

Перечисленные в п. 4 коммент. ст. сделки могут быть предусмотрены планом внешнего управления, и тогда согласия собрания (комитета) кредиторов на совершение этих сделок внешнему управляющему не требуется. Но в плане внешнего управления должны быть указаны условия планируемых сделок; например, если предполагается выдавать за счет должника краткосрочные возмездные займы третьим лицам, в плане внешнего управления необходимо указать предельные размеры сумм, направляемых на займы, максимально возможные сроки этих займов, минимальный размер ссудного процента, который может составить прибыль должника, а также способы обеспечения заемного обязательства, которые гарантировали бы интересы должника.

Если в плане внешнего управления совершение такого вида сделок не предусмотрено, внешний управляющий запрашивает собрание (комитет) кредиторов и представляет кредиторам всю необходимую информацию по условиям предполагаемой сделки.

Внешний управляющий должен представить обоснование (бизнес-план) и убедить кредиторов в том, что предлагаемые им коммерческие операции будут прибыльными, принесут нормальные дивиденды, что отвечает интересам как кредиторов, так и должника. Решение собрания (комитета) кредиторов о даче согласия на совершение определенной сделки или об отказе в согласии на ее совершение - окончательно и не может быть обжаловано в арбитражный суд.

7. Ранее положениями п. 5 коммент. ст. устанавливалось, что имущество должника, являющееся предметом залога, может быть продано только на открытых торгах. Возможность установления такого жесткого правила допускается п. 3 ст. 447 ГК РФ ("Заключение договора на торгах"). Согласно Федеральному закону от 28 апреля 2009 г. N 73-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" положения п. 5 коммент. ст. утратили силу. Однако это не означает, что внешний управляющий не вправе обратиться к проведению публичных торгов по продаже любого, тем более заложенного имущества организации-должника. Смысл продажи заложенного имущества на открытых торгах состоит в том, чтобы привлечь как можно больше участников и, соответственно, продать имущество должника как можно дороже.

Согласно п. 1 ст. 448 ГК РФ открытые торги могут проводиться в форме открытого аукциона или открытого конкурса. При продаже имущества должника торги проводятся, как правило, в форме открытого аукциона, но могут проводиться и в форме открытого конкурса с выдвижением инвестиционных или иных условий в целях оказания необходимой помощи в производственной сфере должника.

Для того чтобы произвести отчуждение заложенного имущества должника, внешнему управляющему необходимо было получить согласие конкурсного кредитора-залогодержателя. Теперь это требование исключено, но стимулом для этого кредитора остается то, что суммы, полученные от продажи предмета залога, направляются на удовлетворение его требований преимущественно перед другими кредиторами, за исключением кредиторов первой и второй очереди, права требования которых возникли раньше заключения договора о залоге.

Статья 102. Отказ от исполнения сделок должника

Комментарий к статье 102

1. Необходимость предоставления внешнему управляющему права отказа от исполнения сделок, совершенных должником, обусловлена тем, что в условиях кризисного положения должника исполнение заключенных договоров может оказаться нецелесообразным с точки зрения достижения главных целей внешнего управления: удовлетворения требований конкурсных кредиторов и восстановления платежеспособности должника.

2. Решение об отказе от исполнения обязательств, возникших из совершенных должником сделок, может быть принято внешним управляющим без согласования с кем-либо. Но Закон устанавливает некоторые ограничения, которые обязан соблюдать внешний управляющий.

Во-первых, по общему правилу не может быть заявлен отказ от исполнения договоров, заключенных после возбуждения дела о банкротстве, т.е. в ходе наблюдения с согласия временного управляющего и в ходе финансового оздоровления, совершаемых, очевидно, с согласия и под контролем административного управляющего. Конечно, возможен отказ от исполнения и таких договоров, но лишь при условии, что при их заключении были нарушены требования Закона.

Во-вторых, отказ может быть заявлен лишь в отношении таких сделок, которые находятся в стадии исполнения, но еще не исполнены сторонами полностью или хотя бы частично. Кроме того, как разъяснено в п. 8 Постановления Пленума ВАС РФ от 23 июля 2009 г. N 58 "О некоторых вопросах, связанных с удовлетворением требований залогодержателя при банкротстве залогодателя", "...договор о залоге не подпадает под предусмотренные пунктом 2 статьи 102 Закона признаки и в силу этого не относится к категории сделок, от исполнения которых может быть заявлен отказ на основании названных норм Закона о банкротстве" <1>.

--------------------------------

<1> Вестник ВАС РФ. 2009. N 9. С. 95.

В-третьих, для отказа от исполнения сделок должника необходимы определенные основания, как то: 1) сделка препятствует восстановлению платежеспособности должника; 2) исполнение сделки повлечет за собой возникновение у должника убытков, которые обычно отсутствуют при совершении аналогичных сделок при сравнимых обстоятельствах.

3. Специальное правило установлено относительно отказа от исполнения определенных финансовых договоров. Имеются в виду предусмотренные в п. 1 ст. 4.1 Закона договоры, заключенные по правилам ст. 51.5 Федерального закона "О рынке ценных бумаг" на условиях генерального соглашения (единого договора), и договоры, заключенные на условиях правил организованных торгов и (или) правил клиринга, установленных Федеральным законом от 7 февраля 2011 г. N 7-ФЗ "О клиринге и клиринговой деятельности" <1>. Отказ внешнего управляющего от исполнения этих договоров возможен только тогда, когда отказ заявляется в отношении не одного отдельно, а всех заключенных между конкретным конкурсным кредитором и должником договоров этой группы. Позиция законодателя направлена на то, чтобы воспрепятствовать дроблению денежного обязательства, возникающего из взаимосвязанных финансовых сделок, опосредующих операции на фондовом рынке.

--------------------------------

<1> СЗ РФ. 2011. N 7. Ст. 904.

4. Определенным ограничением для реализации права внешнего управляющего на отказ от исполнения совершенных сделок является правило п. 4 коммент. ст. о том, что при отказе от договора должник обязан возместить контрагенту убытки, вызванные отказом.

Согласно Закону о банкротстве 1998 г. возмещению контрагенту подлежали не все возникшие у него убытки, вызванные отказом внешнего управляющего от договора, а только реальный ущерб (п. 3 ст. 77). Представляется, что это правило могло быть сохранено и в Законе 2002 г., но законодатель почему-то решил восстановить в этих правоотношениях действие принципа полного возмещения убытков, что вряд ли обоснованно с экономической точки зрения с учетом неплатежеспособности организации-должника.

Контрагент должника по расторгнутому договору становится кредитором должника в обязательстве по возмещению убытков и вправе подать в порядке, предусмотренном ст. 100 Закона, заявление о включении его требования в реестр требований кредиторов.

5. Отказ от исполнения сделок может быть заявлен внешним управляющим только в течение 3 месяцев, отсчитываемых со дня введения внешнего управления. Об отказе от договора внешний управляющий обязан сообщить всем участникам этого договора. С момента получения ими сообщения внешнего управляющего договор считается расторгнутым досрочно в одностороннем порядке в силу Закона.

6. Предусмотренный Законом односторонний отказ от договора влечет расторжение договора с последствиями, предусмотренными в данном случае п. 4 коммент. ст., - возмещение убытков. Иные последствия наступают в случае признания недействительной сделки, совершенной организацией-должником. В первоначальной редакции Закона положения об условиях и последствиях признания сделок организации-должника недействительными содержались в ст. 103 Закона. Теперь в связи с тем, что более подробная регламентация недействительности сделок должника и последствий их недействительности содержится в ст. ст. 61.1 - 61.9 Закона, положения ст. 103 Закона утратили силу согласно Федеральному закону от 28 апреля 2009 г. N 73-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" <1>.

--------------------------------

<1> СЗ РФ. 2009. N 18. Ст. 2153.

Статья 103. Утратила силу. - Федеральный закон от 28.04.2009 N 73-ФЗ.

Статья 104. Денежные обязательства должника в ходе внешнего управления

Комментарий к статье 104

1. Законом установлен контрольный норматив возможного и допустимого увеличения долгов должника в период внешнего управления. Он равен 20% суммарного размера требований кредиторов, включенных в реестр требований кредиторов. Как только размер денежных обязательств должника, возникших после введения внешнего управления, превысит данный контрольный норматив, т.е. составит 20% от суммы всех требований конкурсных кредиторов, внешний управляющий утрачивает право совершать без согласия собрания (комитета) кредиторов сделки, которые влекут или даже могут повлечь за собой возникновение новых денежных обязательств должника. 20% - величина достаточная большая; целесообразно снизить этот норматив в два раза, т.е. до 10%, что соответствовало бы интересам как кредиторов, так и должника.

Речь, естественно, не идет о сделках, конкретно предусмотренных планом внешнего управления, - утверждение плана внешнего управления означает санкционирование кредиторами тех сделок, которые включены в план. Поэтому внешний управляющий имеет право совершать сделки, предусмотренные планом внешнего управления, без согласия собрания (комитета) кредиторов, даже в том случае, когда они повлекут за собой превышение контрольного норматива.

2. Закон квалифицирует сделки, совершенные внешним управляющим с превышением контрольного норматива без согласования с собранием (комитетом) кредиторов (за исключением сделок, предусмотренных планом внешнего управления), как оспоримые сделки. Право на оспаривание этих сделок принадлежит конкурсным кредиторам и уполномоченным органам, представляющим интересы государства и государственных внебюджетных финансовых фондов. Если в период внешнего управления произошла замена внешнего управляющего, вновь утвержденный внешний управляющий вправе оспаривать сделки, совершенные его предшественником, по тому основанию, что они влекут за собой превышение контрольного норматива допустимых денежных обязательств должника.

3. В Законе о банкротстве 1998 г. не содержалось каких-либо специальных условий признания сделок с превышением контрольного норматива, совершенных без согласия собрания кредиторов, недействительными. Закон 2002 г. вводит следующее специальное условие: истцу требуется доказать в суде, что контрагент по сделке знал или не мог не знать о происходящем при совершении сделки нарушении. Смысл введения указанного специального условия состоит в том, что оно является критерием добросовестности деятельности внешнего управляющего: если не получив согласия собрания кредиторов, внешний управляющий все же идет на совершение сделки с превышением контрольного норматива, он должен поставить контрагента в известность о тех обстоятельствах, при которых совершается данная сделка.

4. До тех пор, пока сделка, совершенная с превышением контрольного норматива без согласия собрания кредиторов, не оспорена, она является действительной и подлежит исполнению.

В коммент. ст. не предусмотрены последствия признания такой сделки недействительной. Представляется, что если признается недействительной сделка, исполненная полностью или в части, должны быть применены последствия, аналогичные тем, которые предусмотрены в п. п. 1 и 2 ст. 61.6 Закона, - двусторонняя реституция не допускается, действует принцип односторонней реституции: имущество, переданное по сделке должником, подлежит возврату в конкурсную массу должника, а имущество, переданное контрагентом, не возвращается ему; его требование к должнику погашается за счет имущества должника, оставшегося после удовлетворения требований кредиторов третьей очереди, включенных в реестр требований кредиторов.

Такое последствие является санкцией, применяемой к контрагенту, который заведомо знал или не мог не знать о том, что он вступает в сделку, совершаемую внешним управляющим должника с нарушением требований, установленных Законом.

Статья 105. Регулирование фондов потребления должника

Комментарий к статье 105

1. Исходя из названия коммент. ст. можно сделать вывод о том, что в ней имеются в виду не вообще любые расходы должника, а расходы, направленные на удовлетворение потребностей людского субстрата должника, прежде всего на оплату труда работников должника. Все расходы такого назначения суммируются и охватываются условным экономическим понятием "фонды потребления".

Величина фондов потребления определяется расходной сметой и указывается в плане внешнего управления. Если в период внешнего управления возникает необходимость увеличить размеры фондов потребления, внешний управляющий, прежде чем принять решение об увеличении расходов, направленных на потребление, должен согласовать превышение сметы с собранием (комитетом) кредиторов. Согласие кредиторов означает, по существу, внесение коррективов в план внешнего управления. Поэтому целесообразно оформить решение собрания кредиторов об увеличении фондов потребления как изменение сметы расходов и, соответственно, плана внешнего управления.

2. Исключения из общего порядка регулирования фондов потребления могут быть предусмотрены Законом. По смыслу коммент. ст. внешний управляющий имеет право увеличивать расходы на потребление самостоятельно, не испрашивая согласия собрания кредиторов, только в тех случаях, которые прямо и конкретно обозначены в соответствующих правовых нормах Закона.

Нормы общего характера, например, устанавливающие новый уровень минимального размера оплаты труда в месяц, не являются сами по себе основанием для внешнего управляющего принимать решение об увеличении расходов на оплату труда без согласия собрания кредиторов. Но эти вопросы должны быть согласованы с положениями трудового законодательства.

Если внешний управляющий нарушает порядок увеличения расходов на потребление, установленный коммент. ст., собрание кредиторов вправе ходатайствовать перед арбитражным судом об отстранении данного внешнего управляющего в порядке, предусмотренном ст. 98 Закона.

Судьба расходов, фактически произведенных внешним управляющим в нарушение сметы без согласия собрания кредиторов, зависит от видов расходов и их основания. В частности, заработная плата, выплаченная работникам должника за выполненную ими работу, не может быть взыскана обратно.

Статья 106. План внешнего управления

Комментарий к статье 106

1. Основным руководством к действию для внешнего управляющего является план внешнего управления, в котором предусматриваются мероприятия, которые планируется провести в целях восстановления платежеспособности должника и удовлетворения требований конкурсных кредиторов. Эти мероприятия могут быть разными: сокращение расходов, изменение структуры активов должника, избавление от непрофильного имущества, взыскание дебиторской задолженности и т.д. В плане внешнего управления могут получить отражение и мероприятия, связанные с основной деятельностью должника, например обеспечение производственных процессов, отгрузка товара со склада готовой продукции, приобретение сырья, материалов, полуфабрикатов, участие в конкурсах и аукционах на получение заказов на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг.

Составной частью плана внешнего управления является смета расходов, которые необходимы на период внешнего управления: текущие расходы, включая производственные, на потребительские нужды, на проведение запланированных мероприятий.

В плане должны быть предусмотрены сроки проведения запланированных мероприятий и обязательно конечный срок восстановления платежеспособности должника.

2. Структура плана внешнего управления может быть произвольной. При определении структуры плана внешнего управления учитываются требования Закона, выраженные в императивных нормах.

Во-первых, внешний управляющий не вправе ограничиваться только перечислением планируемых мероприятий; он обязан вложить в план обоснование возможности восстановления платежеспособности должника в период внешнего управления, исходя из тех мер, которые он намеревается осуществить.

Во-вторых, в плане внешнего управления должны быть определены компетенция собрания кредиторов и компетенция комитета кредиторов по тем вопросам, которые внешний управляющий обязан согласовывать с конкурсными кредиторами. Разграничение компетенции собрания кредиторов и комитета кредиторов закрепляется в плане внешнего управления в тех случаях, когда решение по вопросу о компетенции не было принято собранием кредиторов либо появились основания для перераспределения компетенции, вызванные различными причинами: необходимостью более частого созыва собрания кредиторов, сокращением числа конкурсных кредиторов и т.д.

В-третьих, те или иные требования к плану внешнего управления могут вытекать из положений других федеральных законов.

К плану внешнего управления прикладываются бухгалтерский баланс должника на последний отчетный период и реестр требований конкурсных кредиторов.

3. Проект плана внешнего управления должен быть представлен внешним управляющим собранию кредиторов не позднее месяца со дня утверждения кандидатуры внешнего управляющего арбитражным судом.

После утверждения плана внешнего управления собранием кредиторов внешний управляющий приступает к реализации плана.

Закон не требует от внешнего управляющего периодической отчетности перед конкурсными кредиторами. Но по требованию собрания кредиторов или, соответственно, комитета кредиторов внешний управляющий обязан представлять отчет и отчитываться перед ними о том, что происходит с организацией-должником и как реализуются мероприятия, предусмотренные планом внешнего управления.

Отступления от плана внешнего управления без согласования с собранием (комитетом) кредиторов недопустимы; они могут повлечь за собой ходатайство кредиторов об отстранении внешнего управляющего.

4. В коммент. ст. закреплено важное положение о том, что платежеспособность должника признается восстановленной при отсутствии у должника признаков банкротства. Отсюда вытекает, что если объем кредиторской задолженности должника снизился и оказался меньше норматива, предусмотренного в ст. 3 Закона, то даже при наличии некоторой непогашенной задолженности платежеспособность должника будет считаться восстановленной и появляется основание для прекращения производства по делу о банкротстве данного должника.

Статья 107. Рассмотрение плана внешнего управления

Комментарий к статье 107

1. Непредставление плана внешнего управления арбитражному суду в установленные сроки может повлечь за собой признание должника банкротом и открытие конкурсного производства. Такие последствия могут наступить при непредставлении суду утвержденного собранием кредиторов плана внешнего управления в течение специального и общего сроков.

Специальный (сокращенный) срок - 2 месяца, отсчитываемых с даты введения внешнего управления, - в том случае, когда внешнее управление было введено в связи с досрочным прекращением финансового оздоровления (п. 6 ст. 87 Закона), которое было введено с учетом предоставления заинтересованными третьими лицами независимой гарантии в качестве обеспечения исполнения обязательств должника, несмотря на то, что на первом собрании кредиторов, состоявшемся еще в период наблюдения, было принято решение об обращении в арбитражный суд с ходатайством о введении внешнего управления (п. 3 ст. 75 Закона).

Общий срок - 4 месяца, который также отсчитывается с даты введения внешнего управления и применяется во всех остальных случаях.

2. Сроки разработки, утверждения и представления плана внешнего управления суду жестко регламентированы.

Утверждение плана внешнего управления - прерогатива собрания кредиторов; это право не может быть в порядке перераспределения компетенции передано комитету кредиторов. Созыв собрания кредиторов для рассмотрения и утверждения плана внешнего управления требует времени. Внешний управляющий обязан предоставить конкурсным кредиторам не менее 14 дней для изучения проекта плана внешнего управления, а собрание кредиторов должно быть проведено не позднее чем через 2 месяца со дня утверждения внешнего управляющего судом.

Во взаимосвязи с правилами п. 1 ст. 106 Закона может быть сделан следующий вывод по срокам подготовки, представления и утверждения плана внешнего управления: 1 месяц для разработки проекта плана внешнего управления; 2 месяца для принятия собранием кредиторов решения об утверждении плана; эти сроки отсчитываются с даты утверждения судом внешнего управляющего; 2 недели до даты проведения собрания кредиторов, на котором должен быть решен вопрос об утверждении плана внешнего управления; не позднее чем через 5 дней со дня утверждения плана внешнего управления собранием кредиторов план представляется внешним управляющим арбитражному суду.

План внешнего управления утверждается собранием кредиторов и передается арбитражному суду. Закон не требует утверждения плана внешнего управления судом; поэтому план внешнего управления вступает в силу со дня утверждения его собранием кредиторов. Но план внешнего управления должен находиться в материалах судебного дела о банкротстве должника, поскольку суд должен владеть всей информацией о том, что и на какой основе предпринимается внешним управляющим для удовлетворения требований кредиторов. Внешний управляющий проводит мероприятия, предусмотренные планом, а конкурсные кредиторы и арбитражный суд осуществляют контроль за деятельностью внешнего управляющего на предмет соответствия его действий требованиям Закона и плану внешнего управления.

3. Если проект плана внешнего управления отклоняется собранием кредиторов, то наступает одно из следующих последствий:

1) внешнему управляющему дается шанс переработать проект плана с учетом позиции кредиторов и вновь представить его на утверждение; при этом новое собрание кредиторов для рассмотрения проекта плана и его утверждения должно быть созвано не позднее двух месяцев со дня принятия решения об отклонении первоначального проекта плана;

2) внешний управляющий отстраняется от исполнения обязанностей, и собрание кредиторов определяет саморегулируемую организацию, из числа членов которой может быть выдвинута кандидатура нового внешнего управляющего; собрание кредиторов может указать в решении особые требования, которые предъявляются кредиторами к кандидатуре внешнего управляющего с учетом того, что план внешнего управления, подготовленный предыдущим внешним управляющим, оказался неудовлетворительным;

3) собрание кредиторов принимает решение об обращении в арбитражный суд с ходатайством о признании должника банкротом и открытии конкурсного производства.

В решении собрания кредиторов об отклонении плана внешнего управления и освобождении внешнего управляющего должно быть указано конкретное основание освобождения внешнего управляющего от исполнения возложенных на него обязанностей во время действия процедуры внешнего управления, т.е. одно из оснований, предусмотренных в п. 1 ст. 97 Закона.

4. В ситуации, складывающейся при непредставлении плана внешнего управления суду в установленные сроки или при обращении собрания кредиторов с ходатайством о признании должника банкротом, позиция суда ничем не предопределена. Суд сам оценивает положение и выбирает оптимальный в сложившихся условиях вариант.

5. Законодателем введена здесь новая юридическая конструкция, неизвестная ранее действовавшему законодательству о банкротстве, - возможность признания плана внешнего управления недействительным полностью или в части. Эта конструкция основывается на теоретическом положении, согласно которому в системе юридических фактов план внешнего управления является юридическим актом, совершаемым в целях достижения определенных правовых последствий, а именно возникновения у внешнего управляющего права и обязанности на совершение предусмотренных планом сделок по распоряжению имуществом должника и иных действий. Таким образом, речь идет об оспаривании именно плана внешнего управления, а не решения собрания кредиторов об утверждении плана.

Вопрос о признании плана внешнего управления недействительным отнесен к компетенции того арбитражного суда, который рассматривает дело о банкротстве данного должника. Процессуальный порядок рассмотрения судом заявления о признании плана внешнего управления недействительным подчиняется положениям коммент. Закона и АПК РФ (ст. ст. 197 - 201). Заявителями по таким делам могут выступать учредители (участники) должника, собственник имущества должника - унитарного предприятия и другие заинтересованные лица, полагающие, что их права и законные интересы нарушаются планом внешнего управления. При рассмотрении судом их заявления в судебном разбирательстве принимают участие внешний управляющий и представитель конкурсных кредиторов.

Основанием признания плана внешнего управления недействительным полностью или частично является наличие в нем положений, не соответствующих Закону или иным нормативным правовым актам и нарушающих права и интересы заявителей <1>.

--------------------------------

<1> Так определяется основание признания ненормативного акта недействительным в п. 6 Постановления Пленума Верховного Суда РФ и Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ от 1 июля 1996 г. N 6/8 "О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации" // Вестник ВАС РФ. 1996. N 9. С. 57. Названный здесь п. 6 Постановления N 6/8 не признан не подлежащим применению в настоящее время. См.: п. 133 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 23 июня 2015 г. N 25 "О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации" // БВС РФ. 2015. N 8. С. 2 - 24.

Признание плана внешнего управления недействительным полностью означает, что план утрачивает свою силу и не подлежит применению. Поэтому суд, вынося определение об удовлетворении заявления и признании плана внешнего управления недействительным полностью, должен либо предоставить внешнему управляющему срок для разработки нового плана, либо досрочно прекратить внешнее управление. В последнем случае должник признается банкротом и относительно него открывается конкурсное производство.

Если же план внешнего управления признается недействительным частично, он продолжает действовать в объеме сохранившейся части.

6. В течение периода внешнего управления в план внешнего управления могут вноситься изменения и дополнения. Любые поправки к плану внешний управляющий должен представлять на утверждение собранию кредиторов, а после их утверждения собранием кредиторов передавать план внешнего управления с изменениями и дополнениями арбитражному суду для включения в материалы дела.

Статья 108. Продление срока внешнего управления

Комментарий к статье 108

1. Для продления срока внешнего управления нужны веские основания, которые так или иначе связаны с интересами конкурсных кредиторов. По существу, в коммент. ст. речь идет всего лишь о двух вариантах продления срока внешнего управления.

Первый вариант проистекает из процессуальных особенностей введения этой процедуры - суд устанавливает срок внешнего управления одновременно при решении вопроса о введении внешнего управления, когда план внешнего управления еще отсутствует. Срок, установленный судом, должен служить ориентиром при составлении плана внешнего управления. Но план внешнего управления утверждается не судом, а собранием кредиторов, поэтому срок, предусмотренный планом, все же может выйти за пределы срока, установленного судом.

Аналогичная ситуация складывается, когда собранием кредиторов утверждены изменения плана внешнего управления, включающие в себя новый срок восстановления платежеспособности должника, выходящий за пределы срока внешнего управления, установленного судом. В этих случаях у суда есть основание пойти навстречу конкурсным кредиторам и внешнему управляющему и продлить срок внешнего управления.

Второй вариант продления срока может иметь место на завершающей стадии, когда собрание кредиторов, заслушав отчет внешнего управляющего об итогах внешнего управления, принимает решение об обращении в суд с ходатайством о продлении срока внешнего управления на определенный период.

2. В любом случае суд не связан позицией кредиторов и аргументами внешнего управляющего и принимает решение о продлении либо об отказе в продлении срока внешнего управления на основе всестороннего анализа и оценки сложившейся ситуации.

Единственным ограничением для суда является предельный временной норматив в виде установленного Законом максимального срока внешнего управления либо, если внешнему управлению предшествовало финансовое оздоровление, общего (совокупного) срока этих процедур, который не может превышать 24 месяцев (п. 2 ст. 92 и п. 2 ст. 93 Закона).

Нормы о предельных сроках внешнего управления являются императивными. Они не должны нарушаться судом. Тем не менее материалы судебной практики показывают, что в отдельных случаях суды вынуждены продлевать срок внешнего управления с тем, чтобы дать возможность внешнему управляющему довести до конца свои действия по восстановлению платежеспособности должника. С учетом таких случаев следовало бы допустить в Законе продление срока внешнего управления сверх предусмотренных нормативов в одном исключительном случае - когда внешний управляющий приступил к удовлетворению требований кредиторов, но не завершил все операции из-за недостатка времени.

Статья 109. Меры по восстановлению платежеспособности должника

Комментарий к статье 109

1. Мероприятия, которые могут быть осуществлены в целях восстановления платежеспособности должника, должны быть включены в план внешнего управления. Их перечень не является исчерпывающим. Допустимы и иные меры, способы, не перечисленные в коммент. ст. и вообще не названные в Законе.

Например, среди мер названа уступка прав требования должника - цессия, но почему-то не указан перевод долга. В силу п. 1 ст. 391 ГК РФ перевод долга возможен только с согласия кредиторов. И во время процедуры внешнего управления не исключена возможность того, что кто-либо из конкурсных кредиторов даст согласие на перевод долга должника перед ним на третье лицо, если таковое найдется. Изменения и дополнения, внесенные в Закон за период его действия в течение почти 13 лет, не коснулись состава мер по восстановлению платежеспособности должника и положения коммент. ст. действуют пока в первоначальной редакции.

2. Положения коммент. ст. ориентируют собрание (комитет) кредиторов и внешнего управляющего на выбор таких мер, которые наиболее адекватны положению дел и задачам, стоящим перед внешним управляющим на данном этапе. В плане внешнего управления выбранные меры должны быть предельно конкретизированы. В плане должно быть указано, какие именно действия, кем, когда и как должны будут совершены. Например, если в план включается такая мера, как перепрофилирование производства, то должно быть расписано, какое производство прекращается и какое открывается взамен его, на какой базе, какие будут затраты, из каких источников они будут финансироваться и т.д.

3. Все меры могут быть разбиты на две группы по так называемому сальдовому (балансовому) принципу:

1) меры, направленные на сокращение расходов и уменьшение убытков: закрытие нерентабельных производств, перепрофилирование производства, замещение активов;

2) меры, направленные на увеличение финансовых ресурсов должника: увеличение уставного капитала, эмиссия дополнительных акций, продажа части имущества должника, взыскание дебиторской задолженности и т.д.

В зависимости от источника финансовых ресурсов в числе мер могут быть выделены меры, реализуемые за счет имущества должника (продажа части имущества должника), и меры, реализуемые за счет имущества других лиц (исполнение обязательств должника третьими лицами - обеспечителями).

Наконец, большинство мер предполагает сохранение бизнеса должника; но одна мера - продажа предприятия должника - связана с прекращением предпринимательской деятельности организации-должника на базе принадлежавшего ему имущественного комплекса (предприятия).

4. Порядок осуществления отдельных мер более или менее подробно отрегламентирован в последующих статьях гл. VI Закона (ст. ст. 110 - 115). По тем же мерам, по которым специальной регламентации в Законе не содержится, например закрытие нерентабельных производств, взыскание дебиторской задолженности, увеличение уставного капитала, надлежит руководствоваться соответствующими положениями действующего законодательства.

Статья 110. Продажа предприятия должника

Комментарий к статье 110

1. В регулировании отношений, связанных с продажей предприятия должника, проявляется общий принцип соотношения общих и специальных норм: отношения по купле-продаже предприятия должника регулируются нормами ст. 110 Закона, а в тех аспектах, которые этими нормами не урегулированы, к отношениям по продаже предприятия должника применяются соответствующие нормы ГК РФ (ст. ст. 559 - 566) и других законодательных актов. Например, момент перехода права собственности на предприятие должника к покупателю определяется согласно п. 1 ст. 564 ГК РФ датой государственной регистрации права собственности покупателя в порядке, установленном Федеральным законом от 21 июля 1997 г. N 122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" <1>. Что же касается состава отчуждаемого предприятия должника, то он определяется по правилам ст. 110 Закона, а не по правилам ГК РФ.

--------------------------------

<1> СЗ РФ. 1997. N 30. Ст. 3594.

2. Первоначальная редакция коммент. ст. подверглась весьма радикальной корректировке. Нынешняя редакция ст. 110 Закона введена в действие Федеральным законом от 30 декабря 2008 г. N 296-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "О несостоятельности (банкротстве)", затем отдельные изменения и дополнения в коммент. ст. были внесены Федеральным законом от 19 июля 2009 г. N 195-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" и некоторыми другими последующими законодательными актами. В конечном итоге вследствие произведенной переработки законодательного материала положения коммент. ст. в настоящее время представляют собой детальную регламентацию отношений, возникающих при продаже предприятия в период действия процедуры внешнего управления. Такой подход законодателя нельзя не оценить положительно, поскольку речь идет о столь значимом для коммерческого оборота объекте, каким является имущественный комплекс, предназначенный для предпринимательской деятельности. Кроме подробнейшей регламентации порядка и всех процедурных форм отчуждения предприятия, названными выше законодательными актами в коммент. ст. внесены отдельные коррективы, имеющие более общее значение.

3. В нормах ГК РФ не регулируется порядок продажи предприятия по частям; напротив, законодатель исходит из того, что по договору продажи предприятие передается покупателю в целом как имущественный комплекс (п. 1 ст. 559 ГК РФ). Для должника, относительного которого введено внешнее управление, законодатель устанавливал исключение: предприятие должника могло быть продано как полностью, так и по частям. Согласно первоначальной редакции коммент. ст., объектами купли-продажи могли выступать филиалы и иные структурные подразделения предприятия должника. Во многих случаях для получения финансовых ресурсов, необходимых для удовлетворения требований кредиторов, может оказаться достаточным продажа не всего предприятия, а продажа его филиалов или отдельных производств. Однако слова о том, что объектом продажи могли служить филиалы и иные структурные подразделения должника - юридического лица, исключены из текста п. 1 коммент. ст. Представляется, что причина изменения позиции законодателя состоит в том, что филиалы и иные структурные подразделения являются частями не предприятия как имущественного комплекса, а частями организации-должника как юридического лица. Как не может быть объектом оборота и предметом различных сделок юридическое лицо, так не могут быть объектами и его структурные подразделения. Но это не значит, что предметом продажи не могут быть отдельные части предприятия как имущественного комплекса, в том числе то имущество, на базе которого осуществляется деятельность филиалов и других структурных подразделений организации-должника.

Для осуществления продажи имущества структурного подразделения это имущество необходимо выделить на отдельный баланс, что позволяет определить объем и состав отчуждаемой части имущественного комплекса, благодаря чему эта часть обособляется от всего имущественного комплекса и становится самостоятельным объектом продажи.

4. Раньше, в первоначальной редакции коммент. ст., состав продаваемого предприятия должника определялся методом исключения - отчуждению подлежало все имущество, за исключением тех объектов, относительно которых были сделаны специальные оговорки. В действующей редакции п. 3 коммент. ст. состав отчуждаемого предприятия определяется методом конкретного перечисления.

В состав продаваемого предприятия входят объекты трех видов. Во-первых, это материальные ценности, ценные бумаги и другие активы, принадлежащие должнику на праве собственности или праве оперативного управления (хозяйственного ведения). Во-вторых, это имущественные права, имеющие стоимостную денежную оценку, т.е. нематериальные активы должника, например право на товарный знак, знак обслуживания, коммерческое обозначение. В-третьих, это обязательства должника. В состав передаваемого предприятия могут включаться обязательства должника по поставкам товаров, производству работ, оказанию услуг; иными словами, обязательства, в которых должник является исполнителем, за исключением тех прав и обязанностей, которые не могут быть переданы другим лицам. Приобретатель предприятия становится правопреемником должника по тем обязательствам, которые вошли в состав проданного предприятия.

Не включаются в состав продаваемого предприятия следующие объекты:

- нематериальные блага, персонифицирующие должника и неотделимые от его социальной и юридической личности, прежде всего фирменное наименование организации-должника, которое неотделимо от него как юридического лица; законодатель исправил ошибку, содержавшуюся в первоначальной редакции п. 3 коммент. ст. <1>; коммерческое же обозначение, фактически индивидуализирующее не только предприятие как таковое, но и его владельца - юридическое лицо, входит в состав предприятия и передается вместе с ним, если иное не предусмотрено договором продажи предприятия;

--------------------------------

<1> Соответствующие изменения были внесены и в ГК РФ Федеральным законом от 18 декабря 2006 г. N 231-ФЗ "О введении в действие части четвертой Гражданского кодекса Российской Федерации" // СЗ РФ. 2006. N 52 (ч. 1). Ст. 5497.

- деловая репутация должника, которая может иметь стоимостную оценку и учитываться в балансе предприятия;

- права должника, полученные им на основании разрешения (лицензии) на занятие им определенными видами деятельности (п. 3 ст. 559 ГК РФ);

- денежные обязательства и обязательные платежи должника, возникшие до принятия судом заявления о признании должника банкротом. Эти обязательства, естественно, остаются у должника - юридического лица, поскольку неисполнение этих денежных обязательств послужило основанием возбуждения дела о банкротстве должника. Эти обязательства подлежат погашению за счет денежных средств, вырученных от продажи предприятия, в порядке, установленном Законом.

Другое дело - денежные обязательства должника, которые возникли после принятия судом заявления о признании должника банкротом. Они могут быть переданы покупателю в порядке и на условиях, предусмотренных Законом и договором продажи предприятия.

5. Если в состав предприятия входят один или несколько объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов России, конкурс по продаже предприятия проводится в порядке, предусмотренном законодательством о приватизации. В содержание договора продажи предприятия должны быть включены условия об обязанностях покупателя по обеспечению сохранности объектов культурного наследия.

В составе предприятия могут находиться сооружения и другие объекты, по поводу которых заключено соглашение о публично-частном партнерстве. Если к моменту проведения конкурса обязательства частного партнера относительно такого объекта не исполнены в полном объеме, они переходят на покупателя предприятия. Это условие должно быть четко регламентировано в договоре продажи предприятия. При этом на покупателя предприятия не возлагается обязанность компенсировать частному партнеру соглашения о публично-частном партнерстве затраты, произведенные им по объекту, переходящему в собственность покупателя предприятия. Объект соглашения о публично-частном партнерстве, который не был продан в составе предприятия, передается другой стороне публично-частного партнерства - публичному партнеру. В этом случае публичный партнер обязан компенсировать частному партнеру или лицу, участвовавшему в финансировании проекта, его затраты, но размер компенсации подлежит уменьшению на сумму убытков, возникших у публичного партнера вследствие неисполнения или ненадлежащего исполнения частным партнером своих обязательств по соглашению о публично-частном партнерстве.

6. В положениях коммент. ст. нигде не сказано о том, что непременной предпосылкой продажи предприятия как такового является факт государственной регистрации права собственности должника на предприятие. Надо, очевидно, исходить из презумпции о том, что здесь и в других положениях коммент. ст. речь идет о предприятии как самостоятельном объекте гражданских прав и гражданских правоотношений. А таковым предприятие в силу ст. ст. 8.1, 131 и 132 ГК РФ становится только с момента государственной регистрации права собственности владельца на это предприятие.

В то же время нормы ГК РФ (ст. ст. 1538 - 1541) не предусматривают государственной регистрации коммерческого обозначения, поэтому исключительное право на коммерческое обозначение признается и подлежит защите при условии, что у его владельца зарегистрировано право собственности на предприятие. Следовательно, включение в состав передаваемого предприятия права на коммерческое обозначение правомерно только тогда, когда действует государственная регистрация права собственности должника на предприятие. Внешний управляющий должен проверить это обстоятельство, тем более что в числе документов, которые должен представить внешний управляющий для осуществления продажи предприятия, в коммент. ст. не указаны правоустанавливающие документы должника ни на предприятие, ни, кстати, на товарные знаки, знаки обслуживания, другие охраноспособные объекты исключительных прав, которые могут принадлежать должнику. Это явный пробел в Законе, который должны учитывать арбитражные управляющие в своей практической деятельности и, естественно, суды в тех случаях, когда им приходится принимать решение о продаже предприятия и об условиях продажи.

7. Особое место в составе обязательств должника занимают его обязательства, вытекающие из трудовых договоров. Поскольку при продаже предприятия весь имущественно-производственный комплекс переходит к приобретателю, все трудовые договоры, действующие на дату продажи предприятия, сохраняют силу, но права и обязанности работодателя по трудовым договорам переходят к покупателю предприятия. Покупатель предприятия обязан переоформить трудовые правоотношения с работниками, внести необходимые записи в трудовые книжки. В своих отношениях с работниками предприятия лицо, купившее предприятие должника, должно руководствоваться нормами действующего законодательства о труде.

В нынешней редакции коммент. ст. положение абз. 3 п. 3 о судьбе трудовых договоров при продаже предприятия исключено, очевидно ввиду того, что эти вопросы более подробно урегулированы Трудовым кодексом РФ в ст. 75 "Трудовые отношения при смене собственника имущества организации, изменении подведомственности организации, ее реорганизации". Однако нельзя не отметить, что положения п. 4 ст. 115 Закона отражают аналогичную ситуацию, складывающуюся при замещении активов организации-должника, когда "...все трудовые договоры, действующие на дату принятия решения о замещении активов должника, сохраняют силу, при этом права и обязанности работодателя переходят к вновь создаваемому открытому акционерному обществу (открытым акционерным обществам)". Сохранение этой нормы в п. 4 ст. 115 Закона вносит определенность и ясность в регулирование сложных трудовых отношений, возникающих в процессе так называемого замещения активов должника. Поэтому было бы целесообразно восстановить в Законе аналогичную правовую норму о судьбе трудовых договоров при продаже предприятия.

8. Продажа предприятия должника возможна только в том случае, если это мероприятие предусмотрено планом внешнего управления. А в план внешнего управления продажа предприятия может быть включена собранием кредиторов только на основании решения органа управления должника, причем того именно органа, к компетенции которого в соответствии с учредительными документами отнесено решение вопроса о совершении крупных сделок с имуществом должника: общее собрание акционеров (участников общества). Но если на продажу предлагается выставить часть предприятия, стоимость которой не превышает 50% балансовой стоимости активов должника, решение о совершении сделки может приниматься, согласно учредительным документам, другим органом - советом директоров (наблюдательным советом) хозяйственного общества.

Приняв решение о продаже предприятия, орган управления должника обращается к собранию кредиторов и внешнему управляющему с ходатайством о включении продажи предприятия в план внешнего управления. Решение органа управления должника о продаже предприятия не носит для собрания кредиторов обязательного характера. Собрание кредиторов утверждает план внешнего управления, исходя из оценки положения должника в целом; при этом учитывается позиция внешнего управляющего, который может либо поддержать, либо не поддержать решение органа управления должника о продаже предприятия.

Как решение органа управления должника о продаже предприятия, так и план внешнего управления могут быть оспорены заинтересованными лицами в судебном порядке.

9. В решении органа управления должника, представляемом собранию кредиторов для внесения продажи предприятия в план внешнего управления, должна быть указана начальная цена продажи предприятия. Начальная цена продажи предприятия определяется с учетом его рыночной стоимости, которая, в свою очередь, должна быть определена профессиональным оценщиком, привлекаемым внешним управляющим и действующим на основании договора оказания услуг по оценке предприятия. Начальная цена продажи предприятия должна быть обоснованной, привязанной к ликвидности предприятия, т.е. к его рыночной стоимости. Рыночная стоимость - это не эквивалент суммарной балансовой стоимости активов предприятия, ибо предприятие продается как действующее предприятие, как бизнес, который может продолжать действовать и при новых собственниках. При определении же рыночной стоимости предприятия как бизнеса должны быть приняты во внимание имеющиеся у предприятия деловые связи, его место на рынке данного товара, работ, услуг, его потенциал, конкурентная среда и многие другие факторы, влияющие на ликвидность предприятия. Вот почему начальная цена продажи предприятия устанавливается решением собрания кредиторов или комитетом кредиторов на основании заключения независимого оценщика, привлеченного внешним управляющим <1>.

--------------------------------

<1> Деятельность профессиональных оценщиков регулируется Федеральным законом от 29 июля 1998 г. N 135-ФЗ "Об оценочной деятельности в Российской Федерации" // СЗ РФ. 1998. N 31. Ст. 3813.

При проведении оценки предприятия должно быть отдельно оценено входящее в его состав имущество, являющееся предметом залога. Как указано в п. 14 Постановления Пленума ВАС РФ от 23 июля 2009 г. N 58 "О некоторых вопросах, связанных с удовлетворением требований залогодержателя при банкротстве залогодателя", "...залоговый кредитор имеет право преимущественного удовлетворения своих требований из части денежной суммы, вырученной от продажи предприятия. Размер этой части в общей сумме, вырученной от продажи предприятия, должен определяться исходя из соотношения начальной продажной цены предмета залога, установленной судом, и начальной продажной цены предприятия".

Начальная цена является основой для определения связанных с начальной ценой других условий проведения торгов: размера вносимого задатка и величины повышения начальной цены ("шага аукциона").

Но в любом случае стартовая цена не может быть ниже начальной цены, указанной в решении собрания или комитета кредиторов о продаже предприятия. Поскольку данный императив отсекает возможность дальнейшего снижения цены, стартовую цену называют также ценой отсечения.

Так, если торги не удается провести в один прием и предприятие не было продано, то при проведении последующих торгов начальная цена продажи предприятия, установленная собранием кредиторов, может быть снижена на 10%.

Если предприятие не было продано и на последующих торгах, собрание (комитет) кредиторов вправе изменить условия проведения торгов и организовать торги с применением такого правового приема, как публичное предложение, которое является публичной офертой <1>.

--------------------------------

<1> Порядок продажи государственного и муниципального имущества посредством публичного предложения урегулирован в ст. 23 Федерального закона от 21 декабря 2001 г. N 178-ФЗ "О приватизации государственного и муниципального имущества" // СЗ РФ. 2002. N 4. Ст. 251.

10. Отчет профессионального оценщика об оценке имущества должника включается внешним управляющим в Единый федеральный реестр сведений о банкротстве. Если оценка производилась по требованию конкурсного кредитора или уполномоченного органа, то обратиться к собранию (комитету) кредиторов с предложением о продаже предприятия на определенных условиях внешний управляющий вправе только после включения отчета об оценке имущества должника в Единый федеральный реестр сведений о банкротстве. Решением собрания (комитета) кредиторов утверждается не только собственно выставление предприятия на продажу, но утверждаются основные показатели предложения внешнего управляющего: сведения о предприятии, сроки его продажи, форма торгов, цена предприятия, начальная цена и другие основные условия продажи предприятия.

Если по каким-либо причинам такое решение собранием (комитетом) кредиторов не принимается в течение двух месяцев с даты обращения внешнего управляющего, он вправе обратиться в арбитражный суд с ходатайством об утверждении порядка, сроков и других условий продажи предприятия должника. Право обратиться в суд с аналогичным ходатайством предоставлено так же конкурсному кредитору и уполномоченному органу при том непременном условии, что размер кредиторской задолженности должника перед ним составляет более 20% общего размера требований, включенных в реестр требований кредиторов. Суд, признав предложение внешнего управляющего обоснованным и достаточно проработанным, выносит определение о продаже предприятия с утверждением порядка, сроков и других основных условий продажи. Это определение суда может быть обжаловано участниками дела о банкротстве, но обжалование не приостанавливает действия внешнего управляющего по организации продажи предприятия и проведению торгов. Может быть обжалован в суде и отчет об оценке имущества должника, но это обжалование также не приостанавливает проведение торгов.

11. Продажа предприятия осуществляется путем проведения публичных торгов по общему правилу в форме открытого аукциона, а в тех случаях, когда в состав имущества предприятия должника входят объекты, ограниченные в обороте, - в форме закрытого аукциона. К участию в закрытом аукционе допускаются только те лица, которые в соответствии с федеральным законом могут иметь в собственности или на ином вещном праве виды объектов, ограниченных в обороте, входящих в состав имущества продаваемого предприятия <1>. Такие лица, желающие участвовать в закрытом аукционе, должны представить внешнему управляющему или приглашенной им специализированной организации - организатору торгов - документы, подтверждающие их право на приобретение и обладание соответствующими объектами: лицензии, иные разрешительные документы.

--------------------------------

КонсультантПлюс: примечание.

Комментарий к Гражданскому кодексу Российской Федерации, части первой (постатейный) (под ред. О.Н. Садикова) включен в информационный банк согласно публикации - КОНТРАКТ, ИНФРА-М, 2005 (издание третье, исправленное, дополненное и переработанное).

<1> Комментарий к Гражданскому кодексу Российской Федерации, части первой (постатейный) / Отв. ред. О.Н. Садиков. М., 1998. С. 272 - 274.

Например, в составе имущества неплатежеспособного судостроительного завода могут находиться незавершенные строительством суда военного назначения. В этом случае торги должны проводиться в форме закрытого аукциона, а к участию в торгах могут быть допущены только те организации, которые и выступают в качестве заказчиков на военные суда, а также другие судостроительные фирмы, имеющие лицензии на строительство военных судов.

Публичные торги по продаже предприятия могут проводиться в форме конкурса в тех случаях, когда собрание или комитет кредиторов устанавливают определенные условия, которые являются обязательными для победителя конкурса, например на победителя конкурса возлагается обязанность осуществить достройку или реконструкцию какого-либо производственного объекта, входящего в состав отчуждаемого предприятия.

В п. 4 коммент. ст. предусмотрено, что при продаже предприятия, в состав которого входит объект культурного наследия народов России, условия конкурса должны содержать требования, установленные законодательством для лиц, осуществляющих использование таких объектов. Эти требования должны быть отражены и в договоре купли-продажи предприятия, заключаемого по итогам торгов.

Федеральным законом от 13 июля 2015 г. N 224-ФЗ "О государственно-частных партнерствах, муниципально-частных партнерствах в Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" п. 4 коммент. ст. дополнен правилами о последствиях продажи с публичных торгов объекта являющегося объектом соглашения о публично-частном партнерстве <1>. Поскольку такой объект в результате торгов перейдет к победителю торгов, на последнего возлагаются обязательства по соглашению о публично-частном партнерстве. Следовательно, участники конкурса должны соответствовать требованиям, установленным для участников публично-частного партнерства. Если же продажа объекта не состоялась, он передается публичному партнеру, который обязан компенсировать затраты частного партнера и (или) финансирующего лица; при этом из суммы затрат, подлежащих компенсации, должна быть вычтена сумма убытков, причиненных публичному партнеру и третьим лицам неисполнением частным партнером своих обязательств по соглашению.

--------------------------------

<1> РГ. 2015. 17 июля.

12. В коммент. ст. весьма подробно и тщательно регламентирован во всех его деталях порядок продажи предприятия путем проведения торгов. В частности, перечислены функции организатора торгов, в качестве которого может выступать не только сам внешний управляющий, но и привлеченная им специализированная организация, услуги которой оплачиваются за счет должника. Сторонняя специализированная организация может быть привлечена внешним управляющим к организации и проведению торгов только с согласия собрания кредиторов или комитета кредиторов. Это согласие необходимо, чтобы исключить возможную заинтересованность организатора торгов относительно самого внешнего управляющего, а также должника и кредиторов. Условия о выплате организатору торгов вознаграждения должно стимулировать его к активным действиям по поиску потенциальных покупателей и привлечению их к участию в торгах по продаже имущества должника. В составе вознаграждения следует выделять премиальную часть, которая выплачивается только тогда, когда торги состоялись, определен победитель торгов и с ним заключен договор на тех условиях, которые были согласованы при принятии решения о продаже предприятия. Также в комментируемой статье предусмотрены требования к форме и содержанию документов, необходимых для проведения торгов и для участия в торгах. К участию в торгах допускаются заявители, представившие заявки и прилагаемые к ним документы, которые соответствуют всем перечисленным в коммент. ст. и указанным в сообщении о проведении торгов требованиям. Заявка на участие в торгах подписывается электронной подписью заявителя. Выписка из ЕГРЮЛ и копии других указанных в комментируемой статье документов не представляются, если торги по продаже предприятия должника проводятся в электронной форме. Для участия в торгах заявители должны внести задаток. Договоры о задатке заключаются заявителями с оператором электронной площадки. После объявления победителя торгов суммы задатков возвращаются всем заявителям, за исключением победителя торгов, задаток которого засчитывается в счет покупной цены предприятия. Если победитель торгов отказывается или уклоняется от подписания договора купли-продажи предприятия, внесенный им задаток ему не возвращается.

13. С учетом развития современных цифровых технологий законодатель установил, что торги по продаже предприятия могут проводиться только в электронной форме. Но потребовалось время, чтобы появилось достаточное количество организаций, специализирующихся на проведении торгов в электронной форме - так называемых операторов электронных площадок. Федеральным законом от 30 декабря 2008 г. N 296-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "О несостоятельности (банкротстве)" было установлено, что правило абз. 2 п. 7 коммент. ст. о проведении торгов по продаже предприятия в электронной форме начнет действовать по истечении 120 дней со дня утверждения регулирующим органом требований к электронным площадкам, требований к операторам электронных площадок при проведении торгов в электронной форме, порядка определения соответствия электронной площадки и оператора электронной площадки установленным требованиям, порядка проведения торгов в электронной форме. Соответствующие нормативные правовые документы были утверждены Приказом Минэкономразвития России от 15 февраля 2010 г. N 54 <1>. Следовательно, правило абз. 2 п. 7 коммент. ст. вступило в силу с 16 июня 2010 г.

--------------------------------

<1> См.: Приказ Минэкономразвития России от 15 февраля 2010 г. N 54 "Об утверждении Порядка проведения открытых торгов в электронной форме при продаже имущества (предприятия) должников в ходе процедур, применяемых в деле о банкротстве, Требований к электронным площадкам и операторам электронных площадок при проведении открытых торгов в электронной форме при продаже имущества (предприятия) должников в ходе процедур, применяемых в деле о банкротстве, а также Порядка подтверждения соответствия электронных площадок и операторов электронных площадок установленным Требованиям" // РГ. 2010. 2 июня.

Федеральным законом от 29 декабря 2014 г. N 482-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "О несостоятельности (банкротстве)" и Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях" п. 20 коммент. ст. дополнен правилами об обязательности заключения договора с оператором электронной площадки; этот договор заключается арбитражным управляющим или организатором торгов. В новой редакции п. 20 раскрывается понятие оператора электронной площадки, который должен владеть сайтом в информационно-телекоммуникационной сети Интернет для проведения торгов в электронной форме; этот сайт и представляет собой так называемую электронную торговую площадку <1>.

--------------------------------

<1> См. более подробно: Лебедев К.К. Некоторые правовые аспекты электронных торгов // Современные модели развития в аспекте глобализации: мировой опыт, российские реалии, тенденции и перспективы в экономике, управлении проектами, педагогике, праве, истории, культурологии, искусствоведении, языкознании, журналистике, природопользовании, растениеводстве, биологии, зоологии, химии, политологии, психологии, демографии, медицине, филологии, философии, социологии, математике, технике, физике, информатике, градостроительстве: Сб. науч. ст. по итогам науч.-практ. конф. Санкт-Петербург, 14 - 15 августа 2015 г. СПб.: КультИнформПресс, 2015. С. 112 - 119.

14. При продаже предприятия уплачивается налог на добавленную стоимость (НДС) по ставке 15,25%. Поэтому внешний управляющий должен сделать расчет НДС к фактической продажной цене предприятия. При этом несмотря на то, что предприятие продается как единый имущественный комплекс, т.е. как один объект гражданских прав, налоговая база для расчета НДС определяется, согласно ст. 158 НК РФ, по каждому из видов активов, входящих в состав предприятия: основные средства, нематериальные активы, прочие виды имущества производственного и непроизводственного назначения, сумма дебиторской задолженности, стоимость ценных бумаг и другие позиции активов по балансу предприятия. Эти позиции выделяются в сводном счете-фактуре, к которому прилагается акт инвентаризации. Покупатель производит оплату предприятия по фактической продажной цене плюс НДС. В счете-фактуре итоговая цена указывается в графе "Всего с НДС".

Мораторий, установленный на исполнение денежных обязательств должника на период внешнего управления, на сумму НДС, полученную от продажи предприятия, не распространяется, поэтому эта сумма подлежит незамедлительному перечислению в федеральный бюджет.

15. Передача предприятия покупателю должна производиться после поступления всей суммы, предусмотренной договором купли-продажи, на номинальный счет внешнего управляющего. Оплата должна быть произведена не позднее 30 дней со дня подписания договора купли-продажи предприятия. Передача предприятия оформляется двусторонним передаточным актом, подписываемым внешним управляющим и уполномоченным представителем покупателя. На основе передаточного акта все активы и обязательства, вошедшие в состав предприятия, списываются с баланса должника.

Статья 111. Продажа части имущества должника

Комментарий к статье 111

1. Под частью имущества должника понимаются любые объекты, учитываемые в балансе организации-должника. Продажа отдельных частей предприятия как имущественного комплекса подпадает под действие положений коммент. ст., если только какая-либо часть предприятия не обособлена в системе бухгалтерского учета и вещное право организации-должника не зарегистрировано в порядке, предусмотренном Федеральным законом от 21 июля 1997 г. N 122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним". При наличии такого обособления и государственной регистрации часть имущества организации-должника охватывается правовым режимом части предприятия как единого имущественного комплекса, поэтому отчуждение такой части подчиняется специальным правилам ст. 110 Закона о продаже предприятия.

Продажа части имущества должника не должна приводить к невозможности осуществления организацией-должником его обычной производственно-хозяйственной деятельности; поэтому для продажи должны выбираться те части имущества, которые являются неиспользуемыми либо излишними с точки зрения производственно-технологических процессов предприятия. Предметом продажи могут быть и объекты производственного назначения, которые выведены из эксплуатации в связи с проводимыми внешним управляющим мероприятиями по закрытию нерентабельных производств и перепрофилированию производства.

Установленный коммент. ст. порядок продажи части имущества должника не распространяется на изготовленную на предприятии продукцию, которая реализуется в общем порядке без ограничений, связанных с процедурой банкротства должника.

2. Для продажи части имущества должника, балансовая стоимость которого на последнюю отчетную дату до даты утверждения плана внешнего управления составляет менее чем 100 тыс. руб., не требуется решения органов должника, хотя их мнение может быть учтено внешним управляющим при разработке плана внешнего управления. Продажа части имущества должника предусматривается планом внешнего управления. В плане должны быть указаны конкретные объекты, предлагаемые на продажу, и их балансовая стоимость.

После утверждения плана внешнего управления внешний управляющий проводит инвентаризацию имущества должника и организует оценку объектов, подлежащих продаже, если требование о проведении оценки имущества должника было заявлено либо конкурсным кредитором, либо уполномоченным органом, представляющим в делах о банкротстве интересы публично-правовых образований. Оценка поручается независимому оценщику, который привлекается внешним управляющим. Оценщик определяет рыночную стоимость (ликвидность) подлежащих продаже объектов. С учетом заключения оценщика собрание (комитет) кредиторов устанавливает начальную цену каждого объекта, выставляемого на продажу.

Ранее особые требования предъявлялись к оценке имущества должника, который является государственным или муниципальным предприятием либо акционерным обществом, более 25% голосующих акций которого находится в государственной или соответственно муниципальной собственности. Применительно к таким должникам отчет независимого оценщика подлежал передаче на заключение государственного финансового контрольного органа <1>, мнение которого должно было быть учтено собранием (комитетом) кредиторов при установлении начальной цены объекта, выставленного на продажу. Теперь абз. 1 п. 4 коммент. ст., в котором содержалась ссылка на ст. 130 Закона, признан утратившим силу. Следовательно, правила, предусмотренные ст. 130 Закона, не применяются при оценке имущества должника в период внешнего управления.

--------------------------------

<1> Имеется в виду контрольно-ревизионное управление Министерства финансов РФ (КРУ).

3. Порядок продажи части имущества должника зависит от балансовой стоимости объектов, предлагаемых к продаже. При этом учитывается стоимость объекта по балансу, составленному на последнюю отчетную дату до дня утверждения плана внешнего управления.

Порядок продажи объектов, стоимость которых по балансу меньше 100 тыс. руб., предусматривается в плане внешнего управления. Такие объекты могут продаваться как путем проведения торгов, так и любыми другими способами: посредством публичного предложения (оферты), принятия (акцепта) встречного предложения и т.д.

Продажа объектов, балансовая стоимость которых составляет не менее 100 тыс. руб., осуществляется на торгах, проводимых в форме открытого аукциона. Объекты, ограниченные в обороте, продаются на закрытом аукционе.

Порядок проведения торгов - тот же, что и при продаже предприятия, поэтому в коммент. ст. содержится бланкетная отсылка к п. п. 4 - 9 ст. 110 Закона.

В соответствии с п. 2 ст. 201 Закона продажа части имущества должника, являющегося субъектом естественной монополии, непосредственно используемого для производства и (или) реализации товаров (работ, услуг) в условиях естественной монополии, осуществляется на торгах, проводимых в форме конкурса.

4. Согласно п. 3 коммент. ст. продажа определенных видов имущества должника должна осуществляться на торгах, проводимых в электронной форме. Причем иные виды имущества, в том числе имущественные права, подлежащие продаже обязательно на электронных торгах, могут быть определены не законом, а регулирующим органом, т.е. Министерством экономического развития РФ.

На электронных торгах должны отчуждаться объекты ("вещи"), рыночная стоимость которых превышает 500 тыс. руб. Это правило предполагает проведение оценки независимым оценщиком тех объектов, рыночная цена которых безотносительно к их балансовой стоимости может превысить 500 тыс. руб.

Следует иметь в виду, что правила п. 3 коммент. ст. о продаже перечисленных в этом пункте видов имущества должника на торгах, проводимых в электронной форме, не применялись в случаях: а) продажи предприятия или части имущества должника на закрытых торгах, если сообщение об их продаже было опубликовано в официальном издании до 1 октября 2011 г.; б) продажи предприятия или части имущества должника на открытых торгах, если сообщение об их продаже было опубликовано в официальном издании до 15 мая 2011 г.

Статья 111.1. Саморегулируемая организация операторов электронных площадок

Комментарий к статье 111.1

1. Публичные торги по продаже предприятия и имущества должника проводятся только в электронной форме. В связи с этим Федеральным законом от 29 декабря 2014 г. N 482-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "О несостоятельности (банкротстве)" и Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях" в Закон внесены дополнения, определяющие правовой статус операторов электронных площадок и правовой статус саморегулируемых организаций (СРО) операторов электронных площадок <1>. По существу, внесенные дополнения образуют комплекс правовых норм, регулирующих организационные и имущественные отношения, возникающие в связи с деятельностью операторов электронных площадок и создаваемых ими СРО. Этот комплекс правовых норм мог бы составить основу отдельного закона о публичных торгах в электронной форме, но законодатель предпочел включить эти нормы в действующий Закон. Это позволяет применять новые правила о проведении публичных торгов в электронной форме начиная с 31 января 2015 г., что отвечает потребностям практики.

--------------------------------

<1> Федеральный закон от 29 декабря 2014 г. N 482-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "О несостоятельности (банкротстве)" и Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях" (см.: РГ. 2014. 31 дек.) вступил в силу по истечении 30 дней после дня его официального опубликования, т.е. 31 января 2015 г., а правила об обязательном членстве операторов электронных площадок в саморегулируемой организации операторов электронных площадок применяются с 1 января 2016 г., согласно п. 3 ст. 13 Федерального закона от 29 июня 2015 г. N 154-ФЗ "Об урегулировании особенностей несостоятельности (банкротства) на территории Республики Крым и города федерального значения Севастополя и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (см.: РГ. 2015. 3 июля).

Электронным торгам посвящены новая редакция п. 20 ст. 110 и ст. ст. 111.1 - 111.8 Закона.

2. Для обозначения организаций, специализирующихся на проведении публичных торгов в электронной форме, законодатель использует сложившееся в практике словосочетание "оператор электронной площадки" или "оператор электронной торговой площадки". Из содержания коммент. ст. вытекает, что осуществление деятельности оператором электронной площадки по проведению публичных торгов в электронной форме возможно только при условии его членства в СРО операторов электронных площадок. Значит, прежде всего операторы электронных площадок должны создать свои СРО с тем, чтобы, став их членами, получить право осуществлять деятельность по проведению публичных торгов в электронной форме.

3. СРО операторов электронных площадок должны соответствовать общим требованиям к СРО, предусмотренным Федеральным законом от 1 декабря 2007 г. N 315-ФЗ "О саморегулируемых организациях". Наряду с этим в коммент. ст. Закона предусматриваются специальные требования, которые являются отступлениями от общих правил. Так, для создания СРО достаточно участия в ней всего лишь 10 членов - индивидуальных предпринимателей и (или) коммерческих организаций - операторов электронных площадок. При таком количественном минимуме членов СРО операторов электронных площадок, казалось бы, можно было бы создать много. Но требования к качественному уровню членов СРО достаточно высокие (см. подп. 2 и 3 п. 2 коммент. ст., п. п. 14 и 20 ст. 110 и п. п. 1 - 4 ст. 111.2 Закона), поэтому создать СРО с таким членским составом все же не так просто; и на самом деле СРО операторов электронных площадок пока не так много.

Повышенные требования к СРО состоят, в частности, в том, что не менее чем у семидесяти процентов членов некоммерческой организации должен быть опыт работы по проведению торгов не менее, чем четыре года с даты опубликования первого протокола о результатах проведения торгов с их участием, а общее количество проведенных всеми членами некоммерческой организации торгов в электронной форме должно составлять не менее восьмидесяти тысяч.

4. Из действующего законодательства вытекает, что на начальном этапе операторы электронных площадок в количестве не менее 10 учреждают юридическое лицо - некоммерческую организацию. В коммент. ст. не предписана ее организационно-правовая форма. Поскольку речь идет об объединении существующих и действующих хозяйствующих субъектов, постольку такая некоммерческая организация может быть учреждена только в организационно-правовой форме ассоциации (или, что то же самое, союза) в соответствии с требованиями подп. 3 п. 3 ст. 50 и ст. ст. 123.8 - 123.10 ГК РФ. Оформление документов для государственной регистрации вновь создаваемой некоммерческой организации должно происходить в соответствии с требованиями Федерального закона от 8 августа 2001 г. N 129-ФЗ "О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей" (ст. ст. 8 - 9, 12 - 13). Но в уставе этой некоммерческой организации должно быть записано, что она создается в целях осуществления саморегулирования деятельности операторов электронных площадок. Этой целью предопределяется предмет деятельности СРО и все содержание ее устава, в частности должны быть предусмотрены те органы, которые должны быть созданы в СРО, и закреплены их полномочия (компетенция). Так, в структуре СРО должен быть создан специализированный орган (комиссия), наделяемый компетенцией по осуществлению контроля за соблюдениями членами СРО требований стандартов и правил предпринимательской и профессиональной деятельности и по рассмотрению дел о применении в отношении членов СРО, нарушивших эти правила, мер дисциплинарного воздействия, предусмотренных внутренними локальными документами СРО (см. более подробно ст. 111.3 Закона и комментарий к ней).

5. Государственная регистрация некоммерческой организации осуществляется через территориальный орган Министерства юстиции РФ. После этого сведения о создаваемой некоммерческой организации вносятся уполномоченным органом исполнительной власти (территориальный орган ФНС) в ЕГРЮЛ; с этого момента, как установлено в абз. 1 п. 3 ст. 49 ГК РФ, возникает правоспособность юридического лица, т.е. оно считается возникшим и его органы могут начать функционировать на четкой правовой основе.

6. Но для того, чтобы получить статус СРО операторов электронных площадок, надо выполнить еще ряд условий: во вновь созданной некоммерческой организации должны приступить к работе ее органы, должны быть подготовлены и утверждены документы, перечисленные в подп. 4 п. 2 коммент. ст., должен быть создан денежный резервный фонд, который в подп. 5 п. 2 коммент. ст. и в других статьях Закона назван "компенсационным фондом". В коммент. ст. не предусмотрены размер и порядок формирования этого фонда; эти вопросы получили отражение в ст. 111.8 Закона.

7. После того как во вновь созданной некоммерческой организации подготовлены необходимые локальные документы и образован компенсационный фонд, некоммерческая организация обращается к соответствующему уполномоченному органу исполнительной власти с ходатайством о включении ее (сведений о ней) в государственный реестр саморегулируемых организаций операторов электронных площадок. Уполномоченным органом в данном случае является Министерство экономического развития РФ. Некоммерческая организация приобретает статус СРО с даты внесения записи о ней в государственный реестр саморегулируемых организаций операторов электронных площадок. С этого момента некоммерческая организация вправе приступить к осуществлению функций саморегулируемой организации, прежде всего может выдавать своим членам допуски для проведения публичных торгов в электронной форме.

8. Для координации своей деятельности и получения поддержки от публично-правовых образований СРО операторов электронных площадок вправе создавать свои объединения в национальном масштабе. Как региональные объединения, так и национальное объединение СРО операторов электронных площадок создаются в организационно-правовой форме ассоциации (союза).

Статья 111.2. Членство в саморегулируемой организации операторов электронных площадок

Комментарий к статье 111.2

1. В коммент. ст. содержатся требования, которым должны соответствовать операторы электронных площадок для того, чтобы быть принятыми в состав членов СРО. Эти требования дополняют требования, предусмотренные также в п. 20 ст. 110 Закона. Так что операторы электронных площадок должны соответствовать всему комплексу требований, предусмотренных в п. 20 ст. 110 Закона и в п. 1 коммент. ст. Кроме того, СРО предоставляется право устанавливать дополнительные требования, не предусмотренные действующим законодательством. Но эти дополнительные требования не могут выходить за рамки профессиональной деятельности операторов электронных площадок и могут относиться лишь к квалификации, компетенции и независимости сотрудников оператора электронной площадки, а следовательно, и собственно самого юридического лица - оператора электронной площадки, либо индивидуального предпринимателя.

2. Одним из общих требований или условий членства в СРО операторов электронных площадок является наличие у оператора электронной площадки договора обязательного страхования ответственности. При этом сделана ссылка на соответствие этого договора требованиям, установленным настоящей статьей, но в коммент. ст. таких требований не содержится, поэтому следует обратиться к положениям ст. 111.6 Закона и комментарию к ней.

3. Процедура приема в члены СРО и прекращения членства в СРО регламентируется самими СРО посредством принятия соответствующих локальных документов. Решение о приеме оператора в члены СРО относится к компетенции общего собрания членов СРО (см. более подробно ст. 111.3 и комментарий к ней).

4. Решение общего собрания членов СРО о приеме в состав членов СРО нового участника вступает в силу только тогда, когда вновь принятый участник: а) внесет установленные взносы, в том числе взнос в компенсационный фонд; и б) представит документы, подтверждающие заключение им договора страхования своей ответственности. Это должно быть сделано в срок не более двух месяцев с даты принятия решения общего собрания членов СРО; если же в течение этого срока оператор электронной площадки не смог этого сделать, решение о его принятии автоматически аннулируется и он не становится членом данной СРО. Если же он выполнил эти требования, решение о его приеме вступает в силу и в течение трех рабочих дней новый участник вносится в реестр, который обязана вести каждая СРО, и с даты внесения его в реестр он является членом данной СРО.

5. Членство в СРО не ограничено каким-либо сроком, т.е. оно является постоянным и бессрочным, и может быть достаточно длительным. Ввиду того что со временем у оператора электронной площадки могут наступить существенные изменения, СРО вправе и обязано проводить систематическую аттестацию (переаттестацию) своих членов. Аттестация проводится в целях подтверждения соответствия каждого члена СРО условиям членства в данной СРО. Периодичность и порядок проведения аттестации должны быть урегулированы самой СРО путем принятия соответствующего регламента. Для проведения аттестации в СРО должна быть создана квалификационная комиссия; периодичность аттестации может быть различной, но с учетом того, что в своей деятельности операторы электронных площадок используют быстро меняющиеся современные технологии, аттестацию целесообразно проводить не реже чем один раз в три года.

По результатам аттестации членам СРО выдается надлежащим образом оформленный аттестат, который одновременно может служить свидетельством о допуске его обладателя к осуществлению деятельности в качестве оператора электронной площадки.

6. В коммент. ст. предусмотрены основания и порядок прекращения членства оператора электронной площадки в СРО. Основаниями прекращения членства являются: а) заявление члена СРО о выходе из состава СРО; б) исключение члена СРО из состава СРО в связи с допущенными им нарушениями. Кроме того, оператор электронной площадки - юридическое лицо исключается из состава членов СРО ввиду его реорганизации в форме слияния, присоединения и разделения, а также ввиду его ликвидации. А оператор электронной площадки - индивидуальный предприниматель в случае утраты физическим лицом правового статуса индивидуального предпринимателя, его смерти либо признания его недееспособным или ограниченно дееспособным.

7. Решение общего собрания членов СРО об исключении оператора электронной площадки из состава членов данной СРО может быть оспорено в судебном порядке.

В п. 10 коммент. ст. предусмотрено, что возможные споры, связанные с деятельностью операторов электронных площадок, а также споры, возникающие в сфере отношений между оператором электронной площадки и СРО, членом которой он является, разрешаются в судебном порядке. Эта на первый взгляд логичная в контексте регулируемых Законом отношений оговорка требует пояснений. Полагаем, что "судебный порядок" - это порядок разрешения споров государственными судами - судами общей юрисдикции или арбитражными судами в зависимости от установленной подведомственности. Но применительно к спорам, возникающим между СРО и ее членами, - возникающим в сфере корпоративных отношений, споры могут рассматриваться и третейскими судами. Корпоративные отношения входят в предмет гражданского права (п. 1 ст. 2 ГК РФ), а защита нарушенных или оспариваемых гражданских прав может осуществляться, как сказано в п. 1 ст. 11 ГК РФ, судом, арбитражным судом или третейским судом.

Объединения (ассоциации, союзы) СРО операторов электронных площадок вправе создавать специализированные третейские суды для рассмотрения споров, возникающих между СРО операторов электронных площадок и их членами.

Статья 111.3. Органы управления и специализированные органы саморегулируемой организации операторов электронных площадок

Комментарий к статье 111.3

1. Регулирование внутренних отношений, которые складываются в СРО, опирается на корпоративную природу, присущую всем юридическим лицам, учредители (участники) которых обладают правом участия (членства) в них (п. 1 ст. 65.1 ГК РФ "Корпоративные и унитарные юридические лица"), т.е. корпорации, а СРО, создаваемые несколькими учредителями, которые становятся членами СРО, по своей организационной сущности, конечно, являются корпорациями. Соответственно, структура органов СРО, предусмотренная в коммент. ст., не может быть иной по сравнению с той, какая изначально свойственна всем корпорациям. Общие требования к структуре органов корпорации, их компетенция, права членов коллегиального органа управления закреплены в ст. 65.3 ГК РФ ("Управление в корпорации"). Но положения ст. 65.3 ГК РФ могут быть конкретизированы в других законодательных актах, чем и воспользовался законодатель, установив некоторые специальные требования к СРО операторов электронных площадок.

2. Высшим органом управления СРО является, естественно, общее собрание членов СРО. По Закону, общее собрание членов СРО созывается не реже чем один раз в год; но законодатель тем не менее не подразделяет общие собрания членов СРО на очередные (годовые) и внеочередные, не выделяет вопросы, которые должны быть рассмотрены на годовом общем собрании членов СРО. Поскольку к исключительной компетенции общего собрания членов СРО операторов электронных площадок относятся и вопросы, перечисленные в ч. 3 ст. 16 Федерального закона от 1 декабря 2007 г. N 315-ФЗ "О саморегулируемых организациях", ряд из этих вопросов целесообразно рассматривать именно на годовом общем собрании членов СРО, в частности: утверждение отчета постоянно действующего коллегиального органа управления СРО и исполнительного органа СРО, утверждение годовой бухгалтерской отчетности и сметы СРО на предстоящий (текущий) год, определение приоритетных направлений деятельности СРО, условий формирования и использования ее имущества. Исключительная компетенция общего собрания членов СРО четко и исчерпывающим образом должна быть предусмотрена в уставе СРО.

3. Допускается проведение общего собрания членов СРО не только в форме совместного присутствия, но и в форме заочного голосования. Эта форма активно применяется в акционерных обществах с большим числом акционеров и может с успехом применяться и в СРО операторов электронных площадок.

Для принятия решений по ряду вопросов требуется квалифицированное большинство голосов - 2/3 голосов от числа голосов членов СРО, принимающих участие в работе общего собрания членов СРО, а если общее собрание проводится в форме заочного голосования - от общего числа голосов членов СРО. Отметим, что для принятия решения по вопросам о приеме в члены СРО и об исключении из числа ее членов необходимо квалифицированное большинство голосов - 2/3 от числа принимающих участие в голосовании членов СРО.

4. Своеобразие структуры органов СРО операторов электронных площадок состоит в том, что кроме общего собрания членов в СРО должен быть сформирован коллегиальный орган управления. Условно его можно называть правлением, но надо иметь в виду, что в отличие от правления хозяйственного общества или кооператива этот орган в СРО не является исполнительным органом управления. К его компетенции относятся главным образом организационные вопросы, перечисленные в п. 6 коммент. ст.: утверждение стандартов и правил профессиональной деятельности, назначение аудиторской организации и т.д. Его полная компетенция, состав, порядок формирования и порядок функционирования должны быть регламентированы в уставе СРО.

5. Оперативное руководство хозяйственной и иной текущей деятельностью СРО отнесено к компетенции единоличного исполнительного органа СРО, т.е. директора, генерального директора, управляющего и т.п. Единоличный исполнительный орган является нанимаемым по трудовому договору менеджером. Порядок его назначения и заключения с ним трудового договора должен определяться в уставе СРО. В коммент. статье к компетенции управляющего отнесено применение к членам СРО мер дисциплинарного воздействия, таких, например, как предписания. Судя по контексту п. 4 коммент. ст., имеются в виду не нарушения дисциплины труда, так как члены СРО обычно не являются ее работниками, а нарушения, допускаемые в ходе осуществления членами СРО своей профессиональной деятельности. Так что вряд ли правильно относить решение этих вопросов к компетенции наемного управляющего СРО. Эти вопросы - компетенция специального органа СРО.

6. В структуре СРО должны быть созданы органы со специальной компетенцией. К ним относится орган, осуществляющий контроль за соблюдением членами СРО требований федеральных законов, иных нормативных правовых актов, стандартов и правил профессиональной деятельности операторов электронных площадок. Но, кроме этого органа, должен быть также орган, в компетенцию которого входит рассмотрение дел о применении к членам СРО, допустившим нарушения, мер дисциплинарного воздействия (квалификационная комиссия).

Признав претензии или жалобы к члену СРО обоснованными, квалификационная комиссия обращается в коллегиальный орган управления СРО с предложением о применении к нарушителю одной из мер дисциплинарного воздействия. Решения о применении мер дисциплинарного воздействия могут быть обжалованы в общее собрание членов СРО. Если же член СРО считает принятые к нему меры воздействия необоснованными, он вправе обратиться в суд за защитой своих прав.

Статья 111.4. Права и обязанности саморегулируемой организации операторов электронных площадок

Комментарий к статье 111.4

1. В коммент. ст. не раскрываются права и обязанности СРО операторов электронных площадок, а сделана отсылка к Федеральному закону "О саморегулируемых организациях". Такие отсылочные нормы принято называть бланкетными. Примененный здесь законодателем юридико-технический прием представляется совершенно обоснованным, поскольку деятельность различных СРО не отличается разнообразием. Особенности состоят не в деятельности СРО, а в деятельности их членов. Деятельность операторов электронных площадок существенно отличается от строительной деятельности подрядных организаций, профессиональной деятельности аудиторских и оценочных организаций и т.д. Но создаваемые участниками предпринимательской и профессиональной деятельности СРО по своим целям, задачам и функциям не отличаются друг от друга, поскольку они сами не осуществляют те виды предпринимательской или профессиональной деятельности, которыми занимаются их участники (члены). Поэтому правила, содержащиеся в ст. 6 Закона о саморегулируемых организациях, охватывают в принципе все виды саморегулируемых организаций.

2. В ст. 6 Закона о саморегулируемых организациях предусмотрены основные функции СРО (подп. 1 - 7 ч. 1), основные права СРО (подп. 1 - 5 ч. 3) и основные обязанности СРО (ч. ч. 4 и 5). Но содержащиеся здесь перечни основных функций, прав и обязанностей СРО не являются исчерпывающими. Как в самом Федеральном законе "О саморегулируемых организациях", так и в других федеральных законах могут быть предусмотрены прочие права СРО с учетом особенностей, установленных для предпринимательской или профессиональной деятельности определенного вида (ч. 4). Так же и относительно функций сделана оговорка о том, что СРО вправе осуществлять иные функции, но они не должны противоречить действующему законодательству и должны быть предусмотрены в уставе СРО (ч. 2). Опираясь на эти правовые нормы, носящие дозволительный характер, СРО операторов электронных площадок могут принимать на себя дополнительные функции, связанные с особенностями деятельности своих членов, например могут заниматься изучением состояния рынка оказания услуг по проведению публичных торгов в электронной форме, могут заниматься изучением опыта разработки и создания новых электронных технологий в целях их использования в деятельности своих членов и т.д.

3. Общее требование к функциям, правам и обязанностям СРО состоит в том, что СРО не вправе осуществлять деятельность и совершать такие действия, которые влекут за собой возникновение конфликта интересов СРО и интересов ее членов или создают возможность (угрозу) возникновения такого конфликта.

Статья 111.5. Федеральный государственный надзор за деятельностью саморегулируемых организаций операторов электронных площадок

Комментарий к статье 111.5

1. Использование для регулирования отношений по проведению публичных торгов в электронной форме механизма саморегулирования не устраняет необходимости государственного контроля и надзора за деятельностью СРО операторов электронных площадок. В п. 1 коммент. ст. сделана ссылка на ст. 23 Закона о саморегулируемых организациях, но положения этой статьи не содержат конкретных норм, а ссылаются на то, что государственный контроль (надзор) за деятельностью СРО осуществляется в порядке, установленном федеральными законами. Следовательно, при осуществлении государственного контроля (надзора) за деятельностью СРО операторов электронных площадок уполномоченный государственный орган исполнительной власти (орган по надзору) действует в пределах предоставленных ему полномочий и должен руководствоваться соответствующими федеральными законами, в том числе Федеральным законом от 26 декабря 2008 г. N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля".

2. Если при осуществлении государственного контроля в форме плановых или внеплановых проверок выявляются нарушения в деятельности конкретной СРО операторов электронных площадок, орган по надзору направляет в СРО предписание об устранении нарушений с указаний срока его выполнения. Этот срок не может быть менее двух месяцев. Если в этот срок нарушения не устраняются, орган по надзору обращается в арбитражный суд с заявлением об исключении сведений об этой некоммерческой организации из государственного реестра СРО операторов электронных площадок. СРО, не согласная с предписанием органа по надзору, вправе обжаловать его в арбитражном суде.

Предусматривается также ситуация, когда СРО, сама выявившая свое несоответствие установленным требованиям, направляет в орган по надзору информацию об этом. В этом случае орган по надзору обращается в арбитражный суд без направления предписания в адрес СРО.

Тем самым, как видно, законодатель не предоставляет органу по надзору право самому непосредственно решать вопрос об исключении СРО из государственного реестра. Этот вопрос относится к компетенции суда. При рассмотрении заявления органа по надзору суд должен дать правовую оценку допущенным СРО нарушениям или несоответствиям и только при наличии существенных и, скорее всего, неустранимых нарушений принять решение об исключении данной СРО из государственного реестра.

3. Исключение из государственного реестра означает, что данная некоммерческая организация утрачивает правовой статус СРО операторов электронных площадок, но остается юридическим лицом - некоммерческой организацией в организационно-правовой форме ассоциации (союза) и может заниматься какими-либо видами деятельности, кроме осуществления функций саморегулируемой организации. В п. 5 коммент. ст. установлено, что некоммерческой организации, исключенной из госреестра, статус саморегулируемой организации не может быть предоставлен вновь до истечения одного года.

Статья 111.6. Ответственность оператора электронной площадки

Комментарий к статье 111.6

1. В коммент. ст. содержатся уникальные, по существу, для сферы частного права нормы, которые устанавливают ответственность оператора электронной площадки не только перед третьими лицами, но и перед членами СРО, членом которой является данный оператор-правонарушитель.

Ответственность перед третьими лицами основывается на общих положениях гражданского права. В контексте Закона третьи лица - это юридическое лицо, индивидуальный предприниматель или просто физическое лицо - должники, относительно которых ведется дело о несостоятельности (банкротстве) в суде; лица, участвующие в деле о несостоятельности (банкротстве), прежде всего конкурсные кредиторы; субъекты, принимавшие участие в торгах, которые проводились данным оператором; организатор торгов и, возможно, некоторые другие третьи лица. Если вследствие допущенных оператором нарушений у третьего лица возникли убытки, оператор обязан их возместить по правилам ст. ст. 15 и 393 ГК РФ. Поскольку основная деятельность оператора электронной площадки является предпринимательской, его имущественная ответственность перед третьими лицами, согласно п. 3 ст. 401 ГК РФ, наступает независимо от его вины, при условии, конечно, что факт причинения убытков действиями (бездействием) оператора электронной площади установлен решением суда, вступившим в законную силу.

2. Закон - п. 2 коммент. ст. - возлагает на операторов электронных площадок обязанность заключить договор обязательного страхования своей ответственности перед третьими лицами. Как указывалось выше (в коммент. к ст. 111.2 Закона), заключение страхового договора является одним из обязательных условий вступления в силу решения общего собрания членов СРО о приеме в СРО данного оператора электронной площадки. Если такой договор страхования заключен и возникновение убытков у третьего лица признано страховым случаем, страховая организация - страховщик - возместит убытки, возникшие у третьих лиц, либо в полном объеме, либо в части в пределах страховой суммы. В последнем случае убытки, не покрытые страховыми выплатами, должны быть возмещены самим оператором (подробнее см. текст ст. 111.7 и коммент. к ней).

3. Если средств у оператора недостаточно для того, чтобы возместить убытки, причиненные им третьим лицам, могут быть использованы средства компенсационного фонда, созданного в СРО. То есть СРО, членом которой является оператор, привлеченный к имущественной ответственности за допущенное им правонарушение, несет субсидиарную (вспомогательную) ответственность по обязательствам своих членов. Источником этой ответственности являются средства компенсационного фонда, правовой режим которого регламентирован положениями ст. 111.8 Закона.

Выплаты из компенсационного фонда уменьшают его размер, что квалифицируется в коммент. ст. как ущерб, причиняемый всем членам СРО. И этот ущерб, т.е. убытки, также должен быть возмещен оператором, допустившим нарушение.

4. При таком механизме ответственности оператора имущественные последствия допущенного им правонарушения, за исключением части убытков, возмещенной путем страхования, падают в конечном счете на него самого, поскольку он обязан компенсировать СРО ту сумму, на которую уменьшился размер компенсационного фонда.

Для того чтобы обеспечить операторов определенными гарантиями, в коммент. ст. предусматриваются некоторые дополнительные возможности обеспечения их интересов. Во-первых, в СРО могут устанавливаться дополнительные требования по обеспечению имущественной ответственности операторов перед третьими лицами; например возможно создание наряду с компенсационным фондом каких-либо страховых или резервных фондов и т.д. Во-вторых, СРО может быть установлена обязанность операторов электронных площадок страховать не только свою ответственность перед третьими лицами, но и страховать риск своей имущественной ответственности, которая может наступить в связи с уменьшением размера компенсационного фонда при осуществлении компенсационных выплат из него третьим лицам. Представляется, что подобные экономико-правовые механизмы могут быть использованы СРО в интересах своих членов - операторов электронных площадок.

Статья 111.7. Договор обязательного страхования ответственности оператора электронной площадки

Комментарий к статье 111.7

1. В коммент. ст. предусматриваются требования к договору обязательного страхования ответственности операторов электронных площадок за причинение убытков третьим лицам при проведении публичных торгов в электронной форме.

Первое: договоры страхования могут быть заключены только с теми страховыми организациями, которые аккредитованы СРО операторов электронных площадок.

Второе: договором страхования не могут охватываться риски, перечисленные в п. 5 коммент. ст., - действия или бездействие оператора электронной площадки, не связанные с проведением им торгов в электронной форме, противоправные действия или бездействие иного лица, причинение морального вреда и т.д. В перечисленных здесь случаях причиненные убытки подлежат возмещению в соответствии с общими положениями действующего законодательства, а правила коммент. ст. не применяются.

Третье: договор страхования заключается на срок не менее одного года с условием его пролонгации (возобновления) на тот же срок.

Четвертое: минимальный размер страховой суммы - 30 млн руб. в год. Это означает, что при заключении договора страхования, например, на один год страховая сумма как существенное условие договора страхования, которая определяет предельный размер страховой выплаты (ст. 947 ГК РФ "Страховая сумма"), должна быть не менее 30 млн руб., точно так же при пролонгации страхового договора на следующий год страховая сумма по договору, действующему и в следующем году, должна быть не менее 30 млн руб.

Пятое: страховым случаем признается факт причинения убытков третьим лицам, подтвержденный решением суда, вступившим в законную силу.

Шестое: размер страховой премии не определен, он предусматривается в договоре на основании актуарных расчетов, но в коммент. ст. предусмотрено, что заключенный договор страхования вступает в силу с даты выплаты оператором-страхователем страховой премии или внесения первого страхового взноса в случае выплаты страховой премии несколькими страховыми взносами.

2. В п. 9 коммент. ст. установлено важное правило, предоставляющее страховщику право на регрессное требование, т.е. право взыскания с оператора тех сумм, которые страховщик выплатил в порядке страхового возмещения третьим лицам, перед которыми несет ответственность оператор электронной площадки. Возможность предъявления регрессного требования появляется у страховщика только в тех случаях, когда убытки третьим лицам причинены умышленными неправомерными действиями или бездействием оператора.

Отсюда вытекает, что при судебном разбирательстве дела по иску третьего лица к оператору, допустившему нарушения, суд все же должен выявлять вину оператора-ответчика, устанавливать форму вины оператора и фиксировать это в решении, выносимом по делу.

3. Если выясняется, что оператором - членом СРО не заключен договор страхования своей ответственности перед третьими лицами или заключен, но с существенными отступлениями от требований коммент. ст., это обстоятельство является основанием для исключения такого оператора из числа членов СРО операторов электронных площадок в порядке, предусмотренном ст. 111.2 Закона.

Статья 111.8. Компенсационный фонд саморегулируемой организации операторов электронных площадок

Комментарий к статье 111.8

1. В Законе о саморегулируемых организациях предусмотрены общие, можно сказать, минимальные требования к порядку образования и минимальному размеру компенсационного фонда, который первоначально формируется исключительно в денежной форме за счет взносов членов СРО в размере не менее чем 3 тыс. руб. в отношении каждого члена. В последующем размер компенсационного фонда может увеличиваться как за счет дополнительных взносов членов СРО, так и за счет доходов, получаемых СРО от возмездного оказания услуг, связанных с основной деятельностью, и других не запрещенных законом источников (см. ч. 1 ст. 12 Закона о саморегулируемых организациях. Но при этом сделана оговорка о том, что федеральными законами могут быть установлены дополнительные требования к минимальному размеру компенсационного фонда и к минимальному размеру взноса члена СРО в компенсационный фонд (ч. 4 ст. 13 Закона о саморегулируемых организациях). Эта возможность реализована путем установления в коммент. ст. достаточно подробной регламентации размера, порядка образования и использования компенсационного фонда СРО операторов электронных площадок.

2. Это, конечно, имеет большое позитивное значение для практического применения института имущественной ответственности операторов электронных площадок перед третьими лицами. В уставе СРО на основе содержащихся в коммент. ст. положений должно предусматриваться более детальная и конкретная регламентация. Например, в п. 1 коммент. ст. предусмотрен минимальный размер взноса члена СРО в компенсационный фонд, а именно 3 млн руб. Но СРО вправе увеличить этот минимум и установить сумму взноса каждого оператора в компенсационный фонд в большем размере.

Установлено, что средства компенсационного фонда могут расходоваться только на компенсационные выплаты и не могут расходоваться на другие цели, как то: на выплату или возврат взносов членам СРО, хозяйственные и другие текущие нужды, оплату труда, в инвестиционных целях и т.д. Отсюда следует, что эти условия должны быть предусмотрены в договоре специального банковского счета; причем в этом договоре должно быть предусмотрено, что в платежном поручении на перечисление средств со счета компенсационного фонда данной СРО указывается вступившее в силу решение суда, на основании которого производится выплата.

3. СРО операторов электронных площадок вправе удовлетворять требования о компенсационных выплатах при одновременном наличии следующих двух условий:

- отказ оператора удовлетворить требование третьего лица или уклонение его от возмещения убытков в течение 30 рабочих дней с даты получения требования;

- недостаточность произведенной страховой организацией выплаты для компенсации убытков третьего лица - заявителя.

4. Саморегулируемой организации предоставляется 60 рабочих дней, отсчитываемых с даты получения требования третьего лица, для осуществления компенсационной выплаты либо для мотивированного отказа в ее выплате. Такой длительный срок для решения вопроса о компенсационной выплате вряд ли необходим; кроме того, ущемляются интересы третьего лица - заявителя, который вправе рассчитывать на более оперативные действия саморегулируемой организации.

5. Размер компенсационный выплаты ограничен суммой в 5 млн руб. по одному случаю причинения убытков одним оператором электронной площадки - членом СРО.

Статья 112. Уступка прав требования должника

Комментарий к статье 112

1. У любой коммерческой организации в составе оборотных активов имеется дебиторская задолженность, под которой, согласно правилам бухгалтерского учета, понимаются денежные средства, причитающиеся данной организации-балансодержателю от его кредиторов, но своевременно не перечисленные ими. Дебиторская задолженность учитывается по балансу в течение срока исковой давности, а затем списывается и относится на результаты хозяйственной деятельности балансодержателя, т.е. на убытки; но еще в течение 5 лет списанная дебиторская задолженность должна отражаться за балансовой чертой, поскольку сохраняется абстрактная возможность ее взыскания.

В правоотношении балансодержателя с контрагентами-дебиторами дебиторская задолженность выступает в качестве объекта гражданских прав, относительно которого у балансодержателя-кредитора есть субъективное право требования, а у его контрагентов-дебиторов - юридическая обязанность <1>.

--------------------------------

<1> См. более подробно: Лебедев К.К. Понятие, правовой режим и механизм реализации дебиторской задолженности // Хозяйство и право. 1999. N 4. С. 35 - 42; Он же: Механизм реализации дебиторской задолженности // Хозяйство и право. 1999. N 7. С. 22 - 31.

2. У внешнего управляющего есть выбор из двух вариантов: либо взыскивать дебиторскую задолженность самому, предъявляя иски к дебиторам (должникам) организации-должника, либо уступить право на взыскание дебиторской задолженности третьему лицу в порядке замены лица в долговом денежном обязательстве, т.е. цессии (ст. ст. 382 - 390 ГК РФ).

Предпочтительным для внешнего управляющего является второй вариант: он проще и быстрее. Единственный существенный минус этого варианта - в том, что невозможно уступить право требования за полную стоимость, равную балансовой стоимости дебиторской задолженности; не найдется ни одного покупателя, который бы согласился приобрести право требования за его полную стоимость. Скидка со стоимости - дисконт - закономерное условие уступки права требования, вытекающее из сущности рыночной экономики. Но этот недостаток уступки права требования компенсируется его положительными свойствами - право требования преобразуется в реальные деньги, пусть даже и в несколько меньшей сумме, причем эти деньги поступят намного быстрее, чем если бы они взыскивались самим внешним управляющим.

3. При уступке права требования (цессии) передаваемое цессионарию право требования выступает в качестве товара, поэтому правовой формой уступки права требования является договор купли-продажи. Согласно п. 4 ст. 454 ГК РФ положения о договоре купли-продажи применяются и к продаже имущественных прав, если иное не вытекает из содержания или характера этих прав. Специфика права требования как предмета сделки купли-продажи такова, что она исключает применение к этим отношениям тех правовых норм, в которых учитываются особенности материальных ценностей, продаваемых по договору купли-продажи (например, п. 1 ст. 455, ст. ст. 459, 466 - 482 ГК РФ); применение других, более общих норм, не связанных с особенностями предмета сделки, не исключается.

4. Для реализации дебиторской задолженности в порядке цессии внешнему управляющему необходимо, во-первых, получить согласие собрания кредиторов или комитета кредиторов. Если внешний управляющий может приступить к реализации дебиторской задолженности только с согласия собрания (комитета) кредиторов, значит, он обязан проинформировать собрание (комитет) кредиторов об основных условиях возможных сделок по уступке прав требования и, следовательно, согласовать с собранием (комитетом) кредиторов эти условия. Иначе кредиторы могут выдвигать претензии внешнему управляющему, упрекая его в том, что уступка прав требований осуществлена не на оптимальных для должника условиях. Во-вторых, внешний управляющий обязан обосновать начальную цену каждого права требования, выставляемого на продажу.

Установление начальной цены продажи права требования есть не что иное, как установление размера скидки (дисконта) со стоимости данного права требования по балансу должника. И в этом случае, как и в случае продажи части имущества должника, внешний управляющий обязан обратиться к независимому оценщику. С учетом мнения независимого оценщика собрание (комитет) кредиторов утверждает начальную цену продажи каждого права требования должника.

Уступка прав требования (цессия) должника может быть только возмездной, т.е. производиться путем продажи имущественных прав. По общему правилу для совершения сделок по уступке прав требования внешнему управляющему необходимо получить согласие собрания или комитета кредиторов. Однако, как предусмотрено в п. 4 ст. 101 Закона, если возможность и условия уступки права требования (цессия) предусмотрены планом внешнего управления, а также в иных случаях, предусмотренных Законом, внешний управляющий вправе совершать сделки по уступке прав требований без согласия собрания (комитета) кредиторов.

5. Продажа прав требования осуществляется на торгах в форме открытого аукциона, а если на продажу выносятся права требования, выраженные в иностранной валюте, - на торгах в форме закрытого аукциона, поскольку иностранная валюта относится к объектам, ограниченным в обороте <1>.

--------------------------------

<1> См.: Гражданское право: Учеб.: В 3 т. 7-е изд., перераб. и доп. / В.В. Байбак, Н.Д. Егоров, И.В. Елисеев и др.; под ред. Ю.К. Толстого. М.: Проспект, 2009. Т. I. С. 266.

Специфика торгов по продаже прав требования сводится в основном к двум моментам: 1) как правило, в торгах участвуют фирмы, которые специализируются на бизнесе по приобретению прав требования в целях их последующей перепродажи, проведения зачетов или предъявления их к взысканию; такие фирмы принято называть коллекторскими агентствами; 2) на аукционе по продаже прав требования применяется не повышающий, а понижающий шаг относительно размера скидок (дисконта) <1>. О проведении торгов по продаже прав требования принято публиковать информационные сообщения в средствах массовой информации.

--------------------------------

<1> См.: Лебедев К.К. Реализация дебиторской задолженности с публичных торгов // Закон. 1999. N 4. С. 113 - 119.

6. В договоре купли-продажи, заключаемом внешним управляющим с победителем торгов, необходимо указывать, что оплата проданного права требования должна быть произведена не позднее чем через 30 дней с даты заключения договора. Само право требования переходит к приобретателю (цессинарию) только после того, как оплата права требования будет произведена полностью в соответствии с условиями договора. Передача права требования оформляется двусторонним актом, к которому прилагаются документы, с достоверностью подтверждающие существование проданного права требования: акты сдачи-приемки, акты сверки расчетов, решения судов, вступившие в законную силу, исполнительные листы и т.п.

Статья 112.1. Погашение учредителями (участниками) должника, собственником имущества должника - унитарного предприятия и (или) третьим лицом задолженности по обязательным платежам в ходе внешнего управления

Комментарий к статье 112.1

1. Коммент. ст. является новой в Законе 2002 г. Она включена в текст Закона Федеральным законом от 30 декабря 2008 г. N 296-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "О несостоятельности (банкротстве)". Мотивы появления этой статьи состоят в том, чтобы установить четкий порядок погашения задолженности организации-должника по обязательным платежам иными лицами: учредителями (участниками) должника, собственником имущества должника - унитарного предприятия, третьим лицом или третьими лицами. Содержащаяся в коммент. ст. подробная регламентация этого порядка соответствует задачам обеспечения публичных интересов в период действия процедур несостоятельности (банкротства) относительно организации, в числе долгов которой имеется задолженность по налогам и другим обязательным платежам.

2. Порядок погашения задолженности должника по обязательным платежам иными лицами, а не самим должником в период действия процедуры внешнего управления аналогичен порядку погашения той же самой задолженности и так же иными лицами, но в период действия процедур наблюдения и финансового оздоровления. Этот вывод вытекает из сопоставления п. п. 1 - 14 ст. 71.1, п. п. 1 - 14 ст. 85.1 Закона и п. п. 1 - 14 коммент. ст. (см. выше коммент. к ст. ст. 71.1 и 85.1 Закона). Единственное, пожалуй, отличие состоит в том, что в период действия процедур наблюдения и финансового оздоровления заявление лица о намерении погасить задолженность должника об уплате обязательных платежей направляется не только временному управляющему или соответственно административному управляющему, в арбитражный суд и уполномоченные органы, но и органам управления должника, а в период действия процедуры внешнего управления аналогичное заявление органам управления должника не направляется, поскольку их полномочия в решении таких вопросов перешли внешнему управляющему.

Статья 113. Исполнение обязательств должника учредителями (участниками) должника, собственником имущества должника - унитарного предприятия либо третьим лицом или третьими лицами

Комментарий к статье 113

1. Из содержания коммент. ст. вытекает, что указанные здесь лица: собственник имущества должника - унитарного предприятия, учредители (участники) должника и третьи лица - можно было бы именовать заявителями или субисполнителями, поскольку они исполняют обязательства должника вместо него или по крайней мере могут предоставить должнику денежные средства, достаточные для удовлетворения всех требований кредиторов в соответствии с реестром требований кредиторов.

Указанные лица - субисполнители - вправе исполнить обязательства должника и без заключения договора с ним или с внешним управляющим. Заключение договора допускается (абз. 2 п. 14 коммент. ст., но роль договора, который может быть заключен между субисполнителями, с одной стороны, и должником - с другой, сводится лишь к тому, чтобы в пределах, допускаемых Законом, урегулировать условия предоставления субисполнителями денежных средств для исполнения обязательств должника. Если такой договор не заключен, то денежные средства считаются предоставленными должнику субисполнителями на условиях договора беспроцентного займа со сроком до востребования, но момент востребования не может наступить ранее дня окончания срока, на который судом была введена процедура внешнего управления.

2. Процедура участия субисполнителей в погашении кредиторской задолженности должника следующая:

- субисполнитель направляет заявление о намерении в арбитражный суд, рассматривающий дело о банкротстве, и внешнему управляющему; в заявлении сообщается, что это лицо готово приступить к удовлетворению требований кредиторов; извещение направляется в письменной форме в любое время до окончания внешнего управления; правовое значение уведомления состоит в том, что с момента его получения внешним управляющим и арбитражным судом исполнение обязательств должника другими третьими лицами недопустимо; оно не может быть принято;

- заявление о намерении рассматривается арбитражным судом, который в определении об удовлетворении этого заявления указывает, в частности, срок и способ удовлетворения требования кредиторов;

- в соответствии с определением суда субисполнитель перечисляет денежные средства в размере, порядке и сроки, которые указаны в определении.

3. Исполнение обязательств должника субисполнителями подчиняется не пропорционально - долевому принципу, установленному ст. ст. 84 и 134 Закона, а принципу полного погашения долга. Это означает, что субисполнители обязаны удовлетворить требования всех конкурсных кредиторов в полном объеме, включая неустойки (штрафы, пени), проценты годовых и иные имущественные санкции за неисполнение или ненадлежащее исполнение обязательств.

Перечисление денежных средств субисполнителями производится либо на отдельный, или, другими словами, специальный банковский счет, открытый для этого организации-должнику, которым распоряжается внешний управляющий, либо в депозит нотариуса по месту нахождения организации-должника. После открытия специального банковского счета внешний управляющий обязан сообщить заявителю-субисполнителю и суду реквизиты этого счета <1>. Этот счет является разновидностью банковского номинального счета, правила открытия и использования которого предусмотрены ст. ст. 860.1 - 860.6 ГК РФ. Но положения п. 7 коммент. ст. устанавливают особый правовой режим специального банковского номинального счета, открытого организации-должнику; в частности, денежные средства с этого счета списываются по распоряжению внешнего управляющего только в целях удовлетворения требований кредиторов, включенных в реестр требований кредиторов, и не могут списываться по иным обязательствам должника или других лиц.

--------------------------------

<1> См.: п. 36 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ от 23 июля 2009 г. N 60 "О некоторых вопросах, связанных с принятием Федерального закона от 30.12.2008 N 296-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "О несостоятельности (банкротстве)" // Вестник ВАС РФ. 2009. N 9. С. 127.

Когда сумма перечисленных субисполнителями денежных средств соответствует итоговому сальдо реестра кредиторов, внешний управляющий или субисполнитель направляет в арбитражный суд заявление о признании требований кредиторов удовлетворенными.

4. Удовлетворение за счет субисполнителей требований всех кредиторов, чьи требования включены в реестр требований кредиторов, является основанием для завершения процедуры внешнего управления и прекращения судебного производства по делу о банкротстве данного должника. Это фиксируется в определении арбитражного суда, которое выносится по итогам рассмотрения заявления о признании удовлетворенными требований кредиторов в полном объеме.

Статья 114. Размещение дополнительных обыкновенных акций должника

Комментарий к статье 114

1. Закон о банкротстве 1998 г. не предусматривал возможность выпуска должником эмиссионных ценных бумаг в период действия процедур банкротства. Более того, даже в период наблюдения органам управления должника запрещалось принимать решение о размещении должником облигаций и иных эмиссионных ценных бумаг (п. 3 ст. 58). В п. 2 ст. 100 ГК РФ содержался запрет на увеличение уставного капитала акционерного общества для покрытия понесенных им убытков. Теперь это запрещение из текста п. 2 ст. 100 ГК РФ исключено Федеральным законом от 27 декабря 2009 г. N 352-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части пересмотра ограничений для хозяйственных обществ при формировании уставного капитала, пересмотра способов защиты прав кредиторов при уменьшении уставного капитала, изменения требований к хозяйственным обществам в случае несоответствия уставного капитала стоимости чистых активов, пересмотра ограничений, связанных с осуществлением хозяйственными обществами эмиссии облигаций" <1>. Таким образом, увеличение уставного капитала в целях погашения задолженности общества-должника или покрытия его убытков теперь является возможным и правомерным. Направление привлеченных путем эмиссии дополнительных акций денежных средств на погашение долгов не влечет фактического уменьшения уставного капитала, так как его стоимость воплощается в стоимости имеющихся у должника активов. Только в том случае, когда величина чистых активов становится меньше уставного капитала, его размер должен быть уменьшен (п. 4 ст. 99 ГК РФ).

--------------------------------

<1> СЗ РФ. 2009. N 52 (ч. 1). Ст. 6428.

Поэтому использование эмиссии дополнительных акций в целях восстановления платежеспособности должника не противоречит ни экономическим основам, ни принципам правового регулирования деятельности коммерческих организаций. Но с теоретической точки зрения могут быть выражены разные позиции, поскольку размещение дополнительных акций по закрытой подписке может повлечь за собой изменение состава акционеров общества-должника <1>.

--------------------------------

<1> В период действия Закона о банкротстве 1998 г. имели место случаи эмиссии дополнительных акций общества-должника, проводимой внешним управляющим без решения органа управления общества-эмитента. При разрешении соответствующих споров судебная практика испытывала колебания. См. об этом: Попондопуло В.Ф. Проблемы законодательства о несостоятельности // Кодекс-info. 2000. N 12. С. 3 - 10; Лебедев К.К. Проблема правомерности выпуска дополнительных акций общества, в отношении которого проводится процедура внешнего управления: материально-правовые и процессуально-правовые аспекты // Там же. С. 10 - 17; Бушев А.Ю. О выпуске дополнительных акций организацией-должником при процедуре внешнего управления // Там же. С. 18 - 22.

2. Эмиссия дополнительных акций должника - акционерного общества должна проводиться в соответствии с планом внешнего управления, а в план внешнего управления эмиссия может быть включена исключительно по ходатайству органа управления должника. Необходимые для этого правомочия предоставляются органам управления должника в период внешнего управления согласно п. 2 ст. 94 Закона. Согласно ч. 2 п. 2 ст. 28 Федерального закона "Об акционерных обществах" право принимать решение об увеличении уставного капитала путем размещения дополнительных акций уставом общества может быть предоставлено совету директоров (наблюдательному совету); если же уставом общества это не предусмотрено, этот вопрос находится в компетенции общего собрания акционеров.

3. Эмитироваться могут только обыкновенные, но не привилегированные акции.

Правилом ч. 1 п. 3 ст. 28 Федерального закона "Об акционерных обществах" предусматривается, что "дополнительные акции могут быть размещены обществом только в пределах количества объявленных акций, установленного уставом общества"; в силу ч. 2 п. 1 ст. 27 того же Закона при отсутствии в уставе общества положений об объявленных акциях "общество не вправе размещать дополнительные акции". Следовательно, эмиссия дополнительных акций организации-должника в период внешнего управления может быть осуществлена в пределах количества указанного в уставе организации-должника количества объявленных акций.

Если же оказывается, что в уставе общества-должника не указаны объявленные акции, тогда решением общего собрания акционеров должника в устав общества вносятся изменения с указанием количества объявленных акций, необходимых для аккумулирования денежной суммы, требуемой для погашения задолженности должника. Одновременно общее собрание акционеров может принять решение об эмиссии дополнительных акций в пределах количества объявленных акций.

4. Таким образом, правила п. 2 ст. 94 Закона в сочетании с нормами ст. 28 Федерального закона "Об акционерных обществах" дают возможность органу управления должника - акционерного общества и в период действия процедуры внешнего управления решать вопросы, связанные с размещением дополнительных акций.

Но окончательно вопрос о проведении эмиссии решается собранием кредиторов. Поэтому к собранию кредиторов должны быть тщательно проработаны все условия размещения дополнительных акций и эти условия должны быть закреплены в решении органа управления должника либо в проспекте эмиссии, если он необходим.

5. В коммент. ст. содержатся определенные требования к условиям выпуска и размещения дополнительных акций должника:

- размещению подлежат только обыкновенные акции;

- оплата приобретаемых акций может производиться только денежными средствами;

- акции размещаются только по закрытой подписке;

- акционерам должника предоставляется преимущественное право приобретения размещаемых акций;

- срок размещения не может превышать трех месяцев, отсчитываемых со дня государственной регистрации выпуска;

- срок реализации преимущественного права на покупку размещенных акций не может превышать 45 дней с даты начала размещения акций;

- размещение должно быть завершено до окончания внешнего управления, но в любом случае так, чтобы государственная регистрация отчета должника-эмитента была осуществлена не менее чем за один месяц до даты окончания внешнего управления.

Конечно, если по тем или иным причинам выдержать эти сроки не удастся, внешний управляющий должен будет ходатайствовать перед кредиторами и судом о продлении срока внешнего управления в порядке, предусмотренном ст. 108 Закона.

6. Выпуск дополнительных акций должника может быть оспорен заинтересованными лицами в судебном порядке.

В случае признания выпуска несостоявшимся или недействительным размещенные акции этого выпуска, согласно абз. 1 п. 6 ст. 26 Федерального закона "О рынке ценных бумаг", возвращаются эмитенту и аннулируются им, как будто эмиссия вообще не состоялась, а денежные средства, полученные при продаже размещенных дополнительных акций выпуска, должны быть возвращены покупателям. Возврат денежных средств производится без соблюдения очередности удовлетворения требований конкурсных кредиторов. Это правило служит гарантией интересов лиц, вкладывающих свои средства в уставный капитал акционерного общества, относительно которого возбуждено дело о банкротстве и осуществляется процедура внешнего управления.

Статья 115. Замещение активов должника

Комментарий к статье 115

1. Замещение активов должника является относительно новым институтом конкурсного права. Однако практика замещения активов в свое время имела место применительно к коммерческим банкам на основании ныне утратившего силу Федерального закона от 8 июля 1999 г. N 144-ФЗ "О реструктуризации кредитных организаций". То, что в Законе 2002 г. названо замещением активов, аналогично тому, чему подвергались кредитные организации, оказавшиеся в трудном финансовом положении, в период их нахождения под управлением государственной корпорации "Агентство по реструктуризации кредитных организаций" (ныне уже не существующей) <1>. Поэтому замещение активов должника можно было бы также называть реструктуризацией имущества должника или, точнее, реструктуризацией его активов.

--------------------------------

<1> См.: Федеральный закон от 28 июля 2004 г. N 84-ФЗ "О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации в связи с принятием Федерального закона "О признании утратившими силу Федерального закона "О реструктуризации кредитных организаций" и отдельных положений законодательных актов Российской Федерации, а также о порядке ликвидации государственной корпорации "Агентство по реструктуризации кредитных организаций" // СЗ РФ. 2004. N 31. Ст. 3220.

2. Механизм замещения активов следующий: организацией-должником на базе своего имущества создается новое юридическое лицо в организационно-правовой форме открытого акционерного общества. Это общество является дочерним по отношению к должнику, поскольку оно учреждается должником. В уставный капитал создаваемого общества вносится какое-либо имущество должника, т.е. его активы: здания, сооружения, оборудование, транспортные средства, иные материальные ценности. Как указано в п. 3 коммент. ст., состав имущества должника, вносимого в оплату уставных капиталов создаваемых открытых акционерных обществ, определяется планом внешнего управления. Оценка имущества должника, предназначенного для оплаты уставного капитала создаваемых обществ, осуществляется в порядке, предусмотренном ст. 130 Закона. Таким образом, при замещении активов происходит оплата уставного капитала создаваемого общества и приобретение должником акций этого общества-эмитента. Активы должника в виде материальных ценностей замещаются активами в виде ценных бумаг - акций дочернего общества. Все 100% акций созданного общества принадлежат должнику, поскольку в любом случае он является единственным учредителем и акционером этого общества.

3. Более сложная ситуация возникает тогда, когда на базе имущества должника в соответствии с планом внешнего управления создается не одно, а два или более юридических лица. В этом случае по аналогии с порядком, установленным для реорганизации юридического лица в форме разделения (п. 3 ст. 58 ГК РФ, ст. 18 Федерального закона "Об акционерных обществах"), производится схематический раздел активов должника и составляется разделительный баланс, в котором показывается, какие конкретно виды имущества должника будут списываться с его баланса и вноситься в уставные капиталы каждого вновь создаваемого юридического лица. Критерием распределения имущества должника по вновь создаваемым юридическим лицам является необходимость обеспечения каждому из них фактической возможности осуществления отдельных видов производственно-хозяйственной деятельности из числа тех, которыми занимался должник.

В уставные капиталы вновь создаваемых обществ вносятся отдельные части активов должника в соответствии с разделительным балансом. Все 100% акций всех созданных таким путем акционерных обществ принадлежат организации-должнику как единственному акционеру. Тем самым возникает типичная холдинговая структура: группа взаимосвязанных лиц, состоящая из нескольких акционерных обществ, дочерних по отношению к акционерному обществу-должнику, которое относительно созданных обществ выступает в качестве основного, или материнского, общества. Поскольку в период внешнего управления деятельность акционерного общества-должника осуществляет внешний управляющий со своей командой, он осуществляет управление и деятельностью всех созданных дочерних акционерных обществ.

Большое значение приобретает величина уставного капитала создаваемых открытых акционерных обществ, ибо с размером уставного капитала должны быть состыкованы количество эмитируемых акций, их номинальная цена. В связи с этим размеры уставного капитала каждого нового общества устанавливаются решением собрания или комитета кредиторов на основании оценки рыночной стоимости имущества, вносимого в оплату уставных капиталов, произведенной профессиональным оценщиком.

4. В настоящее время деление акционерных обществ на два вида - открытые и закрытые - заменено делением обществ на публичные и непубличные (ст. 66.3 ГК РФ). Поскольку согласно п. 5 коммент. ст. акции создаваемых на базе имущества должника акционерных обществ предполагается реализовывать на открытых торгах, что означает, следовательно, их размещение по открытой подписке, то эти акционерные общества следует признать публичными обществами. Согласно ч. 11 ст. 3 Федерального закона от 5 мая 2014 г. N 99-ФЗ "О внесении изменений в главу 4 части первой Гражданского кодекса Российской Федерации и о признании утратившими силу отдельных положений законодательных актов Российской Федерации" <1> акционерные общества, созданные до 1 сентября 2014 г. и отвечающие признакам публичных акционерных обществ, признаются публичными акционерными обществами вне зависимости от указания в их фирменном наименовании на то, что общество является публичным. При создании акционерных обществ в порядке, предусмотренном коммент. ст., после 1 сентября 2014 г. в их уставах должно быть указано, что их акции публично размещаются путем открытой подписки или публично обращаются на условиях, установленных законами о ценных бумагах. Целесообразно также в фирменные наименования таких акционерных обществ включать указание на то, что общество является публичным (см. более подробно ст. 97 ГК РФ "Публичное акционерное общество"). Для устранения неясностей в текст коммент. статьи необходимо внести соответствующие изменения.

--------------------------------

<1> СЗ РФ. 2014. N 19. Ст. 2304.

5. В результате осуществления замещения активов кроме акций вновь созданных акционерных обществ в составе имущества должника не остается каких-либо значительных активов, отсутствует материальная база, необходимая для ведения нормальной производственно-хозяйственной деятельности. Поэтому, несмотря на то что должник как юридическое лицо продолжает существовать, его права и обязанности по действующим трудовым договорам переходят к вновь созданному юридическому лицу, которое становится работодателем по отношению к гражданам, состоявшим в трудовых правоотношениях с организацией-должником. Если в порядке замещения активов на базе имущества должника создано не одно, а два или более юридических лица, работники должника распределяются по вновь созданным дочерним обществам с учетом распределения имущества должника по разделительному балансу, профиля деятельности вновь созданных дочерних обществ и специализации работников.

Если на отдельные виды деятельности имелись лицензии, они подлежат переоформлению на имя тех из вновь созданных обществ, которым предстоит заниматься этими видами деятельности.

6. Смысл замещения активов должника сводится к тому, чтобы вовлечь в коммерческий оборот акции вновь созданного открытого акционерного общества, прежде всего продать их, а деньги, полученные от продажи акций, аккумулировать для удовлетворения требований конкурсных кредиторов. Весь вопрос, следовательно, упирается в ликвидность акций дочернего общества (дочерних обществ) должника.

В п. 6 коммент. ст. сказано, что в плане внешнего управления может быть предусмотрена продажа акций и на организованном рынке ценных бумаг, т.е. на фондовой бирже.

Представляется, что продажа акций на фондовой бирже возможна в любом случае, даже если такой вариант реализации акций не предусмотрен планом внешнего управления. Ведь акции, как и другие ценные бумаги, допускаются к биржевым торгам только после прохождения процедуры листинга, во время которой оцениваются реальные шансы совершения биржевых сделок по поводу этих акций. Целесообразно поручить продажу акций профессиональному участнику рынка ценных бумаг - специализированному брокеру или дилеру, который будет заинтересован в том, чтобы акции непременно были проданы, если по договору с ним комиссионное вознаграждение выплачивается ему только в случае продажи акций.

7. В коммент. ст. не указаны последствия, которые наступают в том случае, если результаты процедуры замещения активов должника оказываются неудовлетворительными: акции вновь созданного общества продать не удалось, либо продана только часть акций, либо они проданы по такой низкой цене, что сумма аккумулированных средств недостаточна для восстановления платежеспособности должника.

В такой ситуации возможны два варианта последующего развития событий. Первый - акции или их часть становятся предметом каких-либо сделок: мены, залога; в частности, их может приобрести кто-либо из конкурсных кредиторов. В этом случае обязательство кредитора по оплате купленных акций и обязательство должника перед ним могут быть погашены зачетом встречного однородного требования (ст. ст. 410, 411 ГК РФ) без соблюдения установленной очередности удовлетворения требований кредиторов.

Второй - поскольку нереализованные акции дочернего общества входят в состав имущества - активов - должника, их судьба решается в рамках следующей процедуры банкротства - процедуры конкурсного производства. Нереализованные акции не обеспечивают удовлетворение требований кредиторов должника. Поэтому следовало бы в виде исключения установить ответственность созданных путем замещения активов дочерних обществ по обязательствам перед кредиторами их основного (материнского) общества-должника.

8. Федеральным законом от 29 декабря 2014 г. N 482-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "О несостоятельности (банкротстве)" и Кодекс Российской Федерации об административных нарушениях" текст ст. 115 Закона дополнен п. п. 7 - 11, восполняющими пробелы, имевшие место в прежней редакции коммент. ст. Так, предусмотрено, что единоличным исполнительным органом создаваемых акционерных обществ является внешний управляющий или иное лицо, назначенное им на основании решения собрания кредиторов. Уставы создаваемых акционерных обществ также утверждаются решением собрания кредиторов или комитета кредиторов. Возможно и создание коллегиальных органов управления, избрание членов которых тоже относится к компетенции собрания или комитета кредиторов. У конкурсных кредиторов, обязательства которых были обеспечены залогом имущества должника, возникает право залога на акции созданных акционерных обществ, причем стоимость передаваемых в залог акций должна соответствовать рыночной стоимости имущества, находившегося в залоге и внесенного в уставные капиталы созданных акционерных обществ. Акции вновь созданных акционерных обществ должны быть полностью проданы в ходе процедур, применяемых в деле о банкротстве должника; до момента реализации акций созданные акционерные общества не имеют права распоряжаться имуществом, внесенным в их уставные капиталы.

Статья 116. Особенности завершения процедуры, применяемой в деле о банкротстве, и прекращения производства по делу о банкротстве при исполнении обязательств должника собственником имущества должника - унитарного предприятия, учредителями (участниками) должника либо третьим лицом или третьими лицами

Комментарий к статье 116

1. Особенность завершения процедуры внешнего управления в деле о банкротстве в случае удовлетворения требований конкурсных кредиторов за счет денежных средств предоставивших их лиц, названных выше (в коммент. к ст. 113 Закона), - заявителями или субисполнителями, состоит в том, что отчет внешнего управляющего должен быть направлен непосредственно в арбитражный суд без предварительного представления его собранию кредиторов для рассмотрения и утверждения. В этом есть логика, проистекающая из того, что в силу положений ст. 113 Закона исполнение обязательств должника субисполнителями осуществляется без согласования с конкурсными кредиторами. Даже если конкурсные кредиторы не представляют сведения о своих реквизитах или по каким-либо причинам уклоняются от принятия исполнения, внешний управляющий вправе внести причитающиеся таким конкурсным кредиторам денежные суммы в депозит нотариуса, и с этого момента обязательство должника перед этим кредитором будет считаться погашенным.

Так что, какую бы позицию ни занимали конкурсные кредиторы, арбитражный суд рассматривает отчет внешнего управляющего в порядке, установленном Законом (п. п. 1, 3 - 7 ст. 119).

2. Но конкурсные кредиторы должны быть уведомлены внешним управляющим о том, что по имеющейся у него информации требования всех кредиторов, включенные в реестр, удовлетворены в полном объеме и что этот факт по Закону обязывает его представить свой отчет об удовлетворении всех требований, включенных в реестр требований кредиторов, и о завершении процедуры внешнего управления в арбитражный суд. Уведомление внешнего управляющего направляется каждому конкурсному кредитору в 10-дневный срок, отсчитываемый с даты осуществления последнего из платежей, совершаемых в порядке удовлетворения требований конкурсных кредиторов. Эта дата определяется по экземпляру платежного поручения, если платежи осуществлялись внешним управляющим со специального банковского (номинального) счета должника, с отметкой обслуживающего банка. В случае исполнения обязательства должника по выплате последнего непогашенного долга путем внесения соответствующей суммы в депозит нотариуса дата удовлетворения всех требований кредиторов определяется по документу, выданному нотариусом.

3. Из сопоставления правил п. п. 2 и 3 коммент. ст. может быть сделан вывод о том, что срок для передачи отчета внешнего управляющего в арбитражный суд охватывает период времени, необходимый для составления отчета об удовлетворении всех требований кредиторов и завершении внешнего управления. Поэтому указанный в п. 2 коммент. ст. 14-дневный срок отсчитывается с той же самой даты, что и 10-дневный срок для уведомления конкурсных кредиторов, т.е. начиная со дня последнего платежа, совершенного в адрес конкурсных кредиторов.

4. Подчеркнем еще раз, что правила о порядке представления отчета внешнего управляющего, содержащиеся в коммент. ст., являются специальными по отношению к более общим правилам, содержащимся в ст. ст. 117 - 119 Закона, и применяются только в тех случаях, когда обязательства должника перед кредиторами исполнены не им самим, а другими лицами. Но и с наступлением этих юридических фактов процедура внешнего управления автоматически не прекращается и полномочия внешнего управляющего продолжают у него сохраняться.

Статья 117. Отчет внешнего управляющего

Комментарий к статье 117

1. В коммент. ст. регламентируется общий порядок представления отчета внешнего управляющего о результатах внешнего управления. Основания составления отчета внешнего управляющего могут быть разбиты на две группы: 1) вызванные восстановлением платежеспособности должника (позитивные); 2) вызванные сохраняющейся неплатежеспособностью должника (негативные).

2. Позитивными основаниями являются:

- удовлетворение всех требований кредиторов, включенных в реестр требований кредиторов. Такая ситуация складывается тогда, когда требования кредиторов удовлетворены за счет средств, предоставленных субисполнителями. В этом единственном случае в соответствии с положениями ст. 116 Закона отчет внешнего управляющего не представляется на рассмотрение собрания кредиторов, а сразу направляется на рассмотрение арбитражного суда. Удовлетворение всех требований кредиторов дает внешнему управляющему право ходатайствовать перед арбитражным судом о прекращении производства по делу о банкротстве данного должника в связи с восстановлением его платежеспособности и удовлетворением всех требований, включенных в реестр требований кредиторов. В этой ситуации внешний управляющий в течение месячного срока должен уведомить всех кредиторов и передать в арбитражный суд свой отчет;

- накопление денежных средств, достаточных для удовлетворения требований всех кредиторов, включенных в реестр требований кредиторов. Такая ситуация складывается благодаря умелому использованию внешним управляющим внутренних резервов самого должника: продажи части его имущества, замещения его активов, эмиссии дополнительных акций, продажи предприятия как бизнеса, интенсификации производственно-сбытовой деятельности, взыскании дебиторской задолженности и т.д. В этом случае в отчете внешнего управляющего должно содержаться ходатайство о переходе к стадии расчетов с конкурсными кредиторами и прекращении внешнего управления в связи с восстановлением платежеспособности должника.

3. В качестве негативных могут расцениваться следующие основания составления отчета внешним управляющим:

- накопление денежных средств в объеме, недостаточном для восстановления платежеспособности должника. Если в этой ситуации, по мнению внешнего управляющего, сохраняется реальная возможность восполнить нехватку денежных средств, для чего требуется некоторое время, внешний управляющий в своем отчете ходатайствует перед собранием кредиторов и судом о продлении внешнего управления в пределах допустимого срока;

- отсутствие положительных результатов, несмотря на проведение мероприятий, предусмотренных планом внешнего управления, отрицательное сальдо в соотношении приходной и расходной частей баланса должника. В такой ситуации внешний управляющий должен быть убежден в том, что восстановить платежеспособность должника не представляется возможным; поэтому в отчете он обосновывает ходатайство о досрочном прекращении процедуры внешнего управления, признании должника банкротом и об открытии конкурсного производства;

- заявление конкурсными кредиторами и другими лицами, имеющими право на созыв собрания кредиторов, требования о созыве собрания кредиторов для рассмотрения вопроса об обращении в арбитражный суд с ходатайством о досрочном прекращении внешнего управления, признании должника банкротом и об открытии конкурсного производства.

В этом случае внешний управляющий обязан созвать собрание кредиторов, подготовить и представить собранию кредиторов отчет по результатам проведения внешнего управления. Но и в этом случае в отчете должно содержаться предложение внешнего управляющего о том, какое решение относительно должника должно быть, по его мнению, принято. Если оценка положения должника внешним управляющим совпадает с оценкой, содержащейся в заявленном требовании о созыве собрания кредиторов, он поддерживает ходатайство о признании должника банкротом. Если же оценка положения должника внешним управляющим не совпадает с позицией лиц, заявивших требование о созыве собрания кредиторов, внешний управляющий может отстаивать свою позицию и вправе обосновать в отчете иное предложение: либо об отклонении заявленного ходатайства и продолжении действия процедуры внешнего управления, если еще не истек установленный судом срок, либо об отклонении заявленного ходатайства и продлении срока внешнего управления, если максимально возможный срок внешнего управления это позволяет.

4. Федеральным законом от 29 декабря 2014 г. N 482-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "О несостоятельности (банкротстве)" и Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях" внесены дополнения к содержанию отчета внешнего управляющего. В частности, в отчете должна быть указана сумма текущих обязательств должника с указанием процедуры, в ходе которой они возникли, их назначение, основание возникновения, размеры текущих обязательств и непогашенного остатка. Также должны содержаться сведения о мерах, предпринятых по признанию недействительными сделок должника и по заявленным отказам от исполнения договоров должника.

5. Содержание и оформление отчета внешнего управляющего должно соответствовать требованиям п. п. 3 и 4 коммент. ст. Среди различных форм отчетности арбитражных управляющих, утвержденных Приказом Минюста России от 14 августа 2003 г. N 195 "Об утверждении типовых форм отчетов (заключений) арбитражного управляющего" <1>, есть и типовая форма отчета внешнего управляющего, по которой должен быть составлен конкретный отчет каждого внешнего управляющего.

--------------------------------

<1> См.: РГ. 2003. 11 сент.

Статья 118. Рассмотрение собранием кредиторов отчета внешнего управляющего

Комментарий к статье 118

1. Отчет внешнего управляющего об итогах внешнего управления подлежит обязательному рассмотрению собранием кредиторов, за исключением случая, когда требования кредиторов удовлетворены субисполнителями (ст. ст. 113 и 116 Закона). Окончательное решение по отчету внешнего управляющего принимается арбитражным судом, но суд вырабатывает свою позицию на основе и с учетом позиции собрания кредиторов, которая сформировалась при рассмотрении отчета внешнего управляющего. Вот почему законодатель считает совершенно необходимым регулирование процедуры созыва собрания кредиторов для рассмотрения отчета внешнего управляющего и порядка принятия решения по итогам обсуждения отчета.

2. Если собрание кредиторов созывается в связи с окончанием установленного судом срока внешнего управления, оно должно быть проведено не позднее чем за месяц до даты истечения этого срока. В этом случае внешний управляющий обязан представить свой отчет конкурсным кредиторам не менее чем за 45 дней до истечения названного срока. Эти сроки вынуждают внешнего управляющего начать подготовку отчета практически не менее чем за 2 месяца до истечения установленного судом срока внешнего управления. После составления отчета и представления его конкурсным кредиторам для ознакомления процедура внешнего управления продолжается как минимум еще полтора месяца. За это время могут произойти различные изменения в финансовом положении должника. Если ко дню проведения собрания кредиторов в финансовом положении должника произошли существенные изменения, внешний управляющий должен представить дополнения к отчету, которые собрание кредиторов может учесть при принятии решения по результатам обсуждения отчета внешнего управляющего.

Если за это время появились дополнительные финансовые возможности для удовлетворения требований кредиторов, собрание кредиторов вправе ходатайствовать перед судом о продлении установленного срока внешнего управления при условии, конечно, что итоговый срок внешнего управления не превысит предусмотренный Законом максимальный срок внешнего управления: два года или два года вместе со сроком, на который вводилось финансовое оздоровление.

3. Более сжатые сроки установлены для составления и представления отчета в тех случаях, когда собрание кредиторов подлежит созыву по другим основаниям. В этих случаях у внешнего управляющего имеется всего лишь 10 - 11 дней для подготовки отчета, ибо собрание кредиторов должно состояться не позднее чем через 3 недели со дня появления основания для его созыва или с даты заявления кредитором (кредиторами) требования о проведении собрания кредиторов, а отчет должен быть представлен не менее чем за 10 дней до даты проведения собрания кредиторов.

4. В числе тех вариантов, которые могут быть выбраны собранием кредиторов по результатам обсуждения отчета внешнего управляющего, в п. 3 коммент. ст. предусматривается возможность принятия решения о заключении мирового соглашения. Во многих случаях мировое соглашение является наиболее оптимальным вариантом разрешения конфликтной ситуации и урегулирования споров во время действия процедур несостоятельности (банкротства). Поэтому внешнему управляющему необходимо заранее провести работу по подготовке всех участвующих в деле о банкротстве лиц, прежде всего кредиторов и учредителей (участников) должника или собственника имущества должника - унитарного предприятия, к возможности заключения мирового соглашения.

Статья 119. Утверждение арбитражным судом отчета внешнего управляющего

Комментарий к статье 119

1. В случае, когда собрание кредиторов, обсудив отчет внешнего управляющего, не приняло решения об обращении в арбитражный суд с определенным ходатайством относительно должника, отчет внешнего управляющего не принимается к рассмотрению арбитражным судом, а процедура внешнего управления продолжается.

2. Во всех остальных случаях отчет внешнего управляющего подлежит обязательному рассмотрению судом в судебном заседании с вызовом лиц, участвующих в деле о банкротстве данного должника. Заседание суда должно состояться не позднее чем через месяц после получения судом отчета. Для направления отчета в суд внешнему управляющему дается 5 дней с даты проведения собрания кредиторов.

Вместе с отчетом в суд передаются протокол собрания кредиторов, реестр требований кредиторов, закрытый на дату проведения собрания кредиторов, а также жалобы конкурсных кредиторов на решение собрания кредиторов или на действия внешнего управляющего. К рассмотрению судом принимаются жалобы лишь тех кредиторов, которые не приняли участие в голосовании либо голосовали против принятого собранием кредиторов решения.

3. Позиция и последующее решение суда зависят от тех юридических фактов, которые послужили основаниями для составления отчета внешнего управляющего и обращения собрания кредиторов к суду с определенным ходатайством. Так, при наличии одного из трех оснований: 1) удовлетворения всех требований кредиторов; 2) восстановления платежеспособности должника, в связи с чем собранием кредиторов принято решение ходатайствовать перед судом о прекращении внешнего управления и переходе к расчетам с кредиторами; 3) ходатайства собрания кредиторов о продлении срока внешнего управления - отчет внешнего управляющего подлежит утверждению арбитражным судом.

Если в процессе внешнего управления между конкурсными кредиторами и должником заключается мировое соглашение, оно может быть утверждено судом, и это также является основанием для утверждения отчета внешнего управляющего, представленного в связи с заключением мирового соглашения.

Если же суд посчитал невозможным утвердить мировое соглашение, тогда и отчет внешнего управляющего не утверждается судом.

Основанием для отказа в утверждении отчета внешнего управляющего является также установление негативных фактов: 1) отсутствие признаков восстановления платежеспособности должника; 2) неудовлетворение всех требований кредиторов, включенных в реестр.

4. С утверждением или, соответственно, неутверждением отчета внешнего управляющего связаны и те юридические последствия, которые наступают в производстве по делу о банкротстве данного должника. Они перечислены в п. п. 6 и 7 коммент. ст.

Следует обратить внимание на то, как законодатель определяет позицию суда в случае отказа в утверждении отчета внешнего управляющего, а также в случае непредставления отчета в течение месяца со дня окончания установленного судом срока внешнего управления: суд может принять решение о признании должника банкротом и об открытии конкурсного производства. Слово "может" в контексте коммент. ст. означает, что суд вправе и не принимать такое решение; в распоряжении суда имеется и другой вариант - продление срока внешнего управления, если это позволяет максимально возможный срок по Закону.

Суд не связан и с ходатайством собрания кредиторов о признании должника банкротом и об открытии конкурсного производства. И при наличии такого ходатайства суд может не принимать решения о признании должника банкротом и об открытии конкурсного производства. Но альтернатива этому варианту только одна - продление срока внешнего управления, если для этого есть основания и возможности по времени.

5. По результатам рассмотрения в суде отчета внешнего управляющего выносится определение, в резолютивной части которого фиксируется утверждение отчета или отказ в его утверждении, а также в соответствии с п. 6 коммент. ст. формулируется решение суда относительно дальнейшей судьбы должника.

Акт о признании должника банкротом и об открытии конкурсного производства принимается судом в форме решения, а не в форме определения, как все предыдущие судебные акты.

Статья 120. Последствия вынесения определения о переходе к расчетам с кредиторами

Комментарий к статье 120

1. Накопление внешним управляющим денежных ресурсов должника в размере, необходимом для удовлетворения в полном объеме требований всех кредиторов, включенных в реестр требований кредиторов, является экономическим основанием для перехода к расчетам с кредиторами. Правовым основанием является определение суда, вынесенное по результатам рассмотрения отчета внешнего управляющего с учетом решения собрания кредиторов. В определении суда указывается срок для расчетов с кредиторами, который не может превышать 6 месяцев, отсчитываемых со дня вынесения определения.

Из сопоставления положений коммент. ст. с нормами о максимальном сроке внешнего управления (п. 2 ст. 92 и п. 2 ст. 93 Закона) вытекает, что срок, установленный судом для расчетов с кредиторами, не поглощается сроком внешнего управления, а выходит за его пределы.

2. После завершения расчетов с кредиторами внешний управляющий подготавливает и представляет еще один отчет - отчет об удовлетворении всех требований кредиторов; этот отчет дополняет основной, в этом контексте, отчет о результатах проведения внешнего управления, который уже представлялся собранию кредиторов и суду в соответствии с правилами ст. ст. 117 - 119 Закона. На основании представленных отчетов (основного и дополнительного) внешнего управляющего суд выносит определение об их утверждении и о прекращении производства по делу о банкротстве данного должника.

3. Согласно п. 3 коммент. ст., если в установленный судом срок расчеты с кредиторами не произведены полностью, суд обязан принять решение о признании должника банкротом и об открытии конкурсного производства. Возможности продления установленного судом срока для расчетов с кредиторами Закон не предусматривает. В связи с этим целесообразно рекомендовать арбитражному суду сначала устанавливать относительно небольшой - сокращенный - срок для расчетов с кредиторами, например 1 месяц или 45 дней, а затем, если внешний управляющий не уложится в этот срок, продлевать его, при наличии оснований, в пределах максимально возможного срока, т.е. до 6 месяцев.

Статья 121. Расчеты с кредиторами

Комментарий к статье 121

1. Порядок осуществления расчетов с кредиторами регулируется положениями ст. ст. 134 - 138 Закона. В комментируемой же статье подчеркивается, что правовым основанием производства расчетов с кредиторами в период внешнего управления является определение арбитражного суда о переходе к расчетам со всеми кредиторами или о начале расчетов с кредиторами одной определенной очереди. Только со дня вынесения определения суда внешний управляющий вправе и обязан приступить к расчетам с кредиторами.

2. Произведенные внешним управляющим выплаты должны отражаться в реестре требований кредиторов. Однако при этом надо иметь в виду, что согласно ст. 316 ГК РФ исполнение денежных обязательств по общему правилу должно производиться по месту нахождения кредитора - юридического лица или месту жительства кредитора-гражданина. Но из данного общего правила действующим законодательством сделаны исключения.

В частности, такие исключения содержатся в налоговом законодательстве. Согласно п. 2 ст. 45 НК РФ обязанность по уплате налога считается исполненной налогоплательщиком с момента предъявления в банк поручения на уплату соответствующего налога при наличии достаточного по сумме денежного остатка на счете налогоплательщика. Это правило распространяется на все виды обязательных платежей: платежи во внебюджетные государственные финансовые фонды, таможенные платежи, платежи по уплате государственной пошлины, штрафных санкций и т.п.

Отсюда следует, что для исключения из реестра требований кредиторов оплаченных требований по налоговым и другим обязательным платежам внешний управляющий должен передать реестродержателю или приобщить к реестру, если он ведется самим внешним управляющим, два документа: 1) справку обслуживающего счет банка о сумме остатка средств на счете должника и 2) платежное поручение с отметкой исполняющего банка на перечисление суммы, равной размеру задолженности должника по погашаемому обязательному платежу согласно реестру, на счет, указанный налоговым или иным уполномоченным органом.

3. Для исключения из реестра требований кредиторов оплаченных требований по обязательствам должника, возникших в сфере гражданско-правовых, трудовых или иных правоотношений, внешний управляющий должен приобщить к реестру документы, подтверждающие получение соответствующих сумм конкурсными кредиторами. Например, получение денежных средств кредитором - юридическим лицом подтверждается отдебетованным авизо банка, обслуживающего кредитора - юридическое лицо, что не противоречит правилам об обязанности кредитных организаций сохранять банковскую тайну (ст. 26 Федерального закона "О банках и банковской деятельности").

Выплаты кредиторам - физическим лицам подтверждаются подписанными ими расходными ордерами, чеками или иными платежными документами.

4. Как прямо указано в п. 1 коммент. ст., в период действия процедуры внешнего управления могут производиться расчеты не со всеми кредиторами, чьи требования включены в реестр, а только с кредиторами определенной очереди. Предполагалось, что на внешнем управляющем лежит обязанность возбудить субпроцедуру расчетов с кредиторами определенной очереди, как только у него накопились денежные средства должника, достаточные для погашения задолженности кредиторам этой очереди. В ст. 122 Закона содержались положения, регламентировавшие порядок осуществления расчетов с кредиторами только одной определенной очереди. Однако Федеральным законом от 30 декабря 2008 г. N 296-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "О несостоятельности (банкротстве)" ст. 122 признана утратившей силу. Это означает, что во время действия процедуры внешнего управления расчеты с кредиторами определенной очереди при наличии кредиторов других очередей производиться не могут. В противном случае возникает неопределенная тупиковая ситуация, когда не ясно, из каких источников будут удовлетворяться требования кредиторов последующих очередей и в чем тогда смысл перехода к конкурсному производству. Отсюда следует, что в п. 1 коммент. ст. необходимо внести коррективы и исключить указание на возможность осуществления расчетов с кредиторами определенной очереди.

Статья 122. Утратила силу. - Федеральный закон от 30.12.2008 N 296-ФЗ.

Статья 122.1. Прекращение внешнего управления по заявлению лица, участвующего в деле о банкротстве

Комментарий к статье 122.1

1. Положения коммент. ст. дополняют положения ст. ст. 118 и 119 Закона о завершении внешнего управления по результатам рассмотрения отчета внешнего управляющего судом. В п. 3 ст. 118 Закона перечислены четыре возможных варианта определения позиции собрания кредиторов при рассмотрении отчета внешнего управляющего. Однако может сложиться ситуация, когда собрание кредиторов не придет к определенному мнению и не сможет принять решение, с каким ходатайством обратиться в суд или заключить мировое соглашение с должником. В целях устранения неопределенности в сложившейся ситуации Федеральным законом от 30 декабря 2008 г. N 296-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "О несостоятельности (банкротстве)" в содержание Закона включена коммент. ст., положения которой направлены на устранение указанной неопределенности.

2. В сложившейся ситуации любое из лиц, участвующих в деле о банкротстве (ст. 34 Закона), вправе обратиться в суд с ходатайством о признании должника банкротом и об открытии в отношении должника конкурсного производства. Суд обязан принять и рассмотреть это ходатайство. Если предельные сроки внешнего управления истекли или даже истекают, суд вправе удовлетворить ходатайство и принять решение о признании должника банкротом и открытии в отношении должника конкурсного производства.

В тех случаях, когда суд не находит оснований для признания должника банкротом и открытия конкурсного производства, суд выносит определение об отказе в удовлетворении ходатайства лица, участвующего в деле о банкротстве; это определение суда может быть обжаловано заявителем. Решение суда о признании должника банкротом и об открытии в отношении его конкурсного производства может быть обжаловано любым из лиц, участвующих в деле о банкротстве данного должника.

Статья 123. Порядок прекращения полномочий внешнего управляющего

Комментарий к статье 123

1. Основания и порядок прекращения полномочий внешнего управляющего и процедура передачи им дел регламентированы в коммент. ст. более детально по сравнению со ст. 96 Закона о банкротстве 1998 г. Так, восполнен весьма существенный пробел ранее действовавшего Закона, который не определял процедурный механизм избрания или назначения руководителя организации-должника в случае прекращения производства по делу о банкротстве данного должника.

Теперь совершенно четко указывается, что в случае прекращения производства по делу о банкротстве в связи с завершением процедуры внешнего управления заключением мирового соглашения должника с кредиторами или удовлетворением требований всех кредиторов именно внешний управляющий, а не какое-либо другое лицо (акционер, участник) должен созвать и провести собрание (заседание) того органа (общего собрания участников, совета директоров), к компетенции которого в соответствии с Законом и учредительными документами должника относится избрание (назначение) руководителя должника.

Полномочия всех других органов управления должника (подразделений аппарата управления юридического лица), а также полномочия собственника имущества должника - унитарного предприятия восстанавливаются автоматически со дня вынесения арбитражным судом определения о прекращении производства по делу.

2. В коммент. ст. не указан срок, в течение которого внешний управляющий должен провести собрание или заседание органа должника для рассмотрения вопроса о руководителе должника. Представляется, что внешний управляющий не вправе затягивать созыв собрания или заседания органа должника; это мероприятие должно быть проведено в кратчайшие разумные сроки.

Если согласно учредительным документам должника образование исполнительного органа отнесено к компетенции совета директоров, он может быть созван в течение 5 - 10 дней. Срок для созыва общего собрания акционеров (участников) зависит от количества акционеров (участников) и места их нахождения (места жительства); но в любом варианте его продолжительность должна быть не более 2 - 3 недель.

Созывая общее собрание акционеров (участников) общества, внешнему управляющему целесообразно подстраховаться на тот случай, если собрание окажется неправомочным из-за отсутствия кворума. С учетом правил, содержащихся в п. п. 3 и 4 ст. 58 Федерального закона "Об акционерных обществах", внешний управляющий может предусмотреть проведение повторного общего собрания акционеров с той же повесткой дня, если предыдущее собрание не состоится из-за отсутствия кворума. В уведомлении о проведении общего собрания акционеров может быть указано и на проведение повторного собрания. Также может быть проведено общее собрание акционеров в форме заочного голосования (ст. 54 Федерального закона "Об акционерных обществах").

Следовало бы установить предельные сроки, в течение которых внешний управляющий должен передать дела руководителю организации-должника в случае прекращения производства по делу о банкротстве: например, 3 рабочих дня после вынесения определения суда для направления уведомления (извещения) о созыве органа управления должника; 3 недели - для проведения собрания (заседания) органа управления должника; 3 рабочих дня - для передачи дел вновь избранному (назначенному) руководителю должника.

Если внешний управляющий в течение 3 рабочих дней после вынесения определения суда не направит уведомление (извещение) о созыве органа управления должника либо планирует провести собрание (заседание) через 3 с лишним недели, орган управления должника, полномочия которого восстановились со дня вынесения определения суда, вправе по собственной инициативе созвать свое собрание (заседание) для решения вопроса о назначении (избрании) руководителя. Но в таком собрании (заседании) обязательно участие внешнего управляющего, который должен быть извещен о проведении собрания (заседания).

3. С завершением процедуры внешнего управления прекращаются полномочия внешнего управляющего. Если в отношении должника открыто конкурсное производство и конкурсным управляющим назначен другой арбитражный управляющий, внешний управляющий в течение 3 рабочих дней передает ему все дела с оформлением двустороннего передаточного акта. Также по передаточному акту внешний управляющий передает дела вновь избранному (назначенному) руководителю организации-должника в случае вынесения судом определения о прекращении производства по делу относительно данного должника.

Глава VII. КОНКУРСНОЕ ПРОИЗВОДСТВО

Статья 124. Общие положения о конкурсном производстве

Комментарий к статье 124

1. Конкурсное производство является одной из процедур, применяемых к должнику в деле о банкротстве. Данная процедура выступает в качестве правового последствия принятого арбитражным судом решения о признании должника банкротом.

В литературе высказывается точка зрения, согласно которой в содержание конкурсного производства включается и разрешение вопроса об открытии конкурсного производства, т.е. сугубо процессуальный этап <1>.

--------------------------------

<1> Конкурсное производство: Учеб.-практ. курс / Под ред. В.В. Яркова. СПб., 2006. С. 35.

Процедура конкурсного производства согласно ст. 2 коммент. Закона имеет целью соразмерное удовлетворение требований кредиторов. Таким образом, конкурсное производство представляет собой завершающую процедуру, которая применяется к должнику в деле о банкротстве, уже признанному арбитражным судом банкротом, и которая направлена главным образом на соразмерное удовлетворение требований кредиторов. По существу, конкурсное производство и есть процедура собственно банкротства.

2. Пункт 2 коммент. ст. устанавливает срок, на который вводится процедура конкурсного производства, основания и временные рамки его продления, а также очерчивает круг лиц, управомоченных ходатайствовать о продлении названного срока.

По общему правилу процедура конкурсного производства вводится на срок не более чем 6 месяцев. Закон о банкротстве 1998 г. допускал по определенным основаниям продление процедуры конкурсного производства по решению арбитражного суда на срок, превышающий 6 месяцев. Коммент. ст. фиксирует шестимесячный срок продления как предельно допустимый период, в течение которого с учетом основного шестимесячного срока процедура конкурсного производства должна быть завершена.

Продление срока конкурсного производства оформляется определением арбитражного суда.

Срок конкурсного производства продлевается по ходатайству лица, участвующего в деле. В деле о банкротстве участвует более широкий круг лиц по сравнению с иными делами, связанными с экономическим спорами (см. ст. 35 коммент. Закона).

3. Вступление в силу определения арбитражного суда о продлении срока процедуры конкурсного производства влечет немедленное его исполнение. Данное определение может быть обжаловано в порядке, предусмотренном п. 3 ст. 61 коммент. Закона, согласно которому иные определения арбитражного суда, которые приняты в рамках дела о банкротстве, но не предусмотрены АПК РФ и в отношении которых не установлено, что они подлежат обжалованию, могут быть обжалованы в апелляционном порядке не позднее чем через 14 дней со дня их принятия. По результатам рассмотрения жалобы суд апелляционной инстанции не позднее чем через 14 дней принимает постановление, которое является окончательным. При этом обжалование определения арбитражного суда первой инстанции в апелляционной инстанции не является препятствием для совершения процессуальных действий по делу о банкротстве и основанием для приостановления их действия.

Статья 125. Исполнение обязательств должника собственником имущества должника - унитарного предприятия, учредителями (участниками) должника либо третьим лицом или третьими лицами в конкурсном производстве

Комментарий к статье 125

1. Коммент. ст. предусматривает возможность исполнения обязательств должника в конкурсном производстве собственником имущества должника - унитарного предприятия, учредителями (участниками) должника либо третьим лицом или третьими лицами. Указанные лица наделяются правом на удовлетворение всех требований кредиторов в соответствии с реестром требований кредиторов. Данное право может быть реализовано в любое время до окончания конкурсного производства при условии одновременности удовлетворения всех требований кредиторов.

В порядке и на условиях, которые предусмотрены ст. 113 коммент. Закона, учредители (участники) должника, собственник имущества должника - унитарного предприятия либо третье лицо или третьи лица в любое время до окончания конкурсного производства в целях прекращения производства по делу о банкротстве вправе удовлетворить все требования кредиторов, включенные в реестр требований, или предоставить должнику денежные средства, достаточные для удовлетворения всех требований кредиторов в соответствии с реестром требований.

Денежные средства могут быть предоставлены путем их перечисления на специальный счет либо путем внесения в депозит нотариуса.

2. По истечении установленного арбитражным судом срока удовлетворения требований кредиторов путем перечисления денежных средств на специальный банковский счет должника или в депозит нотариуса конкурсный управляющий или заявитель направляет в арбитражный суд заявление о признании требований кредиторов удовлетворенными.

3. По окончании исполнения обязательств должника собственником имущества должника - унитарного предприятия, учредителями (участниками) должника либо третьим лицом или третьими лицами конкурсный управляющий в течение 10 дней обязан уведомить всех кредиторов, требования которых включены в реестр требований, об удовлетворении этих требований.

Отчет конкурсного управляющего не позднее чем через 14 дней направляется в арбитражный суд без рассмотрения его собранием кредиторов.

4. Отчет конкурсного управляющего подлежит рассмотрению арбитражным судом не позднее чем через месяц с даты получения отчета и утверждается, если все требования кредиторов, включенных в реестр, удовлетворены. В случае неудовлетворения требования кредиторов, включенных в реестр требований, арбитражный суд отказывает конкурсному управляющему в утверждении отчета.

5. В случае удовлетворения всех требований кредиторов в соответствии с реестром требований, а равно утверждения арбитражным судом мирового соглашения последний по результатам рассмотрения отчета конкурсного управляющего выносит определение о прекращении производства по делу о банкротстве.

Статья 126. Последствия открытия конкурсного производства

Комментарий к статье 126

1. Правовые последствия открытия конкурсного производства в значительной степени влияют на отношения должника с третьими лицами, и прежде всего с кредиторами, изменяя их обычную юридическую конфигурацию в интересах достижения цели конкурсного производства. Наступление правовых последствий, а они касаются в разной степени должника, кредиторов и третьих лиц, законодатель связывает с датой принятия арбитражным судом решения о признании должника банкротом и об открытии конкурсного производства. С этого момента:

во-первых, считается наступившим:

- срок исполнения возникших до открытия конкурсного производства денежных обязательств должника, например обязательств по возврату полученной денежной суммы и уплате процентов за нее, возникших из кредитного договора;

- срок исполнения обязательных платежей должника, например налоговых платежей по договору об инвестиционном налоговом кредите (ст. 66 НК РФ). Наступление сроков исполнения указанных обязательств порождает у кредиторов права требования, которые могут быть заявлены в установленном законом порядке;

во-вторых, прекращается начисление процентов, неустоек (штрафов, пеней) и иных санкций за неисполнение или ненадлежащее исполнение денежных обязательств и обязательных платежей, за исключением текущих платежей, а также процентов, предусмотренных правилами коммент. ст. Очевидно, что неустойки и проценты, начисленные до момента открытия конкурсного производства, а равно санкции экономического характера, применение которых началось до указанного события, должны лечь бременем на банкрота;

в-третьих, сведения о финансовом состоянии должника более не относятся к категории сведений, носящих конфиденциальный характер, в том числе находящихся в режиме коммерческой тайны. В действующем законодательстве России отсутствует единое понятие конфиденциальной информации, равно как и четкое определение ее структурного состава. Согласно п. 2 ст. 5 Федерального закона "Об информации, информационных технологиях и о защите информации" <1> информация в зависимости от категории доступа к ней подразделяется на общедоступную информацию, а также на информацию, доступ к которой ограничен федеральными законами (информация ограниченного доступа). Специального закона, который устанавливал бы подобного рода ограничения, не существует, а нормы, регулирующие ограничения в отношении отдельных категорий сведений, включены в различные федеральные законы и даже подзаконные нормативные правовые акты. Не все из них касаются в содержательном плане финансового состояния лиц. Поэтому применение коммент. правила на практике может вызвать известные затруднения. Наиболее близкой по характеру сведений, относимых к конфиденциальным, будет в данном случае выступать информация, находящаяся в режиме налоговой тайны (ст. 102 НК РФ), аудиторской тайны (ст. 9 Федерального закона "Об аудиторской деятельности" <2>), банковской тайны (ст. 26 Федерального закона "О банках и банковской деятельности" <3>), тайны страхования (ст. 946 ГК РФ). Что касается перечня сведений конфиденциального характера, утвержденного Указом Президента РФ от 6 марта 1997 г. N 188 <4>, то ни один из составов этих сведений (персональные данные, тайна следствия и судопроизводства, служебная тайна, профессиональная тайна, коммерческая тайна, сведения о сущности некоторых объектов промышленной собственности), за исключением сведений, находящихся в режиме коммерческой тайны, не подпадает под критерий сведений финансового характера.

--------------------------------

<1> СЗ РФ. 2006. N 31 (ч. 1). Ст. 3448.

<2> СЗ РФ. 2009. N 1. Ст. 15.

<3> СЗ РФ. 1996. N 6. Ст. 492.

<4> СЗ РФ. 1997. N 10. Ст. 1127.

Понятие и признаки коммерческой тайны определены в ст. 3 Федерального закона "О коммерческой тайне" <1>, согласно которой коммерческая тайна представляет собой режим конфиденциальной информации, позволяющий ее обладателю при соответствующих или возможных обстоятельствах увеличить доходы, избежать неоправданных расходов, сохранить положение на рынке товаров, работ, услуг или получить иную коммерческую выгоду. При этом информацией, составляющей коммерческую тайну (секретом производства), признаются сведения любого характера (производственные, технические, экономические, организационные и др.), в том числе о результатах интеллектуальной деятельности в научно-технической сфере, а также сведения о способах осуществления профессиональной деятельности, которые имеют действительную или потенциальную коммерческую ценность в силу неизвестности их третьим лицам, к которым у третьих лиц нет свободного доступа на законном основании и в отношении которых обладателем таких сведений введен режим коммерческой тайны. При определении сведений, находящихся в режиме коммерческой тайны и касающихся финансового состояния должника, следует ориентироваться на локальный их перечень, который, как правило, содержится в положениях по защите сведений конфиденциального характера, утверждаемых руководителем организации должника;

--------------------------------

<1> СЗ РФ. 2004. N 32. Ст. 3283.

в-четвертых, исключительно в порядке, установленном нормами коммент. главы, допускается совершение сделок, связанных с отчуждением имущества должника либо влекущих передачу такого имущества в пользование третьим лицам. Данное правило налагает известные ограничения на возможности по распоряжению имуществом банкрота. Так, согласно ст. 132 коммент. Закона социально значимые объекты, не проданные в установленном порядке, подлежат передаче в муниципальную собственность соответствующего муниципального образования в лице органов местного самоуправления. Жилищный фонд социального использования подлежит передаче собственнику такого жилищного фонда;

в-пятых, прекращается исполнение по исполнительным документам, а те из них, исполнение по которым прекратилось по основаниям, установленным коммент. Законом, подлежат передаче судебными приставами-исполнителями конкурсному управляющему в порядке, определенном Федеральным законом "Об исполнительном производстве" <1>. В соответствии с п. 4 ст. 96 указанного Закона при получении копии решения арбитражного суда о признании должника банкротом и об открытии конкурсного производства судебный пристав-исполнитель оканчивает исполнительное производство, в том числе по исполнительным документам, исполнявшимся в ходе ранее введенных процедур банкротства, за исключением исполнительных документов о признании права собственности, об истребовании имущества из чужого незаконного владения, о применении последствий недействительности сделок, а также о взыскании задолженности по текущим платежам. Одновременно с окончанием исполнительного производства судебный пристав-исполнитель снимает наложенные им в ходе исполнительного производства аресты на имущество должника и иные ограничения по распоряжению этим имуществом. Исполнительные документы, производство по которым окончено, вместе с копией постановления об окончании исполнительного производства в течение трех дней со дня окончания исполнительного производства направляются конкурсному управляющему. Копия указанного постановления в тот же срок направляется сторонам исполнительного производства;

--------------------------------

<1> СЗ РФ. 2007. N 41. Ст. 4849.

в-шестых, с момента открытия конкурсного производства все требования кредиторов по денежным обязательствам, обязательным платежам, иные имущественные требования, за исключением текущих платежей, указанных в п. 1 ст. 134 коммент. Закона, и требований о признании права собственности, о взыскании морального вреда, об истребовании имущества из чужого незаконного владения, о признании недействительными и применении последствий недействительности ничтожных сделок могут быть предъявлены только в рамках конкурсного производства. Это означает, что предъявление каких-либо требований по денежным обязательствам, обязательным платежам за указанными изъятиями в порядке искового производства исключается. Таким образом законодатель разрешил имевшие место в практике правоприменения затруднения, вызываемые, в частности, оспариванием недействительных сделок;

в-седьмых, с момента открытия конкурсного производства снимаются ранее наложенные аресты имущества должника и иные ограничения по распоряжению этим имуществом, в числе которых могут быть названы меры по обеспечению требований кредиторов, предусмотренные коммент. Законом. Основанием для снятия ареста имущества должника является решение арбитражного суда о признании его банкротом и об открытии конкурсного производства. Закон запрещает наложение новых арестов имущества банкрота и введение иных ограничений по распоряжению этим имуществом, имея в виду то, что данное имущество должно быть реализовано конкурсным управляющим в целях получения денежных средств, которые пойдут на удовлетворение требований кредиторов;

в-восьмых, исполнение обязательств должника, в том числе по исполнению судебных актов, актов иных органов, должностных лиц, вынесенных в соответствии с гражданским законодательством, уголовным законодательством РФ, процессуальным законодательством и законодательством РФ о налогах и сборах, осуществляется конкурсным управляющим в порядке и в случаях, которые установлены гл. VII коммент. Закона.

2. Введение процедуры конкурсного производства влечет прекращение полномочий руководителя должника, иных органов управления должника и собственника имущества должника - унитарного предприятия. Вместе с тем полномочия общего собрания участника должника, собственника имущества должника, касающиеся принятия решения о заключении соглашений об условиях предоставления денежных средств третьим лицам для целей исполнения обязательств должника, не прекращаются. Решение о признании должника банкротом и об открытии конкурсного производства является основанием возникновения у руководителя должника, временного управляющего, административного управляющего и внешнего управляющего обязанности по обеспечению передачи бухгалтерской и иной документации должника, печатей, штампов, материальных и иных ценностей конкурсному управляющему. При уклонении от исполнения обязанностей по обеспечению передачи названного имущества данные лица несут уголовную ответственность (ст. 195 УК РФ).

3. Одним из последствий открытия конкурсного производства является возможность исполнения обязательств должника третьим лицом или третьими лицами путем предоставления должнику денежных средств. При этом по общему правилу, установленному в п. 14 ст. 113 коммент. Закона, денежные средства, перечисленные на специальный банковский счет должника или в депозит нотариуса, считаются предоставленными должнику на условиях договора беспроцентного займа (п. 3 ст. 809 ГК РФ), срок которого определен моментом востребования, но не ранее окончания срока, на который было введено конкурсное производство. С даты принятия арбитражным судом решения о признании должника банкротом и об открытии конкурсного производства допускается заключение соглашений между третьим лицом или третьими лицами и органами управления должника, в число которых, разумеется, не входит конкурсный управляющий, а также соответствующих сделок об иных условиях предоставления денежных средств для исполнения обязательств должника. Заключая подобного рода сделки, органы управления должника должны действовать в рамках полномочий, предоставленных им учредительными документами.

4. В п. 2.1 коммент. ст. содержатся нормы, определяющие установление процентов на сумму требований конкурсных кредиторов и уполномоченного органа. Указанные требования корреспондируют с размером денежных обязательств и обязательных платежей, определяемых на дату открытия конкурсного производства.

5. С открытием конкурсного производства учредители (участники) должника, а также представители собственника имущества должника - унитарного предприятия наделяются правами лиц, участвующих в деле. Обладание подобными правами позволяет указанным лицам реализовать свои процессуальные возможности, предусмотренные арбитражным процессуальным законодательством и коммент. Законом. Учредители (участники) организации должника, в частности, могут ходатайствовать о продлении срока конкурсного производства.

Статья 127. Конкурсный управляющий

Комментарий к статье 127

1. Конкурсный управляющий является центральной фигурой в конкурсном производстве. Он назначается арбитражным судом в порядке, предусмотренном для назначения внешнего управляющего, и осуществляет весь комплекс полномочий по управлению делами должника в процессе конкурсного производства. Правила, регламентирующие процедуру представления кандидатуры арбитражного, в том числе конкурсного, управляющего, определены в ст. 45 коммент. Закона. Размер вознаграждения конкурсного управляющего определяется по правилам, сформулированным в ст. 20.6 коммент. Закона. Согласно указанной статье вознаграждение, выплачиваемое конкурсному управляющему в деле о банкротстве, состоит из фиксированной суммы и суммы процентов. При этом размер фиксированной суммы составляет 30 тыс. руб. в месяц. Арбитражному суду предоставлено право на основании решения собрания кредиторов или мотивированного ходатайства лиц, участвующих в деле о банкротстве, увеличить размер фиксированной суммы вознаграждения в зависимости от объема и сложности выполняемой работы. Сумма процентов по вознаграждению конкурсного управляющего определяется по правилам, установленным в п. 13 ст. 20.6 коммент. Закона.

2. К конкурсному управляющему действующее законодательство предъявляет ряд требований. По смыслу ст. 20 коммент. Закона, конкурсным управляющим признается гражданин РФ, являющийся членом одной из СРО.

В свою очередь, СРО устанавливает обязательные условия членства в ней (см. коммент. к ст. 20).

Требования, предъявляемые к конкурсному управляющему, сформулированы в п. п. 2 и 3 ст. 20.2 (см. коммент. к ст. 20.2).

3. Назначение конкурсного управляющего оформляется определением арбитражного суда. Данное определение подлежит немедленному исполнению и может быть обжаловано.

Конкурсный управляющий действует до момента завершения конкурсного производства, приуроченного, согласно п. 4 ст. 149 коммент. Закона, к дате внесения записи о ликвидации должника в Единый государственный реестр юридических лиц.

Статья 128. Опубликование сведений о признании должника банкротом и об открытии конкурсного производства

Комментарий к статье 128

1. Введение процедуры конкурсного производства влечет обязательную публикацию сведений о признании должника банкротом и об открытии конкурсного производства. Порядок публикации, которую должен осуществить конкурсный управляющий, предусмотрен ст. 28 коммент. Закона. Основными целями публикации сведений выступают: уведомление всех кредиторов должника о факте его банкротства и предоставление им возможности предъявить в установленном порядке свои требования.

2. Необходимость публикации сведений о признании должника банкротом и об открытии конкурсного производства обусловлена главным образом тем обстоятельством, что дело о банкротстве затрагивает права и охраняемые законом интересы большого количества субъектов, в том числе публичных образований. Так, кредиторы должника, признанного банкротом, лишаются возможности, а по существу, права на подачу иска о взыскании долга, а равно на обеспечительные меры, связанные с арестом имущества должника.

3. Согласно ст. 231 коммент. Закона до определения Правительством РФ официального издания, в котором подлежат опубликованию сведения по вопросам, связанным с банкротством, указанные сведения подлежат опубликованию в "Российской газете".

В настоящее время действует Постановление Правительства РФ от 12 августа 2005 г. N 510 "Об официальном издании, осуществляющем опубликование сведений, предусмотренных Федеральным законом "О несостоятельности (банкротстве)" <1>. В соответствии с п. 1 указанного Постановления официальное издание, в котором осуществляется опубликование сведений, предусмотренных Федеральным законом "О несостоятельности (банкротстве)", определяется по результатам конкурса между редакциями печатных средств массовой информации. Организация и проведение конкурса производятся федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим контроль за деятельностью СРО. Правила организации и проведения конкурса и примерный договор о порядке и условиях опубликования официальных сведений утверждаются Министерством экономического развития и торговли РФ.

--------------------------------

<1> СЗ РФ. 2005. N 34. Ст. 3504.

4. Коммент. ст. предъявляет специальные требования к содержанию публикуемых сведений. В состав сведений о признании должника банкротом и об открытии конкурсного производства включаются данные, содержащие: наименование и иные реквизиты должника, признанного банкротом, например полное и фирменное наименование; банковские реквизиты, в том числе индивидуальный номер налогоплательщика; место нахождения органов управления и т.п.; наименование арбитражного суда, в производстве которого находится дело о банкротстве, и номер дела; дату принятия арбитражным судом решения о признании должника банкротом и об открытии конкурсного производства; дату закрытия реестра требований кредиторов, приуроченную согласно п. 1 ст. 142 коммент. Закона к истечению двух месяцев с момента опубликования сведений о признании должника банкротом и об открытии конкурсного производства; адрес должника для заявления кредиторами своих требований к должнику; сведения о конкурсном управляющем и соответствующей СРО.

Перечисленные сведения должны быть направлены конкурсным управляющим в соответствующие официальные издания в установленный Законом срок. Указанный срок на должен превышать 10 дней с даты утверждения конкурсного управляющего арбитражным судом.

Статья 129. Полномочия конкурсного управляющего

Комментарий к статье 129

1. Коммент. ст. очерчивает круг полномочий, которыми наделяется конкурсный управляющий в отношении управления делами должника, включая полномочия по распоряжению его имуществом. Закон декларирует переход к конкурсному управляющему с даты его утверждения до даты прекращения производства по делу о банкротстве, или заключения мирового соглашения, или отстранения конкурсного управляющего полномочий руководителя должника и иных органов управления должника, а также собственника имущества должника - унитарного предприятия.

2. Объем полномочий, перешедших к конкурсному управляющему, ограничен Законом в интересах кредиторов. Так, согласно п. 1.1 ст. 139 коммент. Закона в течение одного месяца с даты окончания инвентаризации предприятия должника или оценки имущества должника (далее в настоящей статье - имущество должника) в случае, если такая оценка проводилась по требованию конкурсного кредитора или уполномоченного органа в соответствии с настоящим Федеральным законом, конкурсный управляющий обязан представить собранию кредиторов или в комитет кредиторов для утверждения предложение о продаже имущества должника, включающее в себя сведения о составе этого имущества, о сроках его продажи, о форме торгов (аукцион или конкурс), об условиях конкурса (в случае, если продажа этого имущества в соответствии с законодательством РФ осуществляется путем проведения конкурса), о форме представления предложений о цене этого имущества, о начальной цене его продажи, о средствах массовой информации и сайтах в сети Интернет, где предлагается соответственно опубликовать и разместить сообщение о продаже этого имущества, о сроках опубликования и размещения указанного сообщения.

С другой стороны, арбитражная практика следует по пути признания за конкурсным управляющим более широких полномочий, чем у органов управления организации-должника, которые установлены ее уставом для руководителя. Арбитражные суды признают правомерность действий конкурсного управляющего, которые выходят за пределы полномочий, установленных уставом акционерного общества для его руководителя при отчуждении имущества должника, поскольку полномочия арбитражного управляющего определены Законом о банкротстве и включают в себя право распоряжения имуществом без ограничений, установленных для руководителя организации-должника <1>.

--------------------------------

<1> Вестник ВАС РФ. 1997. N 10. С. 90.

В литературе отмечается, что конкурсный управляющий "является одновременно органом управления должника - юридического лица (опекуном должника-гражданина) и органом конкурсного производства, оставаясь при этом самостоятельным участником гражданского оборота и процессуальных отношений.

Такой подход дает возможность выделить две основные группы полномочий конкурсного управляющего:

1) полномочия по управлению делами должника;

2) полномочия по ликвидации должника - юридического лица (по выведению из гражданского оборота индивидуального предпринимателя или должника-гражданина)" <1>.

--------------------------------

<1> Конкурсное производство: Учеб.-практ. курс / Под ред. В.В. Яркова. С. 171.

3. Права, которыми обладает, и обязанности, которые несет конкурсный управляющий в рамках конкурсного производства, включают в себя права и обязанности, определенные уставными положениями в отношении органов управления организации-должника, а также специальные права и обязанности, установленные Законом о банкротстве.

С даты утверждения конкурсного управляющего арбитражным судом на него возлагаются обязанности: по принятию в ведение имущества должника и проведению его инвентаризации; привлечению оценщика для оценки имущества должника; уведомлению работников должника о предстоящем увольнении не позднее чем за месяц с даты введения конкурсного производства; принятию мер по сохранности имущества должника; анализу финансового состояния должника; предъявлению к третьим лицам, имеющим задолженность перед должником, требований о ее взыскании; заявлению возражений относительно требований кредиторов, предъявленных к должнику; ведению реестра требований кредиторов; принятию мер, направленных на поиск, выявление и возврат имущества должника, находящегося у третьих лиц; исполнению иных установленных коммент. Законом обязанностей.

4. С даты утверждения конкурсного управляющего он наделяется правом по распоряжению имуществом должника в порядке и на условиях, которые установлены коммент. Законом; по увольнению работников должника, в том числе руководителя должника; по заявлению отказов от исполнения договоров и иных сделок, за исключением случаев, при которых имеются обстоятельства, препятствующие восстановлению платежеспособности должника; по передаче на хранение документов должника, подлежащих обязательному хранению; по предъявлению исков о признании недействительными сделок, совершенных должником.

Конкурсный управляющий может осуществлять и иные права, связанные с исполнением возложенных на него обязанностей, например обратиться в суд с жалобой на действия судебного пристава-исполнителя, выдать доверенность на совершение определенных действий от имени конкурсного управляющего, за исключением тех из них, которые он обязан совершить лично.

При осуществлении своих полномочий конкурсный управляющий вправе принимать весь комплекс мер, предусмотренных федеральными законами и иными нормативными правовыми актами РФ и направленными на возврат имущества должника. В числе этих мер законодатель называет подачу в арбитражный суд от имени должника заявления о признании недействительными сделок и решений, а также о применении последствий недействительности ничтожных сделок, заключенных или исполненных должником.

Сделки, признаваемые недействительными, по общему правилу дифференцируются на оспоримые и ничтожные.

Оспоримыми сделками, совершенными должником, будут являться те из них, которые можно оспорить по основаниям, установленным ГК РФ и Законом о банкротстве. С исками о признании оспоримой сделки недействительной могут выступать лица, прямо указанные в законе.

К ничтожным сделкам относятся те из них, которые совершены должником с нарушением норм действующего законодательства, в том числе законодательства о несостоятельности. В качестве инициаторов признания последствий недействительности ничтожной сделки могут выступать любые заинтересованные лица (п. 2 ст. 166 ГК РФ), в том числе кредиторы должника, его учредители (участники), которые вправе оспаривать ничтожные сделки, совершенные не только должником, но и арбитражным управляющим.

5. Реализуя свои полномочия, конкурсный управляющий вправе предъявлять требования к третьим лицам, которые в соответствии с законодательством РФ несут субсидиарную ответственность по обязательствам должника. К таким лицам относятся учредители (участники) юридического лица, собственник имущества юридического лица, основное общество (товарищество) (ст. 56, п. 2 ст. 105 ГК РФ). Требования к указанным лицам предъявляются в случае недостаточности имущества должника.

6. В п. 6 коммент. ст. формулируются условия, соблюдение которых необходимо при принятии решения собранием кредиторов о прекращении деятельности должника. Указанные условия касаются экологических и социально-культурных последствий прекращения такой деятельности. Решение собрания кредиторов о прекращении хозяйственной деятельности должника в целом либо о закрытии ее отдельных направлений должно быть исполнено конкурсным управляющим в трехмесячный срок, начало течения которого приурочено к дате принятия такого решения.

Статья 129.1. Погашение учредителями (участниками) должника, собственником имущества должника - унитарного предприятия и (или) третьим лицом задолженности по обязательным платежам в ходе конкурсного производства

Комментарий к статье 129.1

1. Коммент. ст. включает нормы, регламентирующие отношения, складывающиеся в связи с погашением учредителями (участниками) должника, собственником имущества должника - унитарного предприятия и (или) третьим лицом или третьими лицами задолженности по обязательным платежам в ходе конкурсного производства.

2. В абз. 1 п. 1 коммент. ст. устанавливается круг лиц, которые могут в ходе конкурсного производства погасить задолженность должника, в части обязательных платежей по требованиям, включенным в реестр требований кредиторов.

3. В абз. 2 п. 1 коммент. ст. формулируется правило, содержащее предписание о погашении всех включенных в реестр требований кредиторов, касающихся уплаты обязательных платежей, т.е. налогов, сборов и иных обязательных взносов, уплачиваемых в бюджет соответствующего уровня бюджетной системы РФ и (или) государственные внебюджетные фонды, в том числе штрафов, пеней и иных санкций за неисполнение или ненадлежащее исполнение обязанности по уплате налогов, сборов и иных обязательных взносов в бюджет или государственные внебюджетные фонды, а также административных штрафов и установленных уголовным законодательством штрафов.

Состав и размер обязательных платежей определяются на дату подачи в арбитражный суд заявления о признании должника банкротом в порядке, установленном ст. 4 коммент. Закона.

4. Пункт 2 коммент. ст. определяет субъектов, в адрес которых направляется заявление лица, имеющего намерение погасить требования к должнику об уплате обязательных платежей в полном объеме.

5. Пункт 3 коммент. ст. содержит норму, устанавливающую состав обязательных сведений, которые указываются в заявлении о намерении погасить требования к должнику об уплате обязательных платежей.

6. В п. 4 коммент. ст. закреплены правила, касающиеся срока рассмотрения арбитражным судом заявлений о намерении погашения задолженности и порядке рассмотрения указанных заявлений в случае их поступления от нескольких лиц.

7. В п. 5 коммент. ст. определены последствия рассмотрения заявления о намерении погасить задолженность по обязательным платежам арбитражным судом. Таких последствий два, а именно:

- вынесение определения об удовлетворении заявления о намерении;

- вынесение определения об отказе в удовлетворении заявления о намерении.

Второе из указанных определений выносится арбитражным судом в случае отсутствия в реестре требований кредиторов требований об уплате обязательных платежей либо в случае отказа заявителя от намерения погасить требования к должнику об уплате указанных платежей до момента рассмотрения заявления. Очевидно, что подобный отказ по смыслу коммент. ст. не следует рассматривать как отзыв заявления. Специальных требований к форме отказа от намерения коммент. Закон не устанавливает.

8. Пункт 6 коммент. ст. содержит требования к содержанию определения арбитражного суда об удовлетворении заявления о намерении погашения задолженности по обязательным платежам.

9. В п. 7 коммент. ст. формулируются юридически значимые последствия поступления заявления о намерении погашения задолженности по обязательным платежам от другого лица ранее. Рассмотрение арбитражным судом заявления, поступившего позже, откладывается до даты рассмотрения итогов погашения требований к должнику, осуществленного первым заявителем. Основанием для отложения рассмотрения заявления является наличие спора в отношении размера и состава требований к должнику об уплате обязательных платежей. Срок, на который откладывается рассмотрение заявления, ограничен датой вступления в законную силу судебного акта об установлении состава и размера включенных в реестр требований кредиторов соответствующих требований об уплате обязательных платежей.

10. В п. 8 коммент. ст. формулируются требования к уведомлению, которое представляется в арбитражный суд уполномоченным органом. Указанным уведомлением подтверждается факт погашения требований к должнику об уплате обязательных платежей.

11. В п. 9 коммент. ст. указан компетентный орган (арбитражный суд), определяющий срок, размер и порядок перечисления денежных средств заявителем, реализующим намерение о погашении обязательных платежей должника.

12. Пункт 10 коммент. ст. устанавливает правило, возлагающее на заявителя обязанность направления в арбитражный суд заявления о признании погашенными требований к должнику об уплате обязательных платежей и о замене кредитора в реестре требований кредиторов.

13. В п. 11 коммент. ст. установлено условие, при котором арбитражный суд выносит определение о признании требований к должнику погашенными и о замене кредитора в реестре требований кредиторов. Таким условием законодатель признает соответствие осуществленного погашения определению арбитражного суда об удовлетворении заявления о намерении. Лицо, осуществившее погашение требований к должнику об уплате обязательных платежей, наделяется определенным объемом требований имущественного характера. Указанные требования подлежат учету в реестре требований кредиторов в размере и очередности, как и погашенные требования к должнику об уплате обязательных платежей.

14. В п. 12 коммент. ст. установлено основание, по которому арбитражный суд выносит определение об отказе в признании требований к должнику об уплате обязательных платежей погашенными, и определена юридическая судьба перечисленных заявителем денежных средств.

15. Пунктом 13 коммент. ст. определен компетентный орган, который устанавливает порядок расчетов в целях погашения требований к должнику об уплате обязательных платежей.

16. Пункт 14 коммент. ст. содержит оговорку о применении правил погашения требований об уплате обязательных платежей в отношении должников, для которых коммент. Законом установлены особенности проведения процедур, применяемых в деле о банкротстве.

Статья 130. Оценка имущества должника

Комментарий к статье 130

1. Коммент. ст. посвящена регламентации отношений, складывающихся в связи с оценкой имущества должника. Действующая редакция коммент. ст. существенным образом отличается от ее ранее действующих вариантов.

2. В абз. 1 п. 1 коммент. ст. закреплено общее правило, обязывающее арбитражного управляющего привлечь для целей проведения оценки имущества должника профессиональных оценщиков и обеспечить оплату их услуг. Такая оплата может производиться как за счет имущества должника, так и из иных источников, установленных собранием кредиторов или комитетом кредиторов.

3. Под оценкой имущества (предприятия) следует понимать установление в его отношении рыночной или иной стоимости. Согласно ст. 5 Федерального закона "Об оценочной деятельности в Российской Федерации" к объектам оценки относятся: отдельные материальные объекты (вещи); совокупность вещей, составляющих имущество лица, в том числе имущество определенного вида (движимое или недвижимое, в том числе предприятия); право собственности и иные вещные права на имущество или отдельные вещи из состава имущества; права требования, обязательства (долги); работы, услуги, информация; иные объекты гражданских прав, в отношении которых законодательством РФ установлена возможность их участия в гражданском обороте, например исключительные права.

4. Базовым нормативным правовым актом, регламентирующим оценочную деятельность, является Закон об оценочной деятельности, который определяет правовые основы регулирования оценочной деятельности в отношении объектов оценки, принадлежащих РФ, субъектам РФ или муниципальным образованиям, физическим лицам и юридическим лицам, для целей совершения сделок с объектами оценки, а также для иных целей. Законом, в частности, устанавливаются основания для осуществления оценочной деятельности и условия ее осуществления, функции уполномоченных федеральных органов, виды стандартов оценочной деятельности, правовое положение саморегулируемых организаций оценщиков (СРО оценщиков).

В развитие ст. 20 Закона об оценочной деятельности Минэкономразвития России утверждены Федеральные стандарты оценки (ФСО), обязательные к применению субъектами оценочной деятельности. В их числе следует назвать:

Федеральный стандарт оценки "Общие понятия оценки, подходы к оценке и требования к проведению оценки (ФСО N 1)", утвержденный Приказом Минэкономразвития России от 20 июля 2007 г. N 256 <1>;

--------------------------------

<1> РГ. 2007. 4 сент.

Федеральный стандарт оценки "Цель оценки и виды стоимости (ФСО N 2)", утвержденный Приказом Минэкономразвития России от 20 июля 2007 г. N 255 <1>;

--------------------------------

<1> Там же.

Федеральный стандарт оценки "Требования к отчету об оценке (ФСО N 3)", утвержденный Приказом Минэкономразвития России от 20 июля 2007 г. N 254 <1>;

--------------------------------

<1> РГ. 2007. 5 сент.

Федеральный стандарт оценки "Определение кадастровой стоимости объектов недвижимости (ФСО N 4)", утвержденный Приказом Минэкономразвития России от 22 октября 2010 г. N 508 <1>;

--------------------------------

<1> Бюллетень правовых актов Минэкономразвития России. 2010. N 2.

Федеральный стандарт оценки "Виды экспертизы, порядок ее проведения, требования к экспертному заключению и порядку его утверждения (ФСО N 5)", утвержденный Приказом Минэкономразвития России от 4 июля 2011 г. N 328 <1>.

--------------------------------

<1> Бюллетень правовых актов Минэкономразвития России. 2011. N 4.

В целях реализации положений ст. ст. 22.1 и 24.1 Закона об оценочной деятельности Приказом Минэкономразвития России от 2 марта 2007 г. N 69 утверждено Положение о порядке ведения реестра членов СРО оценщиков, составе сведений, включаемых в реестр членов СРО оценщиков, порядке предоставления информации, содержащейся в реестре членов СРО оценщиков, заинтересованным лицам и ее размещения в информационных системах общего пользования <1>.

--------------------------------

<1> Бюллетень нормативных актов федеральных органов исполнительной власти. 2007. N 18.

В связи с возникающими в судебной практике вопросами и в целях обеспечения единообразия рассмотрения дел об оспаривании оценки имущества, произведенной независимым оценщиком, Президиумом ВАС РФ принято информационное письмо от 30 мая 2005 г. N 92 "О рассмотрении арбитражными судами дел об оспаривании оценки имущества, произведенной независимым оценщиком" <1>.

--------------------------------

<1> Вестник ВАС РФ. 2005. N 7.

5. В абз. 2 п. 1 коммент. ст. содержится норма, определяющая компетентное законодательство, требованиям которого должен соответствовать оценщик. По общему правилу оценку имущества должника обязан производить независимый оценщик. Действующее законодательство не раскрывает понятие "независимый оценщик". Согласно ст. 4 Федерального закона "Об оценочной деятельности" субъектами оценочной деятельности признаются физические лица, являющиеся членами одной из саморегулируемых организаций оценщиков и застраховавшие свою ответственность в соответствии с названным Законом. При этом оценщик может осуществлять оценочную деятельность самостоятельно, занимаясь частной практикой, а также на основании трудового договора между оценщиком и юридическим лицом, который соответствует условиям, установленным ст. 15.1 Федерального закона "Об оценочной деятельности".

Критерии независимости оценщика в форме запрета на проведение оценки объекта оценки закреплены в ст. 16 Федерального закона "Об оценочной деятельности". В соответствии с указанной статьей оценка объекта оценки не может проводиться оценщиком, если он является учредителем, собственником, акционером, должностным лицом или работником юридического лица - заказчика, лицом, имеющим имущественный интерес в объекте оценки, либо состоит с указанными лицами в близком родстве или свойстве.

Кроме того, проведение оценки не допускается, если:

- в отношении объекта оценки оценщик имеет вещные или обязательственные права вне договора;

- оценщик является участником (членом) или кредитором юридического лица - заказчика либо такое юридическое лицо является кредитором или страховщиком оценщика.

Размер оплаты оценщику за проведение оценки не может зависеть от итоговой величины стоимости объекта оценки.

6. Оценка имущества должника производится на основании договора на проведение оценки, заключаемого конкурсным управляющим с оценщиком или юридическим лицом, имеющим право на проведение оценки. Требования к договору на проведение оценки определены в ст. 10 Федерального закона "Об оценочной деятельности". Согласно указанной ст. договор на проведение оценки должен содержать:

- объект оценки;

- вид стоимости имущества (способ оценки);

- размер денежного вознаграждения за проведение оценки;

- сведения об обязательном страховании гражданской ответственности оценщика;

- наименование саморегулируемой организации оценщиков, членом которой является оценщик, и место нахождения этой организации;

- указание на стандарты оценочной деятельности, которые будут применяться при проведении оценки;

- указание на размер, порядок и основания наступления дополнительной ответственности по отношению к ответственности, установленной гражданским законодательством.

В договоре на проведение оценки, заключенном конкурсным управляющим с юридическим лицом, должны быть указаны сведения об оценщике или оценщиках, которые будут проводить оценку, в том числе фамилия, имя, отчество оценщика или оценщиков.

Договор на проведение оценки заключается в простой письменной форме.

7. Результат оценки имущества должника, полученный оценщиком, должен быть выражен в форме отчета об оценке объекта оценки. Требования к указанному отчету закреплены в ст. 11 Федерального закона "Об оценочной деятельности", согласно которой отчет об оценке не должен допускать неоднозначного толкования или вводить в заблуждение. В отчете в обязательном порядке указываются дата проведения оценки имущества, используемые стандарты оценки, цели и задачи проведения оценки, а также приводятся иные сведения, которые необходимы для полного и недвусмысленного толкования результатов проведения оценки имущества, отраженных в отчете.

Кроме того, в отчете должны быть указаны:

- критерии установления оценки имущества и причины отступления от возможности определения рыночной стоимости имущества (для случая определения не рыночной, а иных видов стоимости);

- дата составления и порядковый номер отчета;

- основание для проведения оценщиком оценки имущества;

- место нахождения оценщика и сведения о членстве оценщика в саморегулируемой организации оценщиков;

- точное описание объекта оценки, реквизиты должника, балансовая стоимость имущества;

- стандарты оценки для определения соответствующего вида стоимости имущества, обоснование их использования при проведении оценки, перечень использованных при проведении оценки данных с указанием источников их получения, а также принятые при проведении оценки допущения;

- последовательность определения стоимости объекта оценки и ее итоговая величина, а также ограничения и пределы применения полученного результата;

- дата определения стоимости имущества;

- перечень документов, используемых оценщиком и устанавливающих количественные и качественные характеристики объекта оценки.

Отчет должен быть пронумерован постранично, прошит (за исключением случаев составления отчета в форме электронного документа), подписан оценщиком или оценщиками, которые провели оценку, а также скреплен личной печатью оценщика или печатью юридического лица, с которым оценщик или оценщики заключили трудовой договор. Отчет, составленный в форме электронного документа, должен быть подписан усиленной квалифицированной электронной подписью в соответствии с законодательством РФ. В случаях, предусмотренных федеральными законами, актами уполномоченного федерального органа, осуществляющего функции по нормативно-правовому регулированию оценочной деятельности, отчет подлежит опубликованию в порядке, установленном уполномоченным федеральным органом, осуществляющим функции по нормативно-правовому регулированию оценочной деятельности.

8. В п. 2 коммент. ст. закреплена норма, обязывающая конкурсного управляющего направить отчет оценщика об оценке имущества (предприятия) должника в федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный Правительством РФ на подготовку заключений по отчетам оценщиков.

Отчет оценщика направляется в указанный орган в случаях оценки:

- имущества унитарного предприятия;

- имущества акционерного общества, более 25% голосующих акций которого находится в государственной или муниципальной собственности.

Положение о порядке подготовки заключений по отчетам об оценке предприятия должника или имущества должника - унитарного предприятия либо имущества должника - акционерного общества, более 25% голосующих акций которого находится в государственной или муниципальной собственности, утверждено Приказом Минэкономразвития России от 7 мая 2010 г. N 166 <1>.

--------------------------------

<1> Бюллетень нормативных актов федеральных органов исполнительной власти. 2010. N 28.

9. В п. 3 коммент. ст. определены срок и некоторые процедурные вопросы подготовки заключений по отчетам оценщиков. Указанные заключения должны быть мотивированы.

Наличие положительного заключения, подготовленного органом, уполномоченным на подготовку заключений, либо отсутствие заключения по отчетам оценщиков является основанием для принятия решения собранием кредиторов или комитетом кредиторов о начальной цене продажи предприятия или иного имущества должника.

10. В п. 4 коммент. ст. определены последствия получения конкурсным управляющим отрицательного заключения органа, уполномоченного на подготовку заключения по отчетам оценщиков. Таких последствий два: благоприятное и неблагоприятное. Все будет зависеть от характера экспертного заключения саморегулируемой организации оценщиков, членом которой является оценщик, составивший отчет, получивший отрицательную оценку уполномоченного органа.

Если саморегулируемая организация представит экспертное заключение о соответствии отчета об оценке установленным требованиям или отчет об оценке окажется переработанным с учетом экспертного заключения, рыночная стоимость имущества должника определяется в соответствии с отчетом либо переработанным отчетом об оценке.

11. В п. 5 коммент. ст. содержится правило, согласно которому осуществляется оценка движимого имущества должника без привлечения профессионального оценщика. Такой оценке должно предшествовать соответствующее решение собрания кредиторов или комитета кредиторов.

12. В п. 6 коммент. ст. закреплена норма, очерчивающая круг лиц, наделенных правом на обжалование результатов оценки имущества.

Статья 131. Конкурсная масса

Комментарий к статье 131

1. Конкурсную массу составляет все имущество должника, которым он располагает на дату открытия конкурсного производства, а также имущество, выявленное в ходе конкурсного производства. Таким образом, законодатель говорит о двух частях имущества, составляющего конкурсную массу, а именно о наличном имуществе и имуществе выявленном.

2. Легально определения имущества действующее законодательство не содержит. По смыслу правил, закрепленных в ГК РФ, понятие имущества включает в себя вещи, в том числе деньги и ценные бумаги (ст. 128, ст. 302 ГК РФ), имущественные права (ст. 18 ГК РФ), обязанности имущественного характера (п. 2 ст. 63 ГК РФ). Таким образом, в объем цивилистического понятия имущества могут в зависимости от контекста той либо иной нормы быть включены:

- вещи и материальные ценности, в том числе деньги и ценные бумаги;

- вещи и имущественные права;

- вещи, имущественные права и обязанности имущественного характера.

Цивилистическое понятие имущества может быть дополнено с точки зрения входящих в него элементов публично-правовым понятием. Так, согласно ст. 94 Федерального закона "Об исполнительном производстве" имущество должника-организации в зависимости от степени его вовлеченности в производственный процесс подразделяется:

- на движимое имущество, непосредственно не участвующее в производстве;

- имущественные права, непосредственно не используемые в производстве;

- недвижимое имущество, непосредственно не участвующее в производстве;

- непосредственно используемые в производстве имущественные права, недвижимое имущество, сырье и материалы, станки, оборудование и другие основные средства.

3. В литературе, посвященной банкротству, в составе имущества, включаемого в конкурсную массу, называются: земельные участки (принадлежащие должнику на праве собственности); здания, сооружения, оборудование, инвентарь, сырье, продукция; деньги в наличной и безналичной форме, в национальной и иностранной валюте; документарные и бездокументарные ценные бумаги, в том числе акции, чеки, векселя, облигации; права требования к дебиторам (долги, имущества, выполнения работ и оказания услуг); стоимости пая (доли) в хозяйственных обществах и товариществах, в общем имуществе, в совместной деятельности; иные имущественные права, а именно права обозначения, индивидуализирующие должника, его продукцию, работы и услуги (фирменное наименование, товарные знаки, знаки обслуживания) <1>.

--------------------------------

<1> Конкурсное производство: Учеб.-практ. курс / Под ред. В.В. Яркова. С. 185.

Пункт 2 коммент. ст. определяет некоторые виды имущества, которое не подлежит включению в состав конкурсной массы. Из имущества должника, составляющего конкурсную массу, исключается:

- имущество, изъятое из оборота (ст. 129 ГК РФ);

- имущественные права, связанные с личностью должника (исключительное право на использование фирменного наименования);

- права, основанные на имеющемся разрешении (лицензии) на осуществление определенных видов деятельности;

- иное имущество, предусмотренное ст. 132 коммент. Закона.

Исходя из существующей очередности требований кредиторов по обязательствам, обеспеченным залогом имущества, законодатель полагает необходимым включение в состав конкурсной массы имущества должника, являющегося предметом залога. Данное имущество подлежит обязательной оценке и отдельному учету.

4. В абз. 3 п. 2 коммент. ст. содержится норма, вводящая новую категорию имущества, исключаемого из конкурсной массы. К указанной категории имущества отнесено имущество должника, осуществляющего эмиссию облигаций с ипотечным покрытием, составляющее такое покрытие. В данном случае требования кредиторов - владельцев облигаций с ипотечным покрытием удовлетворяются в порядке, установленном ст. 16.1 Федерального закона "Об ипотечных ценных бумагах" <1>.

--------------------------------

<1> СЗ РФ. 2003. N 46. Ст. 19.

Согласно п. 5 указанной статьи конкурсный управляющий после дня вступления в силу решения арбитражного суда о признании организации - эмитента облигаций с ипотечным покрытием несостоятельной (банкротом) и об открытии конкурсного производства обязан направить регистратору, осуществляющему ведение реестра владельцев именных облигаций с ипотечным покрытием, а в случае выпуска облигаций с ипотечным покрытием на предъявителя с обязательным централизованным хранением депозитарию, осуществляющему централизованное хранение указанных облигаций, требование о подготовке реестра владельцев облигаций с ипотечным покрытием. В указанном требовании определяется дата, на которую составляется реестр. Такая дата не может быть установлена ранее чем через 30 дней и позднее чем через 45 дней после дня вступления в силу решения арбитражного суда о признании организации - эмитента облигаций несостоятельной и об открытии конкурсного производства.

Для составления реестра владельцев облигаций с ипотечным покрытием номинальный держатель облигаций представляет данные о лицах, в интересах которых он владеет облигациями, на дату составления реестра владельцев именных облигаций.

Регистратор, осуществляющий ведение указанного реестра, а в случае выпуска облигаций с ипотечным покрытием на предъявителя с обязательным хранением депозитарий не позднее чем через 10 дней после даты составления реестра обязан передать этот реестр конкурсному управляющему.

В случае выпуска облигаций с ипотечным покрытием на предъявителя в документарной форме без обязательного централизованного хранения реестр требований кредиторов - владельцев указанных облигаций составляется конкурсным управляющим на дату, приуроченную к промежутку времени между 30 и 45 днями после дня вступления в силу решения арбитражного суда о признании организации - эмитента облигаций с ипотечным покрытием несостоятельным (банкротом). При этом указанный реестр составляется на основании требований владельцев облигаций, предъявивших сертификаты последних.

Информация о дате, на которую составляется реестр требований кредиторов - владельцев облигаций с ипотечным покрытием, подлежит опубликованию конкурсным управляющим в периодических печатных изданиях, которые указаны в решении о выпуске таких облигаций, не позднее чем за 20 дней до даты составления реестра.

5. Пунктом 3 коммент. ст. закрепляется право конкурсного управляющего на привлечение отдельных категорий специалистов (бухгалтеров, аудиторов, оценщиков и т.п.), чьи знания и опыт могут способствовать правильному ведению учета имущества должника. Подобное привлечение осуществляется на договорной основе, как правило, на условиях договора возмездного оказания услуг. Все расходы, связанные с оплатой привлеченных специалистов, производятся во внеочередном порядке за счет имущества должника.

Статья 132. Имущество должника, не включаемое в конкурсную массу

Комментарий к статье 132

1. С учетом норм предыдущей статьи правила, содержащиеся в коммент. ст., уточняют характер регулируемых отношений, возникающих по поводу имущества должника, не включаемого в конкурсную массу. В этих отношениях заметная роль отводится собственнику указанного имущества. При выявлении в составе имущества должника объектов, изъятых из хозяйственного оборота, конкурсный управляющий обязан уведомить об этом собственника данных объектов.

2. На собственника имущества, изъятого из оборота, Закон возлагает обязанность по его приему от конкурсного управляющего или закреплению его за другими лицами. Закрепление изъятого из оборота имущества за другими лицами также предполагает прием указанного имущества от конкурсного управляющего. На прием имущества и его закрепление Закон отводит 6 месяцев, считая со дня получения уведомления от конкурсного управляющего. Этот срок значительно продлен по сравнению с прежними правилами, содержащимися в законодательстве о несостоятельности. Уведомление должно иметь письменную форму и содержать пообъектный перечень имущества, а также дату его отправления адресату.

3. Пункт 3 коммент. ст. устанавливает юридическое последствие неисполнения собственником имущества, изъятого из оборота и надлежаще уведомленного конкурсным управляющим, обязанностей по приему имущества или его закреплению за другими лицами. Если по истечении 6 месяцев с даты получения уведомления собственник имущества не произведет указанные действия, бремя несения расходов по содержанию имущества возлагается на него. Очевидно, что подобные расходы должны документально фиксироваться конкурсным управляющим, и в случае неисполнения собственником обязанности по их несению данные расходы могут быть взысканы конкурсным управляющим в судебном порядке и включены в дальнейшем в состав конкурсной массы.

4. В п. 4 коммент. ст. выделяются группы социально значимых объектов, объектов культурного наследия, иных объектов, продажа которых должна осуществляться путем проведения торгов в форме конкурса, а также объектов, в отношении которых заключены соглашения о публично-частном партнерстве. Указанные объекты должны продаваться в порядке, установленном ст. 110 коммент. Закона.

Группа социально значимых объектов не получила содержательного уточнения в коммент. Законе. Прежняя редакция коммент. ст. в качестве указанных объектов рассматривала дошкольные образовательные учреждения, общеобразовательные учреждения, лечебные учреждения, спортивные сооружения, а также объекты коммунальной инфраструктуры, относящиеся к системам жизнеобеспечения.

К группе объектов культурного наследия согласно ст. 3 Федерального закона "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации" <1> относятся объекты недвижимого имущества (включая объекты археологического наследия) со связанными с ними произведениями живописи, скульптуры, декоративно-прикладного искусства, объектами науки и техники и иными предметами материальной культуры, возникшие в результате исторических событий, представляющие собой ценность с точки зрения истории, археологии, архитектуры, градостроительства, искусства, науки и техники, эстетики, этнологии или антропологии, социальной культуры и являющиеся свидетельством эпох и цивилизаций, подлинными источниками информации о зарождении и развитии культуры.

--------------------------------

<1> СЗ РФ. 2002. N 26. Ст. 2519.

Под объектом археологического наследия понимаются частично или полностью скрытые в земле или под водой следы существования человека в прошлых эпохах (включая все связанные с такими следами археологические предметы и культурные слои), основным или одним из основных источников информации о которых являются археологические раскопки или находки. Объектами археологического наследия являются в том числе городища, курганы, грунтовые могильники, древние погребения, селища, стоянки, каменные изваяния, стелы, наскальные изображения, остатки древних укреплений, производств, каналов, судов, дорог, места совершения древних религиозных обрядов, отнесенные к объектам археологического наследия культурные слои.

Среди объектов культурного наследия выделяются памятники, ансамбли и достопримечательные места.

Памятники представляют собой отдельные постройки, здания и сооружения с исторически сложившимися территориями (в том числе памятники религиозного назначения: церкви, колокольни, часовни, костелы, кирхи, мечети, буддистские храмы, пагоды, синагоги, молельные дома и другие объекты, построенные для богослужений); мемориальные квартиры; мавзолеи, отдельные захоронения; произведения монументального искусства; объекты науки и техники, включая военные; объекты археологического наследия.

Ансамбли - четко локализуемые на исторически сложившихся территориях группы изолированных или объединенных памятников, строений и сооружений фортификационного, дворцового, жилого, общественного, административного, торгового, производственного, научного, учебного назначения, а также памятников и сооружений религиозного назначения (храмовые комплексы, дацаны, монастыри, подворья), в том числе фрагменты исторических планировок и застроек поселений, которые могут быть отнесены к градостроительным ансамблям; произведения ландшафтной архитектуры и садово-паркового искусства (сады, парки, скверы, бульвары), некрополи; объекты археологического наследия.

Достопримечательные места - творения, созданные человеком, или совместные творения человека и природы, в том числе места бытования народных художественных промыслов; центры исторических поселений или фрагменты градостроительной планировки и застройки; памятные места, культурные и природные ландшафты, связанные с историей формирования народов и иных этнических общностей на территории Российской Федерации, историческими (в том числе военными) событиями, жизнью выдающихся исторических личностей; объекты археологического наследия; места совершения религиозных обрядов.

К числу иных объектов, продажа которых должна осуществляться путем проведения торгов, может быть отнесено имущество, находящееся в залоге у должника (ст. 350 ГК РФ).

В абз. 2 п. 4 коммент. ст. формулируются обязательные условия конкурса по продаже социально значимых объектов, объектов культурного наследия и иных объектов, продажа которых должна осуществляться путем проведения торгов.

В абз. 3 п. 4 коммент. ст. содержится отсылочная норма, устанавливающая особенности продажи объекта культурного наследия. Согласно правилу, закрепленному в абз. 3 п. 4 ст. 110 коммент. Закона, к обязательным условиям конкурса в случае продажи объекта культурного наследия относятся также обязательства покупателя по соблюдению установленных Федеральным законом "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации" ограничений права пользования данным объектом, требований к его сохранению, содержанию и использованию, обеспечению доступа к данному объекту культурного наследия, сохранению его облика и интерьера, выполнение в отношении данного объекта требований охранного документа, соблюдение особого режима использования земель в границах охранной зоны данного объекта и заключение договора о выполнении указанных требований.

В абз. 4 п. 4 коммент. ст. формулируются требования к договору купли-продажи объекта культурного наследия (памятника истории и культуры) народов РФ и определяется компетентное законодательство, нормы которого применяются при совершении указанного договора. Так, согласно п. 3 ст. 29 Федерального закона "О приватизации государственного и муниципального имущества" <1> в качестве существенных условий договора купли-продажи объекта культурного наследия выступают в том числе и условия охранного обязательства, оформляемого в порядке, установленном уполномоченным Правительством РФ федеральным органом исполнительной власти.

--------------------------------

<1> СЗ РФ. 2002. N 4. Ст. 251.

Условия охранных обязательств определяются в соответствии с законодательством РФ:

- в отношении объектов культурного наследия федерального значения - федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере историко-культурного наследия;

- в отношении объектов культурного наследия регионального значения, выявленных памятников истории и культуры - уполномоченными в области охраны объектов культурного наследия органами исполнительной власти субъектов РФ, на территориях которых находятся данные объекты;

- в отношении объектов культурного наследия местного (муниципального) значения - органами местного самоуправления муниципальных образований, на территориях которых находятся данные объекты.

В абз. 5 п. 4 коммент. ст. содержится норма, определяющая дополнительные обязательные условия конкурса по продаже объектов коммунальной инфраструктуры.

С покупателем социально значимого объекта помимо договора купли-продажи последнего заключается соглашение об исполнении условий конкурса. Сторонами указанного соглашения выступают победитель конкурса (покупатель) и орган местного самоуправления.

5. В п. п. 4.1 и 4.2 коммент. ст. формулируются последствия несостоявшихся торгов по продаже социально значимых объектов, а также последствия существенного нарушения или неисполнения покупателем социально значимых объектов соглашения об исполнении условий конкурса, а равно расторжения по решению суда указанного соглашения и договора купли-продажи социально значимого объекта.

6. В п. 5 коммент. ст. содержится норма, определяющая юридическую судьбу социально значимых объектов, не проданных в установленном порядке, и жилищного фонда социального использования.

Передача социально значимых объектов и жилищного фонда социального использования в муниципальную собственность и собственнику жилищного фонда осуществляется по фактическому состоянию и без каких-либо дополнительных условий.

Появлению данного правила способствовало Постановление КС РФ от 16 мая 2000 г. N 8-П "По делу о конституционности отдельных положений пункта 4 статьи 104 Федерального закона "О несостоятельности (банкротстве)" в связи с жалобой компании "Timber Holdings International Limited" <1>. Названным Постановлением Конституционный Суд РФ признал положения п. 4 ст. 104 Закона о банкротстве не соответствующими Конституции РФ в той части, в какой они по смыслу, придаваемому им сложившейся правоприменительной практикой, позволяют передавать соответствующим муниципальным образованиям жилищный фонд социального использования и иные объекты, жизненно необходимые для региона, без выплаты должникам, находящимся в процедуре конкурсного производства, разумной, справедливой компенсации, обеспечивающей баланс между публичными и частными интересами, а также не допускают судебной проверки такой передачи по существу.

--------------------------------

<1> Вестник ВАС РФ. 2000. N 7.

7. В п. 7 коммент. ст. установлено правило, содержащее отсылку к федеральному закону, возлагающему на должностных лиц органов государственной власти и должностных лиц органов местного самоуправления ответственность за неисполнение положений п. п. 5 и 6 коммент. ст.

Статья 133. Счета должника в ходе конкурсного производства

Комментарий к статье 133

1. Коммент. ст. регулирует отношения, складывающиеся по поводу счетов должника, на которых могут аккумулироваться средства, используемые в процессе конкурсного производства.

Законодатель в целях учета и контроля денежных средств, которые поступают и расходуются в ходе конкурсного производства, вводит понятие основного счета должника. Основным будет являться один из счетов должника в банке или иной кредитной организации, а при отсутствии такового или невозможности осуществления операций по имеющимся счетам специально открытый в ходе конкурсного производства счет, которым и только которым должен пользоваться конкурсный управляющий при выполнении своих функций.

Другие счета должника в кредитных организациях, известные на момент открытия конкурсного производства, а также обнаруженные в ходе конкурсного производства, подлежат закрытию конкурсным управляющим по мере их обнаружения. Исключение составляют счета, открытые для расчетов по деятельности, связанной с доверительным управлением, специальные брокерские счета профессионального участника рынка ценных бумаг, осуществляющего брокерскую деятельность, специальные депозитарные, клиринговые и залоговые счета. Кроме того, под исключение подпадают счета гарантийного фонда платежной системы и счета иностранного центрального платежного клирингового контрагента, которые подлежат закрытию конкурсным управляющим по мере их обнаружения, если иное не предусмотрено коммент. ст.

Остатки денежных средств должника с таких счетов должны быть перечислены на основной счет должника. При невозможности закрытия счета должника в банке или иной кредитной организации в силу отзыва у данной организации лицензии на осуществление банковской деятельности конкурсный управляющий вправе осуществить уступку прав требования, вытекающих из незакрытых счетов. Уступка прав требования производится с согласия комитета кредиторов или собрания кредиторов путем продажи требований (требования) на открытых торгах, если иной порядок не установлен собранием либо комитетом кредиторов и если иное не установлено федеральным законом.

Помимо основного счета конкурсный управляющий вправе открыть либо использовать имеющиеся счета должника по видам соответствующих иностранных валют. Такие счета могут быть открыты или использованы лишь при наличии у третьих лиц задолженности в валюте перед организацией-должником.

2. Одной из функций основного счета выступает аккумуляция денежных средств должника, которые продолжают поступать в ходе конкурсного производства и которые, по смыслу коммент. пункта, должны зачисляться на этот счет. С основного счета должника осуществляются выплаты кредиторам в порядке очередности, установленном ст. 134 коммент. Закона, а также оплачиваются текущие и иные расходы, связанные с осуществлением конкурсного производства.

3. Пунктом 3 коммент. ст. устанавливается обязанность конкурсного управляющего по предоставлению отчетов об использовании денежных средств должника и определяется круг лиц, по требованию которых эти отчеты предоставляются. Отчет об использовании денежных средств должника конкурсный управляющий представляет арбитражному суду, собранию либо комитету кредиторов по их требованию, но не чаще одного раза в месяц.

4. Пункт 4 коммент. ст. содержит норму, обязывающую конкурсного управляющего открыть отдельный счет в банке или иной кредитной организации для целей зачисления на него денежных средств, составляющих ипотечное покрытие, а также открыть специальный ипотечный счет для целей зачисления на него денежных средств, поступающих в ходе реализации ипотечного покрытия.

На отдельный счет зачисляются денежные средства, поступающие в ходе конкурсного производства во исполнение обязательств, права требования по которым составляют ипотечное покрытие.

На специальный ипотечный счет зачисляются денежные средства, поступающие в ходе продажи ипотечного покрытия, осуществляемого по правилам ст. 16.2 Федерального закона "Об ипотечных ценных бумагах". Указанные средства после погашения текущих обязательств направляются на удовлетворение требований владельцев облигаций с ипотечным покрытием, включенных в реестр требований кредиторов - владельцев облигаций с ипотечным покрытием, а в случае выпуска облигаций с ипотечным покрытием на предъявителя в документарной форме без обязательного централизованного хранения - владельцам указанных облигаций, предъявившим сертификаты последних.

5. В соответствии с п. 5 коммент. ст. забронированы от обращения взыскания по долгам должника в деле о банкротстве средства, размещенные на специальных счетах в целях формирования фонда капитального ремонта общего имущества в многоквартирном доме.

Статья 134. Очередность удовлетворения требований кредиторов

Комментарий к статье 134

1. Коммент. ст. устанавливает новую по сравнению с ранее существовавшей последовательность удовлетворения требования кредиторов. Расчеты с кредиторами организации-банкрота производятся после закрытия реестра требований кредиторов в порядке очередности, установленной действующим законодательством. В отличие от очередности удовлетворения требований кредиторов, предусмотренной ст. 64 ГК РФ, коммент. ст. выделяет категорию внеочередных расходов, платежей и требований, подлежащих погашению. К указанной категории законодатель относит требования кредиторов по текущим платежам, обязательства по которым возникли до принятия заявления о признании должника банкротом, а также расходы на проведение мероприятий по недопущению техногенных и (или) экологических катастроф, гибели людей при условии, что прекращение деятельности организации должника или ее структурного подразделения может повлечь указанные последствия. При этом расходы на проведение указанных мероприятий погашаются вне очереди преимущественно перед любыми другими требованиями.

2. Практика правоприменения ранее относила к категории внеочередных расходов налоговые и иные обязательные платежи в бюджет и внебюджетные фонды. Так, Президиум ВАС РФ в п. 24 письма от 7 августа 1997 г. "Обзор практики применения арбитражными судами законодательства о несостоятельности (банкротстве)" <1> указал на то, что налоги и другие обязательные платежи в бюджет и внебюджетные фонды, обязанность по уплате которых возникает после открытия конкурсного производства, относятся к расходам, связанным с продолжением функционирования организации-должника, которые покрываются из конкурсной массы вне очереди.

--------------------------------

<1> Экономика и жизнь. 1997. N 37.

3. В п. 2 коммент. ст. установлена очередность удовлетворения требований кредиторов по текущим платежам. Таких очередей пять. При этом требования кредиторов по текущим платежам внутри одной очереди удовлетворяются вне зависимости от порядка их перечисления в коммент. ст., но в порядке календарной их очередности.

Из числа требований по текущим платежам, заявляемым поименованным кругом лиц, законодатель делает изъятие, касающееся выходного пособия и (или) иных компенсаций, размер которых установлен соответствующим трудовым договором, в случае его прекращения в части, превышающей минимальный размер соответствующих выплат, установленный трудовым законодательством. В указанный круг включены руководитель должника, его заместители, лица, входящие в коллегиальный исполнительный орган должника, главный бухгалтер должника, его заместители, руководитель филиала или представительства должника, его заместители, главный бухгалтер филиала или представительства должника, его заместители.

4. В п. 3 коммент. ст. содержится норма, наделяющая арбитражный суд правом на самостоятельное определение как размера, так и очередности удовлетворения требований кредитора по текущим платежам. Указанное право реализуется в процессе рассмотрения жалобы кредитора по текущим платежам.

5. После внеочередных (текущих) расходов и денежных обязательств должника погашаются (удовлетворяются) требования кредиторов, подтвержденные вступившими в силу решениями судов или иными документами, признанными конкурсным управляющим либо не оспариваемыми им. Удовлетворение требований кредиторов происходит в порядке очередности, установленной п. 4 коммент. ст.

6. Первую очередь составляют требования граждан, перед которыми должник несет ответственность за причинение вреда их жизни или здоровью. Удовлетворение таких требований осуществляется путем капитализации (концентрации) соответствующих повременных платежей, установленных на момент принятия арбитражным судом решения о признании должника банкротом. Указанные платежи носят длящийся характер и выплачиваются на протяжении всей жизни гражданина. При невозможности капитализации, например ввиду недостаточности имущества должника, либо по желанию гражданина право требования последнего к должнику в соответствующей сумме капитализированных платежей переходит к государству в лице Фонда социального страхования. Согласно ст. 1024 ГК РФ возмещение вреда осуществляется независимо от того, в каких отношениях состоял гражданин с причинителем вреда, будь то трудовые или гражданско-правовые отношения.

Кроме того, в первую очередь удовлетворяются требования граждан, являющихся кредиторами банков и иных кредитных организаций, привлекающих средства граждан при банкротстве таких организаций (п. 1 ст. 64 ГК РФ), а также требования по компенсации морального вреда.

7. Во вторую очередь производятся расчеты по выплате выходных пособий и оплате труда с лицами, работающими или работавшими по трудовому договору, в том числе по контракту, и по выплате вознаграждений авторам результатов интеллектуальной деятельности. В роли последних выступают граждане, творческим трудом которых создан тот либо иной охраняемый результат (абз. 1 п. 1 ст. 1228 ГК РФ). Не признаются авторами результата интеллектуальной деятельности граждане, не внесшие личного творческого вклада в создание такого результата, в том числе оказавшие его автору только техническое, консультационное, организационное или материальное содействие или помощь, либо только способствовавшие оформлению прав на такой результат или его использованию, а также граждане, осуществившие контроль за выполнением соответствующих работ.

Право на получение вознаграждения имеют далеко не все авторы результатов интеллектуальной деятельности, являющиеся работниками организации-банкрота. Так, в отношении служебных произведений науки, литературы или искусства их автор приобретает право на вознаграждение, если работодатель в течение трех лет со дня, когда служебное произведение было предоставлено в его распоряжение, начнет использование указанного произведения или передаст исключительное право другому лицу. Кроме того, автор приобретает право на вознаграждение и в случае, когда работодатель принял решение о сохранении служебного произведения в тайне и по этой причине не начал использование этого произведения в указанный срок (п. 2 ст. 1295 ГК РФ).

Аналогичные правила установлены и в отношении права на получение вознаграждения авторам служебных изобретений, служебных полезных моделей, служебных промышленных образцов (ст. 1370 ГК РФ), авторам служебных селекционных достижений (ст. 1430 ГК РФ), авторам служебных топологий интегральных микросхем (ст. 1461 ГК РФ).

8. К третьей очереди отнесены требования других кредиторов, в том числе требования, обеспеченные залогом имущества должника, и требования так называемых нетто-кредиторов. При этом требования кредиторов по обязательствам, обеспеченным залогом имущества должника, удовлетворяются в порядке, установленном ст. 138 коммент. Закона. Под нетто-кредиторами понимаются участники клиринга, располагающие длинными позициями по определенному виду финансовых инструментов. Под нетто-обязательствами понимаются денежные обязательства, возникающие из финансовых сделок, связанных с поставкой товара, валюты, ценных бумаг или иного имущества. По смыслу коммент. ст. расчеты с кредиторами по нетто-обязательствам осуществляются в рамках процедуры банкротства должника.

В состав требований третьей очереди входят, кроме того, обязательные платежи, в том числе налоги и сборы, определенные правилами Налогового кодекса РФ, но не уплаченные должником на момент принятия арбитражным судом решения о признании должника банкротом и об открытии конкурсного производства.

В отличие от ранее действовавших правил, согласно которым в четвертую очередь удовлетворялись требования по всем иным текущим платежам, в настоящее время в четвертую очередь удовлетворяются требования только по эксплуатационным платежам (коммунальным платежам, платежам по договорам энергоснабжения и иным аналогичным платежам). Такое решение законодателя нельзя признать рациональным, поскольку в жилищном законодательстве и законодательстве в сфере энергетики используются совершенно иные классификационные основания для целей регламентации отношений по оказанию коммунальных услуг и снабжения энергетическими ресурсами.

9. В литературе называют еще одну фактическую очередь, которую составляют требования учредителей (участников) должника - юридического лица по обязательствам, вытекающим из такого участия, например по выплате дивидендов <1>. Указанные требования удовлетворяются только в случае удовлетворения всех остальных требований кредиторов полностью.

--------------------------------

<1> Конкурсное производство: Учеб.-практ. курс / Под ред. В.В. Яркова. С. 197.

10. Правило, регламентирующее отношения, касающиеся очередности удовлетворения требований, вытекающих из сделок, признанных недействительными на основании предписаний коммент. Закона, является новым.

Согласно п. 2 ст. 61.2 сделка, совершенная должником в целях причинения вреда имущественным правам кредитора, может быть признана арбитражным судом недействительной, если такая сделка была совершена в течение трех лет до принятия заявления о признании должника банкротом или после принятия указанного заявления и в результате ее совершения был причинен вред имущественным правам кредиторов и если другая сторона сделки знала об указанной цели должника к моменту совершения сделки.

В соответствии с п. 3 ст. 61.3 коммент. Закона сделка, совершенная должником в отношении отдельного кредитора или иного лица в течение 6 месяцев до принятия арбитражным судом заявления о признании должника банкротом, может быть признана недействительной, если в наличии имеются условия, касающиеся направленности сделки на обеспечение исполнения обязательства должника или третьего лица перед отдельным кредитором, возникшего до совершения оспариваемой сделки, либо способности сделки к приведению изменения очередности удовлетворения требований кредитора по обязательствам, возникшим до совершения оспариваемой сделки. Указанная сделка может быть признана недействительной, кроме того, в случае, если установлено, что кредитору или иному лицу, в отношении которого совершена такая сделка, было известно о признаке неплатежеспособности или недостаточности имущества либо об обстоятельствах, которые позволяют сделать вывод о признаке неплатежеспособности или недостаточности имущества.

11. Закон предусматривает обязанность конкурсного управляющего по удержанию денежных сумм при оплате труда работников должника, продолжающих трудовую деятельность в период конкурсного производства. Удержанию подлежат суммы, предусмотренные действующим законодательством, в том числе алименты, подоходный налог, профсоюзные, страховые и иные взносы. При прекращении трудового договора на выходные пособия, денежную компенсацию за неиспользованный отпуск, а равно на сохраняемый средний заработок, выплачиваемый в размерах, определяемых трудовым законодательством, подоходный налог и страховые взносы не начисляются.

12. В обязанность конкурсному управляющему вменяется и производство платежей, возложенных на работодателя в соответствии с действующим законодательством, например страховых взносов, уплачиваемых работодателем в соответствии с Федеральным законом "Об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний" <1>.

--------------------------------

<1> СЗ РФ. 1998. N 31. Ст. 3803.

В случае неисполнения конкурсным управляющим обязанностей по осуществлению внеочередных платежей кредиторы по текущим денежным обязательствам должника, а также представитель работников должника вправе обжаловать неправомерные действия (бездействие) конкурсного управляющего.

Статья 135. Размер и порядок удовлетворения требований кредиторов первой очереди

Комментарий к статье 135

1. Определение размера требований граждан, перед которыми должник несет ответственность за причинение вреда жизни и здоровью, приурочено к дате принятия арбитражным судом решения о признании должника банкротом и об открытии конкурсного производства. Размер требований кредиторов первой очереди конкурсный управляющий устанавливает путем капитализации соответствующих повременных платежей на период, в течение которого возмещается вред. Так, возмещение вреда несовершеннолетним по случаю смерти кормильца осуществляется до достижения ими 18 лет, а в случае, если они продолжают учиться по очной форме обучения, - до окончания учебы, но не более чем до достижения 23 лет. Инвалидам возмещение вреда присуждается на срок инвалидности, а пенсионерам - пожизненно.

Комментируемая ст. устанавливает правило, согласно которому подлежащие выплате суммы капитализируются до достижения потерпевшим возраста 70 лет, но не менее чем за 10 лет. Если же возраст гражданина превышает 70 лет, период для капитализации соответствующих повременных платежей составляет 10 лет. Порядок и условия капитализации соответствующих повременных платежей должны определяться Правительством РФ.

2. Соответствующие обязательства должника, признанного банкротом, перед кредиторами первой очереди считаются прекратившимися после выплаты сумм капитализированных повременных платежей. Необходимым условием прекращения подобного рода обязательств является точное определение размера суммы платежа, установленного посредством использования механизма капитализации.

Если суммы полученного возмещения недостаточны в силу различных причин, например вследствие недостаточности имущества должника, то при таких обстоятельствах требования кредиторов первой очереди должны удовлетворяться пропорционально объему требований каждого из них в общем объеме кредиторской задолженности первой очереди.

3. Пункт 3 коммент. ст. предусматривает возможность перехода права требования гражданина к должнику в сумме капитализированных повременных платежей. Данное право требования с согласия гражданина переходит к Российской Федерации. Удовлетворение перешедших требований подлежит исполнению в первоочередном порядке.

Одновременно с переходом права требования от гражданина-кредитора первой очереди к Российской Федерации государство берет на себя обязательство должника-банкрота по выплате повременных платежей данному гражданину. Исполнение указанного обязательства со стороны Российской Федерации осуществляется в соответствии с Федеральным законом "Об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний". Выплаты осуществляются с учетом особенностей, определенных письмом Минфина России от 17 февраля 2012 г. N 08-05-07/475 "О присуждении выплат капитализированных платежей в возмещение вреда здоровью" <1>.

--------------------------------

<1> СПС "Кодекс".

Согласно п. 40 Постановления Пленума ВС РФ от 26 января 2010 г. N 1 "О применении судами гражданского законодательства, регулирующего отношения по обязательствам вследствие причинения вреда жизни или здоровью гражданина" <1> при рассмотрении дел, связанных с капитализацией платежей при банкротстве (ликвидации) юридического лица, признанного в установленном порядке ответственным за вред, причиненный жизни или здоровью потерпевшего (не являющегося застрахованным или иным лицом, имеющим право на страховые выплаты), следует выяснять, имело ли место согласие потерпевшего на передачу Российской Федерации права требования к должнику в размере капитализированных платежей. При этом необходимо учитывать, что в случае получения потерпевшим капитализированных платежей, рассчитанных конкурсным управляющим, обязательство должника, признанного банкротом, прекращается.

--------------------------------

<1> БВС РФ. 2010. N 3.

Статья 136. Размер и порядок удовлетворения требований кредиторов второй очереди

Комментарий к статье 136

1. Расчеты по выплате выходных пособий и оплате труда с лицами, работающими или работавшими по трудовому договору, в том числе по контракту, а равно расчеты, связанные с выплатой вознаграждений авторам результатов интеллектуальной деятельности, производятся во вторую очередь.

При определении размера требований по выплате выходных пособий и оплате труда, заявленных указанными лицами, конкурсный управляющий должен принимать во внимание непогашенную задолженность, образовавшуюся на дату принятия судом заявления о признании должника банкротом. Кроме того, должны быть учтены неисполненные обязательства по заработной плате, задолженность по которым образовалась после вынесения судом определения о признании должника банкротом и до фактического увольнения работника, а также выходные пособия и компенсация за неиспользованные отпуска.

2. Новая редакция п. 1 коммент. ст., кроме того, содержит указание на необходимость принимать во внимание при определении размера соответствующих требований также проценты за нарушение установленного срока выплаты причитающихся платежей.

3. Пункт 2 коммент. ст. устанавливает требования по выплате задолженности по оплате труда лиц, которые работают или работали по трудовому договору (контракту), образовавшейся в период с момента вынесения определения о принятии судом заявления о признании должника банкротом и до момента признания должника банкротом и открытия конкурсного производства, а равно задолженности по выплате авторских вознаграждений, образовавшейся в тот же период. Суммы, причитающиеся за этот период в качестве оплаты труда указанных лиц, подлежат удовлетворению в составе текущих требований.

Следует иметь в виду, что требования кредиторов второй очереди, заявленные после закрытия реестра требований, но до завершения расчетов со всеми кредиторами, подлежат удовлетворению с учетом отмеченных выше особенностей. В случае недостаточности имущества должника требования кредиторов второй очереди считаются погашенными и удовлетворяются пропорционально объему их требований в общем объеме имеющегося имущества.

4. Норма, сформулированная в п. 3, перекликается с правилом п. 2.1 ст. 134 коммент. Закона и рассчитана на случай заявления требований со стороны руководителя должника, его заместителей, лиц, входящих в коллегиальный исполнительный орган должника, главного бухгалтера должника, его заместителей, руководителя филиала или представительства должника, его заместителей, главного бухгалтера филиала или представительства должника, его заместителей о выплате выходных пособий и компенсаций, размер которых превышает величину соответствующих выплат, установленную трудовым законодательством.

5. Пункт 4 коммент. ст. содержит норму, предоставляющую суду право на уменьшение размера требований об оплате труда работников должника. Суд вправе уменьшить размер их требований при соблюдении следующих условий:

- требования подлежат удовлетворению в составе требований кредиторов по текущим платежам и (или) в составе требований второй очереди;

- размер оплаты труда таких лиц был увеличен по сравнению с прежним размером оплаты труда в период, исчисляемый шестью месяцами до даты принятия судом заявления о признании должника банкротом;

- в суд поступило соответствующее заявление арбитражного управляющего, подлежащее рассмотрению в деле о банкротстве.

Разница между увеличенным размером оплаты труда лиц, поименованных в п. 4 коммент. ст., и первоначальным размером оплаты их труда подлежит возмещению при наличии соответствующих требований о возмещении после удовлетворения требований кредиторов третьей очереди.

6. В п. 5 коммент. ст. определен порядок удовлетворения требований кредиторов второй очереди, предусматривающий три субочереди удовлетворения таких требований.

Статья 137. Требования кредиторов третьей очереди

Комментарий к статье 137

1. Коммент. ст. посвящена регулированию отношений, складывающихся по поводу удовлетворения требований кредиторов третьей очереди.

При определении размера требований кредиторов третьей очереди прежде всего учитываются требования конкурсных кредиторов и уполномоченных органов.

2. Пунктом 2 коммент. ст. устанавливается приоритет требований по обязательным платежам по сравнению с требованиями кредиторов третьей очереди. Требования по обязательным платежам, не удовлетворенные в полном объеме должником в период после вынесения арбитражным судом определения о принятии заявления о признании должника банкротом и до открытия конкурсного производства, погашаются вне очереди.

3. В число требований кредиторов третьей очереди включаются требования по возмещению убытков (ст. 15 ГК РФ), взысканию неустоек (ст. ст. 330 - 333 ГК РФ) и реализации иных финансовых (экономических) санкций, в том числе за неисполнение или ненадлежащее исполнение обязанности по уплате обязательных платежей. В данном случае речь идет только о санкциях имущественного характера, применяемых к должнику за неисполнение возложенных на него обязанностей либо взятых на себя обязательств. Указанные требования кредиторов третьей очереди подлежат удовлетворению после погашения задолженности и причитающихся процентов, в том числе за пользование чужими денежными средствами (ст. 395 ГК РФ). Учет данных требований ведется в реестре требований кредиторов отдельно.

4. Применение нормы, закрепленной в п. 3 коммент. ст., должно осуществляться с учетом разъяснений, содержащихся в Постановлении Пленума Высшего Арбитражного Суда от 22 июня 2006 г. N 25 "О некоторых вопросах, связанных с квалификацией и установлением требований по обязательным платежам, а также санкциям за публичные правонарушения в деле о банкротстве" <1>.

--------------------------------

<1> Вестник ВАС РФ. 2006. N 9.

В соответствии с п. 30 указанного Постановления при применении данной нормы необходимо исходить из того, что Закон о банкротстве не содержит положений, устанавливающих деление требований о взыскании штрафов за налоговые правонарушения на текущие требования и требования, подлежащие включению в реестр требований кредиторов. Соответственно, такие требования, независимо от даты совершения правонарушения или даты привлечения должника к ответственности, учитываются в реестре требований кредиторов и погашаются в очередности, установленной п. 3 ст. 137 коммент. Закона.

Требования о взыскании сумм налоговых санкций, в отношении которых установлен судебный порядок взыскания, включаются судом в реестр требований кредиторов по заявлению уполномоченного органа на основании вступившего в законную силу решения суда об их принудительном взыскании, вынесенного в порядке, определенном нормами гл. 26 АПК РФ.

Заявление уполномоченного органа о включении в реестр сумм штрафов, назначенных за административные правонарушения, должно быть подано в арбитражный суд в течение срока давности исполнения решения суда о привлечении к административной ответственности, определенного ч. 1 ст. 31.9 КоАП РФ. Подача указанного заявления приостанавливает течение срока давности исполнения, поскольку после введения процедуры наблюдения отсутствует юридическая возможность принудительного исполнения соответствующего решения суда о привлечении к административной ответственности.

5. Пункт 4 содержит отсылочную норму к ст. 138 коммент. Закона, которая посвящена регулированию отношений, складывающихся по поводу требования кредиторов по обязательствам, обеспеченным залогом имущества должника-банкрота.

6. Пункт 5 содержит отсылочную норму к правилу, устанавливающему особенности определения размера требований кредиторов, возникающих из договоров, заключенных на условиях генерального соглашения (единого договора), которое соответствует примерным условиям договоров, предусмотренным Федеральным законом "О рынке ценных бумаг", и (или) договоров, заключенных на условиях правил организованных торгов и (или) правил клиринга. В данном случае размер требований зависит от величины денежного обязательства, размер которого, в свою очередь, определяется в порядке, предусмотренном генеральным соглашением, и (или) правилами организованных торгов, и (или) правилами клиринга.

Статья 138. Требования кредиторов по обязательствам, обеспеченным залогом имущества должника

Комментарий к статье 138

1. Требования кредиторов по обязательствам, обеспеченным залогом имущества должника, подлежат удовлетворению за счет средств, вырученных от реализации заложенного имущества. Не удовлетворенные за счет указанных средств требования конкурсного кредитора по обязательствам, которые были обеспечены залогом имущества должника, удовлетворяются в составе требований кредиторов третьей очереди.

Новая редакция коммент. ст. содержит нормы, которые устанавливают иные правила регламентации отношений между должником и залогодержателем по сравнению с предшествующими и постоянно меняющимися вариантами редакции этой статьи.

2. В п. 1 коммент. ст. установлены правила распределения денежных средств, вырученных от реализации предмета залога. По смыслу указанных правил требования кредиторов по обязательствам, обеспеченным залогом имущества должника, подлежат удовлетворению за счет стоимости предмета залога только в пределах основной суммы задолженности по обеспеченному залогом обязательству и причитающихся процентов. Требования залоговых кредиторов в части штрафных санкций не могут быть удовлетворены за счет заложенного имущества. Указанные требования подлежат удовлетворению в очередности, предусмотренной п. 3 ст. 137 коммент. Закона.

3. В п. 2 коммент. ст. установлены особенности распределения денежных средств, вырученных от реализации предмета залога, в случае если залогом имущества должника были обеспечены требования конкурсного кредитора по кредитному договору.

4. В п. 2.1 коммент. ст. определяется судьба денежных средств, предназначавшихся для погашения требований кредиторов первой и второй очереди и оставшихся на специальном банковском счете должника, денежных средств, оставшихся после полного погашения требований кредиторов первой и второй очереди, требований кредитора, обеспеченных залогом реализованного имущества, а равно денежных средств, оставшихся после полного погашения судебных расходов, расходов на выплату вознаграждения арбитражным управляющим и оплату услуг лиц, привлеченных арбитражным управляющим в целях обеспечения исполнения возложенных на него обязанностей.

5. В п. 2.2 коммент. ст. сформулированы правила, устанавливающие порядок удовлетворения и определяющие размер удовлетворяемых требований кредитора по обязательству, обеспеченному залогом прав по договору банковского счета.

6. В п. 3 коммент. ст. содержит правило, обязывающее конкурсного управляющего открывать отдельный счет должника в кредитной организации. Указанный счет, именуемый специальным банковским счетом должника, должен использоваться исключительно для целей удовлетворения требований кредиторов за счет денежных средств, вырученных от реализации предмета залога.

Отношения, складывающиеся с открытием и обслуживанием специального банковского счета, опосредуются договором банковского счета (ст. 845 ГК РФ). Условия открытия и ведения специального банковского счета должника вырабатываются банком индивидуально по согласованию с конкурсным управляющим.

В абз. 2 п. 3 коммент. ст. сформулирована оговорка, определяющая исчерпывающий перечень оснований, по которым возможно списание денежных средств со специального банковского счета. Указанная оговорка должна быть включена в качестве одного из существенных условий договора банковского счета.

7. В абз. 1 и 2 п. 4 коммент. ст. содержатся отсылочные нормы, определяющие компетентное законодательство, правила которого регулируют отношения, складывающиеся в связи с продажей предмета залога. При этом указанные правила подлежат применению с особенностями, предусмотренными коммент. пунктом, которые касаются определения начальной продажной цены предмета залога, порядка и условий проведения торгов, порядка и условий обеспечения сохранности предмета залога.

Согласно п. п. 11 и 12 ст. 28.2 Закона РФ "О залоге" начальная продажная цена заложенного движимого имущества определяется решением суда в случаях обращения взыскания на движимое имущество в судебном порядке или в остальных случаях в соответствии с договором о залоге. При определении начальной продажной цены заложенного движимого имущества в судебном порядке указанная цена определяется решением суда на основании соглашения между залогодателем и залогодержателем, достигнутого в ходе рассмотрения дела в суде, а в случае спора самим судом.

Если начальная продажная цена заложенного движимого имущества определяется на основании отчета оценщика, начальная продажная цена заложенного имущества, с которой начинаются торги, устанавливается равной 80% рыночной стоимости такого имущества, определенной в отчете оценщика.

В договоре о залоге, предусматривающем право залогодержателя на удовлетворение требований за счет заложенного движимого имущества во внесудебном порядке, указывается начальная продажная цена заложенного движимого имущества или порядок ее определения.

Если при реализации заложенного движимого имущества во внесудебном порядке федеральным законом предусмотрено обязательное привлечение оценщика, начальная продажная цена заложенного движимого имущества, с которой начинаются торги, устанавливается равной 80% рыночной стоимости такого имущества, определенной в отчете оценщика, если иное не предусмотрено договором о залоге, содержащим условие об обращении взыскания на заложенное движимое имущество во внесудебном порядке.

В соответствии с п. 2 ст. 54 Федерального закона "Об ипотеке (залоге недвижимости)", принимая решение об обращении взыскания на имущество, заложенное по договору об ипотеке, суд должен определить и указать в нем, в частности, начальную продажную цену заложенного имущества при его реализации. Начальная продажная цена имущества на публичных торгах определяется на основе соглашения между залогодателем и залогодержателем, достигнутого в ходе рассмотрения дела в суде, а в случае спора - самим судом. Если начальная продажная цена заложенного имущества определяется на основании отчета оценщика, она устанавливается равной 80% рыночной стоимости такого имущества, определенной в отчете оценщика.

8. В п. 5 включена норма, распространяющая действие коммент. ст. на отношения, складывающиеся в связи с требованием залогодержателей по договорам залога, заключенным с должником, в обеспечение исполнения обязательств иных лиц. Под иными лицами в данном случае следует понимать залогодержателей, не являющихся в смысле правил коммент. Закона конкурсными кредиторами. Очевидно, что указанное правило перекликается с ситуацией, которая может возникнуть в случае выступления должника-банкрота в роли третьего лица, заложившего свое имущество в обеспечение основного обязательства, участником которого он не является (п. 1 ст. 335 ГК РФ). В этой ситуации между должником по основному обязательству и должником-банкротом, заложившим свое имущество, должен быть заключен самостоятельный договор, определяющий права должника-банкрота. Последний, как представляется, может исполнить за должника по основному обязательству обеспечиваемое залогом обязательство. В этом случае к должнику-банкроту, являющемуся залогодателем, перейдут права кредитора по обеспечиваемому обязательству (ст. 387 ГК РФ).

Статья 139. Продажа имущества должника

Комментарий к статье 139

1. В п. 1 коммент. ст. включена норма, предоставляющая конкурсному кредитору либо уполномоченному органу право на заявление конкурсному управляющему требования о привлечении оценщика. Такое право может быть реализовано при соблюдении следующих условий:

- не истек 10-дневный срок с даты включения сведений о результатах инвентаризации имущества должника в Единый федеральный реестр сведений о банкротстве;

- размер требований конкурсного кредитора или уполномоченного органа превышает 2% общей суммы требований, включенных в реестр требований кредиторов;

- определен состав имущества должника, в отношении которого требуется проведение оценки.

Проведение оценки обеспечивается конкурсным управляющим за счет имущества должника. Если конкурсные кредиторы и уполномоченные органы принимают на себя расходы на проведение оценки, допускается так называемая повторная оценка имущества, которая по факту может быть и первичной, поскольку для ее квалификации в качестве повторной по смыслу абз. 3 коммент. пункта требуется лишь наличие заявленного требования на проведение первичной оценки без осуществления таковой.

2. Продажа имущества должника начинается после проведения инвентаризации и оценки имущества, которые позволили выявить ликвидационную стоимость продаваемых объектов, включая финансовые вложения и нематериальные активы, и тем самым определить денежные суммы, на которые продавец мог бы рассчитывать при благоприятной конъюнктуре. Продажу осуществляет конкурсный управляющий путем реализации имущества на открытых торгах, если коммент. Законом, собранием или комитетом кредиторов не установлен иной порядок продажи имущества должника.

Конкурсный управляющий обязан представить собранию или комитету кредиторов на утверждение предложения, содержащие сведения:

- подлежащие включению в сообщение о продаже имущества должника в соответствии с п. 10 ст. 110 коммент. Закона (сведения о предприятии, его составе, характеристиках, описание предприятия, порядок ознакомления с предприятием; сведения о форме проведения торгов и форме представления предложений о цене предприятия; требования к участникам торгов в случае, если проводятся закрытые торги; условия конкурса в случае проведения торгов в форме конкурса; порядок, место, срок и время представления заявок на участие в торгах и предложений о цене предприятия, даты и время начала и окончания представления указанных заявок и предложений, порядок оформления участия в торгах, перечень представляемых участниками торгов документов и требования к их оформлению; размер задатка, сроки и порядок внесения задатка, реквизиты счетов, на которые вносится задаток, начальная цена продажи предприятия; величина повышения начальной цены продажи предприятия ("шаг аукциона") в случае использования открытой формы подачи предложений о цене предприятия; порядок и критерии выявления победителя торгов; дата, время и место подведения результатов торгов; порядок и срок заключения договора купли-продажи предприятия; сроки платежей, реквизиты счетов, на которые вносятся платежи);

- о средствах массовой информации и сайтах в сети Интернет, где предлагается соответственно опубликовать и разместить сообщение о продаже имущества должника, о сроках опубликования и размещения указанного сообщения;

- о специализированной организации, которую предлагается привлечь в качестве организатора торгов.

Конкурсному управляющему предоставлено право на реализацию имущества должника по частям. Такая реализация возможна, если указанное имущество не было реализовано на первых торгах.

Предложения конкурсного управляющего о порядке продажи имущества должника могут быть отвергнуты собранием или комитетом кредиторов. В этом случае собрание или комитет утверждают иной порядок продажи, чем тот, который предлагался ранее конкурсным управляющим.

В пятом предложении п. 1.1 коммент. ст. законодатель определил правовое последствие неутверждения собранием или комитетом кредиторов предложения конкурсного управляющего о продаже имущества должника в целом или в части, одновременно касающейся сведений о составе имущества должника, о сроках его продажи, о форме торгов, об условиях конкурса, о форме представления предложений, о цене имущества должника, о начальной цене его продажи, о средствах массовой информации и сайтах в сети Интернет, где предлагается соответственно опубликовать и разместить сообщение о продаже имущества должника, о сроках опубликования и размещения указанного сообщения. Таковым последствием выступает возможность обращения в арбитражный суд с ходатайством об утверждении порядка, сроков и условий продажи имущества должника, предоставленная конкурсному управляющему, конкурсному кредитору или уполномоченному органу. Реализация указанной возможности поставлена в свою очередь в зависимость от соблюдения установленных требований. Эти требования касаются размера включенной в реестр требований кредиторов кредиторской задолженности, которая должна составлять более двадцати процентов общего размера кредиторской задолженности, включенной в реестр требований кредиторов.

3. Пункт 2 коммент. ст. включает норму, устанавливающую обязанность конкурсного управляющего по представлению собранию кредиторов или в комитет кредиторов предложений по изменению порядка, срока и (или) условий продажи имущества должника. Указанные предложения представляются в случае возникновения в ходе конкурсного производства обстоятельств, в связи с которыми требуется изменение соответствующих параметров продажи имущества должника. Законодатель не конкретизирует ни сами обстоятельства, ни их характер, оставляя это на усмотрение конкурсного управляющего. В отличие от ранее действовавшей редакции коммент. ст. срок представления соответствующих предложений не установлен.

4. Пункт 3 коммент. ст. содержит отсылочную норму к правилам, регламентирующим порядок продажи имущества должника и оценку указанного имущества.

5. В п. 4 коммент. ст. определены последствия признания повторных торгов по продаже имущества должника несостоявшимися, незаключения договора купли-продажи с единственным участником торгов, незаключения договора купли-продажи по результатам повторных торгов. Таковым последствием является продажа имущества должника посредством публичного предложения.

Публичное предложение представляет собой оферту, которая содержит все существенные условия договора купли-продажи имущества и из которой усматривается воля лица, делающего предложение, заключить договор на указанных в предложении условиях с любым, кто отзовется.

По общему правилу при продаже имущества посредством публичного предложения помимо иных сведений до потенциального покупателя доводятся такие параметры, как начальная цена продажи (цена первоначального предложения), период, по истечении которого последовательно снижается цена предложения, минимальная цена предложения, по которой может быть продано имущество (цена отсечения). При этом цена первоначального предложения устанавливается не ниже начальной цены продажи того же имущества на аукционе, который признан несостоявшимся.

В абз. 2 п. 4 коммент. ст. определяются требования к содержанию сведений, включаемых в сообщение о продаже имущества посредством публичного предложения. В дополнение к сведениям, указанным в п. 9 ст. 110 коммент. Закона, сообщение о продаже имущества посредством публичного предложения должно содержать величину снижения начальной цены продажи имущества должника и срок, по истечении которого последовательно снижается начальная цена. Последняя должна равняться размеру начальной цены, указанной в сообщении о продаже имущества должника на повторных торгах.

Абзац 3 п. 4 коммент. ст. содержит отсылочную норму, указывающую на порядок рассмотрения организатором торгов заявки и принятия решения о допуске заявителя к участию в торгах.

В абз. 4 п. 4 коммент. ст. определяется юридическое последствие отсутствия в установленный срок заявки на участие в торгах и содержащей предложение о цене имущества должника. Таким последствием является снижение указанной цены в сроки, указанные в сообщении о продаже имущества должника посредством публичного предложения.

В п. 4 коммент. ст. определяются критерии признания победителя торгов по продаже имущества должника посредством публичного предложения.

6. В п. 5 коммент. ст. определены компетентные органы, наделенные правом устанавливать порядок продажи имущества должника, балансовая стоимость которого на последнюю отчетную дату до даты открытия конкурсного производства составляет менее чем 100 тыс. руб.

7. В п. 6 коммент. ст. закреплено правило, исключающее из сферы ее действия реализацию имущества должника, которое является продукцией, изготовленной должником в процессе своей хозяйственной деятельности.

Статья 140. Уступка прав требования должника

Комментарий к статье 140

1. Коммент. ст. посвящена регулированию отношений, складывающихся по поводу уступки прав требования должника. В ней закрепляются особенности уступки прав требования путем их продажи на стадии конкурсного производства, которые придают известную специфику цивилистическому канону перемены лиц в обязательстве путем уступки прав требования кредитором другому лицу (цессия), установленному в ст. ст. 382 - 390 ГК РФ. Продажа прав требования должника как одна из возможных мер, принимаемых конкурсным управляющим во имя достижения цели конкурсного производства, обычно производится при нецелесообразности либо невозможности взыскания задолженности.

2. Продажа прав требований должника осуществляется конкурсным управляющим с согласия собрания или комитета кредиторов. Законодатель не уточняет форму выражения такого согласия. Представляется, что данное согласие должно быть оформлено протоколом.

3. Продажа (уступка) прав требования должника осуществляется путем выставления их на открытые торги, которые являются одним из возможных способов продажи. Собрание или комитет кредиторов могут установить иной порядок реализации прав требования, который, однако, должен соответствовать правилам действующего законодательства и существу продаваемых (уступаемых) прав.

Так, начальная оценка прав требования, выставляемых на торги, устанавливается на основании их рыночной стоимости, определенной в соответствии с отчетом независимого оценщика, привлеченного конкурсным управляющим и действующего на основании договора на проведение оценки с оплатой его услуг за счет имущества должника.

Условия продажи (уступки) прав требований должника должны, в частности, предусматривать:

- получение денежных средств за проданное право требования не позднее чем через 30 рабочих дней с даты заключения договора купли-продажи прав требования;

- переход права требования только после полной оплаты прав требования.

4. При наличии между конкурсным управляющим и собранием (комитетом) кредиторов разногласий, возникших по поводу порядка продаж прав требования, каждая из сторон по истечении двух месяцев с даты представления конкурсным управляющим указанного порядка вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о разрешении возникших разногласий.

Статья 141. Замещение активов должника в ходе конкурсного производства

Комментарий к статье 141

В ходе конкурсного производства допускается замещение активов должника, осуществляемое путем создания на базе имущества несостоятельного должника одного или нескольких акционерных обществ, акции которых подлежат продаже на открытых торгах для целей аккумулирования денежных средств, направляемых на удовлетворение требований кредиторов. При этом субсидиарно применяются нормы ст. 115 Закона о банкротстве как мера, применяемая для восстановления платежеспособности должника в ходе внешнего управления.

Основанием проведения замещения активов должника является решение собрания кредиторов. Комитет кредиторов в данном случае не может выступать надлежащим органом по принятию подобного решения. Решение собрания кредиторов считается принятым, если за него проголосовали все кредиторы, обязательства которых согласно коммент. ст. обеспечены залогом имущества должника.

Статья 142. Расчеты с кредиторами в ходе конкурсного производства

Комментарий к статье 142

1. Коммент. ст. содержит нормы, определяющие порядок расчетов с кредиторами в ходе конкурсного производства. Указанные расчеты производятся из денежных средств, полученных в ходе реализации имущества должника, составляющего конкурсную массу.

2. На конкурсного управляющего возлагается обязанность по осуществлению расчетов с кредиторами. Расчеты с кредиторами могут производить и лица, имеющие в соответствии со ст. ст. 113 и 125 коммент. Закона право на исполнение обязательств должника (собственник имущества должника - унитарного предприятия, учредители или участники должника, третье лицо или третьи лица). Указанные расчеты осуществляются в соответствии с реестром требований кредиторов, ведущимся конкурсным управляющим и переданным ему соответственно временным или внешним управляющим. В реестр требований кредиторов заносятся бесспорные требования, требования, не оспариваемые должником, а также иные требования, которые установлены арбитражным судом и в отношении которых имеется вступившее в законную силу решение суда об их удовлетворении. Установление размера требований кредиторов производится в порядке, предусмотренном ст. 100 коммент. Закона. Реестр требований кредиторов подлежит закрытию по истечении двух месяцев с даты опубликования сведений о признании должника банкротом и об открытии конкурсного производства.

3. Расчеты с кредиторами конкурсный управляющий начинает осуществлять после закрытия реестра требований, в порядке очередности, установленной ст. 134 коммент. Закона. Требования кредиторов каждой очереди подлежат удовлетворению после полного удовлетворения требований предыдущей очереди, за исключением случаев, установленных в отношении требований кредиторов, обеспеченных залогом имущества должника (см. коммент. к ст. 138).

В абз. 2 и 3 п. 2 коммент. ст. установлены последствия невозможности перечисления денежных средств на счет (вклад) кредитора и невостребования причитающейся кредитору суммы.

В первом случае причитающаяся кредитору сумма вносится конкурсным управляющим в депозит нотариуса по месту нахождения должника, о чем кредитор уведомляется.

Во втором случае при невостребовании причитающейся кредитору суммы в течение трех лет с даты ее внесения в депозит нотариуса указанная сумма перечисляется последним в федеральный бюджет.

4. Распределение денежных средств должника при их недостаточности для удовлетворения требований кредиторов одной очереди должно производиться между кредиторами соответствующей очереди. Внутри очереди распределение осуществляется пропорционально суммам требований, подлежащих удовлетворению. Исключение из этого правила сделано в отношении клиентов страховой организации, признанной в установленном порядке банкротом (см. коммент. к ст. 186).

5. Пункт 4 коммент. ст. содержит правило, касающееся требований конкурсных кредиторов и (или) уполномоченных органов, заявленных после закрытия реестра требований кредиторов. При этом расчеты с кредиторами по таким требованиям производятся конкурсным управляющим в порядке, установленном коммент. ст. Правила, регламентирующие удовлетворение требований конкурсных кредиторов или уполномоченных лиц, заявленных после закрытия реестра, не применяются в отношении требований, заявленных до истечения шести месяцев со дня закрытия реестра требований кредиторов, если на день закрытия реестра требований кредиторов не вынесен либо не вступил в силу судебный акт или акт иного уполномоченного государственного органа, наличие которого в соответствии с законодательством РФ является обязательным для выявления задолженности, в отношении которой предъявлены соответствующие требования. Такие требования считаются заявленными в установленный срок.

В практике правоприменения правовое положение указанных заявителей определяется с учетом разъяснений, содержащихся в информационном письме Президиума ВАС РФ от 30 декабря 2004 г. N 86. Согласно указанному письму при рассмотрении арбитражными судами заявления конкурсного кредитора или уполномоченного органа, заявивших требование после закрытия реестра требований кредиторов, о неправомочности собрания кредиторов и признание решения этого собрания недействительным, а также в других случаях следует учитывать, что в соответствии с п. 4 ст. 12 Закона о банкротстве собрание кредиторов правомочно в случае, если на нем присутствовали конкурсные кредиторы и уполномоченные органы, включенные в реестр требований кредиторов и обладающие более чем половиной голосов от общего числа голосов конкурсных кредиторов и уполномоченных органов, включенных в реестр требований кредиторов. При этом конкурсный кредитор, уполномоченный орган обладают на собрании кредиторов числом голосов, пропорциональным размеру их требований к общей сумме требований по денежным обязательствам и об уплате обязательных платежей, включенных в реестр требований кредиторов на дату проведения собрания кредиторов в соответствии с Законом о банкротстве.

Исходя из смысла ст. ст. 12 и 142 коммент. Закона конкурсные кредиторы или уполномоченные органы, заявившие свои требования после закрытия реестра требований кредиторов, не вправе голосовать на собрании кредиторов. Однако в том случае, когда требования заявлены всеми конкурсными кредиторами и уполномоченными органами после закрытия реестра требования кредиторов, указанные лица могут принимать решения, относящиеся к компетенции собрания кредиторов.

6. При применении правила, закрепленного в п. 4 коммент. ст., следует также руководствоваться предписаниями, содержащимися в Постановлении Пленума ВАС РФ от 22 июня 2006 г. N 25 "О некоторых вопросах, связанных с квалификацией и установлением требований по обязательным платежам, а также санкции за публичные правонарушения в деле о банкротстве" <1>. Так, согласно п. 15 указанного Постановления норма, содержащаяся в п. 4 коммент. ст., не подлежит применению к требованиям об уплате страховых взносов на обязательное пенсионное страхование ввиду наличия специальной нормы, устанавливающей обязанность конкурсного управляющего производить возложенные на работодателя в соответствии с федеральным законом платежи при оплате труда работников, осуществляющих трудовую деятельность в ходе конкурсного производства (п. 5 ст. 134 коммент. Закона).

--------------------------------

<1> Вестник ВАС РФ. 2006. N 9.

В соответствии с п. 16 указанного Постановления при применении п. 4 коммент. ст. в отношении требований по налогам, имеющим налоговый период, состоящий из нескольких отчетных периодов, по итогам которых уплачиваются авансовые платежи, надлежит иметь в виду следующее.

Требования по уплате авансовых платежей, исчисленных по итогам отчетных периодов, которые истекли в промежуток времени после принятия заявления о признании должника банкротом и до открытия конкурсного производства (текущие платежи), являются внеочередными и погашаются в порядке, предусмотренном ст. 855 ГК РФ. В данном случае в порядке, установленном п. 4 коммент. ст., удовлетворяется требование об уплате налога в размере, определяемом как разница между суммой налога и суммой авансовых платежей, исчисленных за истекшие до открытия конкурсного производства отчетные периоды.

7. Пункт 5 коммент. ст. устанавливает порядок осуществления расчетов по требованиям кредиторов первой и второй очереди, заявленным до окончания расчетов со всеми кредиторами, в том числе после закрытия реестра требований. Особенности указанных расчетов зависят от отнесения того либо иного кредитора к кругу участников соответствующей очереди.

Приоритетному удовлетворению подлежат требования кредиторов первой очереди, заявленные до окончания расчетов со всеми кредиторами, но после завершения расчетов с кредиторами первой очереди, заявившими свои требования в установленный срок. До полного удовлетворения указанных требований, хотя и заявленных после закрытия реестра, удовлетворение требований кредиторов последующих очередей приостанавливается. Если требования "просрочивших" кредиторов первой очереди заявлены до завершения расчетов с кредиторами первой очереди, заявившими свои требования в установленный срок, то они подлежат удовлетворению после завершения расчетов с последними при условии наличия средств на их удовлетворение.

В аналогичном порядке подлежат удовлетворению требования кредиторов второй очереди, заявленные до момента окончания расчетов со всеми кредиторами, в том числе после закрытия реестра требований.

8. Если на момент начала расчетов с кредиторами соответствующей очереди имеются оспариваемые в арбитражном суде разногласия, возникшие между кредиторами и конкурсным управляющим, последний обязан зарезервировать часть денежных средств. Размер зарезервированных денежных средств должен быть достаточен для пропорционального удовлетворения признанных судом обоснованными требований соответствующего кредитора.

9. Требования кредиторов третьей очереди, заявленные после закрытия реестра требований, удовлетворяются из имущества должника, оставшегося после удовлетворения требований кредиторов, заявленных в установленный срок, и требований кредиторов первой и второй очереди, заявленных до окончания расчетов со всеми кредиторами, в том числе после закрытия реестра требований. Требования кредиторов третьей очереди, заявленные в установленный срок, но установленные арбитражным судом после начала расчетов по требованиям кредиторов третьей очереди, подлежат удовлетворению в размере, предусмотренном для погашения требований кредиторов третьей очереди.

10. Требования кредиторов, которые удовлетворены либо не могут быть удовлетворены в процессе конкурсного производства по основаниям, установленным п. 8 коммент. ст., считаются погашенными.

11. Погашение требований путем достижения соглашения об отступном допускается исключительно при наличии следующих двух условий:

- соблюдения очередности и пропорциональности удовлетворения требований кредиторов;

- согласования соглашения об отступном с собранием или комитетом кредиторов.

Зачет требования допускается только при условии соблюдения очередности и пропорциональности удовлетворения требований кредиторов.

Погашение требований кредиторов путем заключения соглашения о новации обязательства в конкурсном производстве не допускается.

12. Пункт 10 коммент. ст. устанавливает обязанность конкурсного управляющего по внесению сведений о погашении требований кредиторов в реестр требований.

13. В изъятие из общего правила о прекращении обязательств должника, вытекающих из требований кредиторов, признанных в установленном законом порядке погашенными, п. 11 коммент. ст. допускает трансформацию указанных требований. Механизмом подобной трансформации, которая не подчиняется общим правилам о перемене лиц в обязательстве (гл. 24 ГК РФ), могут воспользоваться кредиторы, чьи требования не были удовлетворены в полном объеме в ходе конкурсного производства, в том числе по основанию недостаточности имущества должника. Названные кредиторы обретают право требования к третьим лицам, получившим имущество должника незаконно, а также право на обращение взыскания на данное имущество в размере требований, которые были погашены в деле о банкротстве по причине недостаточности имущества должника. Право требования таких кредиторов может быть удовлетворено без обращения взыскания на имущество должника посредством взыскания соответствующей суммы с третьего лица. Требования к третьим лицам, незаконно получившим имущество должника, может быть предъявлено в срок, установленный федеральным законом. Ранее действовавшее законодательство о несостоятельности определяло его в 10 лет.

14. В п. 13 закреплена новая норма, с помощью которой формулируется изъятие, касающееся удовлетворения требований, возникающих из финансовых договоров по правилам коммент. ст. Данное изъятие имеет место по отношению к финансовым договорам, заключенным на условиях правил организованных торгов и (или) правил клиринга, размер обязательств которых определяется в порядке, предусмотренном генеральным соглашением, и (или) правилами организованных торгов, и (или) правилами клиринга (см. коммент. к ст. 4.1). На требования по денежным обязательствам, возникающим в связи с прекращением указанных договоров (нетто-обязательства), правила коммент. ст. распространяются в полной мере.

Статья 142.1. Погашение требований кредиторов путем предоставления отступного

Комментарий к статье 142.1

1. Коммент. ст. содержит нормы, устанавливающие новую форму погашения требований кредиторов с применением отступного, которая ранее не применялась в российском законодательстве о несостоятельности. Предоставление кредитору отступного в гражданско-правовом смысле рассматривается как одно из оснований прекращения обязательства должника, имеющее сложный юридико-фактический состав (ст. 409 ГК РФ). Предоставление отступного по своей сущности является консенсуальной сделкой, порождающей факультативное обязательство должника перед кредитором. В качестве отступного по смыслу коммент. ст. может передаваться только имущество, в роли которого надлежит рассматривать не только вещи, т.е. телесные объекты, но и имущественные права. Результаты работ, не воплощенные в материальный носитель, а равно действия, составляющие содержание различного рода услуг, не могут выступать в качестве отступного. Уплата денежных средств в данном случае применяется как исключение, предусмотренное правилами п. 14 коммент. ст. Судебно-арбитражная практика применения отступного обобщена в информационном письме Президиума ВАС РФ от 21 декабря 2005 г. N 102 "Обзор практики применения арбитражными судами статьи 409 Гражданского кодекса Российской Федерации" <1>.

--------------------------------

<1> Вестник ВАС РФ. 2006. N 4.

2. В п. 1 коммент. ст. законодатель устанавливает пределы применения отступного в качестве основания для погашения требований кредиторов в деле о банкротстве. Редакция указанного пункта оставляет желать лучшего, поскольку законодатель использует неоднозначное словосочетание "в отношении имущества должника". Здесь возможно толкование, согласно которому в качестве предмета отступного нельзя использовать уже проданное или переданное имущество. Но это понятно и без напоминания со стороны законодателя. Второй вариант толкования заключается в том, что требования кредиторов могут быть погашены предоставлением отступного только в том случае, когда они распространяются на не проданное или не переданное в процессе банкротства имущество должника - юридического лица.

Дополнительными условиями применения отступного как инструмента погашения требований кредиторов являются:

- отсутствие непогашенных требований, относящихся к текущим платежам;

- отсутствие непогашенных требований первой или второй очереди.

3. Пункт 2 коммент. ст. содержит норму, запрещающую должнику предоставлять отступное в виде имущества, обремененного залогом, на которое может быть обращено взыскание.

4. Пункт 3 коммент. ст. содержит еще одно условие, при соблюдении которого допустимо погашение требований кредиторов посредством предоставления отступного. Это условие комбинированное и включает требование соблюдения очередности и пропорциональности. Наличие соединительного союза "и" свидетельствует о том, что очередность и пропорциональность должны соблюдаться одновременно. При этом кредитор не должен считаться отказавшимся от погашения своего требования путем предоставления отступного.

5. В п. 4 коммент. ст. установлена процедура предоставления отступного, инициируемая конкурсным управляющим путем представления собранию или комитету кредиторов соответствующего предложения, а также сформулированы требования к содержанию последнего. Кроме того, коммент. пунктом вводится в предпринимательский обиход понятие соглашения между конкурсным управляющим и кредитором (кредиторами), которое является разновидностью гражданско-правового соглашения об отступном.

6. В п. 5 коммент. ст. определены требования к порядку установления и величине стоимости имущества должника, предлагаемого кредиторам в качестве отступного (см. коммент. к п. 4 ст. 139 Закона о банкротстве 1998 г.).

7. Правило, сформулированное в п. 6 в содержательном плане перекликается с регулятивной нормой, содержащейся в п. 4 коммент. ст. Согласно указанному правилу конкурсный управляющий обязан в случае утверждения собранием или комитетом кредиторов предложений о погашении требований кредиторов путем предоставления отступного направить указанные предложения по предназначению. Очевидно, что от кредиторов должны предварительно быть получены в сроки утвержденные собранием или комитетом кредиторов заявления о согласии на погашение требований путем предоставления отступного.

8. В п. п. 7 и 8 коммент. ст. закреплены взаимосвязанные между собой нормы, которые устанавливают условия надлежащего уведомления кредиторов, требования которых не удовлетворены при их количестве не менее пятидесяти одного, о возможном погашении их требований посредством предоставления отступного. Таких условий два. Первое условие состоит в необходимости включения предложения о погашении требований кредиторов в Единый федеральный реестр сведений о банкротстве в течение пяти рабочих дней со дня утверждения собранием кредиторов или комитетом кредиторов соответствующего предложения конкурсного управляющего. Второе условие заключается в соблюдении пятидневного срока, в течение которого конкурсный управляющий обязан включить текст предложения о погашении требований кредиторов путем предоставления отступного в Единый федеральный реестр сведений о банкротстве.

9. В п. 9 коммент. ст. законодатель включил дополнительные требования, которым должно соответствовать содержание предложения конкурсного управляющего о порядке предоставления отступного, направляемого кредиторам.

10. В п. п. 10 и 11 коммент. ст. содержатся дополнительные условия, при соблюдении которых имущество должника передается в качестве отступного кредиторам. Такими условиями законодатель признает:

- факт направления кредитором в срок, установленный в предложении конкурсного управляющего, заявления о согласии на погашение своего требования посредством предоставления отступного;

- наличие в заявлении, направляемом конкурсному управляющему, сведений об имуществе должника, на которое претендует этот кредитор.

11. В п. 12 коммент. ст. установлено юридически значимое последствие несоблюдения кредитором дополнительных условий, указанных в п. п. 10 и 11 коммент. ст. В качестве такого последствия выступает презумпция отказа кредитора от погашения своего требования путем предоставления отступного.

12. В п. 13 коммент. ст. определен общий порядок распределения имущества должника, предоставляемого в качестве отступного. Согласно этому порядку указанное имущество распределяется между кредиторами, направившими конкурсному управляющему заявления о согласии на погашение своих требований путем предоставления отступного, в порядке очередности, установленной ст. 134 коммент. Закона. Распределение осуществляется пропорционально размерам погашаемых требований этих кредиторов. Имущество должника, на которое претендуют несколько кредиторов, может быть передано им в общую долевую собственность. Очевидно, что в данном случае, помимо согласия на погашение своих требований путем предоставления конкретного имущества должника, такие кредиторы должны выразить свое согласие и в отношении установления той либо иной доли в праве на имущество, передаваемое в долевую собственность кредиторов. Как представляется, доли в праве на имущество, передаваемое в долевую собственность, должны быть пропорциональны размерам погашаемых требований того или иного кредитора.

13. Пункт 14 коммент. ст. содержит изъятие из правила, предусмотренного п. 1 коммент. ст., согласно которому погашение требований кредиторов путем предоставления отступного допускается только в отношении имущества должника - юридического лица, не проданного или не переданного в установленном порядке.

14. Пункт 15 коммент. ст. содержит норму, которая ограничивает область ее применения путем указания на случаи передачи имущества, на которые не распространяются содержащиеся в ней правила. Указанные случаи касаются:

- погашения требований участников строительства путем передачи объекта незавершенного строительства;

- погашения требований участников строительства путем передачи им жилых помещений;

- исполнения обязательств застройщика перед участниками строительства.

Статья 143. Контроль за деятельностью конкурсного управляющего

Комментарий к статье 143

1. Деятельность конкурсного управляющего, связанная с осуществлением им своих полномочий, подлежит контролю со стороны кредиторов и назначившего его арбитражного суда. Указанное обстоятельство свидетельствует о наличии публичного элемента в деятельности конкурсного управляющего, хотя в целом она и носит характер, близкий к предпринимательству. Конкурсный управляющий не реже одного раза в три месяца, если собранием кредиторов не установлен более продолжительный период, обязан отчитываться о своей деятельности.

Комитету или собранию кредиторов конкурсным управляющим в указанный срок должен представляться:

- отчет конкурсного управляющего;

- информация о финансовом состоянии должника и его имуществе на момент открытия конкурсного производства и в ходе конкурсного производства;

- иная информация, необходимая собранию или комитету кредиторов, например, при утверждении предложений о порядке и условиях продажи имущества должника.

2. Пунктом 2 коммент. ст. определяются требования, предъявляемые к содержанию отчета конкурсного управляющего, который является важным документом, фиксирующим динамику процесса конкурсного производства. Перечень сведений, которые должны содержаться в отчете в прежнем законодательстве о банкротстве, сформулирован не был, что затрудняло должный контроль эффективности работы конкурсного управляющего. Согласно коммент. ст. отчет конкурсного управляющего включает обязательную и произвольную части. В обязательной части отчета отражаются сведения, перечень которых установлен законом, а также сведения, состав которых обусловлен требованиями собрания (комитета) кредиторов или требованиями арбитражного суда. Произвольная часть отчета включает сведения о ходе конкурсного производства, состав которых определяется самим конкурсным управляющим.

3. Помимо информационного контроля за действиями конкурсного управляющего возможны и иные формы воздействия на последнего со стороны кредиторов. Так, по смыслу правил ст. 60 коммент. Закона кредиторы вправе обратиться в арбитражный суд с жалобой о нарушении их прав и охраняемых законом интересов, допущенном со стороны конкурсного управляющего. Жалобы кредиторов о нарушении их прав и законных интересов рассматриваются в заседании арбитражного суда не позднее чем через месяц с даты получения указанных заявлений, ходатайств и жалоб, если иное не установлено коммент. Законом.

4. Арбитражный суд, осуществляя контроль за проведением конкурсного производства, вправе потребовать от конкурсного управляющего любые сведения, касающиеся конкурсного производства, открытого данным судом. При наличии такого требования конкурсный управляющий обязан предоставить указанные в нем сведения, в том числе отчет о своей деятельности.

Статья 144. Освобождение конкурсного управляющего

Комментарий к статье 144

1. Институт освобождения конкурсного управляющего от исполнения обязанностей является новым для законодательства о несостоятельности. Его главным отличием от института отстранения выступают основания, по которым происходит освобождение. Такими основаниями выступают прежде всего заявление конкурсного управляющего об освобождении его от исполнения своих обязанностей, а также иные случаи, предусмотренные коммент. Законом, в частности ходатайство СРО, членом которой является освобождаемый от исполнения обязанностей.

2. В случае освобождения конкурсного управляющего от исполнения возложенных на него обязанностей арбитражный суд утверждает нового конкурсного управляющего. Утверждение нового конкурсного управляющего производится в порядке, установленном ст. 127 коммент. Закона, содержащей отсылочную норму к его ст. 45, которая предъявляет ряд дополнительных требований к кандидатуре арбитражного, в данном случае конкурсного, управляющего. Так, СРО не вправе представлять кандидатуру арбитражного, в данном случае конкурсного, управляющего, не имеющего допуска к государственной тайне установленной формы, если наличие такого допуска является обязательным условием утверждения арбитражным судом арбитражного управляющего.

Кроме того, СРО обязана информировать арбитражный суд о профессиональных качествах арбитражного управляющего и его соответствии требованиям к кандидатуре последнего, установленным правилами ст. ст. 20 и 20.2 коммент. Закона.

Новый конкурсный управляющий, приходящий на место освобожденного, назначается арбитражным судом из числа кандидатур конкурсных управляющих, предложенных СРО.

3. Пункт 3 коммент. ст. содержит норму, определяющую характер исполнения определения арбитражного суда. Указанное определение может быть обжаловано в установленном порядке.

Статья 145. Отстранение конкурсного управляющего

Комментарий к статье 145

1. Коммент. ст., по сравнению с ранее действовавшими правилами, детализирует основания отстранения и уточняет некоторые элементы процедуры назначения нового конкурсного управляющего.

2. Конкурсный управляющий может быть отстранен от исполнения обязанностей арбитражным судом по следующим основаниям:

- в случае неисполнения или ненадлежащего исполнения возложенных на конкурсного управляющего обязанностей;

- в случае выявления обстоятельств, препятствовавших назначению лица конкурсным управляющим, в том числе и в случае, когда такие обстоятельства возникли после назначения лица конкурсным управляющим.

Отстранение конкурсного управляющего в случае неисполнения или ненадлежащего исполнения им своих обязанностей может быть произведено, в свою очередь:

- на основании ходатайства собрания или комитета кредиторов;

- в связи с удовлетворением арбитражным судом жалобы лица, участвующего в деле, на неисполнение или ненадлежащее исполнение конкурсным управляющим своих обязанностей, что повлекло нарушение прав и охраняемых законом интересов заявителя жалобы либо причинило или могло причинить убытки должнику или его кредиторам.

Неисполнение или ненадлежащее исполнение возложенных на конкурсного управляющего обязанностей следует рассматривать и оценивать сквозь призму осуществляемых им полномочий, определенных в ст. 129 коммент. Закона.

Коммент. ст. содержит правило об одновременности отстранения прежнего конкурсного управляющего и назначения нового конкурсного управляющего из числа кандидатур, предложенных СРО.

3. Пункт 2 коммент. ст. содержит норму, определяющую характер исполнения определения арбитражного суда об отстранении конкурсного управляющего от исполнения обязанностей конкурсного управляющего.

4. Новый конкурсный управляющий, назначенный арбитражным судом из числа кандидатур конкурсных управляющих, предложенных СРО, до утверждения его кандидатуры собранием кредиторов имеет статус исполняющего обязанности конкурсного управляющего.

5. Пункт 3 коммент. ст. содержит норму, допускающую возможность обжалования определения арбитражного суда об отстранении конкурсного управляющего от исполнения обязанностей конкурсного управляющего.

6. Рекомендации по применению правил коммент. ст. сформулированы в информационном письме Президиума ВАС РФ от 22 мая 2012 г. N 150 "Об утверждении Обзора практики рассмотрения арбитражными судами споров, связанных с отстранением конкурсных управляющих" <1>.

--------------------------------

<1> Вестник ВАС РФ. 2012. N 8.

Статья 146. Возможность перехода к внешнему управлению

Комментарий к статье 146

1. Возможность перехода к внешнему управлению путем прекращения процедуры конкурсного производства является новым юридическим механизмом, к которому вправе прибегнуть конкурсный управляющий при наличии достаточных к тому оснований. Реализация указанной возможности поставлена законодателем в зависимость от нескольких факторов. Переход к внешнему управлению возможен, если:

- в отношении должника не вводились процедуры финансового оздоровления и (или) внешнего управления;

- у конкурсного управляющего появились достаточные основания полагать, что по данным финансового анализа платежеспособность должника может быть восстановлена;

- у должника имеется имущество для осуществления самостоятельной хозяйственной деятельности;

- наличествуют непогашенные требования конкурсных кредиторов, включенные в реестр требований;

- для принятия решения о соответствующем обращении в суд имеется достаточное количество голосов кредиторов.

2. Если в ходе конкурсного производства конкурсный управляющий обоснованно придет к выводу о реальной возможности восстановления платежеспособности должника, он обязан созвать собрание кредиторов. Собрание должно быть проведено в месячный срок с момента выявления обстоятельств, подтверждающих возможность восстановления платежеспособности должника.

В повестку дня собрания включается вопрос об обращении в арбитражный суд с ходатайством о прекращении конкурсного производства и перехода к внешнему управлению.

3. Пункт 2 коммент. ст. определяет порядок принятия и некоторые содержательные фрагменты решения о прекращении конкурсного производства и перехода к внешнему управлению. Данное решение может быть принято только в случае наличия имущества должника для осуществления хозяйственной деятельности и при условии наличия непогашенных требований конкурсных кредиторов, включенных в реестр требований, учитываемых при определении количества голосов на собрании кредиторов.

Решение об обращении в суд с ходатайством о прекращении конкурсного производства и перехода к внешнему управлению принимается большинством голосов от общего числа голосов кредиторов, чьи требования не погашены на момент проведения собрания кредиторов, рассматривающего вопрос об обращении в суд. В решении, принятом на собрании, должен быть указан предлагаемый кредиторами срок внешнего управления и сформулированы требования к кандидатуре внешнего управляющего. На основании ходатайства собрания кредиторов о прекращении конкурсного производства и перехода к внешнему управлению арбитражный суд может вынести определение о прекращении конкурсного производства и перехода к внешнему управлению.

4. Вынесение арбитражным судом определения о прекращении конкурсного производства и перехода к внешнему управлению является основанием, по которому наступает ряд юридических последствий, влекущих изменение характера отношений между должником и конкурсными кредиторами.

Во-первых, прекращаются ограничения полномочий руководителя должника, иных органов управления должника и собственника имущества должника - унитарного предприятия, установленные п. 2 ст. 126 коммент. Закона.

Во-вторых, открывается реестр требований кредиторов.

В-третьих, ряд требований по обязательствам должника с даты вынесения определения о переходе к внешнему управлению переходит в разряд текущих требований. К текущим требованиям приравниваются:

- требования кредиторов по денежным обязательствам и об уплате обязательных платежей, возникшие в ходе конкурсного производства;

- требования кредиторов по обязательствам, срок исполнения которых в соответствии с условиями обязательств не наступил на дату открытия конкурсного производства.

В-четвертых, требования, удовлетворенные в ходе конкурсного производства, считаются погашенными и не подлежат восстановлению.

В-пятых, на требования кредиторов, уполномоченных органов по денежным обязательствам должника и об уплате обязательных платежей, которые возникли до даты принятия решения о признании должника банкротом и об открытии конкурсного производства, в ходе конкурсного производства начисляются проценты. Размер и порядок начисления этих процентов определяются правилами, предусмотренными п. 2 ст. 95 коммент. Закона.

Согласно указанному пункту проценты на сумму требований конкурсного кредитора, уполномоченного органа, выраженных в валюте Российской Федерации, начисляются в размере ставки рефинансирования, установленной Центральным банком РФ на дату введения внешнего управления. Соглашением внешнего управляющего с конкурсным кредитором может быть предусмотрен меньший размер подлежащих уплате процентов или более короткий срок начисления процентов по сравнению с предусмотренными ст. 95 коммент. Закона такими размером или сроком. Подлежащие начислению и уплате в соответствии с настоящей статьей проценты начисляются на сумму требований кредиторов каждой очереди с даты введения внешнего управления и до даты вынесения арбитражным судом определения о начале расчетов с кредиторами по требованиям кредиторов каждой очереди, либо до момента удовлетворения указанных требований должником или третьим лицом в ходе внешнего управления, либо до момента принятия решения о признании должника банкротом и об открытии конкурсного производства. Начисленные в соответствии со ст. 95 коммент. Закона проценты не учитываются при определении количества голосов, принадлежащих конкурсному кредитору, уполномоченному органу, на собраниях кредиторов. Уплата начисленных в соответствии со ст. 95 коммент. Закона процентов осуществляется одновременно с удовлетворением требований кредиторов по денежным обязательствам и об уплате обязательных платежей в порядке, установленном ст. 121 коммент. Закона. Если такое удовлетворение не произошло до даты принятия решения о признании должника банкротом и об открытии конкурсного производства, уплата начисленных процентов осуществляется одновременно с удовлетворением требований кредиторов по денежным обязательствам и об уплате обязательных платежей в порядке очередности, установленной ст. 134 коммент. Закона.

5. Пунктом 4 коммент. ст. формулируется основание приостановления течения трехмесячного срока с даты введения внешнего управления, в рамках которого внешний управляющий вправе отказаться от исполнения договоров и иных сделок должника. Таким основанием является период времени, прошедший между датой введения конкурсного производства и датой вынесения арбитражным судом определения о переходе к внешнему управлению. Если указанный период времени составляет менее чем три месяца, то течение названного выше срока приостанавливается до утверждения внешнего управляющего.

Статья 147. Отчет конкурсного управляющего о результатах проведения конкурсного производства

Комментарий к статье 147

1. Коммент. ст. содержит перечень документов, которые конкурсный управляющий обязан представить в арбитражный суд после завершения расчетов с кредиторами, а также при прекращении производства по делу о банкротстве в случаях, предусмотренных ст. 57 коммент. Закона.

Основным из этих документов является отчет о результатах проведения конкурсного производства. Указанный отчет в содержательном плане должен отличаться от отчета, представляемого конкурсным управляющим собранию или комитету кредиторов, а равно и арбитражному суду в соответствии со ст. 143 коммент. Закона. Срок представления отчета законодателем не установлен, так же как не определены и требования к его содержанию.

В литературе отмечается, что отчет конкурсного управляющего о результатах проведения конкурсного производства, представляемый в арбитражный суд, должен содержать следующие сведения:

- о размере установленной конкурсным управляющим задолженности должника;

- размере сформированной им конкурсной массы должника;

- мерах, принятых конкурсным управляющим, по выявлению и истребованию имущества должника, в том числе находящегося у третьих лиц;

- результатах реализации имущества должника;

- результатах расчетов с кредиторами;

- размере расходов, произведенных во время осуществления конкурсного производства <1>.

--------------------------------

<1> Конкурсное производство: Учеб.-практ. курс / Под ред. В.В. Яркова. С. 206 - 207.

2. К отчету конкурсного управляющего прилагаются:

- документы, подтверждающие продажу имущества должника, например договоры купли-продажи, заключенные в соответствии со ст. 139 коммент. Закона;

- реестр требований кредиторов с указанием размера погашенных требований кредиторов;

- документы, подтверждающие погашение требований кредиторов, например соглашения об отступном или зачете требований, достигнутые в соответствии со ст. 142 коммент. Закона и правилами ГК РФ.

3. Пункт 2 коммент. ст. содержит норму о включении в состав прилагаемых к отчету конкурсного управляющего документа, подтверждающего представление в территориальный орган Пенсионного фонда РФ ряда сведений. Состав этих сведений определен Федеральным законом "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования" <1>.

--------------------------------

<1> СЗ РФ. 1996. N 14. Ст. 1401.

Так, согласно подп. 1 - 8 п. 2 ст. 6 указанного Закона подтверждению подлежат данные общей части индивидуального лицевого счета застрахованного лица, включающие: страховой номер; фамилию, имя, отчество, фамилию, которая была у застрахованного лица при рождении; дату рождения; место рождения; пол; адрес постоянного места жительства; серию и номер паспорта или удостоверения личности, дату выдачи указанных документов, наименование выдавшего их органа; гражданство.

Подтверждению также подлежат сведения, указанные в п. 2 ст. 11 Федерального закона "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования", а именно:

- дата приема на работу или дата заключения договора гражданско-правового характера, на вознаграждение по которому в соответствии с законодательством РФ начисляются страховые взносы;

- дата увольнения или дата прекращения договора гражданско-правового характера, на вознаграждение по которому в соответствии с законодательством РФ начисляются страховые взносы;

- периоды деятельности, включаемые в стаж на соответствующих видах работ, определяемый особыми условиями труда, работой в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях;

- сумма заработка (дохода), на который начислялись страховые взносы обязательного пенсионного страхования;

- сумма начисленных страховых взносов обязательного пенсионного страхования;

- иные сведения, необходимые для правильного назначения трудовой пенсии;

- суммы страховых взносов, уплаченных за застрахованное лицо, являющееся субъектом профессиональной пенсионной системы;

- периоды трудовой деятельности, включаемые в профессиональный стаж застрахованного лица, являющегося субъектом профессиональной пенсионной системы.

4. В п. 3 коммент. ст. включена норма, обязывающая конкурсного управляющего уведомить конкурсных кредиторов и уполномоченные органы о направлении отчета о результатах проведения конкурсного производства в арбитражный суд.

Статья 148. Имущество должника, не проданное в ходе конкурсного производства или оставшееся после завершения расчетов с кредиторами

Комментарий к статье 148

1. Коммент. ст. определяет юридическую судьбу имущества должника, которое не было продано в ходе конкурсного производства или осталось после завершения расчетов с кредиторами, осуществленных в соответствии с правилами, предусмотренными законодательством о несостоятельности. С 21 декабря 2016 г. действует новая редакция данной статьи, которая с большей степенью детализации по сравнению с прежним вариантом текста определяет режим т.н. непроданного либо оставшегося имущества. Нормы, закрепленные в коммент. ст., носят в большинстве своем сугубо процедурный характер, что заметно формализует отношения между конкурсным управляющим, собственником имущества должника, учредителем (участником) должника и органом местного самоуправления.

2. В п. 1 коммент. ст. сформулированы признаки (юридические факты), наличие которых свидетельствует о праве собственника имущества должника - унитарного предприятия, учредителя (участника) должника, признанного банкротом, получить имущество должника.

3. При наличии признаков, указанных в п. 1 коммент. ст., конкурсному управляющему по смыслу закона предоставлен выбор одного из двух вариантов поведения, а именно:

- направление собственнику имущества должника - унитарного предприятия, учредителям (участникам) должника уведомления об их праве на получение непроданного или оставшегося имущества;

- включение в Единый федеральный реестр сведений о банкротстве объявления о наличии непроданного или оставшегося имущества у должника и праве собственника имущества должника - унитарного предприятия, учредителей (участников) должника получить такое имущество.

Во втором предложении п. 2 коммент. ст. сформулировано правило, согласно которому передача непроданного имущества или оставшегося имущества и распределение такого имущества между собственником имущества должника - унитарного предприятия, учредителями (участниками) должника производятся в очередности и в порядке, которые установлены федеральными законами, с учетом особенностей, предусмотренных коммент. Законом. Специальных законов, которые бы определяли очередность и порядок передачи непроданного или оставшегося после конкурсных процедур имущества, в настоящее время не существует. Правила, установленные ст. 64 ГК РФ, как представляется, для данного случая неприменимы. Очевидно, что на практике следует ориентироваться на учредительные документы организации-должника.

4. В п. 3 коммент. ст. определены правовые последствия отсутствия заявления собственника имущества должника - унитарного предприятия, учредителей (участников) должника о передаче прав требования должника в соответствии с коммент. ст. Указанные права подлежат списанию с должника конкурсным управляющим на основании мотивированного заключения последнего, которое включается в его отчет. Аналогичная процедура применяется также в отношении имущества, которое не удалось выявить конкурсному управляющему.

Порядок списания прав установлен, в частности, Положением по бухгалтерскому учету "Учет нематериальных активов" (ПБУ 14/2007) (с изм. от 16 мая 2016 г.), утв. Приказом Министерства финансов РФ от 27 декабря 2007 г. N 153н <1>. Особенности списания имущества, закрепленного за федеральными унитарными предприятиями, определены Положением об особенностях списания федерального имущества (с изм. от 11 июня 2016 г.), утвержденным Постановлением Правительства РФ от 14 октября 2010 г. N 834 <2>.

--------------------------------

<1> РГ. 2008. 2 февр.

<2> РГ. 2010. 20 окт.

5. Пункт 4 коммент. ст. содержит норму, устанавливающую обязательные реквизиты заявления собственника имущества должника - унитарного предприятия, учредителя (участника) должника о намерении получить непроданное имущество или оставшееся имущество, которое в письменном виде подлежит направлению конкурсному управляющему. Указанное заявление должно быть направлено в адрес конкурсного управляющего в течение одного месяца, отсчитываемого либо с даты направления конкурсным управляющим соответствующего уведомления о праве на получение непроданного или оставшегося имущества, либо с даты включения в Единый федеральный реестр сведений о банкротстве соответствующего объявления. К заявлению собственника имущества должника - унитарного предприятия, учредителя (участника) должника о намерении получить непроданное имущество или оставшееся имущество по смыслу п. 5 коммент. ст. прилагаются копии документов, надлежащим образом заверенные и подтверждающие право заявителя на получение такого имущества. При этом законодатель не уточняет, кто именно заверяет копии документов. Очевидно, что это должен быть нотариус.

6. В п. 6 коммент. ст. перечисляются действия, которые должен совершить конкурсный управляющий при получении заявления от собственника имущества должника - унитарного предприятия, учредителя (участника) должника о намерении получить непроданное имущество или оставшееся имущество.

7. В п. 7 коммент. ст. содержится норма, устанавливающая юридическую возможность для собственника имущества должника - унитарного предприятия, учредителя (участника) должника заявления возражения на решение конкурсного управляющего об отказе в передаче им непроданного или оставшегося имущества. Возражения, которые должны быть мотивированы, заявляются в арбитражный суд и подлежат рассмотрению последним в порядке, установленном ст. 60 коммент. Закона.

8. В п. 8 коммент. ст. закреплено правило, определяющее судьбу невостребованного собственником имущества должника - унитарного предприятия, учредителем (участником) должника непроданного или оставшегося имущества должника. Указанное правило распространяется на случаи отсутствия соответствующего заявления собственника имущества должника - унитарного предприятия, учредителя (участника) должника о правах на невостребованное имущество и невозможности передачи указанным лицам такого имущества. В этих случаях конкурсный управляющий направляет подписанный им акт о передаче такого имущества в органы местного самоуправления по месту нахождения имущества должника или в соответствующий федеральный орган исполнительной власти. Что следует понимать под соответствующим федеральным органом, законодатель не раскрывает.

Второе предложение коммент. пункта содержит норму, обязывающую конкурсного управляющего передать в федеральную собственность имущество, которое в силу закона не может принадлежать кредиторам или органам местного самоуправления. По общему правилу (п. 2 ст. 129 ГК РФ) виды объектов гражданских прав, которые могут принадлежать лишь определенным участникам оборота, должны определяться законом или в установленном законом порядке. При этом отнесение государственного имущества к федеральной собственности и к собственности субъектов Российской Федерации осуществляется в порядке, установленном законом (п. 5 ст. 214 ГК РФ). Поскольку единого специального закона в указанной сфере отношений не существует, в первом приближении имущество, которое в силу закона не может принадлежать кредиторам или органам местного самоуправления, может быть отнесено к т.н. исключительной федеральной собственности, структура которой была определена в свое время Постановлением Верховного Совета РФ от 27 декабря 1991 г. N 3020-1 "О разграничении государственной собственности в Российской Федерации на федеральную собственность, государственную собственность республик в составе Российской Федерации, краев, областей, автономной области, автономных округов, городов Москвы и Санкт-Петербурга и муниципальную собственность" <1>.

--------------------------------

<1> Ведомости РФ. 1992. N 3. Ст. 89.

Согласно указанному Постановлению к исключительной федеральной собственности относятся объекты:

- составляющие основу национального богатства страны (объекты историко-культурного и природного наследия и художественные ценности);

- необходимые для обеспечения функционирования федеральных органов власти и управления и решения общероссийских задач (государственная казна, имущество вооруженных сил, вузов, научно-исследовательских учреждений и иное имущество);

- оборонного производства (предприятия, производящие системы и элементы вооружения);

- отраслей, обеспечивающих жизнедеятельность народного хозяйства в целом и развитие других отраслей народного хозяйства России (предприятия добывающей промышленности, предприятия топливно-энергетического комплекса);

- прочие объекты.

Как представляется, передача имущества соответствующим органам должна осуществляться на безвозмездных началах.

9. Пункт 9 коммент. ст. содержит норму, возлагающую на орган местного самоуправления либо федеральный орган исполнительной власти обязанность по приему невостребованного имущества должника, и несению бремени расходов на его содержание. Указанные обязанности возникают не позднее чем через тридцать дней с даты получения соответствующего акта о передаче имущества должника.

10. Пункт 10 коммент. ст. содержит норму, обязывающую конкурсного управляющего на обращение в арбитражный суд, в производстве которого находится дело о банкротстве, с заявлением о понуждении соответствующего органа публичной власти к принятию имущества.

Указанная обязанность возникает в случае отказа или уклонения органа публичной власти от принятия невостребованного имущества должника.

11. Если между конкурсным управляющим и уполномоченным органом публичной власти возникнут разногласия иного характера, чем отказ либо уклонение от приема имущества должника, оставшегося после расчетов с кредиторами, указанный орган обязан направить конкурсному управляющему протокол разногласий с мотивировкой их причин. Протокол разногласий подлежит направлению конкурсному управляющему в четырнадцатидневный срок с даты получения от него уведомления.

Конкурсный управляющий вправе отклонить протокол разногласий. В случае такого отклонения он обязан обратиться в арбитражный суд, рассматривающий дело о банкротстве, с заявлением, содержащим просьбу о рассмотрении возникших разногласий. При рассмотрении указанного заявления арбитражный суд определяет условия передачи невостребованного имущества, в отношении которого имелись разногласия, органу местного самоуправления или РФ и выносит определение. С даты вынесения указанного определения расходы на содержание невостребованного имущества производятся за счет соответствующих бюджетов.

12. Пункт 14 коммент. ст. определяет характер исполнения определения арбитражного суда, вынесенного по результатам рассмотрения заявлений конкурсного управляющего, и последствия его неисполнения или несвоевременного исполнения. Любые задержки по исполнению определения арбитражного суда со стороны органов публичной власти не могут являться основанием, препятствующим вынесению арбитражным судом определения о завершении конкурсного производства.

13. Пункт 15 коммент. ст. содержит норму, допускающую возможность обжалования определения арбитражного суда, вынесенного по результатам рассмотрения заявлений конкурсного управляющего.

14. В п. 16 коммент. ст. сформулирована новая для законодательства о несостоятельности норма, устанавливающая связь между стоимостью оставшегося имущества и возможностью прекращения производства по делу о банкротстве. Указанная норма имеет пределы своего применения, которые заключаются в следующем.

Во-первых, она применяется, если стоимость оставшегося имущества, т.е. имущества должника, оставшегося после завершения расчетов с его кредиторами, составляет не менее минимального размера уставного капитала юридического лица, подвергнутого процедуре конкурсного производства. В данном случае не принимается во внимание стоимость т.н. непроданного имущества, т.е. имущества, которое предлагалось к продаже, но не было продано в ходе конкурсного производства по причине отказа кредиторов от его принятия.

Во-вторых, стоимость оставшегося имущества должна иметь привязку к минимальному размеру уставного капитала, который выступает в качестве экономико-правового параметра характеризующего далеко не все организационно правовые формы юридических лиц, а только хозяйственные общества. Так, согласно ст. 26 Федерального закона "Об акционерных обществах" <1> минимальный уставный капитал публичного общества должен составлять сто тысяч рублей, а непубличного общества - десять тысяч рублей. В соответствии со ст. 14 Федерального закона "Об обществах с ограниченной ответственностью" <2> размер уставного капитала общества должен быть не менее чем десять тысяч рублей. Привязка к иным экономико-правовым параметрам, характеризующим другие организационно-правовые формы, как то: хозяйственные товарищества (складочный капитал), унитарные предприятия (уставный фонд), - по смыслу коммент. пункта недопустима.

--------------------------------

<1> СЗ РФ. 1996. N 1. Ст. 1.

<2> РГ. 1998. 17 февр.

При соответствии указанным выше условиям как основаниям для прекращения производства по делу о банкротстве орган управления должника, уполномоченный на принятие решения о его ликвидации, вправе принять решение об обращении в арбитражный суд с ходатайством о прекращении производства по делу. Очевидно, что обращаться с ходатайством на основании принятого решения должен конкурсный управляющий.

Статья 149. Завершение конкурсного производства

Комментарий к статье 149

1. Коммент. ст. определяет основания, по которым конкурсное производство считается юридически завершенным. Процедура завершения конкурсного производства состоит из трех этапов.

На первом этапе по результатам рассмотрения арбитражным судом отчета конкурсного управляющего о результатах проведения конкурсного производства выносится определение о завершении конкурсного производства, а в случае погашения требований кредиторов в соответствии со ст. 125 коммент. Закона - определение о прекращении производства по делу о банкротстве.

На втором этапе определение арбитражного суда представляется конкурсным управляющим в орган, осуществляющий государственную регистрацию юридических лиц.

На заключительном этапе органом, осуществляющим государственную регистрацию юридических лиц, в Единый государственный реестр вносится запись о ликвидации должника.

В случае вынесения определения о прекращении производства по делу о банкротстве решение арбитражного суда о признании должника банкротом и об открытии конкурсного производства не подлежит дальнейшему исполнению.

2. Определение арбитражного суда о завершении конкурсного производства подлежит представлению конкурсным управляющим заказным письмом в орган, осуществляющий государственную регистрацию юридических лиц по истечении 30, но не позднее 60 дней.

3. Согласно п. 2 ст. 21 Федерального закона "О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей" <1> государственная регистрация в связи с ликвидацией юридического лица в случае применения процедуры в деле о банкротстве юридического лица осуществляется на основании определения арбитражного суда о завершении конкурсного производства, поступившего в регистрирующий орган из арбитражного суда путем направления указанного определения заказным письмом с уведомлением о вручении либо в электронной форме с использованием информационно-телекоммуникационных сетей общего пользования, в том числе сети Интернет.

--------------------------------

<1> СЗ РФ. 2001. N 33. Ст. 3431.

В случае поступления в регистрирующий орган определения о принятии к производству жалобы на определение арбитражного суда о завершении конкурсного производства государственная регистрация приостанавливается до поступления в регистрирующий орган судебного акта, вынесенного по результатам рассмотрения указанной жалобы.

4. Определение арбитражного суда о завершении конкурсного производства служит основанием для внесения записи о ликвидации организации-должника в Единый государственный реестр юридических лиц. Данная запись должна быть внесена в реестр не позднее 5 дней с даты представления конкурсным управляющим определения арбитражного суда.

Выписка о внесенной записи выдается конкурсному управляющему, который представляет ее в арбитражный суд.

5. Согласно п. 3 коммент. ст. в период с даты вынесения определения арбитражного суда и до даты внесения записи о ликвидации организации-должника в Единый государственный реестр определение о завершении конкурсного производства может быть обжаловано.

Последствия такого обжалования на случай отмены определения судом вышестоящей инстанции ранее действовавшим законодательством не были установлены, и в частности в отношении возможности восстановления в реестре юридических лиц организации-должника. Действующая редакция п. 3 коммент. ст. предусматривает юридическое последствие обжалования определения арбитражного суда о завершении конкурсного производства. Таким последствием является приостановление исполнения указанного определения.

6. Конкурсное производство считается завершенным с даты внесения записи о ликвидации должника в Единый государственный реестр юридических лиц. Информацию о ликвидации должника публикует регистрирующий орган.

Глава VIII. МИРОВОЕ СОГЛАШЕНИЕ

Статья 150. Общие положения о заключении мирового соглашения

Комментарий к статье 150

1. Под мировым соглашением понимается процедура, применяемая на любой стадии рассмотрения дела о банкротстве в целях прекращения производства по делу о банкротстве путем достижения соглашения между должником и кредиторами (ст. 2 Закона о банкротстве).

Экономико-правовая суть мирового соглашения заключается в том, что стороны прекращают дело о банкротстве на основе взаимных уступок. Спор разрешается путем фиксации в мировом соглашении тех договоренностей, которых стороны достигли, а арбитражный суд констатирует достигнутое соглашение, принимая судебный акт, имеющий юридическое значение и общеобязательный для исполнения всеми сторонами. При этом, как справедливо отмечают ученые-юристы, смысл мирового соглашения "заключается в изменении существующих ранее имущественных правоотношений между должником и кредиторами" <1>.

--------------------------------

<1> Масевич М.Г., Орловский Ю.П., Павлодский Е.А. Комментарий к Федеральному закону "О несостоятельности (банкротстве)" / Отв. ред. Ю.П. Орловский. М., 1998. С. 115.

2. Мировое соглашение в деле о банкротстве - специфический институт, значительно отличающийся от одноименного института, существующего в исковом производстве (п. 4 ст. 49, гл. 15 АПК РФ). Специфика этого института, помимо прочего, обусловлена тем, что мировое соглашение, заключаемое по делу о банкротстве, носит черты как гражданско-правовой сделки, так и выполняет функции процессуально значимого действия, которым заканчивается дело о несостоятельности. С точки зрения структурированности институт мирового соглашения обладает сложным юридическим составом. Каждый из элементов этого состава имеет самодовлеющее значение; с другой же стороны, желаемый правовой эффект порождается только совокупностью этих элементов.

3. Как гражданско-правовая сделка мировое соглашение в деле о банкротстве направлено на установление, изменение или прекращение гражданских прав и обязанностей. С этой точки зрения мировое соглашение должно соответствовать требованиям гражданского законодательства, регулирующего порядок совершения сделок. На мировое соглашение распространяются и правила о недействительности сделок, что находит свое отражение в п. 2 ст. 160 Закона о банкротстве, который предусматривает, что суд отказывает в утверждении мирового соглашения в том случае, если оно противоречит требованиям законодательства.

4. В то же время мировое соглашение в деле банкротстве обладает и чертами, которые несвойственны сделке как гражданско-правовому институту. В частности, если сделка подразумевает согласование воли всех лиц, участвующих в ее совершении, то мировое соглашение допускает при определенных условиях подчинение воли некоторых участвующих в нем лиц воле большинства. Таким образом, мировое соглашение обязательно и для тех кредиторов, кто не голосовал за его заключение или голосовал против. На это обстоятельство обратил внимание Конституционный Суд РФ, который указал, что "в отношениях, возникающих при заключении мирового соглашения в процессе реструктуризации или в ходе конкурсного производства, превалирует публично-правовое начало: эти отношения основываются на предусмотренном законом принуждении меньшинства кредиторов большинством, а следовательно, в силу невозможности выработки единого мнения иным образом, воля сторон в данном случае формируется по другим, отличным от искового производства, принципам" <1>.

--------------------------------

<1> Постановление Конституционного Суда РФ от 22 июля 2002 г. N 14-П "По делу о проверке конституционности ряда положений Федерального закона "О реструктуризации кредитных организаций", пунктов 5 и 6 статьи 120 Федерального закона "О несостоятельности (банкротстве)" в связи с жалобами граждан, жалобой региональной общественной организации "Ассоциация защиты прав акционеров и вкладчиков" и жалобой ОАО "Воронежское конструкторское бюро антенно-фидерных устройств" // РГ. 2002. 1 авг.

5. Мировое соглашение в деле о банкротстве нельзя рассматривать исключительно с гражданско-правовых позиций и по той причине, что его субъектами являются налоговые и иные уполномоченные органы, которые признаются кредиторами в части требований по обязательным платежам. Положение коммент. ст. о том, что решение о заключении мирового соглашения принимается собранием кредиторов не только от имени конкурсных кредиторов, но и от имени уполномоченных органов, является новеллой законодательства о несостоятельности. В соответствии с Законом о банкротстве 1998 г. решение о заключении мирового соглашения от имени конкурсных кредиторов принималось собранием кредиторов (п. 2 ст. 120). Уполномоченные органы по обязательным платежам не участвовали в голосовании по этому вопросу. В настоящее время положение изменилось. В принятии решения от имени собрания кредиторов участвуют не только конкурсные кредиторы, но и уполномоченные органы по обязательным платежам.

6. С процессуальной точки зрения мировое соглашение фиксирует завершение определенной процессуальной стадии в деле о банкротстве (как правило, завершает само дело о банкротстве, если в последующем определение суда об утверждении мирового соглашения не будет отменено, расторгнуто или пересмотрено по вновь открывшимся обстоятельствам). Утверждение судом мирового соглашения имеет процессуальное значение, поскольку с соответствующим решением связываются процессуально значимые последствия. Именно поэтому решение об утверждении мирового соглашения оформляется в виде судебного акта - определения, в котором должно быть указано на прекращение дела о банкротстве. В том случае, если мировое соглашение достигнуто в ходе конкурсного производства, суд в определении указывает, что решение о признании должника банкротом и об открытии конкурсного производства не подлежит исполнению.

Однако мировое соглашение является не просто формой прекращения судебного дела, а особым способом прекращения производства по делу о банкротстве. Это обусловлено тем, что мировое соглашение является одной из процедур банкротства. Целью такой процедуры, так же как и целью внешнего управления, является предотвращение ликвидации должника и восстановление его платежеспособности.

7. Пункт 2 коммент. ст. определяет круг лиц, которые вправе принимать решение о заключении мирового соглашения, а также условия, при которых такое решение считается принятым. Со стороны конкурсных кредиторов и уполномоченных органов решение о заключении мирового соглашения принимается собранием кредиторов. Со стороны должника - должником-гражданином, руководителем должника - юридического лица, исполняющим обязанности руководителя должника, внешним управляющим или конкурсным управляющим, т.е. лицом, обладающим полнотой исполнительной власти при осуществлении деятельности от имени должника. Таким лицом при осуществлении процедур банкротства является арбитражный управляющий. Исключение из этого правила составляет процедура наблюдения. Исходя из смысла наблюдения, мировое соглашение не может быть заключено на этой стадии временным управляющим. В данном случае это прерогатива руководителя должника или исполняющего обязанности руководителя должника, который при принятии этого решения вправе не согласовывать свои действия с временным управляющим (п. 3 ст. 151 Закона о банкротстве).

8. В п. 2 коммент. ст. установлен порядок принятия решения со стороны конкурсных кредиторов. В частности, в данной норме установлены условия, при которых данное решение считается принятым. В Законе о банкротстве 1998 г. норма, регулирующая порядок принятия решения со стороны конкурсных кредиторов (п. 2 ст. 120), устанавливала, что решение собрания кредиторов о заключении мирового соглашения принимается большинством голосов от общего числа конкурсных кредиторов и считается принятым при условии, если за него проголосовали все кредиторы по обязательствам, обеспеченным залогом имущества должника.

В судебной практике возникли трудности при применении данной нормы. Президиум ВАС РФ, толкуя данную ситуацию, пояснил, что "по смыслу пункта 2 статьи 120 Закона о банкротстве решение о заключении мирового соглашения принимается простым большинством голосов конкурсных кредиторов, определяемых для каждого из них пропорционально сумме его требований от общего числа требований кредиторов, признаваемых в соответствии с Законом о банкротстве и установленных на дату проведения собрания кредиторов" (п. 18 письма ВАС РФ от 14 июня 2001 г.). Такой подход высшего судебного органа к данной проблеме вызывал критику в юридической литературе в период действия Закона о банкротстве 1998 г. <1>. В действующем законодательстве по-иному сформулированы условия, при которых решение о заключении мирового соглашения со стороны конкурсных кредиторов считается принятым. Во-первых, за него должны проголосовать кредиторы на общем собрании большинством голосов от общего числа голосов конкурсных кредиторов и уполномоченных органов в соответствии с реестром требований кредиторов. Вторым обязательным условием принятия решения о заключении мирового соглашения является голосование за него всех кредиторов по обязательствам, обеспеченным залогом имущества должника.

--------------------------------

КонсультантПлюс: примечание.

Статья М.В. Телюкиной "Действия сторон конкурсного процесса после заключения мирового соглашения" включена в информационный банк.

<1> Телюкина М. Действия сторон конкурсного процесса после заключения мирового соглашения // Хозяйство и право. 2002. N 2. С. 108.

9. В мировом соглашении допускается участие третьих лиц, т.е. лиц, которые не были участниками дела о банкротстве. С юридической точки зрения третьи лица могут быть: 1) инвесторами - лицами, исполняющими обязательства должника перед его кредиторами, т.е. вкладывающими денежные средства или иным образом непосредственно погашающими обязательства должника, либо 2) лицами, принявшими на себя обязательства по обеспечению исполнения должником его обязательств перед кредиторами.

10. В соответствии со ст. 225 АПК РФ по делам о банкротстве, помимо мирового соглашения, допускаются иные примирительные процедуры, предусмотренные гл. 15 АПК РФ и другими федеральными законами, регулирующими вопросы банкротства. В настоящее время ни АПК РФ, ни другие федеральные законы не содержат норм, устанавливающих иные, помимо мирового соглашения, институты примирительных процедур. Хотя в ст. 138 АПК РФ и говорится о том, что арбитражный суд принимает меры для примирения сторон, содействует им в урегулировании спора, однако, каково содержание примирительных процедур (за исключением мирового соглашения), в Законе не раскрывается.

11. Пункт 5 коммент. ст. предусматривает момент вступления в законную силу мирового соглашения. Таким моментом является дата его утверждения судом.

12. В п. 6 коммент. ст. фиксируется принцип нерасторжимости вступившего в законную силу мирового соглашения: односторонний отказ от мирового соглашения недопустим. ГК РФ также закрепляет недопустимость одностороннего отказа от исполнения обязательств, однако это правило содержит исключения: односторонний отказ от исполнения обязательства (одностороннее расторжение договора) допустим, если это предусмотрено законом или договором. Закон о банкротстве, как и ГК РФ, допускает исключение из принципа нерасторжимости мирового соглашения (ст. 164 Закона о банкротстве).

13. Процессуальный эффект определения об утверждении мирового соглашения равносилен судебному решению. Его реализация, в случае неисполнения сторонами, обеспечивается мерами принудительного характера.

14. В том случае, если мировое соглашение заключается в ходе той процедуры банкротства, которая введена до принятия коммент. Закона о банкротстве, то суд обязан проверить законность такого мирового соглашения в соответствии с действующим законом. В частности, как разъяснил Пленум ВАС РФ, не может быть утверждено мировое соглашение, при заключении которого не участвовали уполномоченные органы либо решение о заключении которого со стороны должника, несмотря на то что это требовалось, было принято без согласования с органами управления должника, а также в других подобных случаях <1>.

--------------------------------

15. Некоторые вопросы практики рассмотрения судами споров, связанных с заключением, утверждением и расторжением мировых соглашений в деле о банкротстве, обобщены в информационном письме Президиума ВАС РФ от 20 декабря 2005 г. N 97 <1>.

--------------------------------

<1> Вестник ВАС РФ. 2006. N 3.

Статья 151. Особенности заключения мирового соглашения в ходе наблюдения

Комментарий к статье 151

1. В п. 1 коммент. ст. указываются субъекты, которые вправе принять решение о заключении мирового соглашения от имени должника. В отличие от внешнего управления и конкурсного производства в стадии наблюдения арбитражный управляющий не вправе принимать решение о заключении мирового соглашения. От имени должника такое решение вправе принять либо сам должник-гражданин, либо руководитель должника - юридического лица, либо исполняющий обязанности руководителя должника - юридического лица. В соответствии с п. 3 этой же статьи мировое соглашение в стадии наблюдения не подлежит согласованию с временным управляющим.

2. Пункт 2 коммент. ст. содержит требования к мировому соглашению, если оно является для должника сделкой, требующей так называемого квалифицированного решения. Как правило, это относится к крупным сделкам и сделкам, совершаемым лицами, имеющими заинтересованность в ее совершении. К примеру, в соответствии с п. 2 ст. 79 Федерального закона "Об акционерных обществах" решение об одобрении крупной сделки, предметом которой является имущество, стоимость которого составляет от 25 до 50% балансовой стоимости активов общества, принимается всеми членами совета директоров (наблюдательного совета) общества единогласно, при этом не учитываются голоса выбывших членов совета директоров (наблюдательного совета) общества. Согласно п. 2 ст. 83 этого же Закона в обществе с числом акционеров - владельцев голосующих акций 1 000 и менее решение об одобрении сделки, в совершении которой имеется заинтересованность, принимается советом директоров (наблюдательным советом) общества большинством голосов директоров, не заинтересованных в ее совершении. Если количество незаинтересованных директоров составляет менее определенного уставом кворума для проведения заседания совета директоров (наблюдательного совета) общества, решение по данному вопросу должно приниматься общим собранием акционеров.

Требования к "квалифицированному" принятию решений в отношении сделок, в совершении которых имеется заинтересованность определенных лиц, и крупных сделок содержатся в ст. ст. 45, 46 Федерального закона "Об обществах с ограниченной ответственностью".

Таким образом, требования корпоративного законодательства налагаются на те требования, которые сформулированы в законодательстве о банкротстве и подлежат обязательному применению наравне с ними.

3. В п. 4 коммент. ст. содержатся требования к так называемым сделкам с заинтересованностью. При этом в качестве субъектов, в отношении которых может быть заинтересованность лиц, совершающих сделку, указаны должник, временный управляющий, конкурсный кредитор. Понятие заинтересованного лица определяется в соответствии со ст. 19 Закона о банкротстве и отличается от понятия "заинтересованные лица", которое сформулировано в акционерном законодательстве и, в свою очередь, базируется на понятии "аффилированные лица", определенном в антимонопольном законодательстве.

В том случае, если мировое соглашение совершается с заинтересованным лицом, должны быть соблюдены два условия: 1) должно быть проинформировано собрание кредиторов о наличии и характере заинтересованности в совершении данной сделки; 2) само мировое соглашение должно содержать информацию о том, что оно является сделкой, в совершении которой имеется заинтересованность, и определенно указывать на характер такой заинтересованности.

Закон о банкротстве не содержит требований о том, в какой форме должно быть информировано собрание кредиторов о наличии и характере заинтересованности в совершении сделки по заключению мирового соглашения. Представляется, что это может быть как письменная форма, так и устное сообщение на собрании кредиторов, запротоколированное по установленной форме.

В случае несоблюдения требований об уведомлении собрания кредиторов о заключении мирового соглашения с заинтересованностью и о включении информации о заинтересованности в текст мирового соглашения такая сделка является ничтожной, как противоречащая требованиям законодательства о банкротстве.

4. В то же время положения п. 2 коммент. ст. не являются препятствием для собрания кредиторов принять от имени конкурсных кредиторов и уполномоченных органов решение о заключении мирового соглашения. Установление такой нормы логично, поскольку презюмируется, что должник, как правило, заинтересован в финансовом оздоровлении и в этом случае "чистота" волеизъявления должника при принятии решения не так важна, как соответствующее волеизъявление со стороны конкурсных кредиторов и уполномоченных органов.

5. Положения п. 6 коммент. ст. устанавливают круг лиц, на которых распространяется действие мирового соглашения, заключенного в ходе наблюдения. Такими лицами являются конкурсные кредиторы и уполномоченные органы, требования которых были включены в реестр требований кредиторов на дату проведения собрания кредиторов, принявшего решение о заключении мирового соглашения. Помимо прочего, это правило означает, что лицо, не включенное в реестр требований, не вправе обжаловать и судебный акт, которым утверждено мировое соглашение <1>.

--------------------------------

<1> Информационное письмо Президиума ВАС РФ от 20 декабря 2005 г. N 97 "Обзор практики рассмотрения арбитражными судами споров, связанных с заключением, утверждением и расторжением мировых соглашений в делах о несостоятельности (банкротстве)" // Вестник ВАС РФ. 2006. N 3.

Статья 152. Особенности заключения мирового соглашения в ходе финансового оздоровления

Комментарий к статье 152

1. Во время осуществления процедуры финансового оздоровления, так же как и в ходе наблюдения, решение о заключении мирового соглашения от имени должника принимается руководителем должника - юридического лица или исполняющим обязанности руководителя юридического лица. Это решение, согласно п. 3 коммент. ст., не подлежит согласованию с административным управляющим, осуществляющим распорядительно-исполнительные действия в данной стадии банкротства.

2. О коммент. к п. п. 2, 4, 5 настоящей статьи см. коммент. соответственно к п. п. 2, 4, 5 ст. 151.

3. В том случае, если мировое соглашение заключено в ходе финансового оздоровления, оно распространяется только на те требования конкурсных кредиторов и уполномоченных органов, которые на основании определения арбитражного суда включены в реестр требований кредиторов на дату проведения собрания кредиторов, принявшего решение о заключении мирового соглашения. Те кредиторы, требования которых не были включены в реестр требований кредиторов на дату проведения собрания кредиторов, вправе отстаивать свои права путем предъявления требований в обычном порядке искового производства.

Статья 153. Особенности заключения мирового соглашения в ходе внешнего управления

Комментарий к статье 153

1. В отличие от процедур наблюдения и финансового оздоровления в ходе внешнего управления и конкурсного производства решение о заключении мирового соглашения со стороны должника принимается арбитражным управляющим (соответственно внешним управляющим и конкурсным управляющим).

Это положение отражает то обстоятельство, что во внешнем управлении и конкурсном производстве в руках арбитражного управляющего происходит концентрация полномочий за счет тех небольших возможностей, которыми обладал должник в более ранних стадиях банкротства. Арбитражный управляющий, принимая решение о заключении мирового соглашения, хотя формально и не обязан согласовывать свои действия с должником, не может не учитывать мнение последнего. Не исключены ситуации, когда во время внешнего управления и в ходе конкурсного производства должник по тем или иным причинам не желает восстановления своей финансовой состоятельности (или проявляет безразличие к возможности восстановления платежеспособности), т.е. фактически согласен со своей принудительной ликвидацией путем осуществления процедур банкротства. Видимо, это должно учитываться арбитражным управляющим при принятии решения о мировом соглашении.

2. О коммент. к п. п. 2, 3, 5 настоящей статьи см. коммент. соответственно к п. п. 2, 4, 5 ст. 151.

3. В том случае, если мировое соглашение заключено в ходе внешнего управления, оно распространяется только на те требования конкурсных кредиторов и уполномоченных органов, которые на основании определения арбитражного суда включены в реестр требований кредиторов на дату проведения собрания кредиторов, принявшего решение о заключении мирового соглашения. Те кредиторы, требования которых не были включены в реестр требований кредиторов на дату проведения собрания кредиторов, вправе отстаивать свои права путем предъявления требований в обычном порядке искового производства.

Статья 154. Особенности заключения мирового соглашения в ходе конкурсного производства

Комментарий к статье 154

1. Как и во внешнем управлении, в ходе конкурсного производства решение о заключении мирового соглашения принимается арбитражным управляющим (конкурсным управляющим) (см. коммент. к п. 1 ст. 153 Закона о банкротстве).

2. О коммент. к п. п. 2, 3 настоящей статьи см. коммент. соответственно к п. п. 2, 4 ст. 151.

3. В том случае, если мировое соглашение заключено в ходе конкурсного производства, оно распространяется только на те требования конкурсных кредиторов и уполномоченных органов, которые на основании определения арбитражного суда включены в реестр требований кредиторов на дату проведения собрания кредиторов, принявшего решение о заключении мирового соглашения. Те кредиторы, требования которых не были включены в реестр требований кредиторов на дату проведения собрания кредиторов, вправе отстаивать свои права путем предъявления требований в обычном порядке искового производства.

4. Пленум ВАС РФ разъяснил, что при заключении мирового соглашения в процедуре конкурсного производства капитализированная сумма не подлежит выплате кредиторам первой очереди, поскольку деятельность должника - юридического лица не прекращается. В указанном случае по смыслу п. 1 ст. 158 Закона о банкротстве подлежит погашению задолженность перед кредиторами первой очереди, образовавшаяся за период до заключения мирового соглашения <1>.

--------------------------------

<1> Постановление Пленума ВАС РФ от 30 ноября 2006 г. N 57 "О некоторых вопросах установления в деле о банкротстве требований о выплате капитализированных платежей" // Вестник ВАС РФ. 2007. N 1.

Статья 155. Форма мирового соглашения

Комментарий к статье 155

1. Мировое соглашение в деле о банкротстве должно быть заключено в письменной форме. Под письменной формой сделки подразумевается составление документа, выражающего ее содержание и подписанного лицом или лицами, совершающими сделку, или должным образом уполномоченными ими лицами (п. 1 ст. 160 ГК РФ).

Наиболее распространенным видом письменного документа является единый документ, подписанный сторонами. В то же время закон под письменной формой документа рассматривает такой обмен письмами, телеграммами, иными средствами связи, который позволяет однозначно установить, что документ исходит от участника сделки.

Следует иметь в виду, что согласно п. 1 ст. 158 ГК РФ под письменной формой сделки имеются в виду как простая письменная форма сделки, так и письменная нотариально удостоверенная форма. По общему правилу нотариально удостоверенная форма сделок применяется лишь в тех случаях, когда это прямо предусмотрено действующим законодательством. Закон о банкротстве ничего не говорит о нотариальном удостоверении мирового соглашения в деле о банкротстве. Поэтому мировые соглашения в этом случае заключаются в простой письменной форме. Нотариальная форма мировых соглашений в делах о несостоятельности излишня и по той причине, что совершение таких сделок в любом случае осуществляется под контролем арбитражного суда, который проверяет законность мирового соглашения и волеизъявление лиц, заключивших мировое соглашение.

2. Было бы целесообразно при заключении мирового соглашения оформлять его в виде единого документа. Хотя как прежнее, так и ныне действующее законодательство о несостоятельности (банкротстве) не формулировало такого требования к форме мирового соглашения, тем не менее значимость этого акта и участие в нем, как правило, многих участников, интересы которых необходимо обеспечить, диктуют целесообразность составления единого документа, закрепляющего обязательства сторон по мировому соглашению.

3. В Законе о банкротстве ничего не говорится о требовании государственной регистрации мирового соглашения как договора, в котором могут содержаться положения, предусматривающие переход прав в отношении недвижимого имущества и в силу закона требующие регистрации такого договора (например, при отчуждении предприятия, аренде зданий и сооружений, передаче недвижимости в доверительное управление и проч.). В данном случае такой государственной регистрации договора не требуется, поскольку мировое соглашение совершается под контролем арбитражного суда. В этом случае государственная регистрация прав, возникающих из такого договора, происходит на основании решения суда в соответствии со ст. 28 Федерального закона "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним".

4. Несоблюдение письменной формы мирового соглашения в соответствии с п. 2 ст. 162 ГК РФ влечет его недействительность.

5. В п. 2 коммент. ст. указывается круг лиц, которые вправе подписывать мировое соглашение. Со стороны должника мировое соглашение подписывается лицом, принявшим решение о его заключении. Круг этих лиц определен в п. 2 ст. 150 Закона о банкротстве. Конкурсных кредиторов и уполномоченные органы при подписании мирового соглашения вправе представлять представитель собрания кредиторов или лицо, уполномоченное на совершение этого действия собранием кредиторов.

6. В том случае, если в мировом соглашении участвуют третьи лица, для подписания мирового соглашения от их имени установлены обычные правила представительства: соглашение подписывается либо самими этими лицами, либо их уполномоченными представителями.

Статья 156. Содержание мирового соглашения

Комментарий к статье 156

1. В коммент. ст. более детально урегулированы вопросы содержания мирового соглашения, чем это было сделано в соответствующей статье Закона о банкротстве 1998 г. Мировое соглашение должно содержать согласованные кредиторами порядок, сроки и возможные способы его исполнения.

Новеллой является положение о том, что мировое соглашение должно содержать положения о порядке и сроках исполнения обязательств должника в денежной форме. Это не означает того, что обязательство должника не может быть выражено и исполнено в неденежной форме. Но в том случае, если предусмотрено удовлетворение требований конкурсных кредиторов в неденежной форме, это обстоятельство не должно создавать преимущества для таких кредиторов по сравнению с кредиторами, требования которых исполняются в денежной форме.

2. В соответствии с абз. 2 п. 1 ст. 432 ГК РФ условия о предмете договора, условия, которые названы в законе или иных правовых актах как существенные или необходимые для договоров данного вида, а также все те условия, относительно которых по заявлению одной из сторон должно быть достигнуто соглашение, являются существенными условиями. Из п. 1 коммент. ст. следует, что условия о порядке и сроках исполнения обязательств должника в денежной форме являются существенными для мирового соглашения, заключаемого в рамках дела о банкротстве, т.е. обязательно должны быть согласованы сторонами. В противном случае будут отсутствовать основания для признания договора заключенным. Также в соответствии с указанной нормой ГК РФ существенным условием мирового соглашения является условие о его предмете. Таким образом, если стороны не достигли соглашения по вопросам о предмете мирового соглашения, порядке и сроках его исполнения, мировое соглашение считается незаключенным. Это является основанием для отказа арбитражным судом в утверждении мирового соглашения в соответствии с п. 2 ст. 160 Закона о банкротстве. Представляется, что в судебном акте арбитражный суд в этом случае должен указывать на то, что мировое соглашение является незаключенным. Практическое значение этого будет заключаться в возможности отграничивать незаключенное мировое соглашение от недействительного мирового соглашения. Как следствие, заинтересованным лицам не будет нужды при оспаривании правовой силы мирового соглашения прибегать к нормам, регулирующим недействительность сделок.

3. Способы исполнения обязательств не должны противоречить федеральному законодательству и нарушать права иных кредиторов, требования которых включены в реестр требований кредиторов. Для прекращения исполнения обязательств может быть избран любой из гражданско-правовых способов прекращения обязательств, как предусмотренных, так и не предусмотренных гл. 26 ГК РФ, но не противоречащих началам гражданского права.

4. При формулировании положений мирового соглашения, касающихся погашения задолженности по обязательным платежам, взимаемым в соответствии с законодательством о налогах и сборах, требования этого законодательства должны быть обязательно учтены. Исключение из этого правила составляют условия мирового соглашения об изменении сроков и порядка уплаты обязательных платежей, включенных в реестр требований кредиторов. Что же касается размера обязательных платежей, то законодательство о банкротстве не предусматривает возможности уменьшения таковых обязательных платежей в результате заключения мирового соглашения.

5. В п. 2 коммент. ст. установлены условия ответственности должника перед кредиторами за неисполнение денежного обязательства. По своей правовой природе ответственность, предусмотренная коммент. ст., схожа с ответственностью, предусмотренной в ст. 395 ГК РФ. Эта ответственность предусмотрена в виде процентов, которые начисляются на непогашенную часть требований кредиторов, подлежащих погашению в соответствии с условиями мирового соглашения с даты утверждения арбитражным судом мирового соглашения и до даты удовлетворения соответствующей части требований кредитора, т.е. до того момента, когда фактически уплачиваются суммы, которые являются предметом обязательства, зафиксированного мировым соглашением. Проценты начисляются в размере ставки рефинансирования, установленной Банком России.

Установленное правило о порядке и размерах процентов не является императивным. По соглашению с кредитором в мировом соглашении могут быть установлены меньший размер процентной ставки, меньший срок начисления процентной ставки или даже освобождение от уплаты процентной ставки.

6. Одной из особенностей мирового соглашения в рамках дела о банкротстве является то, что оно может быть заключено без соответствующего волеизъявления части кредиторов. Часть кредиторов может не голосовать за мировое соглашение или даже быть против него, но с утверждением мирового соглашения им ничего не останется, как подчиниться порядку и условиям его исполнения. Для того чтобы гарантировать права кредиторов, которые не участвовали в заключении мирового соглашения, в п. 3 коммент. ст. установлено, что условия мирового соглашения для конкурсных кредиторов и уполномоченных органов, голосовавших против заключения мирового соглашения или не принимавших участия в голосовании, не могут быть хуже, чем для конкурсных кредиторов и уполномоченных органов, голосовавших за его заключение. Несоблюдение этого правила является основанием для признания мирового соглашения недействительным в соответствии со ст. 168 ГК РФ.

7. По общему правилу в случае заключения мирового соглашения сохраняются и права залогодержателей. Обеспечение исполнения должником обязательства, которое существовало на основании договора залога на момент заключения мирового соглашения, продолжает действовать. Законодатель этим правилам усиливает общие гарантии залогодержателей. Если учесть, что решение о заключении мирового соглашения может быть принято только в том случае, если за него проголосовали все кредиторы по обязательствам, обеспеченным залогом имущества должника (п. 2 ст. 150 Закона о банкротстве), то система гарантий залогодержателям в случае заключения мирового соглашения имеет надежный характер.

Однако стороны могут предусмотреть в мировом соглашении и иное правило; в этом случае договор залога прекращает свое действие.

8. В п. 4 коммент. ст. урегулирован порядок исполнения при заключении мирового соглашения обязательств должника конкурсным кредитором, уполномоченным органом, учредителями (участниками) должника, собственника имущества должника - унитарного предприятия. Данное правило является частным случаем института исполнения обязательства третьим лицом. В этом случае к кредитору, исполнившему обязательство, в регрессном порядке переходят права конкурсных кредиторов, получивших исполнение.

В том случае, если указанные лица выполнят обязательства должника или предоставят ему денежные средства для исполнения обязательств по обязательным платежам уполномоченным органам, то считается, что те средства, которые были предоставлены должнику, переданы ему на условиях беспроцентного займа. Срок возврата этих средств определяется моментом востребования.

Статья 157. Участие в мировом соглашении третьих лиц

Комментарий к статье 157

1. Коммент. ст. регламентирует порядок и условия участия в мировом соглашении третьих лиц. Понятие "третьи лица", используемое в законодательстве о банкротстве, следует отличать от соответствующего термина, употребляемого в арбитражном (гражданском) процессуальном праве. В арбитражном процессе под третьими лицами, как заявляющими самостоятельные требования на предмет спора, так и не заявляющими таковые, понимаются лица, имеющие материальные правоотношения с истцом и ответчиком по рассматриваемому спору либо предположительно имеющие таковые <1>. По смыслу законодательства о банкротстве третьи лица не имеют связи по спорным правоотношениям с должником. Те отношения, которые существуют между должником и третьим лицом до заключения мирового соглашения, находятся вне рамок дела о банкротстве, аккумулирующего все отношения должника по исполнению его обязательств. Таким образом, налицо терминологическое совпадение в обозначении институтов арбитражно-процессуального законодательства и законодательства о несостоятельности. Это дает основания для вывода о том, что институт третьих лиц в законодательстве о банкротстве и институт третьих лиц в арбитражном (гражданском) процессе имеют различное содержание.

--------------------------------

<1> Комментарий к Арбитражному процессуальному кодексу Российской Федерации. М., 1995. С. 90 - 93.

2. В п. 1 коммент. ст. установлены условия, при которых допускается участие в мировом соглашении третьих лиц: если их участие не нарушает права и законные интересы кредиторов, требования которых включены в реестр требований кредиторов, а также кредиторов, требования которых возникли после даты принятия заявления о признании должника банкротом и срок исполнения требований которых наступил до даты заключения мирового соглашения.

3. Хотя в п. 2 коммент. ст. речь идет только о способах обеспечения обязательств (например, предоставление поручительства за должника или иных гарантий исполнения должником обязательств), которые могут быть предоставлены третьими лицами, участвующими в мировом соглашении, представляется, что формы участия третьих лиц не могут быть сведены только к ним. В частности, в качестве способов, обеспечивающих надлежащее исполнение обязательств должником, могут выступить независимая гарантия, залог имущества третьего лица, страхование ответственности. Кроме того, третье лицо может принять на себя обязательство по исполнению части или всего обязательства за должника. В этом случае третье лицо само становится кредитором должника, но уже за рамками дела о банкротстве.

Статья 158. Условия утверждения мирового соглашения арбитражным судом

Комментарий к статье 158

1. Вступление мирового соглашения в законную силу обусловлено его утверждением судом. Таким образом, юридический состав возникновения (изменения, прекращения) прав в результате заключения мирового соглашения как минимум двухэлементен. Такими элементами являются: во-первых, волеизъявление лиц, участвующих в мировом соглашении, которое облечено в форму сделки, и, во-вторых, решение суда, которое становится окончательным правообразующим фактором.

Суд, утверждая мировое соглашение, проверяет его соответствие не только требованиям настоящей статьи, но и Закону о банкротстве, а также требованиям федерального законодательства. Кроме того, суд должен выяснить, не нарушает ли мировое соглашение права третьих лиц.

2. В качестве императивного требования, с исполнением которого закон связывает возможность заключения мирового соглашения, указывается, что должны быть погашены задолженности по требованиям кредиторов первой и второй очереди, т.е. задолженности по требованиям граждан, перед которыми должник несет ответственность за причинение вреда жизни или здоровью, компенсации морального вреда, задолженности по выплате выходных пособий и оплате труда лиц, работающих по трудовому договору, а также по выплате вознаграждений по авторским договорам.

Представляется, что реальное исполнение этого требования возможно только в том случае, если задолженность по требованиям кредиторов первой и второй очереди погашена ко дню рассмотрения судом ходатайства об утверждении мирового соглашения.

В юридической литературе высказывалось суждение о том, что должник в этом случае должен погасить свою задолженность перед кредиторами первой и второй очереди на момент проведения собрания кредиторов, созванного для принятия решения о заключении мирового соглашения <1>. Данная точка зрения представляется дискуссионной, поскольку при заключении мирового соглашения заинтересованные лица, при наличии к тому достоверных данных, могут достичь договоренности о том, что задолженность должника будет погашена в период между датой проведения собрания кредиторов, созванного для принятия решения о заключении мирового соглашения, и датой проведения судебного заседания, в котором будет рассмотрено ходатайство об утверждении мирового соглашения. Такой подход к ситуации дает больше возможностей должнику, увеличивая его возможности рассчитаться с кредиторами. В том же случае, если задолженность перед кредиторами первой и второй очереди к дате судебного заседания погашена не будет, суд не утвердит мирового соглашения.

--------------------------------

КонсультантПлюс: примечание.

Научно-практический комментарий (постатейный) к Федеральному закону "О несостоятельности (банкротстве)" (под ред. В.В. Витрянского) включен в информационный банк согласно публикации - Статут, 2003.

<1> Постатейный комментарий Федерального закона от 8 января 1998 г. N 6-ФЗ "О несостоятельности (банкротстве)" / Под ред. В.В. Витрянского. М., 1998. С. 277.

3. В п. 2 коммент. ст. установлен срок, в течение которого в суд должно быть представлено заявление об утверждении мирового соглашения. Этот срок начинается не ранее чем через пять дней и заканчивается не позднее чем через десять дней с даты заключения мирового соглашения. В Законе о банкротстве не установлены последствия несоблюдения требований к сроку представления в суд заявления об утверждении мирового соглашения. Представляется, что, скажем, в случае просрочки представления заявления суд должен отказать в утверждении мирового соглашения со ссылкой на п. 2 ст. 160 Закона о банкротстве, поскольку нарушен установленный порядок заключения мирового соглашения.

4. В п. 3 коммент. ст. установлен перечень документов, который должен быть представлен в суд при подаче заявления об утверждении мирового соглашения. Указанные в перечне документы имеют для суда значение доказательств, подтверждающих условия соблюдения требований законодательства при заключении мирового соглашения. В том случае, если какие-либо из указанных в перечне документов не будут представлены в суд вместе с ходатайством об утверждении мирового соглашения, это является основанием для отказа в утверждении мирового соглашения в соответствии с п. 2 ст. 160 Закона о банкротстве.

5. Получение судом заявления и всех предусмотренных законом приложений является основанием для назначения судебного заседания для рассмотрения заявления об утверждении мирового соглашения. В то же время неявка в судебное заседание надлежащим образом извещенных лиц не препятствует рассмотрению заявления об утверждении мирового соглашения.

Представляется, что в том случае, если суд принял решение об утверждении мирового соглашения в отсутствие надлежащим образом извещенных лиц, это является основанием для отмены указанного судебного акта вышестоящей инстанцией по причине нарушения процессуальных прав лиц, участвующих в деле о банкротстве, и при наличии их жалобы, оспаривающей решение суда об утверждении мирового соглашения.

6. В п. 5 коммент. ст. установлена норма, которая предоставляет суду широкий спектр действий при оценке взаимоотношений сторон при осуществлении полномочий представителя кредитора во время голосования по вопросу о заключении мирового соглашения. Суд может отказать в утверждении мирового соглашения, если будет доказано, что лицо, действующее со стороны должника, знало или не могло не знать об ограничениях, установленных доверенностью или учредительными документами для представителя кредитора. В то же время суд вправе утвердить мировое соглашение, если голосование такого представителя не повлияло на принятие решения об утверждении мирового соглашения.

Статья 159. Последствия утверждения мирового соглашения арбитражным судом

Комментарий к статье 159

1. В коммент. ст. устанавливаются важные правовые последствия, которые возникают вследствие утверждения мирового соглашения судом. Прежде всего, фиксируются процессуальные последствия утверждения мирового соглашения. Основным и наиболее значимым процессуальным последствием такого утверждения является прекращение производства по делу о банкротстве. С этого момента обычные процессуальные действия, производимые в деле о банкротстве, совершаться не могут. Исключение из этого правила составляют процессуальные действия, направленные на пересмотр определения суда (подача апелляционной жалобы, подача кассационной жалобы на определение суда, подача заявления о пересмотре определения по вновь открывшимся обстоятельствам и проч.), которым утверждено мировое соглашение, а также на его расторжение (подача заявления о расторжении мирового соглашения конкурсными кредиторами или уполномоченными органами).

2. С прекращением производства по делу вследствие утверждения мирового соглашения судом процессуальные правоотношения, существовавшие между сторонами в конкурсном процессе, прекращаются. Все последующие отношения имеют материально-правовой характер, и их основанием является мировое соглашение, но не те правовые основания, которые регулировали отношения между лицами до возбуждения дела о банкротстве. На практике это означает, что в случае неисполнения должником обязательства перед кредитором последний, предъявляя иск, будет в качестве основания искового требования указывать мировое соглашение, но не, к примеру, договор, который существовал между сторонами до возбуждения дела о банкротстве.

3. С заключением и утверждением мирового соглашения прекращаются специфические меры, применяемые к должнику в деле о несостоятельности. Материально-правовые последствия утверждения мирового соглашения судом зависят от того, во время какой процедуры банкротства оно было достигнуто. Так, если мировое соглашение утверждено в ходе финансового оздоровления, то прекращается исполнение погашения графика задолженности (если, конечно, мировое соглашение не дублирует существующий график погашения задолженности). В том случае, если мировое соглашение утверждается в ходе внешнего управления, то прекращается действие моратория на удовлетворение требований кредиторов. Своеобразны последствия утверждения мирового соглашения в ходе конкурсного производства: решение арбитражного суда о признании должника банкротом и об открытии конкурсного производства не подлежит дальнейшему исполнению. В данном случае законодатель не стал избирать конструкцию отмены судебного акта, ограничившись положением о том, что оно не подлежит исполнению. Это и понятно, поскольку решение суда, признавшего должника банкротом и открывшего процедуру конкурсного производства, законно и правовых оснований для его отмены нет. В то же время действие данного судебного акта должно быть прекращено, иначе невозможно будет достичь цели, определяемой мировым соглашением.

4. С утверждением мирового соглашения и прекращением дела о банкротстве устраняется такая специфическая фигура, как арбитражный управляющий. Его полномочия прекращаются, однако с целью исключения безвластного состояния в деятельности организации-должника законодатель предусмотрел, что внешний управляющий и конкурсный управляющий должника - юридического лица исполняют обязанности руководителя должника до назначения или избрания в установленном порядке руководителя должника. Если мировое соглашение достигнуто сторонами в стадии наблюдения или финансового оздоровления, то исполнительные функции переходят к руководителю должника или исполняющему обязанности руководителя должника, который заменяет арбитражного управляющего при осуществлении полномочий от имени должника - юридического лица.

5. Закон предусматривает и процессуальное правопреемство должника по искам, заявленным арбитражным управляющим. При этом процессуальное правопреемство основано на преемстве должником тех материально-правовых отношений, которые возникли вследствие заключения и утверждения мирового соглашения. Правопреемство по материально-правовым отношениям имеет универсальный характер, т.е. распространяется на все обязательства, зафиксированные в мировом соглашении по отношению ко всем кредиторам и уполномоченным органам. Соответственно универсальность характерна и в процессуальном правопреемстве, поскольку распространяется на все исковые производства, в которых участвовал предшественник должника. Для должника - процессуального правопреемника обязательны все те действия, которые совершены в процессе по делу о банкротстве его правопредшественником (арбитражным управляющим) в той мере, в которой они были обязательны для арбитражного управляющего (п. 3 ст. 48 АПК РФ). Процессуальное правопреемство должника по делам, начатым с участием арбитражного управляющего, возможно на любой стадии процесса, т.е. как при рассмотрении дела в суде первой инстанции, так и при рассмотрении дела в суде апелляционной, кассационной инстанций, в стадии надзорного производства, а также в ходе исполнительного производства. При этом дело не начинается сначала, а продолжается с того момента, в который в процесс вступил правопреемник. Однако следует иметь в виду, что процессуальное правопреемство реализуется не автоматически, а производится судом, указывающим об этом в судебном акте, который может быть обжалован (ст. 48 АПК РФ).

Статья 160. Отказ в утверждении мирового соглашения арбитражным судом

Комментарий к статье 160

1. Неисполнение должником требований ст. 158 Закона о банкротстве является основанием для отказа судом в утверждении мирового соглашения, что подтверждается в п. 1 коммент. ст. Исполнение обязанности по погашению задолженности по требованиям кредиторов первой и второй очереди - безусловная обязанность, неисполнение которой исключает возможность заключения мирового соглашения. К моменту рассмотрения судом ходатайства об утверждении мирового соглашения эта обязанность должна быть реально исполнена. В исполнении этой обязанности суд должен убедиться, рассмотрев документы, подтверждающие погашение задолженности (например, платежные поручения о перечислении денежных средств, расходные ордера и проч.).

2. Отказ в утверждении мирового соглашения суд основывает на нарушениях, которые допущены при его заключении. Пункт 2 коммент. ст. содержит перечень нарушений, которые, будучи допущенными в процессе заключения мирового соглашения, являются основанием для отказа в его утверждении. Каждое такое нарушение может выражаться в различных формах. Например, нарушение установленного порядка заключения мирового соглашения может выражаться в том, что к голосованию не были привлечены все кредиторы по обязательствам, обеспеченным залогом имущества должника. Несоблюдением формы мирового соглашения будет отсутствие обязательной письменной формы. Нарушение прав третьих лиц при заключении мирового соглашения может выражаться в том, что мировое соглашение устанавливает обязанности указанных лиц, в то время как они не участвуют в заключении мирового соглашения.

Отсутствуют основания для утверждения мирового соглашения и в том случае, если суд установит, что мировое соглашение является мнимым, т.е. заключено лишь для вида, без намерения создать соответствующие ему правовые последствия (п. 1 ст. 170 ГК РФ), либо является притворным, т.е. совершено с целью прикрыть другую сделку (п. 2 ст. 170 ГК РФ). Установленные гражданским законодательством иные основания ничтожности сделок также являются основанием для отказа в утверждении судом мирового соглашения.

3. Отказывая в утверждении мирового соглашения, суд выносит определение, которое может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение 10 дней с момента его вынесения (п. 3 ст. 223 АПК РФ).

Статья 161. Последствия отказа в утверждении мирового соглашения

Комментарий к статье 161

1. Отказ суда в утверждении мирового соглашения констатирует его незаключенность. Это обстоятельство имеет как материально-правовые последствия, так и процессуальные.

Незаключенность мирового соглашения следует отличать от его недействительности. Различия заключаются в материально-правовых последствиях незаключенного мирового соглашения и недействительного мирового соглашения. Если при незаключенности мирового соглашения совсем отсутствуют какие-либо правовые последствия, то в случае недействительности мирового соглашения наступают последствия недействительности сделок, за исключением тех особых последствий, которые свойственны исключительно производству о банкротстве.

Материально-правовые последствия отказа суда в утверждении мирового соглашения заключаются в том, что те последствия, на которые рассчитывали стороны, достигая соглашения о мировом соглашении, не наступают. Должника связывают с кредиторами те же отношения, которые существовали на момент заключения мирового соглашения; они не подвергаются какой-либо трансформации.

Процессуальные последствия отказа суда в утверждении мирового соглашения заключаются в том, что дело о банкротстве продолжается. При этом попытка сторон достичь мирового соглашения с процессуальной точки зрения никак не сказывается на ходе дела о банкротстве: оно продолжается в той же стадии, на которой заинтересованными лицами была предпринята попытка заключить мировое соглашение.

2. В то же время принятие судом решения об отказе в утверждении мирового соглашения не лишает стороны права в дальнейшем вновь заключить мировое соглашение, уже приняв во внимание и исправив те пороки, которые сопутствовали заключению предыдущего мирового соглашения.

Статья 162. Обжалование и пересмотр определения об утверждении мирового соглашения

Комментарий к статье 162

1. Определение об утверждении мирового соглашения может быть обжаловано в порядке, предусмотренном процессуальным законодательством (п. 3 ст. 223 АПК РФ). Поскольку с принятием определения об утверждении мирового соглашения заканчивается рассмотрение дела о банкротстве по существу, то указанное определение может быть обжаловано в суд апелляционной инстанции в течение 10 дней со дня его вынесения.

2. Пункт 1 коммент. ст. устанавливает круг лиц, которые могут обжаловать определение об утверждении мирового соглашения в порядке, предусмотренном процессуальным законодательством. Помимо лиц, участвующих в деле о банкротстве, третьих лиц, участвующих в мировом соглашении, к таким лицам отнесены лица, права и законные интересы которых нарушены или могут быть нарушены мировым соглашением. К этой категории лиц относятся те лица, которые не участвовали в деле о банкротстве и в заключении мирового соглашения, но в отношении прав и обязанностей которых принято мировое соглашение. Поскольку мировое соглашение утверждается арбитражным судом, то в этом случае оно становится обязательным и для данной категории лиц, которым обоснованно предоставлено право обжалования соответствующего судебного акта. Данная норма корреспондирует с подп. 4 п. 4 ст. 270 АПК РФ и является гарантией защиты прав лиц, не привлеченных к участию в деле о банкротстве.

3. Основания пересмотра определения об утверждении мирового соглашения по вновь открывшимся обстоятельствам существенным образом отличаются от оснований пересмотра по вновь открывшимся обстоятельствам судебных актов, принимаемых в рамках обычного судебного дела (ст. 311 АПК РФ).

В качестве основания пересмотра определения об утверждении мирового соглашения по вновь открывшимся обстоятельствам в п. 2 коммент. ст. указывается случай, когда заявитель не участвовал в заключении мирового соглашения, однако мировым соглашением нарушены его права и законные интересы. Представляется, что в данном случае законодатель не учел правил юридической техники. Это же основание указано в качестве предпосылки обжалования определения об утверждении мирового соглашения лицами, не участвовавшими в деле о банкротстве и в заключении мирового соглашения. Между тем институт пересмотра дел по вновь открывшимся обстоятельствам существенно отличается от институтов обжалования (апелляционного и кассационного) и апелляционного и кассационного пересмотра дел. Соответственно отличаются и основания инициирования этих процессуальных стадий. На практике смешение оснований пересмотра судебных актов может привести, во-первых, к трудностям в правовой квалификации заявлений сторон о пересмотре судебного акта, а во-вторых, к определенным злоупотреблениям со стороны участников процесса, которые, воспользовавшись терминологической путаницей, могут последовательно приводить одно и то же основание в качестве довода как для пересмотра дела по вновь открывшимся обстоятельствам, так и для его пересмотра в апелляционном и кассационном порядке.

Представляется, что указанный недостаток коммент. ст. обусловлен неверной интерпретацией в Законе о банкротстве института пересмотра судебных актов по вновь открывшимся обстоятельствам. Как известно, для пересмотра судебных актов по вновь открывшимся обстоятельствам характерно то, что незаконность и необоснованность пересматриваемого судебного акта есть следствие открытия таких обстоятельств, которые суд не мог учесть в момент вынесения судебного акта, поскольку они не были и не могли быть известны ни заявителю, ни суду и о них стало известно лишь после вынесения судебного акта <1>. Поэтому в ходе пересмотра судебного акта по вновь открывшимся обстоятельствам суд выясняет наличие либо отсутствие таких обстоятельств, которые могли повлиять на правильность принятого судом судебного акта. Проверка законности и обоснованности судебного акта с точки зрения имеющихся в материалах дела доказательств не является в данном случае задачей суда.

--------------------------------

<1> Научно-практический комментарий к Гражданскому процессуальному кодексу РСФСР. М., 1999. С. 493; Комментарий к Арбитражному процессуальному кодексу Российской Федерации. М., 2003. С. 395 - 396.

4. Возникает вопрос о факультативном применении к основаниям для пересмотра по вновь открывшимся обстоятельствам определения об утверждении мирового соглашения тех оснований, которые установлены процессуальным законодательством (ст. 311 АПК РФ). Представляется, что в данном случае такая возможность исключается. Это связано с формальным аспектом. Поскольку законодательство о банкротстве устанавливает особые правила ведения дела о банкротстве, то им подчинены и правила применения особых институтов. Закон о банкротстве устанавливает исчерпывающий перечень оснований пересмотра дела по вновь открывшимся обстоятельствам. Этот перечень не может толковаться расширительно, в том числе за счет привлечения оснований из арбитражно-процессуального законодательства, поскольку основания пересмотра судебных актов носят исключительный характер и своим источником могут иметь только специальное законодательство, каковым в данном случае является законодательство о банкротстве.

Вместе с тем такое положение вряд ли можно признать удовлетворительным. Целый ряд оснований пересмотра дел по вновь открывшимся обстоятельствам, сформулированных в процессуальном законодательстве, должен быть использован и в законодательстве о банкротстве, для чего необходимы соответствующие изменения в Закон о банкротстве. Так, к примеру, если вступившим в законную силу приговором суда будут установлены фальсификация доказательств, заведомо ложное заключение эксперта, заведомо ложные показания свидетелей, заведомо неправильный перевод, повлекшие за собой принятие незаконного или необоснованного судебного определения об утверждении мирового соглашения, то в настоящее время с формальной точки зрения (т.е. с позиций буквы нормы п. 2 ст. 161 Закона о банкротстве) это не будет основанием для пересмотра определения по вновь открывшимся обстоятельствам. Это же касается и случаев, когда вступившим в законную силу приговором суда установлены преступные деяния лица, участвующего в деле, или его представителя либо преступные деяния судьи, совершенные при рассмотрении ходатайства об утверждении мирового соглашения по делу о банкротстве. Указанные обстоятельства традиционно в процессуальной науке и в российской судебной практике рассматриваются как вновь открывшиеся и являются основанием для пересмотра соответствующего судебного акта.

В связи с изложенным представляется, что в Закон о банкротстве должны быть внесены изменения и дополнения, расширяющие перечень оснований для пересмотра по вновь открывшимся обстоятельствам определения об утверждении мирового соглашения.

5. Заключительной частью коммент. ст. установлено, что срок, в течение которого заявитель вправе подать заявление о пересмотре определения об утверждении мирового соглашения по основаниям, установленным настоящей статьей, составляет один месяц с даты открытия обстоятельств, являющихся основанием для пересмотра данного определения. К сожалению, в Законе о банкротстве ничего не говорится о том, может ли быть восстановлен пропущенный срок подачи этого заявления.

Представляется, что в данном случае уместна аналогия с п. 2 ст. 312 АПК РФ, который предусматривает, что в случае ходатайства лица, обратившегося с заявлением, пропущенный срок подачи заявления может быть восстановлен арбитражным судом при условии, если ходатайство подано не позднее 6 месяцев со дня открытия обстоятельств, являющихся основанием пересмотра, и арбитражный суд признает причины пропуска срока уважительными. Данное положение целесообразно использовать и в практике производства по пересмотру судебного акта по вновь открывшимся обстоятельствам в деле о банкротстве.

6. В том случае, если после утверждения мирового соглашения выясняется, что требования одного из кредиторов, голосовавших за заключение мирового соглашения, необоснованны, это не влияет на юридическую силу решения собрания кредиторов при условии, что голосование данного кредитора не могло повлиять на принятие решения <1>.

--------------------------------

Статья 163. Последствия отмены определения об утверждении мирового соглашения

Комментарий к статье 163

1. Отмена определения об утверждении мирового соглашения влечет последствия как материально-правового, так и процессуального характера.

2. Последствия процессуального характера вследствие отмены определения об утверждении мирового соглашения заключаются в том, что возобновляется дело о банкротстве. Однако формальным основанием возобновления дела о банкротстве является вынесение судом соответствующего определения. В Законе о банкротстве не указано, суд какой инстанции принимает определение о возобновлении дела о банкротстве. Представляется, что в любом случае (как в случае отмены определения вследствие его пересмотра в апелляционном, кассационном или надзорном порядке, так и в случае его отмены по результатам пересмотра по вновь открывшимся обстоятельствам) определение о возобновлении дела о банкротстве выносится судом первой инстанции, т.е. тем судом, который непосредственно рассматривает дело о банкротстве.

Указанное определение хотя и подлежит немедленному исполнению, но может быть обжаловано в апелляционном порядке. Установление нормы, которая позволяет обжаловать определение о возобновлении дела о банкротстве, представляется излишним, поскольку указанное определение принимается во исполнение судебного акта об отмене определения об утверждении мирового соглашения и связано с последним процессуальными основаниями. Этим нарушается принцип процессуальной экономии. Таким образом, логичнее было бы ограничиться предоставлением заинтересованным лицам права обжаловать судебный акт об отмене определения об утверждении мирового соглашения. Возможность же обжаловать определение о возобновлении дела о банкротстве в данном случае, с нашей точки зрения, приведет лишь к неоправданному затягиванию дела о несостоятельности.

3. Производство по делу о банкротстве возобновляется с той стадии, на которой было достигнуто мировое соглашение. Другими словами, в отношении должника проводится та же процедура банкротства, в ходе которой было заключено мировое соглашение. Таким образом, проведение первоначальных действий, свойственных этапу начала дела о банкротстве, в данном случае не требуется.

4. Возобновление производства по делу о банкротстве не означает автоматического возврата в дело того же арбитражного управляющего, который осуществлял процедуру банкротства до того момента, как было заключено мировое соглашение. СРО, которая предоставляла кандидатуру арбитражного управляющего на предыдущем этапе дела, вновь представляет суду кандидатуру арбитражного управляющего в порядке, предусмотренном ст. 45 Закона о банкротстве.

5. Материально-правовые последствия отмены определения об утверждении мирового соглашения аналогичны реституции, т.е. последствиям недействительности сделок. Это означает, что с отменой мирового соглашения стороны возвращаются в первоначальное положение, в то положение, которое существовало до заключения мирового соглашения. Однако исключения из этой конструкции в деле о банкротстве имеют весьма существенный характер и обусловлены спецификой производства по делу о банкротстве. Закон о банкротстве предусматривает исключения из общего правила о возврате сторон в первоначальное положение. Так, отмена определения об утверждении мирового соглашения не влечет за собой обязанности кредиторов первой и второй очереди возвратить должнику полученное ими в счет погашения задолженности. Кроме того, требования кредиторов, с которыми произведены расчеты на условиях мирового соглашения, не противоречащих Закону о банкротстве, считаются погашенными. Если же требования кредиторов были удовлетворены в соответствии с условиями мирового соглашения, но предусматривали преимущества отдельных кредиторов или нарушение прав и законных интересов других кредиторов, то все полученное по мировому соглашению подлежит возврату. И, наконец, состав и размер требований кредиторов и уполномоченных органов определяются на дату возобновления производства по делу о банкротстве.

В остальных случаях материально-правовые отношения восстанавливаются в том состоянии, которое существовало до заключения мирового соглашения. Если по требованиям кредиторов в соответствии с мировым соглашением была предоставлена отсрочка или рассрочка причитающихся им платежей или скидка долгов, то при отмене определения об утверждении мирового соглашения такие требования восстанавливаются в их неудовлетворенной части.

6. Отмена определения об утверждении мирового соглашения влечет необходимость публичного уведомления об этом заинтересованных лиц в порядке, предусмотренном ст. 28 Закона о банкротстве.

Статья 164. Расторжение мирового соглашения

Комментарий к статье 164

1. Коммент. ст. устанавливает весьма жесткие условия расторжения мирового соглашения. Прежде всего, установлен запрет расторжения мирового соглашения, утвержденного судом, помимо суда, самими его участниками. Расторгнуть мировое соглашение может исключительно суд.

2. Второе ограничение в процедуре расторжения мирового соглашения связано с ограничением круга субъектов, которые вправе инициировать процедуру расторжения. В соответствии с п. 2 коммент. ст. мировое соглашение может быть расторгнуто в отношении всех конкурсных кредиторов и уполномоченных органов по заявлению конкурсного кредитора или конкурсных кредиторов и (или) уполномоченных органов, обладавших на дату утверждения мирового соглашения не менее чем 1/4 требований конкурсных кредиторов и уполномоченных органов к должнику. Законом не предоставлено право инициировать процедуру расторжения мирового соглашения третьим лицам, участвовавшим в нем, а также должнику.

3. Третье ограничение в расторжении мирового соглашения связано с установлением определенных оснований, при наличии которых мировое соглашение может быть расторгнуто. В качестве таковых оснований Закон указывает неисполнение или существенное нарушение должником условий мирового соглашения. Для определения критериев существенного нарушения следует обратиться к п. 2 ст. 450 ГК РФ, в котором под таковым понимается такое нарушение договора, которое влечет для другой стороны такой ущерб, что она в значительной степени лишается того, на что была вправе рассчитывать при заключении договора, в данном случае - мирового соглашения.

4. В Законе ничего не говорится о возможности расторжения мирового соглашения до утверждения его судом. Поскольку для третьих лиц такое мировое соглашение не имеет юридического значения и связывает только его участников, представляется, что такое мировое соглашение может быть расторгнуто по инициативе и согласованию исключительно между самими участниками до того момента, как его утвердит суд. В данном случае может возникнуть вопрос о том, как можно расторгнуть не вступившее в законную силу мировое соглашение, которое приобретает это качество только в результате его утверждения судом.

Действительно, мировое соглашение приобретает юридическое значение для всех третьих лиц и для самих сторон в части возникновения гражданско-правовых обязательств только с момента утверждения судом. Однако с момента заключения мирового соглашения и до его утверждения судом между сторонами возникает единственная обязанность процессуального характера, которая сводится к обязанности сторон в установленные сроки и в установленном порядке подать в суд ходатайство об утверждении мирового соглашения.

Таким образом, с расторжением мирового соглашения до его утверждения судом прекращается процессуальная обязанность ходатайствовать перед судом о его утверждении. Расторжение же мирового соглашения в данном случае возможно только на основе взаимной договоренности сторон.

Статья 165. Порядок рассмотрения заявления о расторжении мирового соглашения

Комментарий к статье 165

1. Коммент. ст. устанавливает процедуру рассмотрения заявления о расторжении мирового соглашения. Дело о расторжении мирового соглашения рассматривается судом первой инстанции, т.е. тем судом, который рассматривал дело о банкротстве с момента его возбуждения. Это же правило относится и к подсудности рассмотрения споров о расторжении мирового соглашения: подобного рода дела рассматриваются судами по месту нахождения, которое имел должник - юридическое лицо, или по месту жительства гражданина в период рассмотрения дела о банкротстве до заключения мирового соглашения. Изменение места нахождения должника - юридического лица или места жительства гражданина-должника в период между заключением мирового расторжения и его расторжением по смыслу настоящей статьи не изменяет подсудности рассмотрения возобновленного дела.

2. В п. 2 коммент. ст. установлен круг лиц, которые вправе подписывать заявление о расторжении мирового соглашения. К таковым лицам отнесены конкурсный кредитор или конкурсные кредиторы либо уполномоченные органы, требования которых не исполнены должником на условиях мирового соглашения и (или) в отношении требований которых должником существенно нарушены условия мирового соглашения. Буквальное прочтение этой нормы позволяет сделать вывод о том, что заявление о расторжении мирового соглашения не вправе подписывать конкурсные кредиторы либо уполномоченные органы, которые хотя и желают расторгнуть мировое соглашение, но в отношении которых должник исполняет свои обязательства надлежащим образом и в отношении требований которых, зафиксированных в мировом соглашении, не допущено существенных нарушений.

3. В п. 3 коммент. ст. регламентирована процедура рассмотрения судом поступившего заявления о расторжении мирового соглашения. Указанная норма имеет процессуальный характер, и, следовательно, порядок рассмотрения заявленного ходатайства должен быть строго подчинен ей. Суд, получив заявление о расторжении мирового соглашения, обязан вынести определение о назначении заседания по его рассмотрению. Далее, суд должен принять меры к организации процесса, что достигается уведомлением всех заинтересованных лиц о дате и времени судебного заседания.

4. Само судебное заседание должно происходить по правилам, установленным процессуальным законодательством. Суд должен заслушать заявителя, всех заинтересованных лиц, исследовать представленные доказательства, сделать обозрение всех материалов, поступивших в суд, провести судебные прения и, окончив рассмотрение ходатайства по существу, принять судебный акт. Судебный акт принимается в форме определения, в котором фиксируется либо удовлетворение заявленного ходатайства о расторжении мирового соглашения, либо отказ в удовлетворении ходатайства о расторжении мирового соглашения.

Судебное определение о расторжении мирового соглашения может быть обжаловано в порядке, установленном процессуальным законодательством. Это означает, что на указанное определение может быть подана апелляционная жалоба в суд апелляционной инстанции в течение 10 дней со дня его вынесения (п. 3 ст. 223 АПК РФ).

Что касается определения об отказе в удовлетворении ходатайства о расторжении мирового соглашения, то Закон не предусматривает возможности его обжалования.

Статья 166. Последствия расторжения мирового соглашения в отношении всех конкурсных кредиторов и уполномоченных органов

Комментарий к статье 166

1. Последствия расторжения мирового соглашения в значительной мере схожи с последствиями отмены определения об утверждении мирового соглашения.

2. Основным процессуальным последствием расторжения мирового соглашения в отношении всех конкурсных кредиторов является возобновление производства по делу о банкротстве. Дело о банкротстве не возобновляется при расторжении мирового соглашения в том случае, если в отношении должника возбуждено новое дело о банкротстве. Защиту своих прав конкурсные кредиторы и уполномоченные органы осуществляют путем предъявления своих требований к должнику в новом деле о банкротстве.

3. В том случае, если дело о банкротстве возобновляется, размер требований конкурсных кредиторов и уполномоченных органов определяется на основании реестра требований кредиторов по состоянию на дату утверждения мирового соглашения. Однако если требования этих категорий были удовлетворены в ходе исполнения мирового соглашения, то они не учитываются в реестре кредиторов в возобновленном деле о банкротстве, за исключением случаев, установленных законом. Такие требования и не могут быть включены в реестр требований, поскольку, согласно п. 3 коммент. ст., кредиторы, требования которых были удовлетворены в ходе исполнения мирового соглашения, не обязаны возвращать полученное, за исключением случаев, когда они знали или должны были знать о том, что удовлетворение их требований произведено с нарушением прав и законных интересов иных кредиторов и уполномоченных органов.

4. Кредиторы первой и второй очереди также не обязаны вернуть должнику полученное ими в счет погашения задолженности в том случае, если мировое соглашение расторгнуто.

5. В случае возобновления дела о банкротстве состав и размер требований должны быть определены на дату возобновления дела. При определении размера требований должны быть учтены выплаты, которые были произведены в погашение указанного требования, и произведено соответствующее его уменьшение.

Статья 167. Последствия неисполнения мирового соглашения

Комментарий к статье 167

1. В случае неисполнения мирового соглашения должником кредиторы могут не прибегать к расторжению мирового соглашения. В качестве альтернативного способа поведения им предоставлена возможность принудительно исполнить условия мирового соглашения в общем порядке, установленном процессуальным законодательством, т.е. получить исполнительный лист на принудительное исполнение оставшихся непогашенными требований.

Кроме того, кредитор вправе потребовать взыскания предусмотренных штрафных санкций, процентов за незаконное пользование чужими денежными средствами, а также возмещения убытков, которые причинены неисполнением должником обязательств, вытекающих из мирового соглашения.

2. В том случае, если в отношении должника возбуждено новое дело о банкротстве, то требования кредиторов по мировому соглашению будут рассматриваться в рамках нового дела о банкротстве, но на тех условиях, которые определены условиями мирового соглашения, заключенного в рамках первоначального дела о банкротстве.

Глава IX. ОСОБЕННОСТИ БАНКРОТСТВА ОТДЕЛЬНЫХ

КАТЕГОРИЙ ДОЛЖНИКОВ - ЮРИДИЧЕСКИХ ЛИЦ

§ 1. Общие положения

Статья 168. Общие положения банкротства отдельных категорий должников - юридических лиц

Комментарий к статье 168

1. Глава IX Закона о банкротстве распространяется на отношения, связанные с банкротством отдельных категорий должников - юридических лиц, к числу которых относятся градообразующие, сельскохозяйственные, финансовые организации, стратегические предприятия и организации, субъекты естественных монополий, а также застройщики, правовое положение которых определено Федеральным законом от 30 декабря 2004 г. N 214-ФЗ "Об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости и о внесении изменений в некоторые законодательные акты РФ" <1>.

--------------------------------

<1> СЗ РФ. 2005. N 1. Ст. 40.

Закон о банкротстве 1992 г. не содержал норм, касающихся особенностей банкротства отдельных категорий должников - юридических лиц. Исключение составляли лишь нормы, регулирующие банкротство банков. Закон о несостоятельности 1998 г. содержал нормы, касающиеся особенностей банкротства отдельных категорий должников - юридических лиц, среди которых назывались градообразующие, сельскохозяйственные, страховые организации, банки и иные кредитные организации, а также профессиональные участники рынка ценных бумаг.

Действующий Закон о банкротстве сохранил положения, касающиеся банкротства градообразующих и сельскохозяйственных организаций. Новеллой в Законе являются нормы, регулирующие банкротство стратегических предприятий и организаций, субъектов естественных монополий, а также застройщиков.

Страховые организации, кредитные организации и профессиональные участники рынка ценных бумаг названы Законом финансовыми организациями и также включены в перечень отдельных категорий должников, особенности банкротства которых регулируются данным Законом.

2. Наличие в Законе специальных норм, касающихся особенностей банкротства отдельных категорий должников - юридических лиц, обусловлено особенностями деятельности этих организаций. Это либо организации наиболее рисковые, в орбиту деятельности которых вовлечены массы пользователей их услуг (работ) (страховые организации, профессиональные участники рынка ценных бумаг, кредитные организации, застройщики), либо организации, имеющие особое значение в социально-экономическом отношении (градообразующие и сельскохозяйственные), либо имеющие особую значимость с точки зрения безопасности и обороноспособности государства (стратегические предприятия и организации).

3. Очевидно, что для регулирования банкротства организаций-должников, имеющих важное социально-экономическое значение (градообразующих, стратегических, субъектов естественных монополий, финансовых и сельскохозяйственных), совершенно непригодны общие критерии, внешние признаки банкротства и правила проведения процедур банкротства, предназначенные для всех юридических лиц - должников.

К отношениям, связанным с банкротством перечисленных выше организаций, применяются специальные нормы гл. IX Закона. Общие нормы, касающиеся банкротства должников - юридических лиц, применяются тогда, когда иное не установлено гл. IX Закона о банкротстве.

§ 2. Банкротство градообразующих организаций

Статья 169. Статус градообразующих организаций

Комментарий к статье 169

1. Коммент. ст. определяет понятие градообразующей организации в целях Закона о банкротстве.

Проблема градообразующих организаций, или, как их стали называть в последнее время, системообразующих, связана с проблемой моногородов. Моногорода - населенные пункты, которые экономически и социально существуют за счет одной-двух градообразующих организаций (один комбинат, шахта, фабрика).

Проблема моногородов обострилась в период кризиса 2009 г. Ставшие в большинстве убыточными, градообразующие предприятия, вынужденные высвобождать своих работников, тянули за собой малые города и поселки, чьи бюджет и инфраструктура полностью от них зависели. Решения, которые оперативно принимало тогда федеральное Правительство, например в ленинградском Пикалево, наверное, еще долго будут вспоминаться как неординарные менеджерские находки. И, хотя массово эти города не закрылись, все же в целом проблема моногородов решена не была <1>.

--------------------------------

<1> Климанов В. Моно не больно // РГ. 2013. 19 нояб.

По данным экспертов, в России насчитывается 342 моногорода - все они включены в перечень, который был составлен несколько лет назад исходя из заявок регионов. В этих населенных пунктах живет около 16 млн человек - чуть больше 10% населения страны <1>.

--------------------------------

<1> Кривошапко Ю. Моногорода готовят к закрытию // РГ. 2014. 12 февр.

Постановлением Правительства РФ от 29 июля 2014 г. N 709 "О критериях отнесения муниципальных образований Российской Федерации к монопрофильным (моногородам) и категориях монопрофильных муниципальных образований Российской Федерации (моногородов) в зависимости от рисков ухудшения их социально-экономического положения" установлены критерии отнесения муниципальных образований РФ к монопрофильным (моногородам), перечень которых утверждается Правительством РФ <1>.

--------------------------------

<1> Распоряжением Правительства РФ от 29 июля 2014 г. N 1398-р утвержден перечень монопрофильных муниципальных образований РФ (моногородов) // СЗ РФ. 2014. N 31. Ст. 4448.

В соответствии с данным Постановлением Правительства РФ муниципальное образование РФ признается монопрофильным (моногородом) в одном из следующих случаев:

а) муниципальное образование соответствует одновременно следующим критериям:

- муниципальное образование имеет статус городского округа или городского поселения, за исключением муниципальных образований, в которых в соответствии с законом субъекта Российской Федерации находится законодательный (представительный) орган власти субъекта Российской Федерации;

- численность постоянного населения муниципального образования превышает 3 тыс. человек;

- численность работников одной из организаций (одного из филиалов юридического лица в муниципальном образовании или нескольких организаций), осуществляющих на территории муниципального образования один и тот же вид основной экономической деятельности (или деятельность которых осуществляется в рамках единого производственно-технологического процесса), достигала в период 5 лет, предшествующих дате утверждения перечня монопрофильных муниципальных образований Российской Федерации (моногородов), 20% среднесписочной численности работников всех организаций, осуществляющих деятельность на территории муниципального образования;

- осуществление одной из указанных организаций (одним из филиалов юридического лица в муниципальном образовании или несколькими организациями) деятельности по добыче полезных ископаемых (кроме нефти и газа), и (или) производству, и (или) переработке промышленной продукции;

б) муниципальное образование включено по состоянию на 1 января 2014 г. в перечень монопрофильных муниципальных образований РФ (моногородов) и относится к категориям 1 или 2 монопрофильных муниципальных образований РФ (моногородов) в зависимости от рисков ухудшения их социально-экономического положения.

В зависимости от рисков ухудшения социально-экономического положения моногорода разделены на три категории.

К категории 1 относятся монопрофильные муниципальные образования РФ (моногорода) с наиболее сложным социально-экономическим положением (в том числе во взаимосвязи с проблемами функционирования одной из организаций (одного из филиалов юридического лица в муниципальном образовании или нескольких организаций), осуществляющих на территории муниципального образования один и тот же вид основной экономической деятельности или деятельность которых осуществляется в рамках единого производственно-технологического процесса) (далее - градообразующая организация), соответствующие не менее чем двум из следующих признаков:

а) градообразующая организация муниципального образования прекратила производственную деятельность, и (или) в отношении такой организации возбуждена процедура несостоятельности (банкротства);

б) имеется информация о планируемом высвобождении работников градообразующей организации в количестве, превышающем 10% среднесписочной численности работников такой организации;

в) конъюнктура рынка и (или) развитие отрасли, в которой осуществляет деятельность градообразующая организация, оцениваются как неблагоприятные;

г) уровень регистрируемой безработицы в муниципальном образовании в 2 и более раза превышает средний уровень безработицы по РФ;

д) социально-экономическая ситуация в муниципальном образовании оценивается населением как неблагополучная (по результатам социологических опросов, проводимых Федеральной службой охраны).

К категории 1 (с наиболее сложным социально-экономическим положением) отнесено 75 моногородов РФ.

К категории 2 относятся монопрофильные муниципальные образования РФ (моногорода), которые не вошли в категории 1 и 3 таких муниципальных образований и (или) в которых имеются риски ухудшения социально-экономического положения, соответствующие одному из следующих признаков:

а) имеется информация о планируемом высвобождении работников градообразующей организации в количестве, превышающем 3% среднесписочной численности работников такой организации;

б) уровень регистрируемой безработицы в муниципальном образовании превышает средний уровень безработицы по РФ.

К категории 2 (с имеющимися рисками ухудшения социально-экономического положения) отнесено 149 моногородов.

К категории 3 относятся монопрофильные муниципальные образования РФ (моногорода) со стабильной социально-экономической ситуацией, соответствующие одновременно следующим признакам:

а) градообразующая организация осуществляет производственную деятельность на территории муниципального образования;

б) отсутствует информация о планируемом высвобождении работников градообразующей организации в количестве, превышающем 3% среднесписочной численности работников такой организации;

в) уровень регистрируемой безработицы в муниципальном образовании не превышает средний уровень безработицы по РФ;

г) социально-экономическая ситуация в муниципальном образовании оценивается населением как благополучная (по результатам социологических опросов, проводимых Федеральной службой охраны).

К категории 3 (со стабильной социально-экономической ситуацией) отнесены 89 моногородов.

Актуализация перечня моногородов будет осуществляться по представлению Минэкономразвития России не реже одного раза в год с учетом изменений социально-экономического положения в указанных муниципальных образованиях.

Принятые решения направлены на поддержку моногородов в зависимости от рисков ухудшения их социально-экономического положения <1>.

--------------------------------

<1> СЗ РФ. 2014. N 31. Ст. 4425.

В части, не противоречащей Закону о банкротстве, действующим остается Постановление Правительства РФ от 29 августа 1994 г. N 1001 "О порядке отнесения предприятий к градообразующим и особенностях продажи предприятий-должников, являющихся градообразующими" <1>. В соответствии с ним организация-должник подлежит отнесению к градообразующим, если она соответствует одному из следующих критериев: а) предприятие-должник, на котором занято не менее 30% от общего числа работающих на предприятиях города (поселка); б) предприятие-должник, имеющее на своем балансе объекты социально-коммунальной сферы и инженерной инфраструктуры, обслуживающие не менее 30% населения города (поселка). Данное Постановление распространяется только на государственные предприятия - должники, а также на те организации, в капитале которых имеются доли (паи, акции), находящиеся в федеральной собственности или собственности субъектов РФ.

--------------------------------

<1> СЗ РФ. 1994. N 19. Ст. 2217.

2. Закон о банкротстве 2002 г. иначе определяет понятие градообразующей организации, чем Закон о банкротстве 1998 г. Если Закон 1998 г. относил к градообразующим организациям такие "юридические лица, численность работников которых с учетом членов их семей составляет не менее половины численности населения соответствующего населенного пункта" (ст. 132), то новый Закон о банкротстве использует лишь один критерий, а именно численность работников организации. При этом численность работников организации принимается по отношению не к численности населения того или иного пункта, а только к работающему населению соответствующего населенного пункта.

3. Закон о банкротстве использует термин "работник", под которым в соответствии со ст. 20 ТК РФ понимается физическое лицо, вступившее в трудовые отношения с работодателем. Трудовые отношения, согласно ст. 15 ТК РФ, - это отношения, основанные на соглашении между работником и работодателем о личном выполнении работником за плату трудовой функции (работы по должности в соответствии со штатным расписанием, профессии, специальности с указанием квалификации; конкретного вида поручаемой работнику работы), подчинении работника правилам внутреннего трудового распорядка при обеспечении работодателем условий труда, предусмотренных трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права, коллективным договором, соглашениями, локальными нормативными актами, трудовым договором.

Заключение гражданско-правовых договоров, фактически регулирующих трудовые отношения между работником и работодателем, не допускается.

Следовательно, к работникам организации относятся граждане, с которыми заключены трудовые договоры.

4. Слов "с учетом членов их семей" в новом Законе о банкротстве нет, что является совершенно правильным. Такого понятия, как "члены семьи работника", не содержат никакие законодательные акты. В связи с этим возникал вопрос о том, как учитывать членов семьи работников. Так, например, Семейный кодекс РФ содержит понятие "члены семьи" применительно к семейным отношениям и относит к членам семьи ребенка, родителей, дедушку, бабушку, братьев, сестер и других родственников (ст. ст. 66, 55, 60, 67).

Жилищный кодекс РФ 2004 г. определяет круг лиц, относящихся к членам семьи собственника жилого помещения. Согласно ст. 31 ЖК РФ 2004 г. "к членам семьи собственника жилого помещения относятся проживающие совместно с данным собственником в принадлежащем ему жилом помещении его супруг, а также дети и родители данного собственника. Другие родственники, нетрудоспособные иждивенцы и в исключительных случаях иные граждане могут быть признаны членами семьи собственника, если они вселены собственником в качестве членов своей семьи".

Думается, что с точки зрения законодательства о несостоятельности не имеют значения ни родственные связи работника градообразующей организации, ни совместное проживание с ним других лиц. Значение имеют лишь трудовые отношения, существующие между данной организацией и работником, и, соответственно, численность работников данной организации.

5. Для отнесения организации к градообразующим необходимо учитывать численность работников организации по отношению к работающему населению данного пункта (города, поселка и пр.). Может возникнуть такая ситуация, когда в данном населенном пункте расположена лишь одна организация, и ее банкротство (пусть и просто ликвидация) приведет к массовой безработице, к невозможности трудоустроиться в данном пункте. Понятно, что все это в итоге приведет к неблагоприятным социально-экономическим последствиям.

Так, один из крупнейших в России производителей спецдеталей Златоустовский металлургический завод подал заявление о банкротстве в Арбитражный суд Челябинской области. Задолженность предприятия перед кредиторами составляет 5 млрд руб. Завод является градообразующим и бюджетообразующим предприятием Златоуста в Челябинской области. На заводе работают более 6 тыс. человек <1>.

--------------------------------

<1> Градообразующее предприятие Златоуста объявило о банкротстве // Lenta.ru. Финансы. URL: http://lenta.ru/news/2009/06/02/bankrupt/ (дата обращения: 17.01.2010).

Учитывая это, законодатель принимает во внимание численность всего работающего населения соответствующего населенного пункта. Работающим населением признается население трудоспособное, источником доходов которого является осуществление профессиональной деятельности или выполнение определенной трудовой функции.

Для отнесения организации к градообразующим численность ее работников по отношению к численности работающего населения соответствующего населенного пункта должна составлять не менее 25%.

6. Наряду с градообразующими организациями закон выделяет организации, численность работников которых превышает 5 000 человек. Такие организации не являются градообразующими организациями, но к ним применяются те же правила, которые установлены для градообразующих организаций.

Порядок определения среднесписочной численности работников определен в Приказе Росстата от 28 октября 2013 г. N 428.

Статья 170. Рассмотрение дела о банкротстве градообразующей организации

Комментарий к статье 170

1. По общему правилу лицами, участвующими в деле о банкротстве, являются: должник, арбитражный управляющий, конкурсные кредиторы, федеральные органы исполнительной власти, а также органы местного самоуправления по месту нахождения должника в случаях, предусмотренных Законом о банкротстве, лицо, предоставившее обеспечение для проведения финансового оздоровления.

2. При рассмотрении дела о банкротстве градообразующей организации лицом, участвующим в деле о банкротстве, является орган местного самоуправления. Органами местного самоуправления в соответствии с Федеральным законом от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" <1> являются избираемые непосредственно населением и (или) образуемые представительным органом муниципального образования органы, наделенные собственными полномочиями по решению вопросов местного значения.

--------------------------------

<1> СЗ РФ. 2003. N 40. Ст. 3822.

Структуру органов местного самоуправления составляют представительный орган муниципального образования, глава муниципального образования, местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования), контрольно-счетный орган муниципального образования, иные органы и выборные должностные лица местного самоуправления, предусмотренные уставом муниципального образования и обладающие собственными полномочиями по решению вопросов местного значения (ст. 34).

3. Являясь лицом, участвующим в деле о банкротстве градообразующей организации, органы местного самоуправления вправе совершать предусмотренные Законом о банкротстве процессуальные действия в арбитражном процессе по делу о банкротстве и иные необходимые для реализации предоставленных прав действия.

4. Если органы местного самоуправления признаются в силу самого закона лицами, участвующими в деле о банкротстве градообразующей организации, то федеральные органы исполнительной власти и органы исполнительной власти субъектов РФ могут привлекаться в качестве лиц, участвующих в деле о банкротстве, по инициативе арбитражного суда. В этом случае они также вправе совершать предусмотренные Законом о банкротстве процессуальные действия в арбитражном процессе по делу о банкротстве и иные необходимые для реализации предоставленных прав действия.

5. Арбитражному суду должны быть представлены доказательства, подтверждающие статус градообразующей организации или наличие у организации численности работников, превышающей 5 000 человек.

Так, в Определении Арбитражного суда Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 12 ноября 1998 г. по делу N А56-10149/96 указано, что "согласно статье 132 Федерального закона "О несостоятельности (банкротстве)" (имеется в виду Закон 1998 г.) должник - открытое акционерное общество "Правобережное объединение строительных материалов", расположенное в поселке Красная Звезда Всеволожского района Ленинградской области, является градообразующим предприятием, так как численность работников предприятия с учетом членов их семей составляет более половины численности населения населенного пункта (Красная Звезда), что подтверждается представленными документами местной администрации и предприятия-должника;

- при определении места нахождения предприятия суд руководствовался уставом предприятия, где местом нахождения общества значится поселок Красная Звезда, который расположен на территории территориального образования поселка имени Свердлова;

- статус градообразования общества определялся по отношению к населенному пункту - поселку Красная Звезда, где расположено предприятие, что соответствует требованиям указанной выше нормы Закона;

- кроме того, статус градообразования (поселкообразования) присвоен обществу "ПОСМ" Постановлением администрации от 31.12.1997 N 2850 и распоряжением от 11.11.1998 N 926" <1>.

--------------------------------

<1> Дело N А56-10149/96 // ИПС "Кодекс".

Закон о банкротстве 1998 г. предусматривал, что такие доказательства статуса градообразующей организации должны быть представлены арбитражному суду должником.

Новый Закон о банкротстве не определяет, на ком лежит обязанность по представлению таких доказательств. С одной стороны, доказательства статуса градообразующей организации представляются в арбитражный суд при рассмотрении обоснованности требований кредиторов. С другой стороны, сам должник должен представить арбитражному суду доказательства статуса градообразующей организации, что позволит применять положения гл. IX Закона о банкротстве.

Статья 171. Введение внешнего управления градообразующей организацией под поручительство

Комментарий к статье 171

1. В коммент. ст. предусмотрены общие и специальные основания введения внешнего управления градообразующей организации.

Особенностью банкротства градообразующих организаций является возможность введения внешнего управления под поручительство.

2. По общему правилу внешнее управление вводится арбитражным судом на основании решения общего собрания кредиторов. Если общим собранием кредиторов решение о введении внешнего управления не принято, арбитражный суд вправе вынести определение о введении внешнего управления на основании п. 2 ст. 75 Закона, а именно при отсутствии оснований для введения финансового оздоровления и при наличии у арбитражного суда достаточных оснований полагать, что платежеспособность должника может быть восстановлена.

Рассматриваемой статьей предусмотрены специальные основания введения внешнего управления градообразующей организации. Такими основаниями являются: во-первых, наличие ходатайства органа местного самоуправления или привлеченного к участию в деле о банкротстве федерального органа исполнительной власти либо органа исполнительной власти субъекта РФ о введении внешнего управления; во-вторых, предоставление ими поручительства по обязательствам должника.

3. Поручителями по обязательствам организации-должника могут быть РФ, субъекты РФ или муниципальные образования в лице их уполномоченных органов. В соответствии со ст. 125 ГК РФ от имени РФ и субъектов РФ могут своими действиями приобретать и осуществлять имущественные и личные неимущественные права и обязанности, выступать в суде органы государственной власти в рамках их компетенции, установленной актами, определяющими статус этих органов.

От имени муниципальных образований своими действиями могут приобретать и осуществлять права и обязанности органы местного самоуправления в рамках их компетенции, установленной актами, определяющими статус этих органов.

4. О поручительстве см. коммент. к ст. 173.

5. В Законе о банкротстве изменены права органа местного самоуправления или привлеченного к участию в деле о банкротстве федерального органа исполнительной власти или органа исполнительной власти субъекта РФ. Если по Закону 1998 г. в случае предоставления поручительства эти органы были вправе предлагать арбитражному суду кандидатуру внешнего управляющего, то по новому Закону они определяют требования к кандидатуре внешнего управляющего и направляют их в саморегулируемые организации арбитражных управляющих. Но только в том случае, когда они предоставили поручительство.

Дополнительные требования к кандидатуре арбитражного управляющего в деле о банкротстве перечислены в п. 3 ст. 20.2 Закона о банкротстве.

Такими требованиями являются:

Перечень данных требований является исчерпывающим. Поэтому органы местного самоуправления, федеральные органы исполнительной власти, органы исполнительной власти субъекта РФ, предоставившие поручительство, не могут предъявлять к кандидатуре внешнего управляющего иные требования, кроме предусмотренных ст. 20.2 коммент. Закона.

Вместе с тем п. 3 ст. 20.2 определяет круг лиц, которые вправе выдвигать дополнительные требования к кандидатуре арбитражного управляющего. Такими лицами являются конкурсный кредитор или уполномоченный орган, являющиеся заявителями по делу о банкротстве, либо собрание кредиторов.

Пункт 2 коммент. ст. наделяет правом определять требования к внешнему управляющему орган местного самоуправления, или привлеченный к участию в деле о банкротстве градообразующей организации соответствующий федеральный орган исполнительной власти, или орган исполнительной власти субъекта РФ. Однако этим правом они наделяются только при условии предоставления ими поручительства по обязательствам должника.

6. По общим нормам ГК РФ поручительство является способом обеспечения исполнения обязательства (ст. ст. 361 - 367 ГК). При неисполнении или ненадлежащем исполнении должником обеспеченного поручительством обязательства поручитель и должник отвечают перед кредитором солидарно, если законом или договором поручительства не предусмотрена субсидиарная ответственность поручителя. Закон о банкротстве предусматривает субсидиарную ответственность поручителя по обязательствам должника перед его кредиторами в том случае, если внешнее управление введено по ходатайству органа местного самоуправления, федерального органа исполнительной власти или органа исполнительной власти субъекта РФ.

Статья 172. Продление финансового оздоровления или внешнего управления в отношении градообразующей организации по ходатайству органа местного самоуправления

Комментарий к статье 172

1. Предоставление поручительства органом местного самоуправления, федеральным органом исполнительной власти, органом исполнительной власти субъекта РФ дает им право заявлять в арбитражный суд ходатайства о продлении срока финансового оздоровления или внешнего управления.

Порядок введения финансового оздоровления предусмотрен ст. ст. 76 - 90 Закона о банкротстве. Согласно ст. 79 "исполнение должником обязательств в соответствии с графиком погашения задолженности может быть обеспечено залогом (ипотекой), банковской гарантией, государственной или муниципальной гарантией, поручительством, а также иными способами, не противоречащими Федеральному закону".

Внешнее управление градообразующей организации возможно при наличии условий, предусмотренных ст. 171 Закона, в том числе по ходатайству органа местного самоуправления, или привлеченного к участию в деле о банкротстве соответствующего федерального органа исполнительной власти, или органа исполнительной власти субъекта РФ при условии предоставления поручительства по обязательствам должника.

Таким образом, если при введении финансового оздоровления исполнение должником - градообразующей организацией обязательств обеспечено поручительством со стороны органа местного самоуправления, или привлеченного к участию в деле о банкротстве соответствующего федерального органа исполнительной власти, или органа исполнительной власти субъекта РФ либо если под поручительство соответствующих органов введено внешнее управление, то по ходатайству органа местного самоуправления, или привлеченного к участию в деле о банкротстве соответствующего федерального органа исполнительной власти, или органа исполнительной власти субъекта РФ финансовое оздоровление или внешнее управление может быть продлено не более чем на один год.

2. По нормам Закона о банкротстве финансовое оздоровление вводится на срок не более чем два года (п. 6 ст. 80), а внешнее управление - на срок не более чем 18 месяцев, который может быть продлен на более чем на 6 месяцев, если иное не предусмотрено Законом о банкротстве (п. 2 ст. 93). При этом совокупный срок финансового оздоровления и внешнего управления не может превышать 2 года (п. 2 ст. 92).

3. Норма Закона о продлении срока финансового оздоровления или внешнего управления в отношении градообразующей организации является специальной. Она устанавливает условия, при которых финансовое оздоровление или внешнее управление может быть продлено: во-первых, только при наличии об этом ходатайства органа местного самоуправления, или привлеченного к участию в деле о банкротстве федерального органа исполнительной власти, или органа исполнительной власти; во-вторых, при условии предоставления соответствующим органом поручительства по обязательствам должника.

Так, в Определении Арбитражного суда Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 12 ноября 1998 г. по делу N А56-10149/96 было указано, что "в связи с истечением срока внешнего управления от администрации муниципального образования "Всеволожский район Ленинградской области" поступило ходатайство о продлении внешнего управления сроком на один год по основаниям, предусмотренным параграфом 2 главы VIII Федерального закона "О несостоятельности (банкротстве)", со ссылкой на то, что предприятие является градообразующим предприятием. Ходатайства поддержаны арбитражным управляющим, трудовым коллективом предприятия-должника и решением собрания комитета кредиторов, а также не оспариваются Федеральной службой по делам о несостоятельности и финансовому оздоровлению по Ленинградской области. Суд исходил из того, что:

- к настоящему моменту установленный ранее 18-месячный срок внешнего управления имуществом должника истек;

- арбитражный управляющий должника, назначенный судом, сообщил суду отчет о результатах внешнего управления, из которого видно, что в ходе реализации плана внешнего управления имуществом должника удалось наладить нормальный производственный процесс, сократить частично кредиторскую задолженность и осуществить прочие мероприятия по оздоровлению общества;

- однако крайне неблагоприятные внешние условия не позволяют в установленный для внешнего управления срок полностью восстановить платежеспособность предприятия-должника, несмотря на меры, принятые арбитражным управляющим, который полагает необходимым и возможным продлить внешнее управление;

- суду представлен план финансового оздоровления поселкообразующего предприятия-должника, который предусматривает ряд мероприятий, направленных на оздоровление предприятия;

- судом учтено то обстоятельство, что план финансового оздоровления предприятия утвержден собранием комитета кредиторов, которое поддержало ходатайство о продлении внешнего управления;

- судом также принято во внимание то обстоятельство, что ходатайство поддержано Законодательным собранием Ленинградской области в лице его постоянной комиссии по экономике, собственности и инвестициям.

Учитывая вышеизложенное, суд считает возможным продлить на один год срок внешнего управления, введенного по старому Закону о банкротстве, в соответствии с новым Законом о банкротстве и с применением установленных новым Законом о банкротстве процедур" <1>.

--------------------------------

<1> Дело N А56-10149/96 // ИПС "Кодекс".

Статья 173. Поручительство

Комментарий к статье 173

1. Эта статья является новой. В ней дается понятие поручительства, применяемое только в целях Закона о банкротстве.

Как известно, поручительство является одним из способов обеспечения исполнения обязательства. При этом ст. 329 ГК РФ не содержит исчерпывающего перечня способов обеспечения исполнения обязательств, предусматривая, что исполнение обязательств может обеспечиваться и другими способами, предусмотренными законом или договором.

2. Давая свое понятие поручительства, Закон о банкротстве вводит новый способ обеспечения исполнения обязательств, отличный от поручительства, регламентируемого ГК РФ. Это поручительство следовало бы назвать гарантией, которая была предусмотрена Основами гражданского законодательства Союза ССР и республик 1991 г., а также проектом ГК РФ.

Комментируя данную статью о поручительстве, необходимо обратить внимание на следующее. Во-первых, поручительство по обязательствам должника может быть дано РФ, субъектом РФ или муниципальным образованием в лице их уполномоченных органов. Во-вторых, порядок и условия предоставления поручительства предусматриваются федеральным законом. В-третьих, к поручительству прикладываются документы, подтверждающие включение обязательств по поручительству в соответствующий бюджет на дату предоставления поручительства. Все это позволяет говорить о том, что было бы правильнее говорить не о поручительстве, а о государственной гарантии.

В соответствии со ст. 6 Бюджетного кодекса (БК) РФ "государственная или муниципальная гарантия (государственная гарантия Российской Федерации, государственная гарантия субъекта Российской Федерации, муниципальная гарантия) - вид долгового обязательства, в силу которого соответственно Российская Федерация, субъект Российской Федерации, муниципальное образование (гарант) обязаны при наступлении предусмотренного в гарантии события (гарантийного случая) уплатить лицу, в пользу которого предоставлена гарантия (бенефициару), по его письменному требованию определенную в обязательстве денежную сумму за счет средств соответствующего бюджета в соответствии с условиями даваемого гарантом обязательства отвечать за исполнение третьим лицом (принципалом) его обязательств перед бенефициаром" <1>.

--------------------------------

<1> СЗ РФ. 1998. N 31. Ст. 3823.

3. Согласно ст. 115 БК РФ государственная или муниципальная гарантия может обеспечивать надлежащее исполнение принципалом его обязательства перед бенефициаром (основного обязательства).

Порядок и условия предоставления государственных и муниципальных гарантий определены ст. ст. 115.2 - 117 БК РФ.

В целях Закона о банкротстве под поручительством понимается односторонняя обязанность лица, давшего поручительство за должника, отвечать за исполнение последним всех его денежных обязательств перед кредиторами, а также обязанности по уплате обязательных платежей в бюджеты и внебюджетные фонды.

4. Государственная или муниципальная гарантия может предоставляться для обеспечения как уже возникших обязательств, так и обязательств, которые возникнут в будущем. По Закону о банкротстве поручитель обязуется отвечать за исполнение только существующих денежных обязательств и обязательных платежей, размер которых установлен в предусмотренном законом порядке.

Условия государственной или муниципальной гарантии не могут быть изменены гарантом без согласия бенефициара. Принадлежащее бенефициару по государственной или муниципальной гарантии право требования к гаранту не может быть передано другому лицу, если в гарантии не предусмотрено иное.

Гарант имеет право отозвать государственную или муниципальную гарантию только по основаниям, указанным в гарантии.

Письменная форма государственной или муниципальной гарантии является обязательной. Несоблюдение письменной формы государственной или муниципальной гарантии влечет ее недействительность (ничтожность). Поручительство по обязательствам должника предоставляется арбитражному суду также в письменной форме.

5. Государственные или муниципальные гарантии могут предусматривать субсидиарную или солидарную ответственность гаранта по обеспеченному им обязательству принципала.

В случаях, когда внешнее управление градообразующей организацией введено в порядке, предусмотренном ст. 171 Закона о банкротстве, поручитель несет субсидиарную ответственность по обязательствам должника перед его кредиторами.

6. В государственной или муниципальной гарантии должны быть указаны:

- наименование гаранта (Российская Федерация, субъект РФ, муниципальное образование) и наименование органа, выдавшего гарантию от имени гаранта;

- обязательство, в обеспечение которого выдается гарантия;

- объем обязательств гаранта по гарантии и предельная сумма гарантии;

- определение гарантийного случая;

- наименование принципала;

- безотзывность гарантии или условия ее отзыва;

- основания для выдачи гарантии;

- вступление в силу (дата выдачи) гарантии;

- срок действия гарантии;

- порядок исполнения гарантом обязательств по гарантии;

- порядок и условия сокращения предельной суммы гарантии при исполнении гарантии и (или) исполнении обязательств принципала, обеспеченных гарантией;

- наличие или отсутствие права требования гаранта к принципалу о возмещении сумм, уплаченных гарантом бенефициару по государственной или муниципальной гарантии (регрессное требование гаранта к принципалу, регресс);

- иные условия гарантии, а также сведения, определенные Бюджетным кодексом, правовыми актами гаранта, актами органа, выдающего гарантию от имени гаранта.

Предусмотренное государственной или муниципальной гарантией обязательство гаранта перед бенефициаром ограничивается уплатой суммы не исполненных на момент предъявления требования бенефициара обязательств принципала, обеспеченных гарантией, но не более суммы, на которую выдана гарантия.

7. Закон о банкротстве предусматривает обязательные положения, которые должны содержаться в заявлении о поручительстве, а именно:

- сумма обязательств должника перед кредиторами и сумма обязательных платежей;

- график погашения задолженности, в котором определяются порядок и сроки погашения требований кредиторов и уполномоченных органов.

8. Обязательство гаранта перед бенефициаром по государственной или муниципальной гарантии прекращается:

- уплатой гарантом бенефициару суммы, определенной гарантией;

- истечением определенного в гарантии срока, на который она выдана;

- в случае исполнения в полном объеме принципалом или третьими лицами обязательств принципала, обеспеченных гарантией;

- вследствие отказа бенефициара от своих прав по гарантии путем возвращения ее гаранту или письменного заявления об освобождении гаранта от его обязательств;

- если обязательство принципала, в обеспечение которого предоставлена гарантия, не возникло;

- в иных случаях, установленных гарантией.

9. Особенностью банкротства градообразующих организаций является возможность предоставления поручительства и при процедуре финансового оздоровления, и при внешнем управлении градообразующей организацией.

Если внешнее управление градообразующей организации - должника введено под поручительство органа местного самоуправления, федерального органа исполнительной власти, органа исполнительной власти субъекта РФ, поручитель несет субсидиарную ответственность по обязательствам должника перед его кредиторами.

Это означает, что в обязательстве участвуют два должника, один из которых является основным, а другой - дополнительным (субсидиарным). При этом субсидиарный должник несет ответственность перед кредитором дополнительно к ответственности основного должника. В этом случае кредиторы до предъявления требований к субсидиарному должнику (поручителю) должны предъявить свои требования к основному должнику. И только в том случае, когда кредитор не может удовлетворить свое требование за счет основного должника, он может обратиться с этим требованием к субсидиарному должнику - поручителю. Право на предъявление требования к субсидиарному должнику возникает у кредитора при наличии одного из следующих условий: а) основной должник отказался удовлетворить требования кредитора; б) кредитор не получил от основного должника в разумный срок ответ на предъявленное требование (п. 1 ст. 399 ГК РФ).

10. Если поручительство предоставлено при финансовом оздоровлении градообразующей организации, то "должник и его поручитель обязаны приступить к расчетам с кредиторами в соответствии с графиком погашения задолженности, предусмотренным поручительством". Это означает, что и градообразующая организация, и поручитель отвечают перед кредиторами солидарно. В том случае, когда основной должник - градообразующая организация не исполняет требования кредиторов в порядке и в сроки, которые предусмотрены графиком погашения задолженности, кредиторы вправе предъявить требования о взыскании невыплаченных денежных сумм и обязательных платежей в бюджет поручителя.

11. Если поручитель нарушает график погашения задолженности перед кредиторами, в том числе и перед уполномоченными органами по обязательным платежам в бюджет, обладающими 1/3 частью всех требований к должнику, то это является основанием для досрочного прекращения финансового оздоровления или внешнего управления, признания должника банкротом и открытия конкурсного производства.

Статья 174. Погашение требований кредиторов в ходе финансового оздоровления или внешнего управления в отношении градообразующей организации

Комментарий к статье 174

1. Статья аналогичного содержания имелась и в Законе о банкротстве 1998 г. Единственное отличие от ранее действовавшего Закона заключается в том, что его соответствующая статья называлась "Погашение требований кредиторов в процессе судебной санации".

Теперь такое погашение требований кредиторов в любое время до окончания финансового оздоровления или внешнего управления судебной санацией не называется.

2. В соответствии с данной статьей РФ, субъекты РФ, муниципальные образования в лице их уполномоченных органов вправе в любое время до окончания финансового оздоровления или внешнего управления рассчитаться со всеми кредиторами градообразующей организации либо погасить требования кредиторов по денежным обязательствам о выплате выходных пособий, об оплате труда лиц, работающих или работавших по трудовому договору, и обязательным платежам иным способом, предусмотренным Законом о банкротстве.

3. К "иным способам" относятся соглашения об отступном, о новации обязательства, прекращение обязательств по иным основаниям, предусмотренным ГК РФ.

4. По общему правилу лица, предоставившие обеспечение исполнения должником обязательств в соответствии с графиком погашения задолженности и исполнившие обязательства, вправе предъявить свои требования к должнику в порядке, предусмотренном федеральным законом (ст. 90 Закона о банкротстве). Их требования подлежат включению в реестр требований кредиторов как требования конкурсных кредиторов.

Особенность банкротства градообразующей организации заключается в том, что, если требования кредиторов по денежным обязательствам и обязательным платежам в бюджет удовлетворены за счет средств бюджета РФ, субъекта РФ или муниципального образования, производство по делу о банкротстве градообразующей организации прекращается.

Статья 175. Продажа предприятия градообразующей организации

Комментарий к статье 175

1. Общие положения о продаже предприятия должника определены ст. 110 Закона о банкротстве. Но если ст. 110 регламентирует порядок продажи предприятия должника при внешнем управлении как меру по восстановлению платежеспособности должника, то ст. 175 Закона предусматривает продажу предприятия градообразующей организации как в ходе внешнего управления, так и в ходе конкурсного производства. Поэтому при продаже предприятия должника - градообразующей организации необходимо учитывать и требования ст. 139 Закона о продаже имущества должника в ходе конкурсного производства.

Закон о банкротстве повторяет то определение понятия предприятия, которое содержится в ст. 132 ГК РФ. В соответствии с ней под предприятием понимается имущественный комплекс, используемый для осуществления предпринимательской деятельности.

Закон о банкротстве 1998 г. регулировал порядок продажи предприятия (бизнеса) должника. Статья 86 данного Закона так и называлась - "Продажа предприятия (бизнеса) должника". Продажа предприятия рассматривалась как продажа бизнеса должника.

Российское законодательство, за исключением Закона о банкротстве 1998 г., не содержит такого понятия, как "бизнес". Если обратиться к анализу американского Кодекса о банкротстве, то в соответствии с ним в конкурсную массу ("собственность в имуществе") включаются не только материальные объекты и права на них, но и "бестелесное имущество": клиентура, деловые связи, торговые рынки и пр. Понятие "клиентура" ("клиентела") известно французскому законодательству и включается в состав предприятия как имущественного комплекса.

Продажа предприятия означает продажу бизнеса должника, поэтому речь должна вестись не просто о продаже имущества должника, а обо всех его деловых связях, его месте на товарном рынке - иными словами, обо всем том, что иностранное законодательство охватывает понятием "клиентура".

В связи с этим встает вопрос об оценке предприятия именно как бизнеса. Как оценить место должника на рынке, его деловые связи, деловую репутацию и пр.? Думается, что начальная цена продажи предприятия должна быть ценой бизнеса и оцениваться независимыми оценщиками, оценивающими стоимость предприятия (бизнеса).

2. Продажа предприятия осуществляется в порядке, установленном Законом о банкротстве, путем проведения торгов в форме аукциона, за исключением имущества, продажа которого в соответствии с законодательством РФ осуществляется путем проведения конкурса (п. 4 ст. 110).

Продажа предприятия осуществляется путем проведения конкурса в случае, если в отношении этого предприятия покупатель должен выполнять условия, установленные решением собрания кредиторов или комитета кредиторов в соответствии с законодательством РФ. Выигравшим конкурс признается участник, предложивший наиболее высокую цену за продаваемое предприятие, при условии выполнения им условий конкурса.

3. Продажа предприятия оформляется договором купли-продажи предприятия, который заключает внешний управляющий с победителем торгов.

Обязательными условиями договора купли-продажи предприятия являются:

- сведения о предприятии, его составе, характеристиках, описание предприятия;

- цена продажи предприятия;

- порядок и срок передачи предприятия покупателю;

- условия, в соответствии с которыми предприятие приобретено, и обязательства покупателя по выполнению этих условий (в случае продажи предприятия путем проведения торгов в форме конкурса);

- сведения о наличии или об отсутствии обременений в отношении предприятия, в том числе публичного сервитута;

- иные предусмотренные законодательством РФ условия.

Особенность продажи предприятия градообразующей организации заключается в том, что существенным условием договора купли-продажи предприятия градообразующей организации может являться сохранение рабочих мест не менее чем для 50% работников такого предприятия на дату его продажи в течение определенного срока, но не более чем в течение 3 лет с момента вступления договора в силу.

Но данное условие может быть включено только при наличии ходатайства органа местного самоуправления, или привлеченного к участию в деле о банкротстве соответствующего федерального органа исполнительной власти, или органа исполнительной власти субъекта РФ.

Соответственно, если такое ходатайство имело место, то продажа предприятия должника осуществляется путем проведения торгов в форме конкурса.

Если ходатайства органа местного самоуправления, или привлеченного к участию в деле о банкротстве соответствующего федерального органа исполнительной власти, или органа исполнительной власти субъекта РФ не было, то предприятие должника продается на торгах в форме аукциона.

Иные условия продажи и, соответственно, условия договора купли-продажи могут быть установлены по предложению органа местного самоуправления, или привлеченного к участию в деле о банкротстве соответствующего федерального органа исполнительной власти, или органа исполнительной власти субъекта РФ исключительно с согласия собрания кредиторов.

Договор купли-продажи предприятия градообразующей организации заключается между лицом, являющимся победителем торгов, и, соответственно, внешним управляющим или конкурсным управляющим.

4. При продаже предприятия - бизнеса должника решаются вопросы, связанные с трудовыми отношениями. В связи с этим следует обратить внимание на следующие моменты.

Закон о банкротстве предусматривает, что все трудовые договоры, действующие на момент продажи предприятия, сохраняют силу, а права и обязанности работодателя переходят к покупателю.

Право собственности на предприятие переходит к покупателю с момента государственной регистрации этого права (п. 1 ст. 564 ГК), следовательно, с этого момента на покупателя переходят и права, и обязанности в качестве работодателя.

Согласно ст. 75 Трудового кодекса (ТК) РФ, при смене собственника имущества организации новый собственник не позднее 3 месяцев со дня возникновения у него права собственности имеет право расторгнуть трудовой договор с руководителем организации, его заместителями и главным бухгалтером. В отношении других работников смена собственника имущества организации не является основанием для расторжения с ними трудовых договоров.

5. Далее, обязательным условием конкурса по продаже предприятия является сохранение рабочих мест для не менее чем 50% работников. Вместе с тем ТК РФ допускает право нового собственника имущества организации провести сокращение численности или штата работников. Такое сокращение допускается только после государственной регистрации перехода права собственности (ст. 75 ТК).

Как быть в ситуации, когда покупатель приобрел предприятие по конкурсу, переход права собственности на предприятие зарегистрирован и покупатель произвел после этого сокращение численности работников?

Закон о банкротстве решает этот вопрос следующим образом. Федеральный орган исполнительной власти, либо орган исполнительной власти субъекта РФ, либо орган местного самоуправления обязаны осуществлять контроль за соблюдением условий конкурса и при нарушении условия в отношении сохранения рабочих мест ставить вопрос о расторжении договора купли-продажи (по аналогии с приватизационным законодательством). Расторжение договора будет осуществляться по решению арбитражного суда в соответствии с п. 2 ст. 450 ГК РФ.

6. По общим нормам гражданского законодательства стороны не вправе требовать возвращения того, что было исполнено ими по обязательству до момента изменения или расторжения договора, если иное не установлено законом или соглашением сторон (ст. 453 ГК). Закон о банкротстве устанавливает иные последствия расторжения договора купли-продажи предприятия градообразующей организации, а именно: покупателю возмещают средства, затраченные на покупку предприятия, а также вложенные в период действия договора инвестиции в предприятие. Данные средства возмещаются за счет средств соответствующего бюджета. Предприятие же подлежит передаче муниципальному образованию.

С одной стороны, возможность такого последствия расторжения договора купли-продажи будет стимулировать покупателя предприятия выполнять условия конкурса. С другой стороны, обязанность муниципального образования, федерального органа исполнительной власти, исполнительного органа субъекта РФ возмещать вложенные покупателем средства за счет соответствующего бюджета может привести к тому, что соответствующие органы не будут заявлять ходатайства о проведении конкурса по продаже предприятия градообразующей организации.

Кроме того, передача предприятия градообразующей организации при расторжении договора купли-продажи предприятия муниципальному образованию ставит вопрос о дальнейшем инвестировании средств в данное предприятие и его последующей судьбе.

7. При отсутствии ходатайства о продаже предприятия на конкурсе продажа предприятия осуществляется на аукционе. Торги в форме аукциона проводятся и тогда, когда конкурс по продаже предприятия не состоялся.

Статья 176. Продажа имущества градообразующей организации, признанной банкротом

Комментарий к статье 176

1. Коммент. ст. является логическим продолжением ст. 175 Закона о банкротстве.

Сначала на торги выставляется предприятие градообразующей организации как единый имущественный комплекс. Согласно ст. 132 ГК РФ в состав предприятия входят все виды имущества, предназначенные для его деятельности, включая земельные участки, здания, сооружения, оборудование, инвентарь, сырье, продукцию, права требования, долги, а также права на обозначения, индивидуализирующие предприятие, его продукцию, работы и услуги (коммерческое обозначение, товарные знаки, знаки обслуживания), и другие исключительные права, если иное не предусмотрено законом или договором.

Согласно ст. 110 Закона о банкротстве при продаже предприятия отчуждаются все виды имущества, предназначенного для осуществления предпринимательской деятельности, в том числе земельные участки, здания, строения, сооружения, оборудование, инвентарь, сырье, продукция, права требования, а также права на средства индивидуализации должника, его продукцию (работы, услуги) (коммерческое обозначение, товарные знаки, знаки обслуживания), другие принадлежащие должнику исключительные права, за исключением прав и обязанностей, которые не могут быть переданы другим лицам.

При продаже предприятия в соответствии со ст. 110 Закона денежные обязательства и обязательные платежи должника не включаются в состав предприятия, за исключением обязательств должника, которые возникли после принятия заявления о признании должника банкротом и могут быть переданы покупателю предприятия в порядке и на условиях, которые установлены Законом о банкротстве.

Особенность продажи предприятия при применении к должнику процедур банкротства заключается в том, что в состав предприятия не включаются долги (ст. 110).

2. Если предприятие градообразующей организации не было продано в качестве единого имущественного комплекса, то осуществляется продажа имущества градообразующей организации в порядке, предусмотренном ст. 111 Закона о банкротстве. Вместе с тем ст. 111 Закона о банкротстве регламентирует порядок продажи части имущества должника в случаях, предусмотренных планом внешнего управления.

Статья 176 Закона говорит о продаже имущества градообразующей организации, признанной банкротом. Поэтому думается, что необходимо учитывать и требования ст. 139 Закона о продаже имущества должника в ходе конкурсного производства.

3. В течение месяца с даты окончания инвентаризации и оценки имущества должника конкурсный управляющий обязан представить собранию кредиторов или в комитет кредиторов на утверждение предложения о порядке, о сроках и об условиях продажи предприятия должника, иного имущества должника. В случае если в течение 2 месяцев с даты представления конкурсным управляющим собранию кредиторов или в комитет кредиторов указанных предложений порядок, сроки и условия продажи такого имущества не утверждены собранием кредиторов или комитетом кредиторов, конкурсный управляющий вправе обратиться в арбитражный суд с ходатайством об утверждении порядка, сроков и условий продажи имущества должника.

Определение арбитражного суда об утверждении порядка, сроков и условий продажи имущества должника может быть обжаловано.

4. После проведения инвентаризации и оценки имущества должника конкурсный управляющий приступает к его продаже. Продажа имущества должника осуществляется в порядке, установленном п. п. 3 - 19 ст. 110 Закона о банкротстве, с учетом особенностей, установленных данной статьей. Оценка имущества должника осуществляется в порядке, установленном ст. 130 Закона. Денежные средства, вырученные от продажи имущества должника, включаются в состав имущества должника.

5. В случае если повторные торги по продаже имущества должника признаны несостоявшимися или договор купли-продажи не был заключен с их единственным участником, а также в случае незаключения договора купли-продажи по результатам повторных торгов продаваемое на торгах имущество должника подлежит продаже посредством публичного предложения.

Продажа части имущества должника осуществляется в порядке, установленном п. п. 4 - 19 ст. 110 Закона, с учетом особенностей, установленных данной статьей.

§ 3. Банкротство сельскохозяйственных организаций

Статья 177. Общие положения банкротства сельскохозяйственных организаций

Комментарий к статье 177

1. Аналогичная статья содержалась в Законе о банкротстве 1998 г. Кроме того, действующим актом остается Постановление Правительства РФ от 2 ноября 1995 г. N 1081 "Об особенностях процедур, применяемых в отношении неплатежеспособных сельскохозяйственных организаций" <1>. Данное Постановление касается только федеральных государственных сельскохозяйственных организаций, а также сельскохозяйственных организаций, в капитале которых доля (вклад) РФ составляет более 25%.

--------------------------------

<1> СЗ РФ. 1995. N 45. Ст. 4336.

2. Необходимо обратить внимание на то, что Закон о банкротстве использует понятие "сельскохозяйственная организация" в отличие от ряда специальных законов, регламентирующих отношения в сфере сельского хозяйства и использующих в своих целях понятие "сельскохозяйственный товаропроизводитель". Так, в соответствии с Федеральным законом от 29 декабря 2006 г. N 264-ФЗ "О развитии сельского хозяйства" <1> "сельскохозяйственными товаропроизводителями признаются организация, индивидуальный предприниматель, осуществляющие производство сельскохозяйственной продукции, ее первичную и последующую (промышленную) переработку (в том числе на арендованных основных средствах) в соответствии с перечнем, утверждаемым Правительством РФ, и реализацию этой продукции, при условии что в доходе сельскохозяйственных товаропроизводителей от реализации товаров (работ, услуг) доля дохода от реализации этой продукции составляет не менее чем семьдесят процентов за календарный год. Сельскохозяйственными товаропроизводителями признаются также: 1) граждане, ведущие личное подсобное хозяйство, в соответствии с Федеральным законом от 7 июля 2003 г. N 112-ФЗ "О личном подсобном хозяйстве"; 2) сельскохозяйственные потребительские кооперативы (перерабатывающие, сбытовые (торговые), обслуживающие (в том числе кредитные), снабженческие, заготовительные), созданные в соответствии с Федеральным законом от 8 декабря 1995 г. N 193-ФЗ "О сельскохозяйственной кооперации"; 3) крестьянские (фермерские) хозяйства в соответствии с Федеральным законом от 11 июня 2003 г. N 74-ФЗ "О крестьянском (фермерском) хозяйстве".

--------------------------------

<1> СЗ РФ. 2007. N 1. Ст. 27.

Федеральный закон от 9 июля 2002 г. N 83-ФЗ "О финансовом оздоровлении сельскохозяйственных товаропроизводителей" <1> понимает под сельскохозяйственными товаропроизводителями "организации, крестьянские (фермерские) хозяйства и индивидуальных предпринимателей, признанных таковыми в соответствии со ст. 3 Федерального закона от 29 декабря 2006 г. N 264-ФЗ "О развитии сельского хозяйства".

--------------------------------

<1> СЗ РФ. 2002. N 28. Ст. 2787.

В соответствии с Федеральным законом от 8 декабря 1995 г. N 193-ФЗ "О сельскохозяйственной кооперации" <1> "сельскохозяйственный товаропроизводитель - физическое или юридическое лицо, осуществляющее производство сельскохозяйственной продукции, которая составляет в стоимостном выражении более 50% общего объема производимой продукции, в том числе рыболовецкая артель (колхоз), производство сельскохозяйственной продукции, в том числе рыбной продукции, и уловы водных биологических ресурсов в которой составляют в стоимостном выражении более 70 процентов общего объема производимой продукции".

--------------------------------

<1> СЗ РФ. 1995. N 50. Ст. 4870.

В целях гл. 26.1 НК РФ "сельскохозяйственными товаропроизводителями" признаются организации и индивидуальные предприниматели, производящие сельскохозяйственную продукцию, осуществляющие ее первичную и последующую (промышленную) переработку (в том числе на арендованных основных средствах) и реализующие эту продукцию, при условии если в общем доходе от реализации товаров (работ, услуг) таких организаций и индивидуальных предпринимателей доля дохода от реализации произведенной ими сельскохозяйственной продукции, включая продукцию ее первичной переработки, произведенную ими из сельскохозяйственного сырья собственного производства, составляет не менее 70%, а также сельскохозяйственные потребительские кооперативы (перерабатывающие, сбытовые (торговые), снабженческие, садоводческие, огороднические, животноводческие), признаваемые таковыми в соответствии с Федеральным законом от 8 декабря 1995 г. N 193-ФЗ "О сельскохозяйственной кооперации", у которых доля доходов от реализации сельскохозяйственной продукции собственного производства членов данных кооперативов, включая продукцию первичной переработки, произведенную данными кооперативами из сельскохозяйственного сырья собственного производства членов этих кооперативов, а также от выполненных работ (услуг) для членов данных кооперативов составляет в общем доходе от реализации товаров (работ, услуг) не менее 70%.

Закон о банкротстве исходит не из понятия "сельскохозяйственный товаропроизводитель", а из понятия "сельскохозяйственная организация", причем только та, которая отвечает признакам, указанным в Законе о банкротстве. Под сельскохозяйственной организацией понимается юридическое лицо любой организационно-правовой формы, основным видом деятельности которого является производство (производство и переработка) сельскохозяйственной продукции, выручка от реализации которой составляет не менее 50% общей суммы выручки.

Таким образом, Закон о банкротстве распространяется на сельскохозяйственные организации любой организационно-правовой формы (унитарные, сельскохозяйственные кооперативы, хозяйственные товарищества и общества) при условии, что, во-первых, их видом деятельности является производство сельскохозяйственной продукции или производство и переработка сельскохозяйственной продукции; во-вторых, выручка от реализации такой сельскохозяйственной продукции должна быть не менее 50% общей суммы выручки.

Поэтому Закон достаточно сильно сужает круг тех сельскохозяйственных организаций, которые могут быть признаны банкротами.

Особенности банкротства крестьянского (фермерского) хозяйства определены специальными нормами Закона о банкротстве.

Особенности банкротства индивидуального предпринимателя - сельскохозяйственного товаропроизводителя определены нормами о банкротстве индивидуального предпринимателя.

К банкротству сельскохозяйственных товаропроизводителей - граждан, ведущих личное подсобное хозяйство, могут быть применены положения о банкротстве граждан.

3. Особенности банкротства сельскохозяйственных организаций, предусмотренные § 3 гл. IX Закона, применяются также к рыболовецким артелям (колхозам).

Понятие и признаки рыболовецкой артели (колхоза) определены Федеральным законом "О сельскохозяйственной кооперации". В соответствии с ним "рыболовецкой артелью (колхозом) признается сельскохозяйственный кооператив, созданный гражданами на основе добровольного членства для совместной деятельности по производству, переработке, сбыту рыбной продукции, а также для иной не запрещенной законом деятельности путем добровольного объединения имущественных паевых взносов в виде денежных средств, земельных участков, земельных и имущественных долей и другого имущества граждан и передачи их в паевой фонд кооператива. Для членов рыболовецких артелей (колхозов) обязательно личное трудовое участие в их деятельности, при этом их члены являются сельскохозяйственными товаропроизводителями независимо от выполняемых ими функций. Фирменное наименование рыболовецкой артели (колхоза) должно содержать ее наименование и слова "рыболовецкая артель" или "рыболовецкий колхоз".

Вместе с тем особые процедуры могут применяться не ко всем рыболовецким артелям (колхозам), а только к тем, выручка которых от реализации произведенной или произведенной и переработанной сельскохозяйственной продукции и уловов водных биологических ресурсов составляет не менее чем 70% общей суммы выручки.

4. Необходимость в регламентации особенностей банкротства сельскохозяйственных организаций обусловлена спецификой предпринимательской деятельности в сельском хозяйстве. Эта специфика связана прежде всего с использованием в качестве основного средства производства земли сельскохозяйственного назначения. Кроме того, деятельность сельскохозяйственных организаций зависит в немалой степени от природно-климатических условий, носит сезонный характер, что так или иначе учитывается законодателем при ее регулировании.

Более того, действующее законодательство учитывает социально-экономическую значимость сельскохозяйственных организаций и принимает ряд мер, направленных на то, чтобы не доводить такие организации до банкротства.

5. В целях улучшения финансового состояния сельскохозяйственных товаропроизводителей до применения процедур банкротства кредиторами могут быть приняты меры по реструктуризации долгов сельскохозяйственных товаропроизводителей. Комплекс таких мер, направленных на выработку всеми кредиторами единых условий проведения реструктуризации долгов в целях улучшения финансового состояния сельскохозяйственного товаропроизводителя - должника, называется программой финансового оздоровления и регламентируется Федеральным законом "О финансовом оздоровлении сельскохозяйственных товаропроизводителей".

Для участия в программе финансового оздоровления сельскохозяйственный товаропроизводитель - должник должен подать в территориальную комиссию по финансовому оздоровлению сельскохозяйственных товаропроизводителей заявление о включении его в состав участников программы. Условием включения в программу является наличие перечня мероприятий организационно-правового, экономического и финансового характера, выполнение которых позволит должнику улучшить показатели своего финансового состояния до уровня, соответствующего требованиям к участнику программы.

Если сельскохозяйственный товаропроизводитель включается в программу финансового оздоровления, с ним заключается соглашение о реструктуризации долгов.

Реструктуризация долгов предусматривает полное списание сумм пеней и штрафов, предоставление отсрочек и рассрочек на сумму основного долга и начисленных процентов, а также списание сумм основного долга и начисленных процентов.

Соглашение о реструктуризации долгов подписывается кредиторами, в совокупности обладающими правом требования погашения не менее 75% кредиторской задолженности должника. Срок такого соглашения не может быть менее 5 лет при отсрочке долга и 4 лет при рассрочке долга.

В случае возбуждения в отношении сельскохозяйственного товаропроизводителя - должника процедуры банкротства соглашение о реструктуризации долга автоматически расторгается.

6. Земельные участки, принадлежащие сельскохозяйственным организациям, могут отчуждаться в той мере, в какой их оборот допускается земельным законодательством, а именно Земельным кодексом РФ <1>, Федеральным законом от 24 июля 2002 г. N 101-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения" <2>, Федеральным законом от 16 июля 1998 г. N 101-ФЗ "О государственном регулировании обеспечения плодородия земель сельскохозяйственного назначения" <3>.

--------------------------------

<1> РГ. 2001. 30 окт.

<2> РГ. 2002. 24 июля.

<3> СЗ РФ. 1998. N 29. Ст. 3399.

7. Оборот земель сельскохозяйственного назначения основывается на принципах, перечисленных в Федеральном законе "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения":

- сохранение целевого использования земельных участков;

- установление максимального размера общей площади сельскохозяйственных угодий, которые расположены на территории одного муниципального района и могут находиться в собственности одного гражданина и (или) одного юридического лица;

- преимущественное право субъекта РФ или в случаях, установленных законом субъекта РФ, муниципального образования на покупку земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения при его продаже, за исключением случаев продажи с публичных торгов;

- преимущественное право других участников долевой собственности на земельный участок, находящийся в долевой собственности, либо использующих этот земельный участок сельскохозяйственной организации или гражданина - члена крестьянского (фермерского) хозяйства на покупку доли в праве общей собственности на земельный участок из земель сельскохозяйственного назначения при возмездном отчуждении такой доли участником долевой собственности;

- установление особенностей предоставления земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения иностранным гражданам, иностранным юридическим лицам, лицам без гражданства, а также юридическим лицам, в уставном (складочном) капитале которых доля иностранных граждан, иностранных юридических лиц, лиц без гражданства составляет более чем 50%.

8. При продаже земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения необходимо учитывать требования Федерального закона "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения", касающиеся предельных размеров земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения.

Минимальные размеры образуемых новых земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения могут быть установлены законами субъектов Российской Федерации в соответствии с требованиями земельного законодательства.

Максимальный размер общей площади сельскохозяйственных угодий, которые расположены на территории одного муниципального района и могут находиться в собственности одного гражданина и (или) одного юридического лица, устанавливается законом субъекта РФ равным не менее чем 10% общей площади сельскохозяйственных угодий, расположенных на указанной территории в момент предоставления и (или) приобретения таких земельных участков.

Федеральный закон "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения" не допускает совершения сделок с земельными участками из земель сельскохозяйственного назначения, если в результате таких сделок образуются новые земельные участки, размеры и местоположение которых не соответствуют требованиям, установленным данным Законом.

9. Федеральный закон "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения" определяет порядок купли-продажи земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения. При продаже такого земельного участка преимущественное право его покупки имеет субъект РФ, а в случаях, установленных законом субъекта РФ, - орган местного самоуправления. Исключение сделано только для продажи земельных участков с публичных торгов.

Статья 178. Наблюдение, финансовое оздоровление сельскохозяйственной организации и внешнее управление сельскохозяйственной организацией

Комментарий к статье 178

1. В ходе наблюдения арбитражным управляющим проводится анализ финансового состояния должника. Особенностью его проведения в отношении сельскохозяйственных организаций является учет сезонности сельскохозяйственного производства и его зависимости от природно-климатических условий. Кроме того, должна учитываться возможность удовлетворить требования кредиторов за счет тех доходов, которые могут быть получены сельскохозяйственной организацией по окончании соответствующего периода сельскохозяйственных работ.

2. Финансовое оздоровление сельскохозяйственной организации вводится арбитражным судом и является процедурой банкротства. Следует иметь в виду, что Федеральный закон "О финансовом оздоровлении сельскохозяйственных товаропроизводителей" в этом случае не применяется. В данном Законе и Законе о банкротстве, несмотря на использование одинакового термина "финансовое оздоровление", речь идет о разных вещах. В понимании Федерального закона "О финансовом оздоровлении сельскохозяйственных товаропроизводителей" финансовое оздоровление - комплекс мер по реструктуризации долгов сельскохозяйственного товаропроизводителя при условии включения его в программу такого оздоровления. Закон о банкротстве регламентирует финансовое оздоровление в качестве процедуры, применяемой в деле о банкротстве к должнику в целях восстановления его платежеспособности и погашения задолженности в соответствии с графиком погашения задолженности.

3. Особенностью финансового оздоровления и внешнего управления сельскохозяйственной организацией является то, что в законе невозможно четко и однозначно определить сроки, на которые вводятся соответственно финансовое оздоровление и внешнее управление. Эти сроки поставлены в зависимость от продолжительности сельскохозяйственных работ и вводятся до окончания соответствующего периода сельскохозяйственных работ. При этом учитывается время, необходимое для реализации выращенной (произведенной и переработанной) сельскохозяйственной продукции.

Законодатель устанавливает ограничения только срока внешнего управления сельскохозяйственной организацией. Этот срок не может превышать общие сроки, установленные для внешнего управления, более чем на 3 месяца.

Статья 8 Федерального закона от 25 июля 2011 г. N 260-ФЗ "О государственной поддержке в сфере сельскохозяйственного страхования и о внесении изменений в Федеральный закон от 25 июля 2011 г. N 260-ФЗ "О развитии сельского хозяйства" предусматривает, что оказание государственной поддержки осуществляется при страховании рисков утраты (гибели) урожая сельскохозяйственной культуры, утраты (гибели) посадок многолетних насаждений в результате следующих событий:

- воздействие опасных для производства сельскохозяйственной продукции природных явлений (атмосферная, почвенная засуха, суховей, заморозки, вымерзание, выпревание, градобитие, пыльная буря, ледяная корка, половодье, переувлажнение почвы, сильный ветер, ураганный ветер, землетрясение, лавина, сель, природный пожар);

- проникновение и (или) распространение вредных организмов, если такие события носят эпифитотический характер;

- нарушение электро-, тепло-, водоснабжения в результате стихийных бедствий при страховании сельскохозяйственных культур, выращиваемых в защищенном грунте или на мелиорируемых землях.

Оказание государственной поддержки в соответствии с Федеральным законом N 260-ФЗ осуществляется при страховании рисков утраты (гибели) сельскохозяйственных животных в результате воздействия следующих событий:

- заразные болезни животных, включенные в перечень, утвержденный уполномоченным органом <1>, массовые отравления;

--------------------------------

<1> См.: Приказ Минсельхоза России от 24 июня 2013 г. N 242 "Об утверждении перечня заразных болезней животных, используемого для сельскохозяйственного страхования с государственной поддержкой" // РГ. 2013. 4 сент.

- стихийные бедствия (удар молнии, землетрясение, пыльная буря, ураганный ветер, сильная метель, буран, наводнение, обвал, лавина, сель, оползень);

- нарушение электро-, тепло-, водоснабжения в результате стихийных бедствий, если условия содержания сельскохозяйственных животных предусматривают обязательное использование электрической, тепловой энергии, воды.

При перечисленных обстоятельствах срок внешнего управления может быть продлен на 1 год.

Статья 179. Особенности продажи имущества и имущественных прав сельскохозяйственных организаций

Комментарий к статье 179

1. Коммент. ст. исходит из необходимости продолжения сельскохозяйственной деятельности и сохранения целевого использования земли сельскохозяйственного назначения.

В связи с этим лица, занимающиеся производством или производством и переработкой сельскохозяйственной продукции, имеют преимущественное право приобретения имущества должника. Условием, при котором такие лица имеют преимущественное право приобретения имущества должника, должно быть владение ими земельным участком, непосредственно прилегающим к земельному участку должника.

Если таких лиц нет, то преимущественное право приобретения имущества должника при прочих равных условиях принадлежит сельскохозяйственным организациям, крестьянским (фермерским) хозяйствам, расположенным в данной местности, а также соответствующему субъекту РФ или соответствующему муниципальному образованию. При этом имеется в виду имущество, которое используется только в целях сельскохозяйственного производства.

Следует обратить внимание на следующее. На первых торгах арбитражный управляющий выставляет на продажу предприятие должника как единый имущественный комплекс, используемый для предпринимательской деятельности. В случае если предприятие должника не было продано на торгах, осуществляется продажа единым лотом имущества должника, которое используется в целях производства сельскохозяйственной продукции, ее хранения, переработки, реализации. Если выставленный на торги единым лотом производственно-технологический комплекс должника - сельскохозяйственной организации не продан на торгах, продажа имущества должника осуществляется по частям.

2. Сельскохозяйственные организации и крестьянские (фермерские) хозяйства имеют право заявить о своем желании приобрести имущество и имущественные права в течение 1 месяца. Если они не воспользуются в указанный срок своим преимущественным правом, имущество и имущественные права должника выставляются на торги в порядке, предусмотренном ст. 111 Закона о банкротстве.

В качестве примера можно привести Постановление ФАС Северо-Западного округа от 19 августа 2008 г. по делу N А66-7718/2007.

ООО "Румелко-Агро" (далее - общество) обратилось в Арбитражный суд Тверской области с иском к муниципальному унитарному предприятию Кашинского района "Красный Октябрь" (далее - предприятие) и колхозу "Путь Ленина" (далее - колхоз) о признании недействительным и применении последствий недействительности договора купли-продажи N 4, заключенного между предприятием и колхозом 28 сентября 2007 г.

Решением от 24 марта 2008 г. в иске отказано. Постановлением Четырнадцатого арбитражного апелляционного суда от 21 мая 2008 г. решение отменено, иск удовлетворен: договор от 28 сентября 2007 г. N 4 признан недействительным, применены последствия его недействительности в виде обязания колхоза возвратить предприятию имущество, переданное по договору, и взыскания с предприятия в пользу колхоза уплаченной по договору за имущество 141 тыс. руб.

Как следует из материалов дела, решением Арбитражного суда Тверской области от 11 апреля 2005 г. по делу N А66-1113/2005 предприятие - сельскохозяйственная организация признано банкротом, открыто конкурсное производство, конкурсным управляющим утвержден Н.Н. Петров.

В соответствии со ст. 179 Закона при продаже имущества и имущественных прав должника - сельскохозяйственной организации арбитражный управляющий должен выставить на продажу на первых торгах предприятие должника. Преимущественное право приобретения имущества должника имеют лица, занимающиеся производством или производством и переработкой сельскохозяйственной продукции и владеющие земельным участком, непосредственно прилегающим к земельному участку должника. Арбитражный управляющий при продаже указанного имущества и имущественных прав обязан произвести независимую оценку стоимости имущества и имущественных прав и предложить названным лицам приобрести имущество и имущественные права по оценочной стоимости.

Полагая, что общество не относится к лицам, имеющим преимущественное право приобретения имущества должника, конкурсный управляющий предложил колхозу, обладающему указанным правом, приобрести товарно-материальные ценности как имущество предприятия, не сделав такого предложения обществу, в результате чего между предприятием и колхозом 28 сентября 2007 г. был заключен договор N 4, по которому имущество продано Колхозу за 141 тыс. руб.

И общество, и колхоз являются конкурсными кредиторами должника.

Обращаясь с иском, истец полагал, что если бы конкурсный управляющий предложил и обществу приобрести имущество, то оно подлежало бы продаже на торгах, проводимых между колхозом и обществом, и это позволило бы увеличить продажную стоимость имущества, учитывая намерение общества предложить более высокую цену.

Апелляционный суд, установив, что судом первой инстанции неправильно применены нормы материального права, правомерно отменил решение и удовлетворил иск.

Общество направило конкурсному управляющему предприятия заявление о готовности приобрести имущество должника по цене 10 млн руб., представив свидетельство о государственной регистрации права собственности от 27 июня 2007 г. на земельный участок и справки о том, что этот участок непосредственно прилегает к земельному участку предприятия, а общество является сельскохозяйственной организацией.

Достоверность представленных обществом сведений была подтверждена государственным регистратором, направившим 26 сентября 2007 г. конкурсному управляющему предприятия выписку из Единого государственного реестра прав от 26 сентября 2007 г.

Указанными сведениями конкурсный управляющий располагал к 27 сентября 2007 г. - дню проведения собрания кредиторов, на котором утверждались порядок, условия и сроки продажи имущества предприятия.

Как видно из протокола собрания кредиторов предприятия от 27 сентября 2007 г., при утверждении порядка продажи имущества было установлено, что в случае, если в течение месяца со дня предложения о продаже два или более лица, имеющие преимущественное право приобретения, заявят о желании приобрести имущество должника, торги проводятся между этими лицами в соответствии с утвержденным собранием порядком; одновременно конкурсному управляющему было предложено внести в условия о порядке продажи имущества перечень лиц, имеющих преимущественное право приобретения имущества должника. Общество не было внесено управляющим в названный перечень лиц.

Апелляционный суд всесторонне исследовал доказательства по делу, полно установил фактические обстоятельства, правильно применил нормы материального права и принял законный судебный акт, оснований для отмены которого не имеется <1>.

--------------------------------

<1> ИПС "Кодекс".

§ 4. Банкротство финансовых организаций

Статья 180. Общие положения о несостоятельности (банкротстве) финансовых организаций

Комментарий к статье 180

1. Особенности банкротства финансовых организаций обусловливаются их правовым статусом и специальными условиями осуществления предпринимательской деятельности путем совершения сделок и операций с денежными средствами и иными финансовыми инструментами в интересах третьих лиц.

Поэтому законодатель в § 4 гл. IX Закона о банкротстве, в частности, уточняет перечень финансовых организаций и особенности их банкротства, устанавливает порядок и условия осуществления таких мер по предупреждению банкротства финансовых организаций, как разработка и реализация плана финансового оздоровления, а также введение временной администрации, исключает внешнее управление и финансовое оздоровление из числа применяемых к финансовым организациям процедур банкротства.

2. Единое для российского законодательства понятие "финансовая организация" отсутствует, и для отдельных сфер правового регулирования законодатель может формировать различные по содержанию перечни финансовых организаций, каждая из которых имеет свой особый правовой статус, закрепленный в специальных законах.

Так, п. 6 ст. 4 Закона о конкуренции содержит более широкий перечень финансовых организаций за счет включения в его состав организаторов торговли, страховых брокеров, обществ взаимного страхования, специализированных депозитариев инвестиционных фондов, паевых инвестиционных фондов, негосударственных пенсионных фондов, ломбардов, лизинговых компаний. В этом случае в целях защиты конкуренции законодатель опирается на функциональный критерий и определяет перечень финансовых организаций через категорию хозяйствующего субъекта, оказывающего финансовые услуги.

Закон о банкротстве исходит из других целей - защиты прав кредиторов несостоятельного должника, который, будучи в силу закона финансовой организацией, на основе гражданско-правового договора аккумулирует на своем балансе финансовые активы своих контрагентов (кредиторов).

Перечень финансовых организаций, на которые распространяются специальные правила, регулирующие вопросы банкротства финансовых организаций, является закрытым. В отношении всех иных организаций, оказывающих финансовые услуги, применяются общие правила Закона о банкротстве.

Так, суд сделал вывод, что потребительское общество, созданное в форме потребительского кооператива, является самостоятельным юридическим лицом, не названным в ст. 180 Закона о банкротстве в качестве финансовой организации, не является кредитным потребительским кооперативом и в его отношении не могут применяться специальные правила, регулирующие вопросы банкротства финансовых организаций. При этом привлечение должником на возвратной основе денежных средств граждан путем оформления договоров заимствования (в виде договоров об участии в сберегательных программах с выплатой соответствующих процентов) не свидетельствует о том, что должник является финансовой организацией (см. Постановление ФАС Дальневосточного округа от 30 апреля 2014 г. N Ф03-1454/2014 по делу N А51-23591/2013).

3. К отношениям, связанным с банкротством кредитных организаций, положения § 4 гл. IX Закона о банкротстве не применяются. Указанные отношения регулируются § 4.1 гл. IX Закона о банкротстве.

4. Контрольные функции, предусмотренные настоящим параграфом, в отношении финансовых организаций осуществляются Банком России (далее - контрольный орган).

Довольно значительный массив норм § 4 гл. IX Закона о банкротстве посвящен внесудебным мерам по предупреждению банкротства финансовых организаций, контроль за осуществлением которых возложен на Банк России.

Этот орган власти принимает участие в осуществлении контроля за исполнением плана восстановления платежеспособности финансовой организации, оперативном назначении временной администрации финансовой организации (как специального временного органа управления) в целях восстановления платежеспособности финансовой организации и (или) обеспечения сохранности ее имущества, обращается в арбитражный суд с заявлением о признании финансовой организации банкротом лично и через временную администрацию, принимает участие в арбитражном процессе по делу о банкротстве финансовой организации.

5. Государственная корпорация "Агентство по страхованию вкладов" (далее - Агентство) создана Российской Федерацией в целях осуществления функций по обязательному страхованию вкладов, что в силу закона не требует получения лицензии на осуществление страховой деятельности. Ее статус, цели, функции и полномочия определены Федеральным законом от 23 декабря 2003 г. N 177-ФЗ "О страховании вкладов физических лиц в банках Российской Федерации" (далее - Закон о страховании вкладов) <1>.

--------------------------------

<1> СЗ РФ. 2003. N 52. Ст. 5029.

Но законодатель стремится расширить функции Агентства в тех сферах, где возможно нарушение имущественных интересов широкого круга физических лиц. Именно поэтому коммент. пункт в случаях и в порядке, которые предусмотрены федеральным законом, возлагает на Агентство исполнение полномочий ликвидатора финансовых организаций, а также конкурсного управляющего при банкротстве финансовых организаций.

Статья 181. Утратила силу. - Федеральный закон от 22.12.2014 N 432-ФЗ.

Статья 182. Утратила силу. - Федеральный закон от 22.12.2014 N 432-ФЗ.

Статья 183. Утратила силу. - Федеральный закон от 22.04.2010 N 65-ФЗ.

Статья 183.1. Меры по предупреждению банкротства финансовой организации

Комментарий к статье 183.1

1. Пункт 1 коммент. ст. приводит открытый перечень мер по предупреждению банкротства финансовой организации: 1) оказание финансовой помощи финансовой организации ее учредителями (участниками) и иными лицами; 2) изменение структуры активов и структуры пассивов финансовой организации; 3) увеличение размера уставного капитала финансовой организации и величины ее средств (капитала); 4) реорганизация финансовой организации.

К иным не запрещенным законодательством РФ мерам могут быть отнесены изменение организационной структуры кредитной организации, оптимизация бизнес-структуры с целью закрытия или перепрофилирования нерентабельных направлений, продажа части имущества организации, взыскание дебиторской задолженности, уступка прав (требований) организации, исполнение обязательств должника учредителями (участниками) должника либо третьим лицом или третьими лицами и пр.

Основанием для применения мер по предупреждению банкротства финансовой организации должна являться совокупность показателей ее экономического положения, характеризующих структуру платежного баланса: достаточности капитала; размера активов; доходности; ликвидности; соблюдения обязательных нормативов; качества управления; прозрачности структуры собственности; наличия действующих мер воздействия со стороны Банка России, наличия оснований для отзыва лицензии.

Такого рода показатели должны выявляться на ранних стадиях ухудшения финансового положения и предшествовать появлению оснований для применения иных предусматриваемых Законом о банкротстве мер.

К примеру, в соответствии с п. 2 Порядка осуществления органом страхового надзора контроля за исполнением плана восстановления платежеспособности страховой организации и проведения выездной проверки деятельности страховой организации (утв. Приказом Минфина России от 2 февраля 2011 г. N 8н <1>) страховая организация обязана принять необходимые и своевременные меры по восстановлению платежеспособности и предупреждению банкротства страховой организации при возникновении следующих оснований:

--------------------------------

<1> РГ. 2011. N 90. 27 апр.

1) неисполнение или ненадлежащее исполнение в срок, установленный федеральным законом или договором страхования, обязанности по осуществлению страховой выплаты или выплаты страховой суммы либо неисполнение или ненадлежащее исполнение указанной обязанности, установленной вступившим в законную силу судебным актом. Обязанность по удовлетворению требований кредиторов по денежным обязательствам, состав и размер которых установлены вступившим в законную силу судебным актом, возникает с даты предъявления к исполнению исполнительного листа, выданного на основании вступившего в законную силу судебного акта;

2) неисполнение или ненадлежащее исполнение иного требования кредиторов по денежным обязательствам;

3) неисполнение обязанности по уплате обязательных платежей в срок свыше 10 рабочих дней со дня наступления даты ее исполнения;

4) недостаточность денежных средств для своевременного исполнения денежных обязательств и (или) обязанности по уплате обязательных платежей, если срок исполнения таких обязательств и (или) обязанности наступил;

5) неоднократное нарушение в течение 12 месяцев с даты выявления органом страхового надзора первого нарушения нормативного соотношения собственных средств страховой организации и принятых обязательств, установленного федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере страховой деятельности (далее - орган страхового регулирования);

6) неоднократное нарушение в течение 12 месяцев с даты выявления органом страхового надзора первого нарушения установленных органом страхового регулирования требований к составу и структуре активов, принимаемых для покрытия страховых резервов, и собственных средств страховой организации;

7) отзыв лицензии на осуществление страховой деятельности, кроме случаев прекращения страховой деятельности по инициативе страховой организации на основании заявления об отказе от осуществления предусмотренной лицензией деятельности, а также при наличии оснований для обязательного назначения временной администрации;

8) приостановление действия лицензии на осуществление страховой деятельности, кроме случаев приостановления действия лицензии, при которых назначение временной администрации является обязательным;

9) ограничение действия лицензии на осуществление страховой деятельности по обязательным видам страхования.

В случае возникновения оснований для применения мер по предупреждению банкротства финансовой организации она обязана утвердить и направить в контрольный орган план восстановления ее платежеспособности.

3. План восстановления платежеспособности финансовой организации должен содержать анализ финансового состояния финансовой организации, а также перечень мер по предупреждению ее банкротства и сроки их применения, которые не могут превышать 6 месяцев с даты возникновения оснований для применения таких мер.

К плану восстановления платежеспособности финансовой организации должны быть приложены документы, подтверждающие реальность исполнения предусмотренных планом восстановления платежеспособности финансовой организации мер по предупреждению банкротства. Это могут быть <1>:

--------------------------------

<1> Для страховых организаций см. п. 10 Порядка осуществления органом страхового надзора контроля за исполнением плана восстановления платежеспособности страховой организации и проведения выездной проверки деятельности страховой организации (утв. Приказом Минфина России от 2 февраля 2011 г. N 8н) // РГ. 2011. 27 апр. N 90.

- решения (выписки из решений) исполнительного органа страховой организации по соответствующим вопросам, направленным на восстановление платежеспособности и отнесенным к его компетенции;

- заверенная копия протокола исполнительного органа с решением об изменении организационной структуры финансовой организации;

- документы, подтверждающие решение исполнительного органа финансовой организации о сокращении ее расходов, сокращении штата сотрудников, о прекращении деятельности филиалов и (или) иных подразделений;

- заверенная копия протокола органа управления финансовой организации с решением об изменении ее уставного капитала;

- копии документов, подтверждающих принятие в установленном порядке решения о реорганизации финансовой организации;

- заверенные копии документов, подтверждающих принятие решения об оптимизации бизнес-структуры с целью закрытия или перепрофилирования нерентабельных направлений;

- протоколы о намерениях или иные документы, подтверждающие намерение учредителей (участников) и третьих лиц внести дополнительные взносы в уставный капитал финансовой организации или оказать иную финансовую помощь в осуществлении мер по финансовому оздоровлению;

- договоры, контракты, свидетельства о праве собственности и другие аналогичные документы, характеризующие финансовое состояние;

- заверенные копии бухгалтерских балансов, статистическая отчетность финансовой организации на последнюю отчетную дату;

- копии документов, отражающих состав расходов финансовой организации;

- прогнозные оценки финансовой и инвестиционной деятельности.

4. Контроль за исполнением плана восстановления платежеспособности финансовой организации осуществляется контрольным органом в установленном им порядке. На текущий момент такой порядок установлен для страховых организаций упомянутым выше Приказом Минфина России от 2 февраля 2011 г. N 8н.

Контроль за исполнением плана восстановления платежеспособности финансовой организации должен осуществляться контрольным органом путем контроля за осуществлением указанных в плане мер и оценки представленного в плане анализа финансового состояния финансовой организации, включающего в том числе:

- анализ показателей отчета о прибылях и убытках в целях выявления факторов, оказавших влияние на возникновение убытков, включая показатели доходов и расходов финансовой организации;

- анализ эффективности основной деятельности финансовой организации;

- анализ активов и пассивов баланса финансовой организации;

- анализ убыточности оказания финансовых услуг;

- анализ рентабельности деятельности финансовой организации;

- анализ соблюдения требований законодательства к финансовой устойчивости и платежеспособности финансовой организации;

- анализ иных показателей и причин, явившихся основанием для принятия мер по предупреждению банкротства финансовой организации.

Статья 183.2. Основания для применения мер по предупреждению банкротства финансовой организации

Комментарий к статье 183.2

1. Выявление указанных оснований должно предшествовать появлению признаков банкротства (ст. 183.16 Закона о банкротстве), оснований для обращения с заявлением о банкротстве должника в рамках ст. 9 Закона о банкротстве (когда удовлетворение требований одного кредитора или нескольких кредиторов приводит к невозможности исполнения должником денежных обязательств или обязанностей по уплате обязательных платежей и (или) иных платежей в полном объеме перед другими кредиторами, обращение взыскания на имущество должника существенно осложнит или сделает невозможной хозяйственную деятельность должника, должник отвечает признакам неплатежеспособности и (или) признакам недостаточности имущества).

Поэтому совокупность показателей экономического положения финансовой организации, достаточная для применения мер по предупреждению банкротства финансовой организации, не должна быть критичной настолько, чтобы применять иные предусматриваемые Законом о банкротстве меры.

Перечень оснований для применения мер по предупреждению банкротства финансовой организации является исчерпывающим и демонстрирует два подхода.

Во-первых, основанием для применения мер является бездействие финансовой организации в части исполнения своих денежных обязательств или обязанностей в течение 10 рабочих дней с момента их возникновения, что соразмерно предусматриваемым п. 1 ст. 183.16 Закона о банкротстве признакам и срокам исполнения обязанности по направлению заявления должника о банкротстве руководителем должника (не позднее чем через месяц с даты возникновения соответствующих обстоятельств) или ликвидационной комиссией (в течение 10 дней с момента выявления признаков неплатежеспособности и (или) недостаточности имущества).

Бездействие финансовой организации в части исполнения гражданско-правовых обязательств выражается в неисполнении (полном неисполнении) или ненадлежащем исполнении (частичном исполнении) требований кредиторов по денежным обязательствам.

В части обязательных платежей законом предполагается неисполнение обязанности по их уплате, т.е. частичное исполнение обязанности по уплате обязательных платежей не является основанием для применения мер по предупреждению банкротства финансовой организации, что представляется неверным. К примеру, ч. 2 ст. 50 НК РФ разделяет неисполнение и ненадлежащее исполнение реорганизованным юридическим лицом обязанностей по уплате налогов.

Во-вторых, основанием для применения мер по предупреждению банкротства финансовой организации является недостаточность денежных средств для своевременного исполнения денежных обязательств и (или) обязанности по уплате обязательных платежей, если срок исполнения таких обязательств и (или) обязанности наступил. Полагаем излишним подтверждать наступление указанного срока судебными актами и анализировать структуру платежного баланса финансовой организации. Недостаточность денежных средств должна быть установлена в силу факта неисполнения соответствующих обязательств и (или) обязанностей, что будет стимулировать финансовую организацию к их надлежащему исполнению.

Вместе с тем нельзя считать указанный признак корректным, поскольку в силу абз. 34 ст. 2 Закона о банкротстве под неплатежеспособностью должника понимается прекращение исполнения им части денежных обязательств или обязанностей по уплате обязательных платежей, вызванное недостаточностью денежных средств. При этом недостаточность денежных средств предполагается, если не доказано иное. Согласно абз. 6 п. 1 ст. 9 Закона о банкротстве выявление указанного признака является основанием для обращения руководителя организации или ликвидационной комиссии в суд с заявлением должника о банкротстве.

Одни и те же обстоятельства (прекращение исполнения денежных обязательств и (или) обязанностей) выступают правовым основанием для применения различного рода мер, что недопустимо и требует корректировки Закона.

2. В случае возникновения оснований для применения мер по предупреждению банкротства финансовой организации на нее возлагается обязанность в течение 15 дней с даты их возникновения направить в контрольный орган уведомление об этом с приложением плана восстановления ее платежеспособности, если при этом отсутствуют признаки банкротства финансовой организации.

При наличии признаков руководитель финансовой организации или председатель ликвидационной комиссии обязан обратиться с заявлением о признании должника банкротом.

3. Пункты 3 - 5 устанавливают алгоритм действий контрольного органа после получения от финансовой организации плана восстановления ее платежеспособности.

В течение 30 рабочих дней с даты получения плана восстановления платежеспособности финансовой организации по результатам его анализа контрольный орган принимает решение:

- о проведении выездной проверки деятельности финансовой организации, проводимой в порядке, установленном контрольным органом (что является дополнительно проводимым в случае необходимости мероприятием, направленным на получение новой информации или проверку достоверности уже имеющейся, которое предшествует рассмотрению вопроса о необходимости назначения временной администрации);

- о назначении временной администрации финансовой организации;

- о нецелесообразности такого назначения.

Выявление признаков банкротства финансовой организации в ходе осуществления вышеуказанных мероприятий влечет обязанность контрольного органа подать в суд заявление о признании финансовой организации банкротом.

Статья 183.3. Изменение структуры активов и пассивов финансовой организации

Комментарий к статье 183.3

1. Изменение структуры активов и структуры пассивов финансовой организации рассматривается как одна из мер по предупреждению банкротства финансовых организаций (см. подп. 2 п. 1 ст. 183.1 Закона о банкротстве).

Коммент. ст. устанавливает открытые перечни тех мер, которые могут быть использованы при планировании и проведении мероприятий, направленных на изменение структуры активов и пассивов финансовой организации.

2. Активы и пассивы, доходы и расходы должны быть оценены и отражены в учете разумно, с достаточной степенью осторожности, чтобы не переносить уже существующие потенциально угрожающие финансовому положению финансовой организации риски на следующие периоды. При этом учетная политика финансовой организации должна обеспечивать большую готовность к признанию в бухгалтерском учете расходов и обязательств, чем возможных доходов и активов, не допуская создания скрытых резервов (намеренное занижение активов или доходов и намеренное завышение обязательств или расходов).

3. Принятию решения об изменении структуры активов и пассивов финансовой организации предшествует анализ активов (имущества и имущественных прав) и пассивов (обязательств) должника, результаты которого указываются в документах, содержащих результаты анализа финансового состояния.

Анализ активов проводится по группам статей баланса должника и состоит из анализа внеоборотных и оборотных активов. Его задачами являются оценка эффективности использования активов, выявление внутрихозяйственных резервов обеспечения восстановления платежеспособности, оценка ликвидности активов, степени их участия в хозяйственном обороте, выявление имущества и имущественных прав, приобретенных на заведомо невыгодных условиях, оценка возможности возврата отчужденного имущества, внесенного в качестве финансовых вложений. Анализ внеоборотных активов включает в себя анализ нематериальных активов, основных средств, незавершенного строительства, доходных вложений в материальные ценности, долгосрочных финансовых вложений, прочих внеоборотных активов. Анализ оборотных активов включает в себя анализ запасов, налога на добавленную стоимость, дебиторской задолженности, краткосрочных финансовых вложений, прочих оборотных активов.

Анализ пассивов проводится в целях выявления внутрихозяйственных резервов обеспечения восстановления платежеспособности, выявления обязательств, которые могут быть оспорены или прекращены, выявления возможности проведения реструктуризации сроков исполнения обязательств. Анализ пассивов проводится по группам статей баланса должника и состоит из анализа капитала, резервов, долгосрочных и краткосрочных обязательств.

Статья 183.4. Изменение организационной структуры финансовой организации

Комментарий к статье 183.4

1. Изменение организационной структуры финансовой организации не называется в п. 1 ст. 183.1 Закона о банкротстве в качестве одной из мер по предупреждению банкротства финансовых организаций, но является таковой.

Пункт 2 ч. 1 ст. 81 ТК РФ предусматривает несколько иную терминологию - сокращение численности или штата работников организации, под которую подпадают предусматриваемые коммент. ст. изменения организационной структуры финансовой организации.

2. Коммент. ст. устанавливает открытый перечень тех мер, которые могут быть использованы при планировании и проведении мероприятий, направленных на изменение организационной структуры финансовой организации.

Среди иных мер может быть введение в порядке ст. 74 ТК РФ режима неполного рабочего дня (смены) и (или) неполной рабочей недели на срок до 6 месяцев.

Статья 183.5. Назначение временной администрации финансовой организации

Комментарий к статье 183.5

1. Контрольный орган назначает временную администрацию финансовой организации в одном из трех случаев:

1) контрольным органом установлено, что финансовая организация неоднократно отказывала в течение месяца в удовлетворении требований кредиторов по денежным обязательствам либо не исполнила обязанности по уплате обязательных платежей в срок свыше 10 рабочих дней со дня наступления даты их исполнения при отсутствии уведомления финансовой организацией контрольного органа о наличии соответствующих обстоятельств;

2) контрольным органом по результатам анализа плана восстановления платежеспособности финансовой организации или в ходе выездной проверки, проводимой по результатам анализа указанного плана, принято решение о назначении временной администрации финансовой организации для реализации плана восстановления ее платежеспособности или контроля за его реализацией;

3) финансовая организация не исполняет или ненадлежащим образом исполняет план восстановления ее платежеспособности.

Применительно к негосударственным пенсионным фондам Комитет финансового надзора Банка России вправе назначить временную администрацию в период до 1 января 2017 г. независимо от оснований, установленных Федеральным законом от 7 мая 1998 г. N 75-ФЗ "О негосударственных пенсионных фондах" и Законом о банкротстве <1>.

--------------------------------

<1> См.: п. 10 ст. 23 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 422-ФЗ "О гарантировании прав застрахованных лиц в системе обязательного пенсионного страхования Российской Федерации при формировании и инвестировании средств пенсионных накоплений, установлении и осуществлении выплат за счет средств пенсионных накоплений" // СЗ РФ. 2013. N 52. Ст. 6987.

2. Перечень оснований для назначения контрольным органом временной администрации финансовой организации является исчерпывающим, а само назначение временной администрации по таким основаниям - обязательным.

3. Решение контрольного органа о назначении временной администрации финансовой организации подлежит опубликованию в порядке, установленном ст. 28 настоящего Федерального закона, а также размещению на официальном сайте контрольного органа в сети Интернет и должно содержать:

1) наименование финансовой организации, ее адрес и идентифицирующие финансовую организацию сведения (государственный регистрационный номер записи о государственной регистрации юридического лица, идентификационный номер налогоплательщика);

2) наименование контрольного органа, принявшего решение о назначении временной администрации финансовой организации, дату принятия такого решения и срок, на который эта временная администрация назначена;

3) основания назначения временной администрации финансовой организации;

4) сведения об ограничении или о приостановлении полномочий исполнительных органов финансовой организации;

5) фамилию, имя, отчество руководителя временной администрации финансовой организации и адрес для направления ему корреспонденции, а также наименование саморегулируемой организации, членом которой является руководитель временной администрации финансовой организации, и ее адрес;

6) иную информацию в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом.

4. Решение контрольного органа о назначении временной администрации финансовой организации, в том числе решение об ограничении или о приостановлении полномочий исполнительных органов финансовой организации, может быть обжаловано финансовой организацией в арбитражный суд в порядке, установленном для рассмотрения дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, наделенных федеральным законом отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностных лиц.

Обжалование решения контрольного органа о назначении временной администрации финансовой организации не приостанавливает деятельность временной администрации финансовой организации.

Статья 183.6. Временная администрация финансовой организации

Комментарий к статье 183.6

1. Под временной администрацией финансовой организации понимается специальный временный орган управления финансовой организации, назначенный контрольным органом.

При этом полномочия исполнительных органов финансовой организации ограничиваются или приостанавливаются в случаях, указанных в ст. 183.9 Закона о банкротстве.

2. Целями назначения временной администрации являются восстановление платежеспособности финансовой организации и (или) обеспечение сохранности имущества финансовой организации.

На достижение цели сохранности имущества направлена процедура наблюдения (п. 13 ст. 2 Закона о банкротстве), а восстановление платежеспособности является задачей финансового оздоровления и внешнего управления (п. п. 14, 15 ст. 2 Закона о банкротстве).

В связи с этим в случае возбуждения дела о банкротстве финансовой организации по заявлению временной администрации в связи с установленной временной администрацией невозможностью восстановления платежеспособности финансовой организации наблюдение не применяется. В целях процессуальной экономии не применяются также финансовое оздоровление и внешнее управление, поскольку задачи их введения могут быть достигнуты в ходе деятельности временной администрации (см. ст. 183.17 Закона о банкротстве).

3. Задачами временной администрации являются:

1) применение мер по предупреждению банкротства финансовой организации и (или) контроль за применением таких мер;

2) устранение оснований приостановления или ограничения действия лицензии финансовой организации.

4. Состав временной администрации, порядок и основания изменения ее состава утверждаются контрольным органом в установленном им порядке.

В настоящее время применяется Приказ Минэкономразвития России от 23 июня 2011 г. N 284 "О Порядке выбора контрольным органом кандидатуры руководителя временной администрации финансовой организации и ее членов, утверждения контрольным органом состава временной администрации финансовой организации, порядке и основаниях изменения состава временной администрации финансовой организации" <1>.

--------------------------------

<1> БНА РФ. 2011. N 31.

В состав временной администрации входят руководитель временной администрации и ее члены.

Руководителем временной администрации утверждается арбитражный управляющий, соответствующий требованиям, установленным ст. 183.25 Закона о банкротстве.

Выбор кандидатур руководителя временной администрации и ее членов осуществляется контрольным органом в установленном вышеназванным Приказом Минэкономразвития России от 23 июня 2011 г. N 284 порядке.

Кандидатура руководителя временной администрации представляется саморегулируемой организацией арбитражных управляющих, которая выбирается контрольным органом из числа саморегулируемых организаций арбитражных управляющих, сведения о которых включены в федеральный список саморегулируемых организаций арбитражных управляющих, сформированный контрольным органом в соответствии с указанным Порядком и опубликованный на официальном сайте контрольного органа в сети Интернет.

Выбор саморегулируемой организации арбитражных управляющих осуществляется из списка в порядке возрастания номеров начиная с саморегулируемой организации арбитражных управляющих, имеющей первый порядковый номер.

Арбитражный управляющий, кандидатура которого предложена для утверждения контрольным органом в качестве руководителя временной администрации, вправе представить в контрольный орган кандидатуры членов временной администрации, которые включаются контрольным органом в состав временной администрации.

В состав временной администрации финансовой организации включается также представитель от саморегулируемой организации финансовых организаций и (или) профессионального объединения страховщиков.

Руководитель временной администрации распределяет обязанности между членами временной администрации.

Руководитель временной администрации в течение 3 рабочих дней с даты его назначения обязан заключить договор страхования ответственности на условиях, предусмотренных ст. 24.1 Закона о банкротстве.

5. Членом временной администрации не может быть назначено лицо:

1) имеющее неснятую или непогашенную судимость за совершение умышленного преступления;

2) осуществлявшее функции единоличного исполнительного органа или входившее в состав коллегиального исполнительного органа финансовой организации в момент совершения этой организацией нарушения, за которое у нее были отозваны или аннулированы лицензии на осуществление соответствующих видов деятельности, если с даты такого отзыва или аннулирования прошло менее чем 3 года;

3) в отношении которого не истек срок дисквалификации;

4) являющееся заинтересованным лицом по отношению к финансовой организации;

5) являющееся служащим контрольного органа, за исключением случая назначения временной администрации в негосударственный пенсионный фонд, страховую организацию.

6. Возмещение расходов временной администрации, связанных с ее деятельностью, в том числе выплата вознаграждения руководителю и членам временной администрации, осуществляется за счет средств финансовой организации.

Перечень и предельные размеры таких расходов, в том числе порядок определения размера и порядок выплаты вознаграждения руководителю и членам временной администрации, определены Приказом Минэкономразвития России от 2 декабря 2011 г. N 711 "Об утверждении Перечня и предельных размеров расходов временной администрации финансовой организации, связанных с ее деятельностью, в том числе порядка определения размера и выплаты вознаграждения руководителю и членам временной администрации финансовой организации" <1>.

--------------------------------

<1> БНА РФ. 2012. N 10.

Оплачиваются в размере фактических затрат за счет средств финансовой организации следующие расходы, связанные с деятельностью временной администрации финансовой организации: 1) расходы, связанные с государственной регистрацией прав финансовой организации на недвижимое имущество и сделок с ним; 2) расходы на оплату услуг оценщика, реестродержателя, аудитора, оператора электронной площадки, если привлечение оценщика, реестродержателя, аудитора, оператора электронной площадки является обязательным в соответствии с Законом о банкротстве или иными нормативными правовыми актами Российской Федерации; 3) расходы на включение сведений, предусмотренных Законом о банкротстве, в Единый федеральный реестр сведений о банкротстве и опубликование таких сведений; 4) судебные расходы, в том числе государственная пошлина; 5) вознаграждение, выплачиваемое руководителю и членам временной администрации финансовой организации.

Судебная практика допускает также возмещение за счет имущества должника командировочных и транспортных расходов, понесенных временной администрацией в связи с исполнением возложенных на нее обязанностей <1>.

--------------------------------

<1> См.: Постановление ФАС Восточно-Сибирского округа от 10 июня 2014 г. по делу N А33-5690/2013.

Вознаграждение, выплачиваемое руководителю и членам временной администрации, состоит из суммы фиксированного вознаграждения и суммы процентов от балансовой стоимости активов финансовой организации, выплачиваемых в различном размере в зависимости от того, ограничены или приостановлены полномочия исполнительных органов финансовой организации.

7. В случае возбуждения дела о банкротстве финансовой организации требования о выплате вознаграждения членам временной администрации, а также о возмещении расходов временной администрации удовлетворяются в составе требований кредиторов по текущим платежам третьей очереди в порядке, установленном ст. 134 Закона о банкротстве.

8. Руководитель временной администрации несет ответственность перед финансовой организацией и ее кредиторами за причинение убытков в результате неисполнения или ненадлежащего исполнения возложенных на временную администрацию обязанностей.

Речь в этом случае идет о гражданско-правовой ответственности, основаниями для наступления которой будут являться доказанные: размер причиненных убытков; противоправное поведение руководителя временной администрации, выражающееся не только в совершении им действий, приведших к появлению убытков, но и в бездействии, выражающемся в том числе в неосуществлении должного контроля за членами временной администрации; причинно-следственная связь между противоправным поведением и возникшими убытками; вина руководителя временной администрации.

На руководителя временной администрации и ее членов распространяется обязанность, устанавливаемая п. 3 ст. 53 ГК РФ, - лицо, которое уполномочено выступать от имени юридического лица, а также члены коллегиальных органов юридического лица должны действовать в интересах представляемого ими юридического лица добросовестно и разумно.

Кроме этого, в силу ч. 3 ст. 14.13 КоАП неисполнение руководителем временной администрации кредитной или иной финансовой организации обязанностей, установленных законодательством о несостоятельности (банкротстве), если такое действие (бездействие) не содержит уголовно наказуемого деяния, влечет наложение административного штрафа на руководителя временной администрации кредитной или иной финансовой организации в размере от 25 тыс. до 50 тыс. руб. или дисквалификацию на срок от 6 месяцев до 3 лет.

9. В целях осуществления контроля за деятельностью финансовой организации и временной администрации контрольный орган вправе направить в финансовую организацию своих представителей, назначаемых решением указанного органа из числа его служащих.

Представители контрольного органа имеют право принимать участие в общих собраниях учредителей (участников) финансовой организации и заседаниях иных органов управления финансовой организации без права голоса, знакомиться с протоколами и другими материалами общего собрания учредителей (участников) финансовой организации и заседаний иных органов управления финансовой организации, получать информацию о деятельности временной администрации, знакомиться с любыми документами финансовой организации.

10. Порядок взаимодействия временной администрации, контрольного органа и его представителей при осуществлении своих полномочий, формы контроля за временной администрацией, осуществляемого контрольным органом и его представителями, устанавливаются контрольным органом.

В настоящее время определены порядок взаимодействия временной администрации, органа страхового надзора и представителей органа страхового надзора при осуществлении ими своих полномочий, формы контроля за временной администрацией, осуществляемого органом страхового надзора и его представителями <1>.

--------------------------------

<1> См.: Приказ Минфина России от 8 февраля 2011 г. N 13н "Об утверждении Порядка принятия органом страхового надзора решения о назначении временной администрации страховой организации, о приостановлении полномочий органов управления страховой организации, а также об освобождении руководителя временной администрации от исполнения возложенных на него обязанностей, взаимодействия временной администрации, органа страхового надзора и представителей органа страхового надзора при осуществлении своих полномочий, формы контроля за временной администрацией, осуществляемого органом страхового надзора и его представителями" // РГ. 2011. 22 апр. N 87.

Контроль за деятельностью временной администрации может осуществляться контрольным органом, в частности, в следующих формах:

- проверки и утверждения представленного временной администрацией заключения о финансовом состоянии финансовой организации;

- проверки отчетов временной администрации о мероприятиях в рамках исполнения плана восстановления платежеспособности финансовой организации;

- анализа и оценки ходатайств временной администрации об отзыве или приостановлении действия лицензии в целях принятия решения об отзыве или приостановлении действия лицензии финансовой организации;

- участия представителей контрольного органа в работе временной администрации, в заседаниях органов управления финансовой организации без права голоса;

- анализа информации, предоставленной временной администрацией при выполнении возложенных на нее функций.

Статья 183.7. Функции временной администрации

Комментарий к статье 183.7

1. Коммент. ст. устанавливает права и обязанности временной администрации, перечень которых нельзя считать исчерпывающим. Круг прав и обязанностей должен определяться необходимостью осуществления функций, возлагаемых на временную администрацию Законом о банкротстве.

Временная администрация вправе:

1) давать обязательные для исполнения распоряжения работникам финансовой организации в целях осуществления возложенных на временную администрацию задач. Выделение в качестве самостоятельной такой обязанности связано с тем, что полномочия органов управления финансовой организации не прекращаются (в отличие, к примеру, от внешнего управления и конкурсного производства (абз. 3 п. 1 ст. 94, п. 2 ст. 126 Закона о банкротстве)), а ограничиваются или приостанавливаются;

2) обращаться в суд от имени финансовой организации с заявлением о признании сделок, совершенных финансовой организацией или за счет финансовой организации, недействительными, а также о применении последствий недействительности ничтожных сделок по основаниям, предусмотренным ГК РФ. С указанным полномочием корреспондирует п. 2 ст. 61.9 Закона о банкротстве, норма которого позволяет временной администрации финансовой организации подать в арбитражный суд заявление об оспаривании сделки должника. Надлежащее исполнение указанной обязанности является важным, поскольку сроки исковой давности по требованиям о признании сделок недействительными, а также о применении последствий недействительности ничтожных сделок будут исчисляться не с даты назначения внешнего или конкурсного управляющего, а с даты назначения в финансовой организации временной администрации (подробнее см. комментарий к ст. 61.9);

3) принимать участие в общих собраниях учредителей (участников) финансовой организации и заседаниях иных органов управления финансовой организации без права голоса, знакомиться с протоколами и другими материалами общего собрания учредителей (участников) финансовой организации и заседаний иных органов управления финансовой организации, получать информацию о деятельности финансовой организации, знакомиться с любыми ее документами, в том числе получать от органов управления, работников финансовой организации, третьих лиц информацию и документы, касающиеся деятельности финансовой организации.

2. Действия временной администрации могут быть обжалованы финансовой организацией в контрольный орган или арбитражный суд. От имени финансовой организации в этом случае будет выступать единоличный исполнительный орган финансовой организации, имевший право до назначения временной администрации действовать от имени финансовой организации без доверенности, в том числе и в тех случаях, когда полномочия исполнительного органа приостановлены.

Частные случаи такого представительства в арбитражном суде при обжаловании решения контрольного органа о назначении временной администрации, действий (бездействия) временной администрации регламентируются п. 7 ст. 183.9 Закона о банкротстве.

Статья 183.8. Последствия назначения временной администрации

Комментарий к статье 183.8

Основания, порядок и условия ограничения или приостановления полномочий исполнительных органов финансовой организации устанавливаются Законом о банкротстве.

Исполнительный орган финансовой организации может быть коллегиальным и (или) единоличным. Он осуществляет текущее руководство деятельностью организации и подотчетен совету директоров (наблюдательному совету) или общему собранию участников финансовой организации.

К компетенции исполнительного органа финансовой организации относится решение всех вопросов, которые не составляют исключительную компетенцию других органов управления, определенную специальными федеральными законами, определяющими правовое положение финансовых организаций, созданных в определенных организационно-правовых формах, и их учредительными документами.

Поскольку ограничение или приостановление полномочий, вводимое решением контрольного органа на основании ст. ст. 183.8 - 183.11 Закона о банкротстве на период деятельности временной администрации, касается деятельности исполнительных органов финансовой организации, иные органы управления продолжают осуществлять свои полномочия без ограничений, если иное не предусмотрено Законом о банкротстве. Например, в силу подп. 2 п. 4 ст. 183.9 в случае приостановления полномочий исполнительных органов финансовой организации на период деятельности временной администрации решения иных органов управления финансовой организации по вопросам выплаты дивидендов, выкупа либо приобретения размещенных акций или выплаты действительной стоимости доли (пая), одобрения крупных сделок, другие решения, которые могут повлечь за собой увеличение кредиторской задолженности финансовой организации, вступают в силу после их согласования с временной администрацией.

С фактом приостановления полномочий исполнительных органов финансовой организации и назначения временной администрации прекращается действие доверенностей, выданных финансовой организацией до даты назначения временной администрации, в том числе безотзывных.

Статья 183.9. Ограничение и приостановление полномочий исполнительных органов финансовой организации

Комментарий к статье 183.9

1. По общему правилу на период деятельности временной администрации полномочия исполнительных органов финансовой организации ограничиваются.

Приостановление полномочий исполнительных органов финансовой организации рассматривается как более жесткая мера, применяемая в случаях, установленных Законом о банкротстве.

2. Полномочия исполнительных органов финансовой организации приостанавливаются в:

- случае назначения временной администрации в связи с неоднократными отказами финансовой организации в течение месяца в удовлетворении требований кредиторов по денежным обязательствам либо неисполнения обязанности по уплате обязательных платежей в срок свыше 10 рабочих дней со дня наступления даты ее исполнения при отсутствии уведомления финансовой организацией контрольного органа о наличии соответствующих обстоятельств;

- случае неисполнения или ненадлежащего исполнения финансовой организацией плана восстановления ее платежеспособности;

- иных случаях, установленных Законом о банкротстве.

3. В случае ограничения полномочий исполнительных органов финансовой организации они только с согласия временной администрации вправе совершать сделки, группируемые по типам сделок и их цене:

а) вне зависимости от размера встречного предоставления по сделке:

- связанной с передачей недвижимого имущества финансовой организации в аренду, в залог, с внесением его в качестве вклада в уставный капитал третьих лиц, а также с распоряжением таким имуществом иным образом;

- связанной с получением и выдачей займов (кредитов), уступкой прав требований и переводом долга, прощением долга, новацией, отступным;

- в совершении которой имеется заинтересованность;

б) вне зависимости от типа или вида сделки, связанной с распоряжением движимым <1> имуществом финансовой организации, балансовая стоимость которого составляет более чем один процент балансовой стоимости активов финансовой организации;

--------------------------------

<1> В терминологии закона - любым имуществом, за исключением недвижимого имущества.

4. В случае приостановления полномочий исполнительных органов финансовой организации на период деятельности временной администрации:

1) полномочия исполнительных органов финансовой организации осуществляются временной администрацией, исполнительные органы финансовой организации не вправе принимать решения по вопросам, отнесенным к их компетенции федеральными законами и учредительными документами финансовой организации;

2) решения иных органов управления финансовой организации по вопросам выплаты дивидендов, выкупа либо приобретения размещенных акций или выплаты действительной стоимости доли (пая), одобрения крупных сделок, другие решения, которые могут повлечь за собой увеличение кредиторской задолженности финансовой организации, вступают в силу после их согласования с временной администрацией;

3) со дня назначения временной администрации и до дня вынесения решения арбитражного суда о признании финансовой организации несостоятельной (банкротом) или вступления в законную силу решения арбитражного суда о ее ликвидации либо прекращения деятельности временной администрации приостанавливается государственная регистрация сделок, перехода, ограничения (обременения) права на недвижимое имущество, принадлежащее финансовой организации на праве собственности, ином вещном праве или находящееся у нее в залоге.

5. С даты назначения временной администрации и, соответственно, ограничения или приостановления полномочий исполнительных органов финансовой организации ее руководитель не позднее чем через 15 рабочих дней обязан представить временной администрации перечень имущества должника, в том числе имущественных прав, а также бухгалтерские и иные документы, отражающие экономическую деятельность финансовой организации за 3 года до назначения временной администрации.

В случае принятия решения о приостановлении полномочий исполнительных органов финансовой организации ее руководитель обязан передать не позднее дня, следующего за днем назначения временной администрации, руководителю временной администрации печати и штампы, а также в сроки, согласованные с временной администрацией, бухгалтерскую и иную документацию, принадлежащие финансовой организации и вверенные ему материальные и иные ценности.

Обязанность по передаче документов бухгалтерского учета и (или) отчетности, необходимость ведения (составления) и хранения которых установлена законодательством Российской Федерации, вменяется и иным лицам, на которых возложена обязанность организации ведения бухгалтерского учета и хранения документов бухгалтерского учета и (или) бухгалтерской (финансовой) отчетности должника. Это следует из п. 4 ст. 10 Закона о банкротстве, устанавливающего ответственность таких лиц за неисполнение обязанности по передаче такой документации.

6. Незаконное воспрепятствование со стороны руководителя, его заместителя, других работников финансовой организации, а также со стороны иных лиц осуществлению функций временной администрации (в том числе воспрепятствование доступу в помещения финансовой организации, к ее документации и иным носителям информации, отказ от передачи печатей, штампов, документов и другие случаи) может привести к субсидиарной ответственности по обязательствам должника в случае недостаточности принадлежащего ему имущества контролирующих должника лиц и лиц, на которых возложена обязанность организации ведения бухгалтерского учета и хранения документов бухгалтерского учета и (или) бухгалтерской (финансовой) отчетности должника (п. 4 ст. 10 Закона о банкротстве), наступлению административной (ч. 4 ст. 14.13 КоАП РФ) или уголовной (ч. 3 ст. 195 УК РФ) ответственности.

7. Право представлять интересы финансовой организации в случае приостановления полномочий ее исполнительных органов в арбитражном суде при обжаловании решения контрольного органа о назначении временной администрации, действий (бездействия) временной администрации имеет единоличный исполнительный орган финансовой организации, имевший право до назначения временной администрации действовать от имени финансовой организации без доверенности.

Этот же орган имеет право представлять интересы финансовой организации при обжаловании действий временной администрации в контрольный орган или арбитражный суд (п. 3 ст. 183.7 Закона о банкротстве).

Статья 183.10. Функции временной администрации в случае ограничения полномочий исполнительных органов финансовой организации

Комментарий к статье 183.10

1. В случае ограничения полномочий исполнительных органов финансовой организации временная администрация наряду с осуществлением функций, указанных в ст. 183.7 Закона о банкротстве, участвует в разработке мер по восстановлению платежеспособности финансовой организации и контролирует их реализацию.

При этом временная администрация дает согласие на совершение органами управления финансовой организации сделок, связанных с передачей недвижимого имущества финансовой организации в аренду, в залог, с внесением его в качестве вклада в уставный капитал третьих лиц, а также с распоряжением таким имуществом иным образом, с распоряжением иным имуществом финансовой организации, балансовая стоимость которого составляет более чем один процент балансовой стоимости активов финансовой организации, с получением и выдачей займов (кредитов), уступкой прав требований и переводом долга, прощением долга, новацией, отступным, а также сделок, в совершении которых имеется заинтересованность.

Временная администрация обращается в контрольный орган с ходатайством о приостановлении полномочий органов управления финансовой организации, если:

- руководитель, его заместитель, другие работники финансовой организации препятствуют осуществлению функций временной администрации;

- иные органы управления бездействуют и не принимают мер, направленных на предупреждение банкротства финансовой организации.

2. На основании ходатайства временной администрации о приостановлении полномочий органов управления финансовой организации контрольный орган принимает решение о приостановлении полномочий органов управления финансовой организации в установленном им порядке.

В настоящее время такой Порядок установлен в отношении страховых организаций Приказом Минфина России от 8 февраля 2011 г. N 13н "Об утверждении Порядка принятия органом страхового надзора решения о назначении временной администрации страховой организации, о приостановлении полномочий органов управления страховой организации, а также об освобождении руководителя временной администрации от исполнения возложенных на него обязанностей, взаимодействия временной администрации, органа страхового надзора и представителей органа страхового надзора при осуществлении своих полномочий, формы контроля за временной администрацией, осуществляемого органом страхового надзора и его представителями" <1>. Орган страхового надзора в течение 5 рабочих дней с момента поступления ходатайства временной администрации рассматривает данное ходатайство на предмет обоснованности приостановления полномочий исполнительного органа страховой организации. Решение органа страхового надзора о приостановлении полномочий исполнительного органа страховой организации на основании ходатайства временной администрации оформляется приказом органа страхового надзора.

--------------------------------

<1> РГ. 2011. 22 апр. N 87.

3. В случае принятия решения о ликвидации финансовой организации в период деятельности временной администрации временная администрация осуществляет контроль за деятельностью ликвидационной комиссии (ликвидатора) в порядке, установленном контрольным органом.

В отношении страховых организаций такой Порядок утвержден Приказом Минфина России от 15 февраля 2011 г. N 16н "Об утверждении Порядка осуществления временной администрацией страховой организации контроля за деятельностью ликвидационной комиссии (ликвидатора)" <1>.

--------------------------------

<1> РГ. 2011. 15 июня. N 126.

В любом случае временная администрация ликвидируемой финансовой организации при осуществлении своих полномочий по контролю за деятельностью ликвидационной комиссии (ликвидатора) должна обеспечить: соблюдение положений законодательства Российской Федерации, регулирующих отношения, связанные с ликвидацией финансовой организации; защиту прав и законных интересов кредиторов, учредителей (участников) и работников ликвидируемой финансовой организации; сохранность активов ликвидируемой страховой организации.

4. Согласно п. 2 ст. 183.17 Закона о банкротстве процедура наблюдения не применяется в случае возбуждения дела о банкротстве финансовой организации по заявлению временной администрации в связи с установленной временной администрацией невозможностью восстановления платежеспособности финансовой организации.

При возбуждении дела о банкротстве финансовой организации по иным основаниям вводится процедура наблюдения, в ходе которой назначается временный управляющий. Поскольку функции временного управляющего и временной администрации частично совпадают, последняя осуществляет возложенные на нее функции, за исключением функций, отнесенных к компетенции временного управляющего.

Статья 183.11. Функции временной администрации в случае приостановления полномочий исполнительных органов финансовой организации

Комментарий к статье 183.11

1. В случае приостановления полномочий исполнительных органов финансовой организации временная администрация осуществляет полномочия исполнительных органов финансовой организации, которые не вправе принимать решения по вопросам, отнесенным к их компетенции федеральными законами и учредительными документами финансовой организации.

Поэтому обеспечение выполнения общей задачи - применения мер, направленных на предупреждение банкротства, - возлагается на временную администрацию.

Для этого временная администрация, помимо указанных в ст. 183.11 Закона о банкротстве функций, проводит анализ финансового состояния финансовой организации (ст. 183.13 Закона о банкротстве), проводит обследование финансовой организации с целью определения наличия у нее признаков банкротства, изымает бланки строгой отчетности по всем видам деятельности и обеспечивает передачу их на хранение, информирует контрольный орган обо всех принятых решениях и мерах, осуществляет иные функции.

2. Для реализации указанных выше функций временная администрация наделяется правами, указанными в п. 2 коммент. ст. Перечень этих прав нельзя считать исчерпывающим, хотя норма п. 2 ст. 183.11 Закона о банкротстве так и сформулирована. Временная администрация должна быть наделена любыми правами, способствующими выполнению возложенных на нее функций. Например, правом изымать печати и штампы, бухгалтерскую и иную документацию, принадлежащие финансовой организации материальные и иные ценности, что корреспондирует с установленными п. 5 ст. 183.9 Закона о банкротстве для руководителя финансовой организации обязанностями.

3. В случае принятия решения о ликвидации финансовой организации в период деятельности временной администрации или в случае назначения временной администрации ликвидируемой финансовой организации временная администрация исполняет обязанности ликвидационной комиссии (ликвидатора).

Указанное положение конкретизирует норму п. 3 ст. 62 ГК РФ, устанавливающую обязанность назначить ликвидационную комиссию (ликвидатора) при принятии решения о ликвидации юридического лица.

Статья 183.12. Срок деятельности временной администрации

Комментарий к статье 183.12

Коммент. ст. ограничивает в качестве общего правила период полномочий временной администрации сроком от 3 до 6 месяцев.

Этот срок может быть увеличен:

- не более чем на 3 месяца - по ходатайству временной администрации решением контрольного органа при условии, что общий срок деятельности временной администрации не превысит 9 месяцев;

- до даты утверждения арбитражным судом конкурсного управляющего, если в период деятельности временной администрации возбуждено дело о банкротстве финансовой организации;

- до завершения ликвидации финансовой организации или даты утверждения арбитражным судом конкурсного управляющего, если временная администрация исполняет обязанности ликвидационной комиссии (ликвидатора) или осуществляет контроль за деятельностью ликвидационной комиссии (ликвидатора).

Статья 183.13. Анализ финансового состояния финансовой организации

Комментарий к статье 183.13

1. Временная администрация проводит анализ финансового состояния финансовой организации и не позднее чем через 45 дней с даты ее назначения представляет в контрольный орган заключение о финансовом состоянии финансовой организации.

При проведении финансового анализа анализируются финансовое состояние должника на дату проведения анализа, его финансовая, хозяйственная и инвестиционная деятельность, положение на финансовых рынках, проверяется соответствие деятельности должника нормативным правовым актам, ее регламентирующим. Информация о выявленных нарушениях указывается в документах, содержащих анализ финансового состояния должника.

Финансовый анализ проводится в целях: а) подготовки предложения о возможности (невозможности) восстановления платежеспособности финансовой организации; б) обоснования целесообразности обращения в суд с заявлением о банкротстве должника; в) определения возможности покрытия за счет имущества должника расходов на проведение процедур, применяемых в деле о банкротстве.

2. При проведении финансового анализа используются результаты ежегодной инвентаризации, проводимой должником.

Финансовый анализ проводится на основании: а) статистической отчетности, бухгалтерской и налоговой отчетности, регистров бухгалтерского и налогового учета, а также (при наличии) материалов аудиторской проверки и отчетов оценщиков; б) учредительных документов, протоколов общих собраний участников организации, заседаний совета директоров, реестра акционеров, договоров, планов, смет, калькуляций; в) положения об учетной политике, в том числе учетной политике для целей налогообложения, рабочего плана счетов бухгалтерского учета, схем документооборота и организационной и производственной структур; г) отчетности филиалов, дочерних и зависимых хозяйственных обществ, структурных подразделений; д) материалов налоговых проверок и судебных процессов; е) нормативных правовых актов, регламентирующих деятельность должника.

Заключение о финансовом состоянии финансовой организации должно содержать указание на причины возникновения оснований для принятия мер по предупреждению банкротства финансовой организации, выводы о возможности или невозможности восстановления ее платежеспособности, а также планируемые финансовой организацией меры по предупреждению ее банкротства.

3. При проведении финансового анализа арбитражный управляющий должен руководствоваться принципами полноты и достоверности, в соответствии с которыми: в документах, содержащих анализ финансового состояния должника, указываются все данные, необходимые для оценки его платежеспособности; в ходе финансового анализа используются документально подтвержденные данные; все заключения и выводы основываются на расчетах и реальных фактах.

В документах, содержащих анализ финансового состояния должника, указываются: коэффициенты финансово-хозяйственной деятельности должника и показатели, используемые для их расчета; причины утраты платежеспособности с учетом динамики изменения коэффициентов финансово-хозяйственной деятельности; результаты анализа хозяйственной, инвестиционной и финансовой деятельности должника, его положения на финансовых рынках; результаты анализа активов и пассивов должника, возможности безубыточной деятельности должника; вывод (о возможности (невозможности) восстановления платежеспособности должника; о целесообразности обращения в арбитражный суд с заявлением о признании финансовой организации банкротом; о возможности (невозможности) покрытия за счет имущества должника расходов на проведение процедур, применяемых в деле о банкротстве).

В случае наличия вывода о возможности восстановления платежеспособности финансовой организации арбитражный управляющий представляет в контрольный орган план восстановления платежеспособности финансовой организации. В случае если срок реализации такого плана превышает срок, на который назначена временная администрация, контрольный орган продлевает срок деятельности временной администрации при условии, что общий срок деятельности временной администрации не превысит 9 месяцев.

В случае наличия вывода о невозможности восстановления платежеспособности финансовой организации в заключении о финансовом состоянии финансовой организации указывается целесообразность подачи заявления о признании финансовой организации банкротом.

Исходя из этого, контрольный орган в течение 10 рабочих дней с даты получения заключения о финансовом состоянии финансовой организации принимает одно из следующих решений:

1) об обращении временной администрации в арбитражный суд с заявлением о признании финансовой организации банкротом;

2) о проверке временной администрацией обеспечения исполнения обязательств финансовой организации и последующей подготовке мер по предупреждению ее банкротства при поступлении в контрольный орган документов об обеспечении участниками финансовой организации или иными лицами исполнения обязательств финансовой организации.

4. Временная администрация обеспечивает руководителю финансовой организации возможность ознакомления с заключением о финансовом состоянии финансовой организации.

Кроме этого, документы, содержащие анализ финансового состояния должника, могут быть представлены временной администрацией контрольному органу, в арбитражный суд, в производстве которого находится дело о банкротстве финансовой организации, саморегулируемой организации, членом которой является руководитель временной администрации при проведении проверки его деятельности, учредителям (участникам) финансовой организации.

Статья 183.14. Прекращение деятельности временной администрации

Комментарий к статье 183.14

Коммент. ст. устанавливает основания прекращения деятельности временной администрации: 1) истечение срока полномочий временной администрации, в том числе достижение целей ее назначения и решение поставленных задач; 2) досрочное прекращение ее деятельности в соответствии со ст. 183.15 Закона о банкротстве.

Будучи подотчетной контрольному органу, временная администрация направляет ему отчет о своей деятельности, который должен содержать:

- сведения о применении мер по предупреждению банкротства финансовой организации и о результатах применения указанных мер;

- заключение о восстановлении или невозможности восстановления платежеспособности финансовой организации.

По итогам рассмотрения указанного отчета контрольный орган принимает одно из следующих решений:

- о прекращении деятельности временной администрации (в случае восстановления платежеспособности финансовой организации);

- об обращении временной администрации в арбитражный суд с заявлением о признании финансовой организации банкротом (в случае невозможности восстановления платежеспособности финансовой организации).

В случае подачи в арбитражный суд заявления о признании финансовой организации банкротом деятельность временной администрации прекращается с даты утверждения арбитражным судом конкурсного управляющего. В срок, не превышающий 10 рабочих дней с даты утверждения конкурсного управляющего, временная администрация передает конкурсному управляющему имеющиеся у нее печати и штампы финансовой организации, а также в срок, не превышающий 10 дней, бухгалтерскую и иную документацию (включая сведения о размере требований кредиторов финансовой организации), материальные и иные ценности финансовой организации, принятые от исполнительных органов финансовой организации.

Статья 183.15. Досрочное прекращение деятельности временной администрации

Комментарий к статье 183.15

1. Досрочное прекращение деятельности временной администрации возможно в случаях: 1) освобождения руководителя временной администрации от исполнения возложенных на него обязанностей; 2) отстранения руководителя временной администрации, к которому применено административное наказание в виде дисквалификации, от исполнения возложенных на него обязанностей.

Одновременно с принятием решения о досрочном прекращении деятельности временной администрации контрольный орган принимает решение о назначении новой временной администрации в порядке, установленном Законом о банкротстве.

2. Решение об освобождении руководителя временной администрации от исполнения возложенных на него обязанностей принимается контрольным органом на основании заявления руководителя временной администрации или в случае выхода арбитражного управляющего, являющегося руководителем временной администрации, из саморегулируемой организации арбитражных управляющих.

3. Решение об отстранении руководителя временной администрации от исполнения возложенных на него обязанностей принимается контрольным органом в случае неисполнения или ненадлежащего исполнения обязанностей, возложенных на руководителя временной администрации, на основании ходатайства руководителя финансовой организации, представителя контрольного органа, саморегулируемой организации, членом которой является финансовая организация, иных заинтересованных лиц.

Статья 183.16. Признаки банкротства и рассмотрение дела о банкротстве финансовой организации

Комментарий к статье 183.16

1. Коммент. ст. устанавливает перечень признаков банкротства, характеризующих неспособность финансовой организации удовлетворить требования кредиторов по денежным обязательствам, подтвержденные вступившими в законную силу судебными актами требования о выплате выходных пособий и (или) об оплате труда лиц, работающих или работавших по трудовому договору, и (или) исполнить обязанность по уплате обязательных платежей.

Пункт 1 коммент. ст. связывает неудовлетворительное состояние финансовой организации с одним из следующих признаков:

1) сумма требований кредиторов по денежным обязательствам, подтвержденных вступившими в законную силу судебными актами требований о выплате выходных пособий и (или) об оплате труда лиц, работающих или работавших по трудовому договору, и (или) обязательным платежам к финансовой организации в совокупности составляет не менее чем 100 тыс. руб. и эти требования не исполнены в течение 14 дней со дня наступления даты их исполнения. Данный признак фактически включает в себя два признака, предусмотренные ст. ст. 3 и 6 Закона о банкротстве и применяемые в совокупности для целей квалификации банкротства. Поэтому для финансовых организаций признаки размера задолженности и срока неисполнения требований по ее возврату также должны применяться в совокупности;

2) не исполненное в течение 14 дней с даты вступления в законную силу решение суда, арбитражного суда или третейского суда о взыскании с финансовой организации денежных средств независимо от размера суммы требований кредиторов, что свидетельствует о неплатежеспособности финансовой организации и ее неспособности исполнить денежные обязательства или обязанность по уплате обязательных платежей, вызванной недостаточностью денежных средств;

3) стоимость имущества (активов) финансовой организации недостаточна для исполнения денежных обязательств финансовой организации перед ее кредиторами и обязанности по уплате обязательных платежей. С данным признаком корреспондирует признак недостаточности имущества, предусмотренный п. 33 ст. 2 Закона о банкротстве и являющийся в силу абз. 6 п. 1 ст. 9 Закона о банкротстве основанием для обращения должника в арбитражный суд с заявлением о банкротстве;

4) платежеспособность финансовой организации не была восстановлена в период деятельности временной администрации. Соответственно, должником прекращено исполнение части денежных обязательств или обязанностей по уплате обязательных платежей, что вызвано недостаточностью денежных средств, корреспондирует с признаком неплатежеспособности, предусмотренным п. 33 ст. 2 Закона о банкротстве, и является в силу абз. 6 п. 1 ст. 9 Закона о банкротстве основанием для обращения должника в арбитражный суд с заявлением о банкротстве.

2. Пункт 2 коммент. ст. устанавливает очередность применения норм о банкротстве финансовых организаций: первая очередь - § 4 гл. IX Закона о банкротстве, вторая очередь - общие положения Закона о банкротстве, третья очередь - АПК РФ.

Статья 183.17. Процедуры, применяемые в деле о банкротстве финансовой организации

Комментарий к статье 183.17

1. Процедуры финансового оздоровления и внешнего управления при рассмотрении дела о банкротстве финансовой организации не применяются, поскольку декларируемые ими в абз. 14, 15 ст. 2 Закона о банкротстве цели восстановления платежеспособности должника применительно к финансовым организациям могут быть достигнуты иными мерами, предусмотренными § 4 гл. IX Закона о банкротстве.

2. Процедура наблюдения при рассмотрении дела о банкротстве финансовой организации не применяется в случае возбуждения дела о банкротстве финансовой организации по заявлению временной администрации, поскольку главные его цели (обеспечение сохранности имущества должника, проведение анализа финансового состояния должника (п. 13 ст. 2 Закона о банкротстве)) достигаются в период работы временной администрации.

3. В иных случаях процедура наблюдения применению подлежит.

Статья 183.18. Лица, участвующие в арбитражном процессе по делу о банкротстве финансовой организации

Комментарий к статье 183.18

1. При рассмотрении дела о банкротстве финансовой организации лицом, участвующим в арбитражном процессе по делу о банкротстве, признается контрольный орган наряду с: представителями работников должника, учредителей (участников) должника, собрания кредиторов или комитета кредиторов, представителем федерального органа исполнительной власти в области обеспечения безопасности в случае, если исполнение полномочий арбитражного управляющего связано с доступом к сведениям, составляющим государственную тайну; органами исполнительной власти субъектов РФ, органами местного самоуправления по месту нахождения должника; иными лицами в случаях, предусмотренных АПК РФ и Законом о банкротстве.

2. При рассмотрении дела о банкротстве финансовой организации лицом, участвующим в арбитражном процессе по делу о банкротстве, в пределах полномочий, установленных для него Законом о банкротстве, признается саморегулируемая организация финансовых организаций, членом которой является финансовая организация, наряду с:

- саморегулируемой организацией арбитражных управляющих, которая представляет кандидатуры арбитражных управляющих для утверждения их в деле о банкротстве или член которой утвержден арбитражным управляющим в деле о банкротстве, при рассмотрении вопросов, связанных с утверждением, освобождением, отстранением арбитражных управляющих, а также жалоб на действия арбитражных управляющих;

- органом по контролю (надзору) при рассмотрении вопросов, связанных с утверждением арбитражных управляющих;

- кредиторами по текущим платежам при рассмотрении вопросов, связанных с нарушением прав кредиторов по текущим платежам.

3. Указанные выше лица должны быть уведомлены арбитражным управляющим в случае введения в отношении финансовой организации наблюдения или признания финансовой организации банкротом и открытия конкурсного производства в течение 10 дней с даты введения соответствующей процедуры.

Статья 183.19. Заявление о признании финансовой организации банкротом

Комментарий к статье 183.19

1. Правом на обращение в арбитражный суд с заявлением о признании финансовой организации банкротом обладают:

- временная администрация;

- контрольный орган;

- финансовая организация (как должник);

- конкурсный кредитор;

- работник, бывший работник;

- уполномоченные органы.

2. Право на обращение в арбитражный суд с заявлением о признании финансовой организации банкротом возникает:

- у конкурсного кредитора по денежным обязательствам - по истечении 14 дней с даты, когда такое денежное обязательство должно было быть исполнено;

- у уполномоченного органа - по истечении 14 дней с даты принятия решения о взыскании задолженности за счет денежных средств или за счет иного имущества должника либо с даты вступления в законную силу решений суда, арбитражного суда о взыскании с финансовой организации задолженности по обязательным платежам;

- у временной администрации - с даты принятия контрольным органом решения о подаче временной администрацией в арбитражный суд заявления о признании финансовой организации банкротом;

- у контрольного органа - с даты обнаружения контрольным органом признаков банкротства финансовой организации, если временная администрация не назначена.

3. Для возбуждения производства по делу о банкротстве не требуется подтверждать:

- наличие неисполненных денежных обязательств вступившим в законную силу решением суда, арбитражного суда, третейского суда - при подаче заявления конкурсным кредитором или уполномоченным органом по денежным обязательствам;

- наличие требований об уплате обязательных платежей решениями налогового органа, таможенного органа о взыскании задолженности за счет денежных средств или иного имущества должника либо вступившим в законную силу решением арбитражного суда.

4. Заявления конкурсного кредитора и уполномоченного органа о признании финансовой организации банкротом должны отвечать требованиям ст. ст. 39 - 41 Закона о банкротстве, за исключением следующих особенностей:

1) не требуется указывать кандидатуру арбитражного управляющего, наименование и адрес саморегулируемой организации, из числа членов которой должен быть утвержден арбитражный управляющий, поскольку при принятии заявления о признании финансовой организации банкротом арбитражный суд обращается в контрольный орган, который представляет в арбитражный суд кандидатуру арбитражного управляющего или саморегулируемую организацию, из числа членов которой должен быть утвержден арбитражный управляющий, в течение 7 рабочих дней с даты получения обращения арбитражного суда;

2) Порядок выбора контрольным органом кандидатуры арбитражного управляющего или саморегулируемой организации, из числа членов которой должен быть утвержден арбитражный управляющий, установлен Приказом Минэкономразвития России от 13 июня 2012 г. N 332 "О Порядке выбора контрольным органом кандидатуры арбитражного управляющего или саморегулируемой организации, из числа членов которой должен быть утвержден арбитражный управляющий в деле о банкротстве финансовой организации" <1>;

--------------------------------

<1> РГ. 2012. 31 авг. N 200.

3) копии заявления о признании финансовой организации банкротом и прилагаемых к нему документов направляются:

- если заявителем являются конкурсный кредитор и уполномоченные органы - должнику (финансовой организации) и в контрольный орган;

- если заявителем являются финансовая организация как должник или временная администрация - конкурсным кредиторам; уполномоченному органу; совету директоров (наблюдательному совету) или в иной аналогичный коллегиальный орган управления должника; представителям учредителей (участников) должника и работников должника, если до подачи заявления должника они были избраны (назначены); в саморегулируемую организацию финансовых организаций, членом которой является финансовая организация.

В заявлении конкурсного кредитора о признании финансовой организации банкротом в случаях, установленных настоящим Федеральным законом, может не указываться и к этому заявлению может не прилагаться вступившее в законную силу решение суда, арбитражного суда или третейского суда, рассматривавших требования конкурсного кредитора к должнику.

Статья 183.20. Заявление контрольного органа о признании финансовой организации банкротом

Комментарий к статье 183.20

Коммент. ст. устанавливает особенности подачи контрольным органом заявления о признании финансовой организации банкротом, его содержание и перечень прилагаемых документов.

Копия заявления о признании финансовой организации банкротом направляется контрольным органом в финансовую организацию и в саморегулируемую организацию финансовых организаций, членом которой является финансовая организация, что значительно меньше установленного абз. 2 п. 6 ст. 183.19 Закона о банкротстве списка адресатов, которым направляется схожее заявление.

Порядок выбора контрольным органом кандидатуры арбитражного управляющего или саморегулируемой организации, из числа членов которой должен быть утвержден арбитражный управляющий, установлен Приказом Минэкономразвития России от 13 июня 2012 г. N 332 "О Порядке выбора контрольным органом кандидатуры арбитражного управляющего или саморегулируемой организации, из числа членов которой должен быть утвержден арбитражный управляющий в деле о банкротстве финансовой организации" <1>.

--------------------------------

<1> РГ. 2012. 31 авг. N 200.

Статья 183.21. Заявление временной администрации о признании финансовой организации банкротом

Комментарий к статье 183.21

Коммент. ст. устанавливает особенности подачи временной администрацией заявления о признании финансовой организации банкротом, его содержание и перечень прилагаемых документов, в число которых входит, в частности, копия решения контрольного органа о подаче временной администрацией в арбитражный суд заявления о признании финансовой организации банкротом.

Копия заявления о признании финансовой организации банкротом направляется временной администрацией в контрольный орган, финансовую организацию и в саморегулируемую организацию финансовых организаций, членом которой является финансовая организация, а также лицам, перечисленным в абз. 2 п. 6 ст. 183.19 Закона о банкротстве.

Выбор кандидатуры арбитражного управляющего или саморегулируемой организации, из числа членов которой должен быть утвержден арбитражный управляющий, осуществляется контрольным органом в соответствии с Порядком, установленным Приказом Минэкономразвития России от 13 июня 2012 г. N 332 "О Порядке выбора контрольным органом кандидатуры арбитражного управляющего или саморегулируемой организации, из числа членов которой должен быть утвержден арбитражный управляющий в деле о банкротстве финансовой организации" <1>.

--------------------------------

<1> РГ. 2012. 31 авг. N 200.

Статья 183.22. Документы, прилагаемые к заявлениям временной администрации и контрольного органа о признании финансовой организации банкротом

Комментарий к статье 183.22

Коммент. ст. устанавливает перечень копий документов, прилагаемых к заявлению временной администрации о признании финансовой организации банкротом наряду с документами, предусмотренными ст. 126 АПК РФ.

Наряду с документами, предусмотренными АПК РФ, к заявлению контрольного органа о признании финансовой организации банкротом прилагаются копия решения контрольного органа об обращении в арбитражный суд с заявлением о признании финансовой организации банкротом и копии имеющихся у него учредительных документов финансовой организации, свидетельства о государственной регистрации юридического лица, бухгалтерского баланса финансовой организации на последнюю отчетную дату или копии заменяющих его документов.

Статья 183.23. Принятие заявления о признании финансовой организации банкротом и возбуждение производства по делу о банкротстве финансовой организации

Комментарий к статье 183.23

Пункт 1 коммент. ст. устанавливает исключение из общего правила. Согласно п. 4 ст. 42 Закона о банкротстве арбитражный суд направляет определение о принятии заявления о признании должника банкротом не только указанным в п. 1 коммент. ст. лицам, но и в заявленную саморегулируемую организацию.

Такое исключение объясняется тем, что в силу п. 5 ст. 183.19 Закона о банкротстве при подаче заявления о признании финансовой организации банкротом в нем не указываются кандидатура арбитражного управляющего, наименование и адрес саморегулируемой организации, из числа членов которой должен быть утвержден арбитражный управляющий. При принятии заявления о признании финансовой организации банкротом арбитражный суд обращается в контрольный орган, который представляет в арбитражный суд кандидатуру арбитражного управляющего или саморегулируемую организацию, из числа членов которой должен быть утвержден арбитражный управляющий, в течение 7 рабочих дней с даты получения обращения арбитражного суда.

Поэтому контрольный орган не позднее рабочего дня, следующего после дня получения копии определения арбитражного суда о принятии заявления о признании финансовой организации банкротом, обязан направить копию указанного определения в саморегулируемую организацию финансовых организаций, членом которой является финансовая организация.

Статья 183.24. Особенности судебного разбирательства по делу о банкротстве финансовой организации

Комментарий к статье 183.24

Такой короткий срок объясняется тем, что временная администрация, по чьей инициативе подается заявление о признании финансовой организации банкротом, имела возможность провести определенные подготовительные процедуры (проанализировала финансовое состояние финансовой организации, выявила кредиторов финансовой организации и размер их требований по денежным обязательствам, принимала меры по взысканию задолженности перед финансовой организацией и пр.).

Как следует из п. 3 ст. 183.14 Закона о банкротстве, временная администрация направляет в арбитражный суд заявление о признании финансовой организации банкротом с приложением отчета о деятельности временной администрации, содержащего сведения о применении мер по предупреждению банкротства финансовой организации и о результатах применения указанных мер, заключение о восстановлении или невозможности восстановления платежеспособности финансовой организации. Кроме того, в силу подп. 4 п. 2 ст. 183.21 Закона о банкротстве в заявлении временной администрации о признании финансовой организации банкротом должны быть указаны размер требований кредиторов по денежным обязательствам, размер задолженности по обязательным платежам, стоимость имущества (активов) финансовой организации или иные имеющие отношение к рассмотрению дела о банкротстве сведения.

Статья 183.25. Требования к арбитражному управляющему в деле о банкротстве финансовой организации

Комментарий к статье 183.25

1. Соответствуя установленным ст. ст. 20 и 20.2 Закона о банкротстве требованиям, арбитражный управляющий в деле о банкротстве финансовой организации должен сдать дополнительный экзамен по программе подготовки арбитражных управляющих в делах о банкротстве соответствующих финансовых организаций, утвержденной Банком России, а именно в делах о банкротстве страховых организаций, негосударственных пенсионных фондов, профессиональных участников рынка ценных бумаг и управляющих компаний инвестиционных фондов, паевых инвестиционных фондов и негосударственных пенсионных фондов, кредитных кооперативов, клиринговых организаций, организаторов торговли, микрофинансовых организаций.

До утверждения программы подготовки арбитражных управляющих в делах о банкротстве клиринговых организаций, организаторов торговли и микрофинансовых организаций и в течение 90 дней с даты утверждения соответствующей программы к арбитражным управляющим применяются установленные Законом о банкротстве положения без учета требований о сдаче экзамена (см. ч. 9 ст. 49 Федерального закона от 23 июля 2013 г. N 251-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с передачей Центральному банку Российской Федерации полномочий по регулированию, контролю и надзору в сфере финансовых рынков" <1>).

--------------------------------

<1> СЗ РФ. 2013. N 30. Ст. 4084.

2. В качестве временного управляющего или конкурсного управляющего в деле о банкротстве финансовой организации не могут быть утверждены лицо, входящее в состав временной администрации, а также арбитражный управляющий:

1) отстраненный в течение 2 последних лет от исполнения возложенных на него обязанностей в связи с их неисполнением или ненадлежащим исполнением;

2) являвшийся в течение 3 последних лет руководителем, заместителем руководителя финансовой организации, у которой была отозвана или аннулирована лицензия на осуществление соответствующего вида деятельности, за исключением случаев исполнения обязанностей членов временной администрации;

3) осуществлявший функции единоличного исполнительного органа или входивший в состав коллегиального исполнительного органа финансовой организации при совершении этой организацией нарушений, за которые у нее была отозвана или аннулирована лицензия на осуществление соответствующего вида деятельности, если с даты такого отзыва или аннулирования прошло менее чем 3 года;

4) не сдавший дополнительный экзамен по программе подготовки арбитражных управляющих в делах о банкротстве соответствующих финансовых организаций.

3. На арбитражного управляющего в деле о банкротстве финансовой организации не распространяются требования к руководителю соответствующей финансовой организации, установленные законодательством РФ, регулирующим деятельность соответствующей финансовой организации. Такое представляется допустимым, поскольку арбитражный управляющий не будет осуществлять текущее руководство основной предпринимательской деятельностью финансовой организации, так как имеет иные задачи, устанавливаемые Законом о банкротстве.

Статья 183.26. Особенности установления требований кредиторов в деле о банкротстве финансовой организации

Комментарий к статье 183.26

1. В целях участия в деле о банкротстве финансовой организации кредиторы вправе заявить свои требования к финансовой организации: в ходе наблюдения - в течение 30 календарных дней с даты опубликования сообщения о введении наблюдения; в ходе конкурсного производства - в течение 2 месяцев с даты опубликования сведений о признании финансовой организации банкротом.

Эти сроки соответствуют срокам, установленным в п. 1 ст. 71 и абз. 3 п. 1 ст. 142 Закона о банкротстве.

2. Указанные выше требования кредиторов направляются в арбитражный суд, финансовую организацию и арбитражному управляющему с приложением документов, подтверждающих обоснованность этих требований.

3. Арбитражный управляющий включает поступившие требования в реестр заявленных требований кредиторов, который ведется в порядке, установленном ст. 16 Закона о банкротстве, с учетом особенностей, установленных ст. 183.26.

В отношении финансовых организаций не применяются общие правила о включении требований в реестр требований кредиторов на основании определения арбитражного суда (п. 1 ст. 71, абз. 2 п. 1 ст. 142 во взаимосвязи с абз. 1 п. 1 ст. 100 Закона о банкротстве).

Арбитражный управляющий не вправе отказать во включении поступивших требований в реестр заявленных требований кредиторов. Реестр заявленных требований кредиторов подлежит закрытию по истечении 2 месяцев с даты опубликования сведений о признании финансовой организации банкротом.

Арбитражный управляющий обязан обеспечить финансовой организации, представителю учредителей (участников) финансовой организации, саморегулируемой организации финансовых организаций, членом которой является финансовая организация, кредиторам, предъявившим требования к должнику, а также иным лицам, участвующим в деле о банкротстве, возможность ознакомления с реестром заявленных требований кредиторов и основаниями для включения требований в реестр заявленных требований кредиторов финансовой организации (в том числе с заявленными требованиями и приложенными к ним документами).

4. При составлении реестра заявленных требований кредиторов в него включаются:

1) в ходе наблюдения - требования, заявленные в течение 30 календарных дней с даты опубликования сообщения о введении наблюдения;

2) в ходе конкурсного производства - требования, заявленные в ходе наблюдения по истечении 30 календарных дней с даты опубликования сообщения о введении наблюдения, а также требования, заявленные в ходе конкурсного производства до истечения 2 месяцев с даты опубликования сведений о признании финансовой организации банкротом.

В специальных нормах о банкротстве финансовых организаций не определены правила, касающиеся "опоздавших" кредиторов, т.е. пропустивших 2-месячный срок для предъявления требования к финансовой организации. Поэтому к требованиям, заявленным после закрытия реестра требований кредиторов должника, подлежит применению п. 4 ст. 142 Закона о банкротстве - такие требования удовлетворяются за счет оставшегося после удовлетворения требований кредиторов, включенных в реестр требований кредиторов, имущества должника (см. Постановление Президиума ВАС РФ от 20 мая 2014 г. N 18305/13).

Восстановление 2-месячного срока, установленного для закрытия реестра требований кредиторов, законодательством не предусмотрено (п. 3 информационного письма Президиума ВАС РФ от 26 июля 2005 г. N 93 "О некоторых вопросах, связанных с исчислением отдельных сроков по делам о банкротстве").

5. Возражения относительно требований кредиторов, включенных в реестр заявленных требований кредиторов, могут быть предъявлены в арбитражный суд финансовой организацией, временным управляющим или конкурсным управляющим, представителем учредителей (участников) финансовой организации, саморегулируемой организацией финансовых организаций, членом которой является финансовая организация, а также кредиторами, предъявившими требования к финансовой организации. Такие возражения предъявляются в течение 30 дней с даты закрытия реестра заявленных требований кредиторов.

Положения ст. 183.26 Закона о банкротстве не позволяют временному управляющему отказать во включении поступивших требований в реестр заявленных требований кредиторов и не возлагают на него обязанности предъявлять возражения относительно требований кредиторов, включенных в реестр заявленных требований кредиторов.

Коммент. пункт регулирует возможность предъявления возражений относительно требований, включенных в реестр, а не возражений на заявление кредитора о включении требований в реестр требований кредиторов, поданное в арбитражный суд в порядке ст. ст. 71 или 100 Закона о банкротстве (Постановления ФАС Московского округа от 30 апреля 2013 г. по делу N А40-30883/11-44-146Б, от 31 июля 2014 г. N Ф05-3109/2014 по делу N А40-93316/2011).

6. При наличии возражений относительно требований кредиторов арбитражный суд проверяет обоснованность указанных требований и наличие оснований для включения указанных требований в реестр требований кредиторов.

Требования кредиторов, относительно которых поступили возражения, рассматриваются судьей арбитражного суда в заседании арбитражного суда в течение месяца с даты истечения установленного п. 5 коммент. ст. срока предъявления возражений относительно требований кредиторов.

По результатам рассмотрения указанных требований выносится определение о включении или об отказе во включении указанных требований в реестр требований кредиторов. В определении арбитражного суда о включении требований кредиторов в реестр требований кредиторов указываются размер указанных требований и очередность их удовлетворения.

Определение о включении или об отказе во включении требований кредиторов в реестр требований кредиторов вступает в силу немедленно и может быть обжаловано. Определение о включении или об отказе во включении требований кредиторов в реестр требований кредиторов направляется арбитражным судом в финансовую организацию, арбитражному управляющему, кредитору, предъявившему указанные требования, и реестродержателю.

7. Своевременно заявленные требования кредиторов, относительно которых не поступили возражения, признаются установленными в составе, размере и очередности, которые заявлены кредитором, и подлежат включению арбитражным управляющим в реестр требований кредиторов после закрытия реестра заявленных требований кредиторов.

Для целей определения количества голосов, принадлежащих конкурсным кредиторам и уполномоченным органам на собрании кредиторов, учитываются требования, включенные в реестр требований кредиторов.

В случае нарушения арбитражным управляющим установленного порядка включения требований кредиторов в реестр лицо, предъявившее возражение, вправе подать в течение 10 дней со дня, когда оно узнало или должно было узнать о таком включении, в арбитражный суд жалобу на данные действия арбитражного управляющего, которая рассматривается арбитражным судом по правилам, установленным п. 6 коммент. ст.

8. Установление состава, размера и очередности удовлетворения иных требований кредиторов, в том числе требований, заявленных после закрытия реестра заявленных требований кредиторов, осуществляется в порядке, установленном Законом о банкротстве, без учета положений, предусмотренных коммент. ст.

Статья 184. Утратила силу. - Федеральный закон от 22.04.2010 N 65-ФЗ.

Статья 184.1. Дополнительные основания для применения мер по предупреждению банкротства страховой организации

Комментарий к статье 184.1

Коммент. ст. устанавливает особенности применения мер по предупреждению банкротства страховой организации.

1. Законодатель уточняет для страховых организаций общее правило подп. 1 п. 1 ст. 183.2, содержащее такое основание для применения мер по предупреждению банкротства, как "неоднократный отказ в течение месяца в удовлетворении требований кредиторов по денежным обязательствам", выделяя две группы денежных обязательств. К первой группе он отнес неисполнение страховых обязательств, точнее, обязанностей по страховым выплатам (выплатам страховых сумм - в договорах личного страхования). В добровольных видах страхования срок исполнения страховщиком обязанности по страховой выплате обычно устанавливается в Правилах страхования, утвержденных страховщиком (ст. 946 ГК РФ), которые вручаются страхователю вместе с полисом. В обязательных видах страхования, как правило, законодатель устанавливает этот срок. Например, п. 21 ст. 12 Федерального закона от 25 апреля 2002 г. "Об обязательном страховании гражданской ответственности владельцев транспортных средств" устанавливает, что в течение 20 дней со дня принятия к рассмотрению заявления потерпевшего о страховой выплате или прямом возмещении убытков и приложенных к нему документов, предусмотренных правилами обязательного страхования, страховщик обязан произвести страховую выплату. Если между сторонами страхового обязательства возникает спор, обязанность страховщика по страховой выплате должна быть установлена вступившим в законную силу судебным актом. В последнем случае обязанность удовлетворения требований кредиторов по денежным обязательствам, состав и размер которых установлены вступившим в законную силу судебным актом, возникает с даты предъявления к исполнению исполнительного листа, выданного на основании вступившего в законную силу судебного акта (п. 2 коммент. ст.). Вторую группу оснований составляют неисполнение или ненадлежащее исполнение иных требований кредиторов по денежным обязательствам.

2. Дополнительные основания для применения мер предупреждения банкротства страховых организаций связаны с нарушениями страховщиками норм, установленных страховым законодательством. Поскольку принятие страховщиком на себя риска страхователей составляет существо его деятельности, от результатов которой зависит исполнение взятых страховщиком обязательств, обеспечение финансовой устойчивости страховщиков производится путем установления требований, в общем порядке закрепленных в ст. 25 Федерального закона "Об организации страхового дела в Российской Федерации" и конкретизированных в целом ряде подзаконных нормативных актов. К ним относятся: Указание ЦБ РФ от 16 ноября 2014 г. N 3445-У "О порядке инвестирования собственных средств (капитала) страховщика и перечне разрешенных для инвестирования активов"; Правила формирования страховых резервов по страхованию иному, чем страхование жизни, утв. Приказом Минфина России от 11 июня 2002 г. N 51н; Порядок формирования страховых резервов по страхованию жизни, утв. Приказом Минфина России от 9 апреля 2009 г. N 32н; Порядок согласования положения о формировании страховых резервов и правил страхования по дополнительным видам страхования, утв. Приказом Минфина России от 29 октября 2009 г. N 109н; Указание ЦБ РФ от 16 ноября 2014 г. N 3444-У "О порядке инвестирования средств страховых резервов и перечне разрешенных для инвестирования активов".

К таким показателям, позволяющим контролировать фактическое состояние финансовой устойчивости при соблюдении или отклонении от нормативов, относятся соотношение собственных средств страховой организации и принятых обязательств, а также требования к составу и структуре активов, принимаемых для покрытия страховых резервов и собственных средств страховой организации. Неоднократное отклонение указанных показателей свидетельствует о нарушении финансовой устойчивости страховой организации и, следовательно, о необходимости принятия мер по предупреждению банкротства. Ограничение, приостановление и отзыв лицензии на осуществление страховой деятельности, которые также указаны в качестве дополнительных оснований для применения мер предупреждения банкротства, сами по себе уже являются мерами реагирования контрольного органа на нарушения страховой организацией страхового законодательства, которые были выявлены контрольным органом, указаны им в предписании и не были устранены в установленный срок (см. ст. ст. 32.6, 32.8 Федерального закона "Об организации страхового дела в РФ"). Приостановление и отзыв лицензии лишают страховую организацию возможности заключать новые договоры страхования либо пролонгировать действующие. При ограничении подобный запрет касается только отдельных видов страхования, для целей настоящего Закона ограничение должно касаться только обязательных видов страхования.

3. Обязанность по уведомлению страховой организацией профессионального объединения страховщиков, в котором он состоит, о возникновении оснований для применения к нему мер по предупреждению банкротства относится не ко всем объединениям страховщиков. Это правило относится только к тем профессиональным организациям, которые в силу закона обязаны при недостаточности имущества страховщика при банкротстве, а также отзыве у него лицензии исполнить его обязанность перед выгодоприобретателями - осуществить компенсационную выплату. В частности, подобные правила установлены ст. 23 Федерального закона "Об обязательном страховании гражданской ответственности перевозчика за причинение вреда жизни, здоровью, имуществу пассажиров и о порядке возмещения такого вреда, причиненного при перевозках пассажиров метрополитеном", ст. 15 Федерального закона "Об обязательном страховании гражданской ответственности владельца опасного объекта за причинение вреда в результате аварии на опасном объекте", ст. 18 Федерального закона "Об обязательном страховании гражданской ответственности владельцев транспортных средств".

4. Нормы п. п. 5 - 8 коммент. ст. посвящены особенностям назначения временной администрации как органа, на который возлагается обязанность по осуществлению мер предупреждения банкротства страховой организации. Кроме указанных правил, данный вопрос регулируется также ст. ст. 183.5 - 183.15 данного Закона, а также нормативными актами контрольного органа. В настоящее время таким актом является утв. Приказом Минфина России от 8 февраля 2011 г. N 13н Порядок принятия органом страхового надзора решения о назначении временной администрации страховой организации, о приостановлении полномочий органов управления страховой организации, а также об освобождении руководителя временной администрации от исполнения возложенных на него обязанностей, взаимодействия временной администрации, органа страхового надзора и представителей органа страхового надзора при осуществлении своих полномочий, формы контроля за временной администрацией, осуществляемого органом страхового надзора и его представителями". Следует отметить, что в настоящее время контрольным органом (органом страхового надзора) является Банк России (ст. 30 Федерального закона "Об организации страхового дела в Российской Федерации"). Состав временной администрации страховой организации четко очерчен нормами коммент. ст. и может включать только: служащих контрольного органа; работников Агентства по страхованию вкладов по согласованию с Агентством; представителей профессионального объединения, членом которого являлась или является страховая организация, по согласованию с таким профессиональным объединением, а также представителей саморегулируемой организации, членом которой является страховая организация, по согласованию с такой саморегулируемой организацией. Руководителем временной администрации может быть только служащий контрольного органа.

При этом положения п. 11 ст. 183.6 настоящего Федерального закона не применяются.

Статья 184.1-1. Анализ финансового состояния страховой организации

Комментарий к статье 184.1-1

Поскольку коммент. ст. устанавливает специальные правила, применяемые при проведении временной администрацией анализа финансового состояния страховой организации, постольку положения ст. 183.13 коммент. Закона не применяются.

Временная администрация обязана осуществить анализ финансовой деятельности, результат которого должен быть изложен в заключении, в срок, не превышающий 45 дней.

Порядок проведения анализа финансового состояния страховой организации и форма заключения о ее финансовом состоянии устанавливаются контрольным органом (ЦБ РФ).

Содержание заключения в обязательном порядке должно включать:

1) указание на причины возникновения оснований для принятия мер по предупреждению банкротства;

2) результат анализа страхового портфеля с учетом деятельности страховой организации по перестрахованию и объема принятых страховой организацией обязательств по договорам страхования;

3) выводы о возможности или невозможности передачи страхового портфеля;

4) выводы о возможности или невозможности восстановления платежеспособности страховой организации.

Если временная администрация приходит к выводу о возможности восстановления платежеспособности, то она должна в течение 12 дней представить план восстановления ее платежеспособности, составленный в соответствии с Указанием ЦБ РФ от 30 декабря 2014 г. N 3522-У "О требованиях к плану оздоровления финансового положения страховой организации". При наличии возможности передачи страхового портфеля, в том числе по видам страхования, по которым предусмотрено осуществление компенсационных выплат, временная администрация организует осуществление передачи страхового портфеля по указанным видам страхования в порядке и на условиях, которые установлены контрольным органом. В настоящее время указанные требования установлены Положением ЦБ РФ от 23 июля 2015 г. N 480-П "О порядке передачи страхового портфеля, согласования передачи страхового портфеля с Банком России, требованиях к содержанию договора о передаче страхового портфеля и акта приема-передачи".

Если временная администрация приходит к выводу о невозможности восстановления платежеспособности, то в течение пяти рабочих дней с даты составления заключения временная администрация страховой организации обращается в арбитражный суд с заявлением о признании страховой организации банкротом.

В любом случае временная администрация обязана уведомить (в срок не более 3 дней) руководителя страховой организации о заключении и обеспечить возможность его ознакомления с содержанием заключения.

Статья 184.2. Особенности определения признаков банкротства страховой организации

Комментарий к статье 184.2

Статья конкретизирует для страховых организаций один из признаков банкротства, установленных подп. 1 п. 1 ст. 183.16 коммент. Закона: "сумма требований кредиторов по денежным обязательствам... в совокупности составляет не менее чем сто тысяч рублей и эти требования не исполнены в течение четырнадцати дней со дня наступления даты их исполнения". К указанным денежным обязательствам относятся страховые выплаты, а также выплаты части страховой премии в связи с досрочным прекращением договора страхования. Очевидно, что к данной категории следует отнести и выкупные суммы при досрочном расторжении договоров страхования жизни.

Статья 184.3. Особенности осуществления функций временной администрации страховой организации в случае приостановления полномочий исполнительных органов страховой организации

Комментарий к статье 184.3

Указанная норма установлена с целью осуществления реального контроля за прекращением страховой деятельности. Особенностью страховых организаций является то, что заключение договоров страхования в письменной форме и обеспечение вступления их в силу (выдача страхового полиса и получение страховой премии) возложены на многочисленных лиц, действующих от имени страховой организации (как работников, так и посредников, страховых агентов). Эти лица используют для оформления страховых обязательств бланки строгой отчетности (страховые полисы, квитанции об оплате страховой премии). Изъятие бланков строгой отчетности означает невозможность соблюдения письменной формы сделки (договора страхования), что влечет за собой ее недействительность (ст. 940 ГК РФ).

В случае открытия конкурсного производства в отношении страховой организации документы строгой отчетности передаются временной администрацией страховой организации конкурсному управляющему в срок, не превышающий десяти рабочих дней с даты вынесения арбитражным судом решения о признании страховой организации банкротом. Порядок передачи документов строгой отчетности должен быть установлен органом контроля (Банком России).

Статья 184.4. Особенности рассмотрения дела о банкротстве страховой организации

Комментарий к статье 184.4

Особенностью данной статьи является предоставление права на обращение в суд с заявлением о признании страховой организации банкротом наряду с лицами, указанными в ст. ст. 7 и 183.19 коммент. Закона, профессиональному объединению. Поскольку профессиональных объединений страховщиков достаточно много, очевидно, что страховая организация должна быть участником (либо бывшим участником) данного объединения и данное объединение должно иметь требования к должнику, связанные с участием в таком профессиональном объединении. Данный вывод основывается на системном анализе как норм ст. 7, устанавливающей круг лиц, имеющих право на обращение в арбитражный суд, так и норм ст. 184.6, конкретизирующих содержание права требования профессиональных объединений к страховой организации.

Часть 3 комментируемой статьи устанавливает, что в производстве по делам о банкротстве страховых организаций наблюдение не применяется.

Статья 184.4-1. Особенности осуществления конкурсного производства в деле о банкротстве страховой организации

Комментарий к статье 184.4-1

Можно выделить следующие группы особенностей осуществления конкурсного производства в деле о банкротстве страховой организации:

1) установление срока - 1 год, продление до 6 месяцев;

2) конкурсным управляющим является только Агентство по страхованию вкладов путем назначения конкурсного управляющего из числа своих сотрудников, а также его замены;

3) наделение органа контроля (орган страхового надзора - Банк России) дополнительной компетенцией: представление конкурсным управляющим копий своего отчета (п. 9), отчетности страховой организации (п. 10), проверка деятельности конкурсного управляющего (п. 11), проверка жалоб на действия конкурсного управляющего (п. 12), результаты рассмотрения жалоб (п. 13);

4) установление весьма широких полномочий конкурсного управляющего по получению информации от физических и юридических лиц, а также органов государственной власти и управления, в том числе содержащей страховую и банковскую тайну; для работы с государственной тайной конкурсный управляющий обязан иметь соответствующий допуск (п. п. 6 и 7);

5) вопросы принятия текущей сметы и установления источников покрытия расходов при привлечении специалистов и экспертов (п. 7);

6) имущественную ответственность за ущерб от действий конкурсного управляющего несет Агентство (п. 14).

Статья 184.5. Право требования страхователей и иных лиц в случае признания страховой организации банкротом и открытия конкурсного производства

Комментарий к статье 184.5

1. Нормы п. 1 коммент. ст. предусматривают право страхователя на односторонний отказ от договора в течение месяца после уведомления конкурсного управляющего о признании страховщика банкротом и устанавливают правила о надлежащем уведомлении страхователей. В изменение общей нормы ч. 3 ст. 958 ГК РФ, которая устанавливает, что при досрочном прекращении договора страхователем страховая премия не подлежит возврату, правило п. 2 признает право требования страхователя на часть уплаченной страховой премии или выкупной суммы (для договоров страхования жизни).

2. Правила п. 3 регулируют ситуацию, при которой часть обязанности по страховой выплате, лежащей на страховщике-банкроте, исполняет в силу закона профессиональное объединение страховщиков, осуществляя компенсационные выплаты. Как правило, обязанность профессиональных объединений, носящая гарантийный характер, ограничена как по кругу случаев (возмещение ущерба жизни и здоровью, но не имуществу), так и по объему. Поскольку часть обязанности за страховщика исполнило другое лицо, предъявить требования к страховщику выгодоприобретатель (страхователь, застрахованное лицо) может только на часть страховой выплаты, уменьшенную на сумму компенсации. О законодательстве, предусматривающем подобный механизм гарантий, см. комментарий к ст. 184.1 Закона о банкротстве.

3. Последняя часть коммент. ст. устанавливает для требований, основанных на договоре страхования, включение в реестр кредиторов независимо от срока возникновения требования (страхового случая). При этом включение в ту или иную очередь зависит от вида страхования и существа требования.

Статья 184.6. Право требования профессионального объединения

Комментарий к статье 184.6

В состав права требования профессионального объединения к страховой организации - должнику включаются две группы требований, которые в дальнейшем в соответствии с п. 2 коммент. ст. получат различный правовой режим в зависимости от того, в какой момент они возникли и были предъявлены.

К первой группе требований отнесены те, которые возникли из членства страховой организации: сумм вступительных взносов, членских взносов, целевых взносов и иных платежей, уплачиваемых профессиональному объединению его членами в соответствии с правилами профессионального объединения.

Ко второй группе относятся произведенные компенсационные выплаты и иные расходы, связанные с компенсационными выплатами, которые профессиональные объединения осуществили выгодоприобретателям, исполняя за страховую организацию ее обязанность по страховой выплате.

И первая, и вторая группа требований профессионального объединения отнесены законодателем к одной очереди.

Пункт 2 коммент. ст. устанавливает порядок определения размера будущих компенсационных выплат, которые профессиональные объединения должны будут осуществить выгодоприобретателям, исполняя за страховую организацию ее обязанность по страховой выплате, после закрытия реестра.

Статья 184.7. Продажа имущественного комплекса страховой организации

Комментарий к статье 184.7

1. Абзац 1 п. 1 коммент. ст. устанавливает, что продажа имущественного комплекса страховой организации осуществляется по правилам ст. 139 Закона о банкротстве с учетом требований страхового законодательства. Особенность имущественного комплекса страховой организации по сравнению с другими имущественными комплексами состоит в наличии страхового портфеля - совокупности действующих страховых обязательств, исполнение которых должно гарантироваться в первую очередь наличием соответствующих активов. Поскольку в состав имущественного комплекса включается страховой портфель, при его продаже должны учитываться нормы законодательства, устанавливающие соответствующие требования к продаже страхового портфеля (см. комментарий к ст. 184.8).

Абзац 2 п. 1 коммент. ст. устанавливает в данном случае, что в состав страхового портфеля включаются все договоры страхования, срок действия которых не истек и по которым страховой случай не наступил на дату признания страховой организации банкротом, а также активы, принимаемые для покрытия страховых резервов, сформированных страховщиком в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, регулирующим страховую деятельность.

При выявлении после определения состава страхового портфеля договоров страхования, обязательства по которым не переданы в составе страхового портфеля, обязательства по таким договорам не подлежат включению в состав страхового портфеля.

Указанные обязательства исполняются за счет конкурсной массы в порядке очередности, установленном ст. 184.10 Закона о банкротстве. Очевидно, что обязательства, по которым страховой случай наступил на дату признания банкротом, также исполняются за счет конкурсной массы, поскольку исключаются в данном случае из состава имущественного комплекса. В то же время если страховой случай наступил после даты признания страховщика банкротом, то подобное обязательство должно быть включено в состав имущественного комплекса.

2. Пункт 2 коммент. ст. устанавливает требования, которые предъявляются к покупателю имущественного комплекса страховой организации. Если Закон о банкротстве 1998 г. ограничивался в этом случае лишь указанием на то, что покупателем может быть только страховая организация, то комментируемые правила более соответствуют особенностям страховой деятельности. Во-первых, в страховании лицензия выдается не на ведение страховой деятельности вообще, а на определенные виды страхования, классификация которых устанавливается ст. 32.9 Федерального закона "Об организации страхового дела в Российской Федерации". Необходимость получения лицензии на осуществление определенного вида страхования обусловлена существованием обязанности по соблюдению ряда требований (требования о наличии определенного размера уставного капитала, требований, обусловленных наличием иностранных участников в страховой организации, и т.д.). Закрепление требования о наличии у покупателя лицензии на те виды страхования, договоры по которым имеются в составе предприятия страховой организации, заменило нормы ранее действовавшего законодательства, предусматривавшие право на преимущественное получение лицензии (п. 1 ст. 83 Закона о банкротстве 1998 г.). В связи с этим необходимо отметить следующее. Во-первых, тот факт, что приобрести имущественный комплекс страховой организации могла только страховая организация, т.е. организация, имеющая лицензию на осуществление определенного вида страхования, еще не означал, что страховщик-покупатель смог бы получить лицензию на другие виды страхования. Во-вторых, для обеспечения своей платежеспособности страховщики обязаны соблюдать нормативные соотношения между активами и принятыми на себя обязательствами (ст. 27 Федерального закона "Об организации страхового дела в Российской Федерации"). Таким образом, ранее вполне могла возникнуть ситуация, при которой взамен одного страховщика-банкрота можно было бы получить двух. Именно поэтому законодатель дополнительно ввел требования о наличии активов, достаточных для исполнения обязательств по принимаемым на себя договорам страхования.

Статья 184.8. Утратила силу. - Федеральный закон от 23.06.2016 N 222-ФЗ.

Статья 184.9. Передача страхового портфеля страховой организации

Комментарий к статье 184.9

В настоящее время порядок передачи страхового портфеля конкретизирован в Положении ЦБ РФ от 23 июля 2015 г. N 480-П "О порядке передачи страхового портфеля, согласования передачи страхового портфеля с Банком России, требованиях к содержанию договора о передаче страхового портфеля и акта приема-передачи".

После принятия решения управомоченным органом, указанным в п. 1 коммент. ст., о передаче страхового портфеля со страховой организацией, выразившей согласие на принятие страхового портфеля, заключается договор о передаче страхового портфеля в письменной форме. Договор должен содержать:

- перечень договоров страхования, обязательства по которым передаются управляющей страховой организации, критерии его формирования;

- состав, порядок и сроки передачи договоров страхования, обязательства по которым передаются управляющей страховой организации, а также документов, отражающих исполнение указанных договоров страхования (документов, подтверждающих оплату страховой премии (страховых взносов), документов по урегулированию страховых случаев, документов, подтверждающих осуществление страховых выплат (выкупных сумм));

- размер страховых резервов, соответствующих передаваемым страховым обязательствам;

- состав и стоимость передаваемых активов, срок их передачи;

- распределение долей страхового портфеля между несколькими управляющими страховыми организациями (в случае передачи страхового портфеля нескольким управляющим страховым организациям);

- сроки осуществления процедур передачи страхового портфеля.

При передаче страхового портфеля по видам страхования, по которым предусмотрено осуществление компенсационных выплат, с недостающей частью активов в договоре о передаче страхового портфеля предусматривается одно из следующих положений:

а) согласие принять страховой портфель без компенсации недостающей части активов профессиональным объединением страховщиков;

б) согласие принять страховой портфель при условии компенсации недостающей части активов профессиональным объединением страховщиков.

Для передачи страхового портфеля необходимо наличие согласия контрольного органа (органа страхового надзора).

В случае если правила страхования управляющей страховой организации не соответствуют правилам страхования страховой организации, передающей страховой портфель, в заявлении о передаче страхового портфеля должно быть указано, что управляющая страховая организация будет исполнять обязанности по договорам страхования согласно условиям, на которых они были заключены. При этом управляющая страховая организация вносит необходимые изменения в правила страхования, представленные ею в орган страхового надзора для получения лицензии на осуществление страхования, либо разрабатывает дополнительные правила страхования и в порядке, установленном страховым законодательством, направляет их в орган страхового надзора в порядке уведомления.

В течение месяца с даты опубликования уведомления о передаче страхового портфеля страхователи и выгодоприобретатели вправе направить в страховую организацию, передающую страховой портфель, в письменной форме требование о расторжении договора страхования, обязательства по которому подлежат передаче.

В случае расторжения договора страхования такой договор страхования и пропорциональная доля в подлежащих передаче страховых резервах исключаются из состава страхового портфеля с момента получения страховой организацией указанного требования страхователя и (или) выгодоприобретателя.

Страхователи или выгодоприобретатели по договорам страхования, представившие в письменной форме требование о расторжении договора страхования, имеют право требовать от страховой организации возврата им части уплаченной страховой премии пропорционально разнице между сроком, на который был заключен договор страхования, и сроком, в течение которого он действовал, или выплаты выкупных сумм. Указанные требования подлежат включению в реестр требований кредиторов в порядке очередности, установленной ст. 184.10 Закона о банкротстве.

Если требование о расторжении договора не поступило в течение 45 дней с момента опубликования уведомления о передаче страхового портфеля (в соответствии со ст. 28 Закона банкротстве), договор страхования подлежит передаче в составе страхового портфеля.

Перечень договоров страхования, обязательства по которым предполагается передавать в составе страхового портфеля, должен обновляться страховой организацией, передающей страховой портфель, по мере изменения информации (получение требования о расторжении договора страхования; расторжение договора страхования; возврат части уплаченной страховой премии в связи с расторжением договора страхования или выплатой выкупной суммы; получение заявления о страховом случае; уплата страхователем страховой премии; выплата страхового возмещения или страховой суммы).

При необходимости страховая организация, передающая страховой портфель, проводит мероприятия, направленные на уточнение состава страхового портфеля (в том числе замену активов, передаваемых в составе страхового портфеля).

В случае выявления после передачи страхового портфеля договоров страхования, которые относятся к виду страхования или нескольким видам страхования, обязательства по которым должны были быть переданы в составе страхового портфеля, но не были переданы (не включены в перечень договоров страхования), их исполняет страховая организация, передавшая страховой портфель, а в случае ее банкротства они включаются в конкурсную массу.

В случае если указанные договоры относятся к видам страхования, по которым предусмотрено осуществление компенсационных выплат, и страховая организация, передавшая страховой портфель, не может их исполнить по основаниям, определенным законами о таких видах страхования, профессиональное объединение страховщиков осуществляет компенсационные выплаты в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Статья 184.10. Особенности удовлетворения требований кредиторов страховой организации

Комментарий к статье 184.10

1. Коммент. ст. предусматривает особенности очередности удовлетворения требований кредиторов при банкротстве страховых организаций. Следует отметить, что особенности очередности требований кредиторов страховых организаций состоят в том, что они касаются только лиц, требования которых вытекают из особенностей функционирования страховых организаций и подразделяются на три группы:

1) из страховых отношений (страхователи, выгодоприобретатели);

2) из отношений внутри профессионального сообщества, обеспечивающих исполнение страховых обязательств по обязательным видам страхования, лиц (профессиональных объединений), регрессные требования которых основаны на факте исполнения ими обязанности страховщика-должника перед страхователями (выгодоприобретателями) о возврате компенсационных выплат и иных требований, связанных с участием в профессиональном объединении;

3) кредиторов по субординированным займам, а также по финансовым санкциям за неисполнение обязательств по субординированным займам (о субординированных займах - см. п. 4.3 ст. 25 Закона "Об организации страхового дела в РФ").

Очередность требований этих лиц различна в зависимости от вида страхования. В составе первой очереди удовлетворяются требования застрахованных лиц, в отношении которых наступила обязанность страховой организации по выплате страхового возмещения по договорам страхования жизни, предусматривающим дожитие застрахованных лиц до определенного возраста или срока.

Все остальные требования удовлетворяются в составе третьей очереди. Но законодатель внутри третьей очереди также установил очередность, отдав приоритет кредиторам по договорам обязательного страхования, страхователям и выгодоприобретателям, а также профессиональным объединениям по требованиям сумм компенсационных выплат. Во вторую очередь удовлетворяются требования по договорам страхования жизни (выплатные суммы), а также иные требования по договорам личного страхования. Третью и четвертую очереди составляют требования кредиторов из такой разновидности договоров имущественного страхования, как страхование ответственности. При этом приоритет принадлежит лицам, жизни и здоровью которых причинен вред. В четвертую очередь включены также все требования, основанные на договорах страхования имущества. К пятой очереди отнесены требования всех прочих кредиторов, в том числе и требования профессиональных объединений, связанные с возмещением расходов в связи с осуществлением компенсационных выплат по договорам обязательного страхования. Требования кредиторов по субординированным займам, а также по финансовым санкциям за неисполнение обязательств по субординированным займам удовлетворяются после удовлетворения требований всех иных кредиторов.

Статья 184.11. Особенности утверждения мирового соглашения

Комментарий к статье 184.11

Коммент. ст. в дополнение к требованию общей нормы ст. 158 о том, что мировое соглашение может быть утверждено арбитражным судом только после погашения задолженности по требованиям кредиторов первой и второй очереди, устанавливает также необходимость погашения задолженности по требованиям застрахованных лиц, выгодоприобретателей, страхователей по договорам обязательного страхования, а также требованиям, связанным с возмещением сумм компенсационных выплат и расходов в связи с осуществлением компенсационных выплат по договорам обязательного страхования. Таким образом, в мировом соглашении участвуют кредиторы, требования которых включены законодателем в состав третьей очереди, но не все, а только указанные во второй, третьей, четвертой и пятой внутренних очередях третьей очереди, за исключением профессиональных объединений по требованиям, связанным с возмещением сумм компенсационных выплат и расходов в связи с осуществлением компенсационных выплат по договорам обязательного страхования.

Статья 184.12. Особенности банкротства отсутствующей страховой организации

Комментарий к статье 184.12

Правила, установленные комментируемой статьей, предусматривают две особенности:

1) наделение правом подачи заявления о признании отсутствующей страховой организацией контрольного органа (органа страхового надзора) - Центральный банк Российской Федерации (подп. 7 п. 1 ст. 4.1 Закона "Об организации страхового дела в РФ");

2) распространение особенностей очередности удовлетворения требований кредиторов страховой организации (ст. 184.10 коммент. Закона) при банкротстве отсутствующей страховой организации.

Статья 184.13. Особенности привлечения к ответственности контролирующего страховую организацию лица

Комментарий к статье 184.13

Комментируемая статья устанавливает следующие особенности привлечения к ответственности контролирующего страховую организацию лица:

1) иной момент срока, в течение которого лицо, контролирующее страховую организацию, может быть привлечено к субсидиарной ответственности: по общему правилу - менее 3 лет до момента возбуждения процедуры банкротства (абз. 34 ст. 2 коммент. Закона), в данном случае - менее 3 лет до момента назначения временной администрации в обязательном порядке (п. 6.1 ст. 184.1 коммент. Закона);

2) срок предъявления требований к контролирующему лицу в арбитражный суд - 3 года с момента признания банкротом страховой организации, по общему правилу - в течение года с момента, когда подавшее заявление лицо узнало или должно было узнать о наличии обстоятельств, являющихся основанием для привлечения к субсидиарной ответственности (п. 5 ст. 10 коммент. Закона), но не позднее 3 лет с момента признания должника банкротом;

3) устанавливает возможность принятия обеспечительных мер;

4) предоставляет возможность обратиться с заявлением к контролирующему лицу как конкурсному управляющему, так и конкурсному кредитору, а также уполномоченному органу.

Статья 185. Утратила силу. - Федеральный закон от 22.04.2010 N 65-ФЗ.

Статья 185.1. Особенности банкротства профессиональных участников рынка ценных бумаг, управляющих компаний инвестиционных фондов, паевых инвестиционных фондов и негосударственных пенсионных фондов, клиринговых организаций

Комментарий к статье 185.1

1. Деятельность финансовых организаций, объединенных законодателем в нормах ст. ст. 185.1 - 185.7 с целью установления особенностей регулирования отношений, возникающих при банкротстве таких организаций (в дальнейшем - профессиональный участник), имеет несколько общих характеристик.

Во-первых, деятельность таких организаций является профессиональной, и она ориентирована преимущественно на рынок ценных бумаг. Одной из особенностей данного рынка в современных условиях является использование разнообразных (чаще всего многоуровневых) электронных систем учета прав на бездокументарные ценные бумаги.

Во-вторых, данные организации для выполнения своих функций обладают имуществом, состав и принадлежность которого отличаются относительно высокой степенью изменчивости.

В-третьих, титул на имущество, в отношении которого рассматриваемые финансовые организации осуществляют оказание финансовых услуг, чаще всего принадлежит иным лицам (клиентам), хотя при этом оно может смешиваться (объединяться) с имуществом самой организации.

В-четвертых, виды услуг, оказываемых данными финансовыми организациями, могут в отдельных случаях совпадать. Например, деятельность расчетного депозитария, осуществляющего расчеты по результатам сделок, совершенных на торгах организаторов торговли, имеет общие черты с услугами клиринговой организации. Деятельность по управлению ценными бумагами имеет множество сходств с деятельностью управляющей компании.

Отмеченные и многие другие общие особенности деятельности названных профессиональных участников в ситуации банкротства затрудняют, в частности, идентификацию правообладателей объединенного имущества (клиентов) и правовую защиту их интересов. Надежность такой защиты имеет важное публичное значение и поэтому нуждается в специальном регулировании. Она призвана способствовать повышению доверия к институту ценных бумаг и, как следствие, развитию соответствующего рынка в качестве еще одной альтернативы традиционному кредитованию для привлечения капиталов в отечественную экономику.

Вместе с тем сам предмет рассматриваемой деятельности, а также общие бизнес-модели (процедуры), используемые для ее организации (многоуровневый электронный учет, неттинг, разделение функций по управлению имуществом среди нескольких самостоятельных субъектов и др.), являются для отечественной экономики относительно новыми. Поэтому они, в отличие от ставших уже более традиционными видов финансовых услуг, с трудом укладываются в привычные подходы российской юриспруденции. Подбор адекватных юридических институтов с целью удовлетворения новых запросов предпринимателей осложнен еще и тем, что практика правового регулирования подобных отношений в зарубежных странах предлагает разнообразные (порой взаимоисключающие) решения.

2. Правовое положение профессионального участника рынка ценных бумаг раскрывается в нормах Федерального закона "О рынке ценных бумаг":

- во-первых, профессиональными участниками рынка ценных бумаг могут быть только юридические лица;

- во-вторых, круг видов деятельности, относящихся к этой деятельности, ограничен перечнем, приведенным в гл. 2 указанного Федерального закона;

- в-третьих, законодатель ограничивает круг лиц, которые могут являться членами органов управления, учредителями (участниками) и работниками профессионального участника рынка ценных бумаг, предъявляя, в частности, требования к их специальной профессиональной подготовке;

- в-четвертых, осуществление таких видов деятельности может осуществляться по общему правилу лишь при условии получения соответствующей лицензии. В случае, установленном законом, отдельные виды профессиональной деятельности может осуществлять государственная корпорация в силу ее статуса. Не требуется получения лицензии, например, на осуществление деятельности по управлению ценными бумагами в случае, если доверительное управление связано только с управлением правами по ценным бумагам (ч. 3 ст. 5 Закона о рынке ценных бумаг);

- в-пятых, профессиональные участники вправе объединяться в саморегулируемые организации, деятельность которых на рынке ценных бумаг регулируется специальными нормативными правилами. Схожие требования установлены и в отношении управляющей компании и клиринговой организации.

3. К профессиональной деятельности на рынке ценных бумаг относятся брокерская деятельность, дилерская деятельность, деятельность по управлению ценными бумагами, депозитарная деятельность, деятельность по ведению реестра владельцев ценных бумаг. Законом, а также федеральным органом исполнительной власти по рынку ценных бумаг - Банком России - устанавливаются ограничения по совмещению различных видов профессиональной деятельности. Следует отметить, что в соответствии с ранее действовавшим законодательством к профессиональной деятельности на рынке ценных бумаг относились клиринговая деятельность и деятельность фондовой биржи. В настоящее время эти виды деятельности, сохраняя тесную связь с оборотом ценных бумаг, подчинены специальному регулированию.

Перечень профессиональных видов деятельности на рынке ценных бумаг является исчерпывающим и может дополняться только законом. Деятельность андеррайтеров, номинальных держателей, агентов по выдаче, погашению и обмену инвестиционных паев, финансовых консультантов, ипотечных агентов, трансферагентов и т.п. не образует специфических видов деятельности на рынке ценных бумаг, это, скорее, одна из или сочетание функций уже поименованных в Законе профессиональных участников рынка ценных бумаг.

Кроме того, не всякая предпринимательская деятельность на рынке ценных бумаг является профессиональной в смысле названного Федерального закона. Так, если предприниматель приобретает векселя, облигации и т.п. с целью их последующей перепродажи и получения дохода, например посредством совершения сделок, направленных на прекращение взаимных обязательств с должником по ценной бумаге, то такая деятельность сама по себе не относится к профессиональной деятельности на рынке ценных бумаг. Однако если тот же предприниматель совершает аналогичные сделки по поручению и в интересах иных лиц, то такие операции уже содержат признаки брокерской деятельности. В то же время фактическое осуществление профессиональной деятельности на рынке ценных бумаг лицом, не имеющим соответствующей лицензии, не дает основания для применения специальных правил ст. ст. 185.1 - 185.7 при банкротстве такого лица. Данное обстоятельство вместе с тем не исключает привлечения правонарушителя к ответственности за деятельность без лицензии.

4. В предмет деятельности профессиональных участников могут включаться не только ценные бумаги, но и производные финансовые инструменты (вместе именуемые "финансовые инструменты"), а также договоры репо, денежные средства клиентов, имущественные комплексы и др.

5. Следует заметить, что право лишь немногих государств предусматривает особенности процедуры банкротства профессиональных участников. Обычно банкротство указанных лиц осуществляется либо на общих основаниях, либо в соответствии со спецификой, предусмотренной для иных участников финансового рынка (см., например, п. 2 ст. 1 Типового закона ЮНСИТРАЛ о трансграничной несостоятельности 1997 г.). Так, специальные правила установлены в ст. ст. 101, 741 Федерального закона о банкротстве США <1>.

--------------------------------

<1> См.: www4.law.cornell.edu/uscode/ll.html.

Между тем в рекомендательных документах некоторых международных организаций отмечается необходимость уделения национальным законодателем самого пристального внимания вопросу снижения рисков, возникающих при банкротстве профессиональных участников рынка ценных бумаг <1>. Данное требование международного юридического сообщества связано с активным развитием института многоуровневого опосредованного держания ценных бумаг, установлением цепочки посредников, учитывающих соответствующие права, в отношениях между приобретателем ценной бумаги (инвестором) и ее эмитентом.

--------------------------------

<1> См.: гл. 2 "Способы защиты имущества клиентов несостоятельных фирм" отчета комитета ИОСКО "О защите имущества клиентов" (Client assets protection, Report of the IOSCO Technical Committee, August, 1996); п. 12 отчета ИОСКО "О целях и принципах регулирования рынка ценных бумаг" (май 2003 г. Objectives and Principles of Securities Regulation. IOSCO, May, 2003) // www.iosco.org; Отчет ОЭСР "О системных рисках на рынках ценных бумаг" (Systemic Risks in Securities Markets, OECD) // www.oecd.org.

Среди актов международного права особое значение для гармонизации различных подходов к регулированию отношений, возникающих при многоуровневом (номинальном) держании ценных бумаг, в том числе в случае банкротства соответствующих посредников, имеют Гаагская конвенция N 36 <1> о праве, применимом к определенным правам в отношении ценных бумаг, находящихся во владении посредников, 2006 г., и Женевская конвенция УНИДРУА об основных правилах, применимых в отношении ценных бумаг, находящихся у посредников, 2009 г. <2>, а также некоторые Директивы ЕС (N 98/26/EC от 19 мая 1998 г. "Об определении момента исполнения обязанности по платежу и системах обращения ценных бумаг" и др.).

--------------------------------

<1> См.: Convention on the Law Applicable to Certain Rights in Respect of Securities Held with an Intermediary // www.hcch.net/e/conventions/text36e.html. Принятое сокращенное название - Гаагская конвенция о ценных бумагах.

<2> Unidroit convention on substantive rules for intermediated securities. Сокращенное название - Женевская конвенция о ценных бумагах. См.: http://www.unidroit.org/english/conven-tions/2009intermediatedsecurities/main.htm.

6. В российском праве бизнес-модель многоуровневого учета прав посредниками нашла оформление преимущественно в институтах номинального держателя и центрального депозитария.

7. Банкротство одного из посредников участников ведения учетных записей и, как результат, выбытие его из соответствующей цепочки посредников влекут возникновение нескольких дополнительных для инвестора специфических рисков, на минимизацию которых в основном и направлено комментируемое специальное регулирование. Это, во-первых, риск сохранения (способности доказывания) правовой связи между владельцем ценной бумаги (кредитором) и эмитентом (должником). В результате деятельности неэффективного посредника часть записей о правах клиентов может быть вообще утрачена или искажена. Как следствие, может возникнуть не только проблема идентификации (легитимации) клиента, но и ситуация противоречия между учетными записями в "цепочке", ведущимися различными участниками системы номинального держания, об объеме и составе имущества клиента. Во-вторых, это риск включения имущества клиентов в конкурсную массу профессионального участника. В-третьих, это риск негативного влияния (цепной реакции) на деятельность других участников отношений по обороту ценных бумаг.

8. Очевидно, что при формулировании соответствующих правовых норм перераспределение рисков между профессиональными участниками и их клиентами должно быть справедливым. Обращение владельца ценных бумаг (клиента) к содействию профессионального участника в большинстве случаев предопределено публичной властью. Государственные органы самостоятельно осуществляют регулирование, лицензирование и контроль деятельности профессиональных участников, как правило, исключая из этих процессов владельцев ценных бумаг. Учитывая эти обстоятельства, клиенты профессионального участника не должны ставиться в менее благоприятное положение, чем его кредиторы.

Основные специальные организационные решения, используемые законодателем для справедливого перераспределения указанных рисков, сводятся в конечном итоге к четырем целям.

Первое - отдельный учет имущества клиентов от имущества профессионального участника и его кредиторов.

Второе - это перераспределение негативных последствий, возникающих на стороне всех клиентов профессионального участника, на пропорциональной основе, соразмерно доле участия каждого клиента.

Третье - это скорейшая замена несостоятельного профессионального участника на "здорового" участника в случае открытия конкурсного производства.

Наконец, в-четвертых, это обеспечение дополнительного внешнего контроля над процедурой банкротства профессионального участника - со стороны Банка России и соответствующей саморегулируемой организации, а также арбитражного суда.

Статья 185.2. Особенности последствий назначения временной администрации профессионального участника рынка ценных бумаг, управляющей компании, клиринговой организации

Комментарий к статье 185.2

1. В коммент. ст. устанавливается обязанность временной администрации профессионального участника по обособлению имущества клиента с целью его сохранности, использования для удовлетворения требований клиентов, для исключения возможности учета в конкурсной массе несостоятельного должника.

2. С этой же целью временная администрация наделяется правом направлять запросы о предоставлении необходимой информации лицам, которые могут участвовать в организации оборота имущества клиента. Упоминание данного права в законе означает возникновение у лиц, которым направлен запрос, обязанности по предоставлению соответствующей информации.

3. Особенности функционирования временной администрации, назначенной после отзыва лицензии на осуществление банковских операций у кредитной организации, осуществляющей профессиональную деятельность на рынке ценных бумаг, установлены в ст. 189.33 Закона о банкротстве.

Статья 185.3. Реестр клиентов профессионального участника рынка ценных бумаг, управляющей компании, клиринговой организации

Комментарий к статье 185.3

1. Ведение реестра клиентов профессионального участника в дополнение к реестру требований кредиторов и иным учетным реестрам является еще одной организационной гарантией, закрепленной в праве для обеспечения прав и интересов инвесторов и иных участников рынка ценных бумаг.

Наличие относительно большого количества клиентов (среди которых могут быть и иные профессиональные участники) - свыше 100 - увеличивает риск негативного влияния несостоятельности должника на публичный интерес. Для минимизации этого риска законодатель устанавливает необходимость привлечения профессионала в области ведения реестров - реестродержателя. Услуги по ведению реестра клиентов может оказывать не любой реестродержатель, а только заключивший специальный договор страхования ответственности.

В реестр клиентов не включаются некоторые виды клиентов управляющей компании, поскольку, в частности, интерес таких клиентов обеспечен иными правовыми институтами - правом собственности на имущество паевого инвестиционного фонда и др. Например, условия выплаты денежной компенсации в связи с погашением инвестиционных паев регламентированы в ст. 25 Федерального закона от 29 ноября 2001 г. N 156-ФЗ "Об инвестиционных фондах".

2. Примечательным является то, что арбитражный управляющий не несет ответственности за убытки, причиненные в результате ненадлежащей деятельности реестродержателя. Известно, что в случае ведения реестра акционеров ответственность реестродержателя и эмитента является солидарной. Закон возлагает на эмитента ответственность за "выбор" реестродержателя, за возможность влиять на его деятельность, прибегая к правам, предоставленным соответствующим договором. В коммент. ст. избран иной подход. Возможно, законодатель учитывает, что в условиях банкротства профессионального участника свобода выбора и возможности контроля арбитражного управляющего являются более ограниченными, и поэтому возложение на последнего бремени ответственности за деятельность иного лица было бы непропорциональным, несправедливым.

Статья 185.4. Введение наблюдения в отношении профессионального участника рынка ценных бумаг, управляющей компании, клиринговой организации

Комментарий к статье 185.4

1. Арбитражный управляющий обязан не только идентифицировать денежные средства и иное имущество клиента на различных учетных счетах, но и установить достаточность этих ценностей для удовлетворения требований клиентов и исполнения обязанностей профессионального участника.

2. Ограничения самостоятельной деятельности профессионального участника при введении в отношении него наблюдения призваны максимально сохранить денежные средства, ценные бумаги и иное имущество, необходимые для удовлетворения требований клиентов.

Профессиональному участнику, в частности, запрещено совершать сделки за свой счет или за счет клиента при недостаточности имущества или денежных средств. Исключение установлено для некоторых сделок с центральным контрагентом, поскольку деятельность последнего имеет дополнительное обеспечительное значение для защиты интересов клиентов.

Центральный контрагент - это юридическое лицо, соответствующее требованиям Федерального закона от 7 февраля 2011 г. N 7-ФЗ "О клиринге и клиринговой деятельности" (далее - Закон о клиринге), являющееся одной из сторон всех договоров, обязательства из которых подлежат включению в клиринговый пул (п. 17 ст. 2 Закона о клиринге). Под клиринговым пулом понимается совокупность обязательств, допущенных к клирингу и подлежащих полностью прекращению зачетом и (или) иным способом в соответствии с правилами клиринга и (или) исполнением (п. 7 ст. 2 Закона о клиринге).

Осуществление функций центрального контрагента специально запрещено законом для некоторых участников рынка ценных бумаг, например организатору торговли (п. 4 ст. 5 Федерального закона от 21 ноября 2011 г. N 325-ФЗ "Об организованных торгах") и центральному депозитарию (п. 1 ст. 28 Федерального закона от 7 декабря 2011 г. N 414-ФЗ "О центральном депозитарии").

Случаи, когда заключение договоров с участием центрального контрагента является обязательным, устанавливаются Банком России и законом. Например, в соответствии со ст. 51.4 Закона о рынке ценных бумаг заключение участниками торгов на организованных торгах договоров, являющихся производными финансовыми инструментами, допускается при условии, что другой стороной по таким договорам является лицо, осуществляющее функции центрального контрагента.

3. Для оптимизации оборота ценных бумаг некоторым профессиональным участникам предоставлено право осуществлять заемные операции, а также кредитование клиентов. Например, брокер вправе предоставлять клиенту взаем денежные средства и (или) ценные бумаги для совершения сделок купли-продажи ценных бумаг при условии предоставления клиентом особого обеспечения (маржинальные сделки, п. 4 ст. 3 Закона о рынке ценных бумаг).

При этом в силу п. 3 ст. 3 Закона о рынке ценных бумаг денежные средства клиентов, переданные ими брокеру для совершения сделок с ценными бумагами и (или) заключения договоров, являющихся производными финансовыми инструментами, а также денежные средства, полученные брокером по таким сделкам и (или) таким договорам, которые совершены (заключены) брокером на основании договоров с клиентами, должны находиться (учитываться) на отдельном банковском счете (счетах), открываемом (открываемых) брокером в кредитной организации (специальный брокерский счет). Брокер обязан вести учет денежных средств каждого клиента, находящихся на специальном брокерском счете (счетах), и отчитываться перед клиентом. На денежные средства клиентов, находящиеся на специальном брокерском счете (счетах), не может быть обращено взыскание по обязательствам брокера. Брокер не вправе зачислять собственные денежные средства на специальный брокерский счет (счета), за исключением случаев их возврата клиенту и (или) предоставления займа клиенту в порядке, установленном данной статьей.

Брокер вправе использовать в своих интересах денежные средства, находящиеся на специальном брокерском счете (счетах), если это предусмотрено договором о брокерском обслуживании, гарантируя клиенту исполнение его поручений за счет указанных денежных средств или их возврат по требованию клиента. Денежные средства клиентов, предоставивших право их использования брокеру в его интересах, должны находиться на специальном брокерском счете (счетах), отдельном от специального брокерского счета (счетов), на котором находятся денежные средства клиентов, не предоставивших брокеру такого права. Денежные средства клиентов, предоставивших брокеру право их использования, могут зачисляться брокером на его собственный банковский счет.

Коммент. ст. указанные права ограничивает.

4. Понятие договора репо, упомянутого в подп. 5 п. 2 коммент. ст., раскрывается в п. 1 ст. 51.3 Закона о рынке ценных бумаг.

Статья 185.5. Особенности удовлетворения требований клиентов профессионального участника рынка ценных бумаг, управляющей компании, клиринговой организации

Комментарий к статье 185.5

1. В коммент. ст. устанавливается принцип полного удовлетворения требований клиентов при достаточности средств у соответствующего профессионального участника рынка ценных бумаг и клиринговой организации.

При объединении имущества всех клиентов на единых счетах, т.е. когда индивидуальный учет не ведется, идентификация имущества каждого клиента затруднена, и, когда этого имущества недостаточно для удовлетворения всех требований в полном объеме, используется принцип пропорционального распределения.

Клиенты, требования которых не были удовлетворены, приобретают статус кредиторов третьей очереди.

2. Исключение из действия правил данной статьи в отношении доверительного управляющего на рынке ценных бумаг и управляющей организации, т.е. лиц, осуществляющих доверительное управление "чужим" имуществом, вероятно, связано с особенностью договорных связей с клиентом и их специальным регулированием.

Так, в силу ст. 1018 ГК РФ имущество, переданное в доверительное управление, обособляется от другого имущества учредителя управления, а также от имущества доверительного управляющего. Это имущество отражается у доверительного управляющего на отдельном балансе, и по нему ведется самостоятельный учет. Для расчетов по деятельности, связанной с доверительным управлением, открывается отдельный банковский счет. Поэтому риск объединения такого имущества с имуществом доверительного управляющего в результате проведения различных заемных и кредитных операций существенно ниже. При этом в случае передачи в доверительное управление ценных бумаг может быть предусмотрено объединение ценных бумаг, передаваемых в доверительное управление разными лицами (ст. 1025 ГК РФ), однако в любом случае управляющий обязан осуществлять учет ценных бумаг, являющихся объектом доверительного управления, по каждому договору доверительного управления (ч. 10 ст. 5 Закона о рынке ценных бумаг).

Кроме того, значительную часть клиентов доверительного управляющего на рынке ценных бумаг составляют квалифицированные инвесторы (ч. 7 ст. 5 Закона о рынке ценных бумаг), т.е. лица, действующие профессионально (ст. 51.2 Закона о рынке ценных бумаг), осознающие связанные с этим риски и поэтому находящиеся в относительно привилегированном положении в сравнении с менее искушенными клиентами.

Статья 185.6. Особенности конкурсного производства в отношении профессионального участника рынка ценных бумаг, управляющей компании, клиринговой организации

Комментарий к статье 185.6

1. С целью защиты прав и интересов инвесторов на рынке ценных бумаг в конкурсную массу профессионального участника не включается имущество его клиента, обособленное в результате учета имущества на специальных счетах, а также в иных случаях, указанных в коммент. ст.

2. Прекращение договора между клиентом и профессиональным участником, вмененное в обязанность конкурсному управляющему, является еще одной мерой по защите прав и интересов инвесторов. Эти действия направлены на прекращение обязательств между клиентом и несостоятельным профессиональным участником, а также на прекращение основания для возможного возникновения новых прав и обязанностей. Устанавливаются и специальные условия прекращения обязательства зачетом встречных требований.

В случае недостаточности имущества клиентов для удовлетворения их требований, а также при невозможности идентификации имущества конкретного клиента применяется принцип пропорционального распределения.

Особенности прекращения обязательств из "финансовых договоров", заключенных на условиях генерального соглашения или на условиях правил организованных торгов и (или) правил клиринга, устанавливаются в соответствии с положениями названных документов (ст. 4.1 коммент. Закона).

3. Требование о передаче реестра владельцев ценных бумаг и иных реестров, которые ведутся регистратором, в отношении которого открыто конкурсное производство, другому регистратору направлено на сохранение информации о правах, а также на обеспечение непрерывности и своевременности учета прав по ценным бумагам, находящимся в обороте.

4. В коммент. ст. устанавливается специальное правило в отношении прекращения деятельности паевого инвестиционного фонда (п. 6). Федеральным законом "Об инвестиционных фондах" (в гл. 5) предусматриваются особенности соответствующей процедуры.

Статья 185.7. Особенности продажи имущества профессионального участника рынка ценных бумаг, управляющей компании, клиринговой организации

Комментарий к статье 185.7

Для определения стоимости ценных бумаг, принадлежащих самому профессиональному участнику (а не его клиентам) и поэтому подлежащих включению в конкурсную массу, устанавливается специальный порядок. Этот порядок применим к ценным бумагам, обращающимся на организованном рынке ценных бумаг, которые должны быть проданы. Цена за такие ценные бумаги должна определяться при их продаже на организованных торгах.

В отношении иных ценных бумаг применяется общий порядок реализации части имущества должника, установленный в ст. 111 коммент. Закона. В частности, ценные бумаги подлежат продаже на торгах, проводимых в электронной форме.

Статья 186. Утратила силу. - Федеральный закон от 22.04.2010 N 65-ФЗ.

Статья 186.1. Особенности банкротства негосударственных пенсионных фондов

Комментарий к статье 186.1

Негосударственный пенсионный фонд (далее - НПФ) - организация, исключительной деятельностью которой являются негосударственное пенсионное обеспечение, в том числе досрочное негосударственное пенсионное обеспечение, и обязательное пенсионное страхование (ст. 2 Федерального закона от 7 мая 1998 г. N 75-ФЗ "О негосударственных пенсионных фондах").

Регулирование отношений, возникающих при осуществлении НПФ основной деятельности, осуществляется специальным законодательством, в том числе и специальными нормами Закона о банкротстве.

Природа отношений по негосударственному пенсионному обеспечению различна и зависит от выбранных пенсионных схем. Можно выделить две группы: пенсионные схемы с установленными взносами и пенсионные схемы с установленными выплатами. Первая из этих групп (с установленными взносами) близка к отношениям по банковским вкладам, вторая (с установленными выплатами) - к страховым отношениям. Но и та и другая группы обладают весьма серьезной спецификой.

Общие требования к пенсионным схемам изложены в Постановлении Правительства РФ от 13 декабря 1999 г. N 1385 "Об утверждении Требований к пенсионным схемам негосударственных пенсионных фондов, применяемым для негосударственного пенсионного обеспечения населения", конкретные - принимаются НПФ.

Не останавливаясь подробно на особенностях отношений по негосударственному пенсионному обеспечению, отметим также, что НПФ участвуют и в обязательном пенсионном страховании, что с необходимостью привносит дополнительную специфику правового регулирования, в том числе и при банкротстве НПФ.

Статья 186.2. Дополнительные основания для применения мер по предупреждению банкротства негосударственного пенсионного фонда

Комментарий к статье 186.2

В соответствии с коммент. ст., кроме оснований для применения мер по предупреждению банкротства, установленных ст. 183.2 для финансовых организаций, устанавливаются дополнительные основания для НПФ. Статья 18 Федерального закона "О негосударственных пенсионных фондах" устанавливает обязанность НПФ формировать пенсионные резервы для обеспечения своей платежеспособности по обязательствам перед участниками. Данная статья также содержит правило об установлении Банком России нормативного размера пенсионных резервов для пенсионных схем с установленными выплатами. До настоящего времени действует Положение о страховом резерве негосударственного пенсионного фонда, утв. Приказом Федеральной службы по финансовым рынкам от 18 марта 2008 г. N 08-11/пз-н.

Второе дополнительное основание также связано с обнаружением нарушения требований к платежеспособности НПФ. В целях проверки платежеспособности НПФ ст. 21 Федерального закона "О негосударственных пенсионных фондах" устанавливает правило о том, что деятельность фонда по негосударственному пенсионному обеспечению и обязательному пенсионному страхованию подлежит ежегодному актуарному оцениванию по итогам финансового года. В данной статье устанавливаются требования как к актуарию, так и к актуарному заключению.

Статья 186.3. Покрытие расходов временной администрации негосударственного пенсионного фонда

Комментарий к статье 186.3

Указанная статья устанавливает источник вознаграждения членов временной администрации - имущество, предназначенное для обеспечения уставной деятельности (собственных средств) этого фонда. Указание на конкретный источник связано с тем, что средства, предназначенные для выплат пенсий, - это не просто денежные средства, это средства для жизнеобеспечения человека в период его нетрудоспособности (в связи с возрастом), а поэтому законодатель обеспечил их повышенную защиту. На средства пенсионных резервов и на активы, в которые размещены средства пенсионных резервов, не может быть обращено взыскание по долгам фонда (за исключением долгов фонда перед его участниками, вкладчиками), вкладчиков, управляющей компании (управляющих компаний), специализированного депозитария и иных третьих лиц, включая застрахованных лиц и участников, к ним также не могут применяться меры по обеспечению заявленных требований, в том числе арест имущества. Аналогичное правило установил законодатель и для средств пенсионных накоплений и активов, в которые инвестированы средства пенсионных накоплений (п. п. 5, 6 ст. 18 Федерального закона "О негосударственных пенсионных фондах").

Статья 186.4. Особенности установления требований кредиторов в деле о банкротстве негосударственного пенсионного фонда, осуществляющего деятельность по негосударственному пенсионному обеспечению

Комментарий к статье 186.4

1. В ходе рассмотрения дела о банкротстве НПФ по обязательствам по пенсионному обеспечению могут возникнуть две ситуации: 1) пенсионные основания не наступили, и пенсия застрахованному лицу не назначена - в этом случае возникает обязанность по выплате выкупной суммы, и тогда необходимо решать вопрос либо о выплате выкупных сумм, либо об их переводе в другие фонды; 2) пенсионные основания наступили, и застрахованному лицу назначена пенсия (и уже выплачивается) - тогда производится передача обязанности по выплате пожизненно назначенных участникам НПФ негосударственных пенсий (далее - пожизненные негосударственные пенсии) и средств пенсионных резервов другому НПФ по согласованию с контрольным органом.

2. Правилами п. 3 коммент. ст. устанавливается обязанность временного управляющего определять и отдельно учитывать в реестре заявленных требований кредиторов требования по обязательствам негосударственного пенсионного обеспечения (в том числе обязательства по выплате назначенных негосударственных пенсий), отражать состав кредиторов, требования которых подлежат удовлетворению за счет средств пенсионных резервов, а также сумму кредиторской задолженности. В ходе оценки активов управляющий обязан привлекать оценщиков (п. 4 и подп. 4 п. 6), а также актуария (подп. 3 п. 6).

Статья 186.5. Особенности использования средств пенсионных резервов

Комментарий к статье 186.5

Целевой характер создания средств пенсионных резервов (для выплат негосударственных пенсий в связи с наступлением определенного (пенсионного) возраста и прекращением работником трудовой деятельности) влечет за собой и установление особого правового режима их использования. Его особенности состоят в следующем:

1) средства пенсионных резервов не включаются в конкурсную массу (п. 2);

2) обязательства по назначенным пожизненным негосударственным пенсиям подлежат исполнению, а потому передаются другому НПФ, выкупные суммы по ним не назначаются (п. 3);

3) выкупные суммы могут быть либо выплачены вкладчику, либо переданы другому НПФ для заключения нового договора по пенсионному обеспечению, либо выплачены страховщику для заключения договора страхования пенсий;

4) при недостаточности активов, покрывающих данные обязательства, средства пенсионных резервов могут быть увеличены при наличии соответствующей актуарной оценки за счет гарантийных фондов (если НПФ являлся участником таких фондов), либо удовлетворение требований кредиторов (вкладчиков, участников, застрахованных) осуществляется в конкурсном производстве в составе первой очереди.

Статья 186.6. Счета негосударственного пенсионного фонда в ходе конкурсного производства

Комментарий к статье 186.6

Поскольку имущество НПФ разделено законодателем на две группы, обладающие различным правовым режимом, - страховые резервы и прочее имущество, правила коммент. ст. устанавливают обязанность конкурсного управляющего использовать для исполнения обязательств должника два вида банковских счетов: специальный банковский счет должника для зачисления средств пенсионных резервов и основной счет должника - негосударственного пенсионного фонда, на котором находятся средства, составляющие конкурсную массу негосударственного пенсионного фонда, за счет которого осуществляются выплаты кредиторам в порядке очередности. Таким образом, в данном случае законодатель изменяет требование о том, что должен быть открыт только один счет (ст. 133 коммент. Закона).

Статья 186.7. Порядок удовлетворения требований кредиторов за счет средств пенсионных резервов

Комментарий к статье 186.7

Коммент. ст. устанавливает порядок очередности исполнения требований кредиторов, которые вправе претендовать на выплаты из страховых резервов. Круг этих кредиторов закрытый, в него законодателем включены лишь следующие категории лиц: участники, вкладчики (п. 5 ст. 18 Федерального закона "О негосударственных пенсионных фондах").

Имущество, составляющее активы страховых резервов, исключено законодателем из конкурсной массы. Таким образом, в данном случае устанавливается очередь из внеочередных требований, которые удовлетворяются за счет имущества НПФ, исключенного из конкурсной массы. Требования указанных лиц могут попасть в конкурсную очередь лишь в случае недостаточности страховых резервов. Средства же страховых резервов могут попасть в конкурсную массу только при условии, что их часть останется после удовлетворения требований в порядке, установленном данной статьей.

Статья 186.8. Особенности удовлетворения требований кредиторов негосударственного пенсионного фонда

Комментарий к статье 186.8

Коммент. ст. содержит две группы различных норм.

Первая группа норм (п. п. 1, 2) - это нормы, устанавливающие очередность исполнения требований в ходе конкурсного производства.

Вторая группа норм (п. п. 3 - 7) - об отступном, т.е. соглашение о замене исполнения требования предоставлением имущества должника.

Соглашение об отступном не является мировым соглашением, поскольку не соответствует существу мирового соглашения (см. комментарий к ст. 150). Поэтому конкурсный управляющий может направить предложение об отступном любым кредиторам из числа лиц, требования которых удовлетворяются в порядке очередности.

Статья 186.9. Передача обязанности по выплате негосударственной пенсии

Комментарий к статье 186.9

Правила коммент. ст. устанавливают основные условия передачи обязанности по выплате пожизненных негосударственных пенсий и средств пенсионных резервов другому негосударственному пенсионному фонду:

- согласие принимающего НПФ на передачу обязательств;

- наличие согласия контрольного органа (Банка России);

- передаче подлежат обязанность и средства пенсионных резервов в отношении всех участников негосударственного пенсионного фонда, которым назначена негосударственная пенсия;

- все они должны быть переданы одному негосударственному пенсионному фонду.

Поскольку в данном случае происходит перевод долга, он по общему правилу не допускается без согласия кредитора. Однако в этом случае законодатель устанавливает прямо противоположное правило: согласия участников не требуется. Обязательство при передаче сохраняет свое содержание, исполняется в полном объеме при наличии при передаче активов, достаточных для исполнения обязательств. В том случае, когда средств выплатного фонда недостаточно, обязательства пропорционально уменьшаются.

Статья 186.10. Особенности продажи имущества негосударственного пенсионного фонда

Комментарий к статье 186.10

Коммент. ст. содержит два правила, установленные законодателем при продаже имущества должника-НПФ.

Пункт 1 устанавливает обязанность по учету операций с имуществом НПФ специализированным депозитарием. Обязанность заключить договор со специализированным депозитарием установлена ст. 26 Федерального закона "О негосударственных пенсионных фондах". Кроме ст. 26, содержащей также требования к деятельности специализированного депозитария, специальные нормы содержит Положение об особенностях деятельности специализированного депозитария негосударственного пенсионного фонда, утв. Постановлением Правительства РФ от 16 апреля 2008 г. N 269.

Второе правило касается обязанности конкурсного управляющего реализовывать ценные бумаги, допущенные к организованным торгам, только на торгах.

Статья 186.11. Ограничение продажи предприятия и замещения активов негосударственного пенсионного фонда

Комментарий к статье 186.11

Представляется, что правило о введении запрета на продажу предприятия и замещение активов негосударственного пенсионного фонда связано с наличием весьма разнородного регулирования как отношений, возникающих при осуществлении негосударственного пенсионного обеспечения, так и правового режима его имущества.

Статья 187. Утратила силу. - Федеральный закон от 22.04.2010 N 65-ФЗ.

Статья 187.1. Особенности банкротства негосударственных пенсионных фондов, осуществляющих деятельность по обязательному пенсионному страхованию

Комментарий к статье 187.1

Статьи 187.1 - 187.12 являются новеллами законодательства о банкротстве. Появление данного блока нормативного регулирования связано с принятием Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 422-ФЗ "О гарантировании прав застрахованных лиц в системе обязательного пенсионного страхования Российской Федерации при формировании и инвестировании средств пенсионных накоплений, установлении и осуществлении выплат за счет средств пенсионных накоплений", установившего дополнительные гарантии прав застрахованных, основанные на участии НПФ, имеющих лицензию на деятельность по обязательному пенсионному страхованию, на вхождение в систему гарантирования.

Участниками системы гарантирования прав застрахованных лиц являются:

- застрахованные лица;

- страховщики (НПФ);

- государственная корпорация "Агентство по страхованию вкладов" (далее - Агентство);

- Центральный банк Российской Федерации (Банк России).

Не все НПФ, имеющие лицензию, могут стать участниками данной системы, а только те, которые удовлетворяют требованиям, установленным Положением Банка России от 3 апреля 2014 г. N 417-П "Об оценке соответствия деятельности негосударственного пенсионного фонда требованиям к участию в системе гарантирования прав застрахованных лиц", и включены в реестр.

Таким образом, на протяжении определенного времени возможна ситуация, при которой меры предупреждения и процедуры банкротства могут затронуть НПФ, как включенные в систему гарантирования (гарантийные выплаты кредиторам (застрахованным) НПФ производятся Агентством), так и не включенные в систему (выплаты производятся Банком России). При погашении обязательств НПФ застрахованным путем осуществления гарантийных выплат право регресса по отношению к НПФ возникает у Агентства либо у Банка России.

Коммент. ст. устанавливает преимущественное действие специальных норм, устанавливающих особенности правового регулирования для определенной группы НПФ, осуществляющих деятельность по обязательному пенсионному страхованию.

Обязательное пенсионное страхование регулирует весьма обширный законодательный массив, основной задачей которого является обеспечение гарантий прав работников на пенсию, источник жизнеобеспечения, который замещает лицу заработную плату при снижении трудовой активности при достижении определенного возраста. В частности, обязательное пенсионное страхование регулируется Федеральными законами: от 28 декабря 2013 г. N 422-ФЗ "О гарантировании прав застрахованных лиц в системе обязательного пенсионного страхования Российской Федерации при формировании и инвестировании средств пенсионных накоплений, установлении и осуществлении выплат за счет средств пенсионных накоплений"; от 30 ноября 2011 г. N 360-ФЗ "О порядке финансирования выплат за счет средств пенсионных накоплений"; от 24 июля 2002 г. N 111-ФЗ "Об инвестировании средств для финансирования накопительной части трудовой пенсии в Российской Федерации".

Статья 187.2. Дополнительные основания для применения мер по предупреждению банкротства негосударственного пенсионного фонда, осуществляющего деятельность по обязательному пенсионному страхованию

Комментарий к статье 187.2

В п. 1 коммент. ст. установлены дополнительные основания для применения мер по предупреждению банкротства негосударственного пенсионного фонда, осуществляющего деятельность по обязательному пенсионному страхованию. Следует отметить, что при наступлении обстоятельств, установленных ст. 5 Федерального закона "О гарантировании прав застрахованных лиц в системе обязательного пенсионного страхования Российской Федерации при формировании и инвестировании средств пенсионных накоплений, установлении и осуществлении выплат за счет средств пенсионных накоплений", НПФ - участник системы гарантирования прав застрахованных вправе обратиться в Агентство по страхованию вкладов за гарантийным возмещением.

Статья 187.3. Особенности назначения и деятельности временной администрации негосударственного пенсионного фонда, осуществляющего деятельность по обязательному пенсионному страхованию

Комментарий к статье 187.3

Коммент. ст. устанавливает дополнительные основания для назначения временной администрации. Органом, назначающим временную администрацию, является Банк России. Члены временной администрации назначаются из состава сотрудников Банка России, дополнительно по согласованию с Агентством по страхованию вкладов могут привлекаться сотрудники Агентства. Назначение временной администрации по установленным в данной статье основаниям является обязательным и, как правило, сопровождается приостановлением деятельности органов НПФ. Вознаграждение руководителю и членам временной администрации, предусмотренное п. 8 ст. 183.6 коммент. Закона, не выплачивается. Срок деятельности временной администрации устанавливается контрольным органом (Банком России), как правило, на период реализации плана по восстановлению платежеспособности. Во всяком случае, даже при осуществлении временной администрацией деятельности в период возбуждения дела о банкротстве НПФ она не может ее продолжить с момента признания НПФ банкротом. Арбитражным судом назначается конкурсный управляющий. Следует отметить, что в период до 1 января 2017 г. независимо от оснований, установленных Федеральным законом "О негосударственных пенсионных фондах" и Законом о банкротстве, Комитет финансового надзора Банка России вправе назначить временную администрацию негосударственного пенсионного фонда (п. 10 ст. 23 Федерального закона "О гарантировании прав застрахованных лиц в системе обязательного пенсионного страхования Российской Федерации при формировании и инвестировании средств пенсионных накоплений, установлении и осуществлении выплат за счет средств пенсионных накоплений").

Содержание иных норм коммент. ст. конкретизирует деятельность временной администрации по отношению к особенностям НПФ, осуществляющего деятельность по обязательному пенсионному страхованию.

Статья 187.4. Особенности деятельности временной администрации негосударственного пенсионного фонда, осуществляющего деятельность по обязательному пенсионному страхованию, которая назначена в случае аннулирования у него лицензии на осуществление деятельности по пенсионному обеспечению и пенсионному страхованию

Комментарий к статье 187.4

Коммент. ст. регулирует особенности деятельности временной администрации при установлении действия сразу двух условий: аннулирования лицензии и отсутствия признаков банкротства у негосударственного пенсионного фонда. В таком случае Банк России принимает решение об обращении в суд о принудительной ликвидации.

Арбитражный суд принимает решение о ликвидации фонда и назначении ликвидатора фонда, если не будет установлено наличие признаков несостоятельности (банкротства) фонда на день аннулирования у него лицензии.

Ликвидатором фонда в данном случае является Агентство по страхованию вкладов.

Со дня вступления в законную силу решения арбитражного суда о ликвидации фонда наступают последствия, предусмотренные Законом о банкротстве для случая признания фонда несостоятельным (банкротом), а ликвидация фонда осуществляется в порядке и в соответствии с процедурами, которые предусмотрены для конкурсного производства. Представляется, что использование процедур банкротства в данном случае предусматривается законодателем для защиты прав застрахованных.

Статья 187.5. Текущие платежи в ходе деятельности временной администрации и в ходе конкурсного производства в отношении негосударственного пенсионного фонда, осуществляющего деятельность по обязательному пенсионному страхованию

Комментарий к статье 187.5

Согласно п. п. 1 и 2 ст. 5 Закона о банкротстве текущими платежами в деле о банкротстве и в процедурах банкротства являются денежные обязательства и обязательные платежи, возникшие после принятия заявления о признании должника банкротом, а также денежные обязательства и обязательные платежи, срок исполнения которых наступил после введения соответствующей процедуры банкротства. Требования кредиторов по текущим платежам не подлежат включению в реестр требований кредиторов. Кредиторы по текущим платежам при проведении соответствующих процедур банкротства не признаются лицами, участвующими в деле о банкротстве.

Коммент. ст. конкретизирует содержание понятия "текущие платежи" и изменяет общее правило о моменте возникновения оснований денежных обязательств, относимых к текущим платежам. Основания должны возникнуть либо с даты назначения временной администрации, которая назначена после аннулирования лицензии, либо с даты возбуждения производства по делу о банкротстве (в зависимости от того, какая дата наступила ранее). Сравните: "После введения следующей процедуры банкротства платежи по исполнению обязательств, возникших до принятия заявления о признании должника банкротом, срок исполнения которых наступил до даты введения следующей процедуры, не являются текущими платежами. При этом платежи по обязательствам, возникшим после принятия заявления о признании должника банкротом, независимо от смены процедуры банкротства, относятся к текущим платежам" <1>.

--------------------------------

<1> См.: п. 3 Постановления Пленума ВАС РФ от 15 декабря 2004 г. N 29 "О некоторых вопросах практики применения Федерального закона "О несостоятельности (банкротстве)" (с изм. на 14 марта 2014 г.).

Статья 187.6. Особенности рассмотрения дела о банкротстве негосударственного пенсионного фонда, осуществляющего деятельность по обязательному пенсионному страхованию

Комментарий к статье 187.6

1. Из всех процедур банкротства в данном случае может устанавливаться только конкурсное производство. Поскольку Банком России во всех проблемных случаях (отсутствие отчетности, финансовая неустойчивость т.д.) для установления причин вводится временная администрация, деятельность которой направлена также на восстановление платежеспособности НПФ, отпадает необходимость и в проведении таких процедур, как наблюдение, финансовое оздоровление, внешнее управление.

Исключение мирового соглашения, возможно, вызвано тем, что законом предусмотрена очередность трех групп имущества должника: средства пенсионных накоплений, пенсионных резервов и конкурсная масса, т.е. чрезвычайно сложная процедура удовлетворения требований со множеством кредиторов.

2. Правила коммент. ст. предусматривают право контрольного органа (Банка России) назначить временную администрацию. Практически это осуществляется всегда.

3. Поскольку единственной процедурой является конкурсное производство, а для принятия решения о признании должника банкротом необходимо соответствующее заключение, до окончания работы временной администрации, которая и должна вынести соответствующее заключение, суд приостанавливает производство.

4. Агентство по страхованию вкладов является лицом, участвующим в процессе.

Статья 187.7. Особенности конкурсного производства в отношении негосударственного пенсионного фонда, осуществляющего деятельность по обязательному пенсионному страхованию

Комментарий к статье 187.7

Законодатель подробно регламентирует особенности конкурсного производства, которое вводится сроком на 3 года и может быть продлено. Все договоры по обязательному пенсионному страхованию прекращаются. Не допускаются отказ застрахованного лица от направления средств (части средств) материнского (семейного) капитала на формирование накопительной пенсии, а также регистрация соответствующих изменений в едином реестре застрахованных лиц Пенсионным фондом РФ; прекращается рассмотрение заявлений застрахованных лиц о назначении накопительной пенсии и (или) срочной пенсионной выплаты за счет средств пенсионных накоплений, учтенных на пенсионном счете накопительной пенсии и поступивших в негосударственный пенсионный фонд. Средства пенсионных накоплений и средства пенсионных резервов не включаются в конкурсную массу негосударственного пенсионного фонда.

Специально следует отметить, что основной счет открывается в Банке России. Поскольку Федеральным законом "О гарантировании прав застрахованных лиц в системе обязательного пенсионного страхования Российской Федерации при формировании и инвестировании средств пенсионных накоплений, установлении и осуществлении выплат за счет средств пенсионных накоплений" предусматривается гарантийное возмещение застрахованным по обязательному страхованию Агентством по страхованию вкладов, ведется корректировка учета требований застрахованных (они уменьшаются на сумму гарантийного возмещения), одновременно ведется учет требований Агентства по страхованию вкладов по суммам выплаченных гарантий.

Другой случай возмещения связан с гарантийными выплатами Банка России, когда НПФ не являлся участником системы гарантирования прав застрахованных.

Статья 187.8. Конкурсный управляющий в деле о банкротстве негосударственного пенсионного фонда, осуществляющего деятельность по обязательному пенсионному страхованию

Комментарий к статье 187.8

Конкурсным управляющим в деле о банкротстве негосударственного пенсионного фонда, осуществляющего деятельность по обязательному пенсионному страхованию, является Агентство по страхованию вкладов. От лица Агентства по доверенности действует его работник, которого суд может отстранить. Представляется, что в случае обоснованности отстранения нового представителя также назначает Агентство.

В связи с тем что в ходе конкурсного производства Агентство может быть одновременно и конкурсным управляющим, и кредитором по выплаченным гарантийным возмещениям, что явно составляет конкуренцию интересов, необходимо разрешить эту коллизию.

Статья 187.9. Продажа имущества, составляющего средства пенсионных накоплений

Комментарий к статье 187.9

См. комментарий к ст. 186.10 Закона о банкротстве.

Статья 187.10. Особенности передачи обязанности по выплате пожизненных негосударственных пенсий и средств пенсионных резервов

Комментарий к статье 187.10

Содержание коммент. ст. с некоторыми дополнениями воспроизводит ст. 186.9 комментируемого Закона. Особенности, устанавливаемые правилами данной статьи, состоят в следующем:

1) особенности порядка заключения договора - путем проведения конкурса, условия которого должны быть установлены Агентством по страхованию вкладов;

2) особенности порядка исполнения - передача должна быть оформлена передаточным актом. С этого момента передаются и риски, очевидно, происходит и передача права собственности.

Статья 187.11. Очередность удовлетворения требований застрахованных лиц, их правопреемников, а также кредиторов за счет средств пенсионных накоплений и за счет конкурсной массы

Комментарий к статье 187.11

Коммент. ст. устанавливает очередность исполнения требований кредиторов, которые вправе претендовать на выплаты за счет средств пенсионных накоплений и конкурсной массы.

Круг кредиторов, которые могут претендовать на удовлетворение требований из средств пенсионных накоплений, жестко ограничен: в него включены законодателем лишь застрахованные лица и их правопреемники (п. 6 ст. 18 Федерального закона "О негосударственных пенсионных фондах"), а Агентство по страхованию вкладов - в отношении требований, приобретенных в результате выплаченного гарантийного возмещения.

Имущество, составляющее активы пенсионных накоплений, исключено законодателем из конкурсной массы.

Таким образом, в данном случае устанавливается очередь из внеочередных требований, которые удовлетворяются за счет имущества НПФ, исключенного из конкурсной массы. Требования указанных лиц могут попасть в конкурсную очередь лишь в случае недостаточности средств пенсионных накоплений. При этом эти лица получают удовлетворение в составе первой очереди.

Статья 187.11-1. Особенности удовлетворения требований за счет средств пенсионных накоплений в ходе конкурсного производства негосударственного пенсионного фонда, не являющегося участником системы гарантирования прав застрахованных лиц

Комментарий к статье 187.11-1

В коммент. ст. определяются особенности удовлетворения требований за счет средств пенсионных накоплений в ходе конкурсного производства негосударственного пенсионного фонда, не являющегося участником системы гарантирования прав застрахованных лиц.

Статья 187.12. Особенности привлечения к ответственности контролирующих лиц негосударственного пенсионного фонда, осуществляющего деятельность по обязательному пенсионному страхованию

Комментарий к статье 187.12

Об общих условиях ответственности контролирующих должника лиц см. комментарий к ст. 10 Закона о банкротстве.

Статья 188. Утратила силу. - Федеральный закон от 22.04.2010 N 65-ФЗ.

Статья 189. Утратила силу. - Федеральный закон от 22.04.2010 N 65-ФЗ.

Статья 189.1. Особенности банкротства кредитных кооперативов

Комментарий к статье 189.1

1. Применение норм о банкротстве финансовых организаций (ст. ст. 183.1 - 183.26 и ст. ст. 189.1 - 189.6) к отношениям по банкротству кредитного потребительского кооператива (далее - кредитный кооператив) возможно, только если указанные отношения возникли после 4 марта 2012 г. Редакция Закона о банкротстве, действовавшая до вступления в силу Федерального закона от 3 декабря 2011 г. N 390-ФЗ <1>, не признавала кредитный кооператив финансовой организацией для целей регулирования его банкротства § 4 гл. IX Закона о банкротстве. С 5 марта 2012 г. п. 2 ст. 180 Закона о банкротстве дополнен подп. 8, из содержания которого следует, что для целей Закона о банкротстве под финансовыми организациями в том числе понимаются кредитные потребительские кооперативы. Исключение сделано законодателем для норм ст. 189.5 (п. п. 2, 3, 4) Закона о банкротстве. Положения п. 2 ст. 189.5 Закона о банкротстве применяются арбитражными судами также при рассмотрении дел о банкротстве, производство по которым возбуждено до 5 марта 2012 г., если до этого дня в таких делах не начались расчеты с кредиторами первой очереди в соответствии с реестром требований кредиторов. Положения п. п. 3 и 4 ст. 189.5 Закона о банкротстве применяются арбитражными судами также при рассмотрении дел о банкротстве, производство по которым возбуждено до 5 марта 2012 г., если до этого дня в таких делах не начались расчеты с кредиторами третьей очереди в соответствии с реестром требований кредиторов.

--------------------------------

<1> В соответствии с п. 1 ст. 4 Федерального закона от 3 декабря 2011 г. N 390-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "О несостоятельности (банкротстве)" и статью 3 Федерального закона "О внесении изменений в Федеральный закон "О несостоятельности (банкротстве)" и признании утратившими силу ч. ч. 18, 19 и 21 ст. 4 Федерального закона "О внесении изменений в Федеральный закон "О несостоятельности (банкротстве)" данный Закон вступает в силу по истечении 90 дней после дня его официального опубликования (опубликован 5 декабря 2011 г. на официальном интернет-портале правовой информации: http://www.pravo.gov.ru).

Таким образом, правила банкротства кредитного кооператива выражены не только статьями разных структурных подразделений Закона о банкротстве, но и статьями разных нормативных актов. Речь идет о ст. 65 ГК РФ, устанавливающей общее допущение банкротства кредитного кооператива, п. 10 ст. 10 Федерального закона от 18 июля 2009 г. N 190-ФЗ "О кредитной кооперации", имеющем отношение к банкротству кредитного кооператива. Такое положение дел показывает усиливающийся процесс специализации права в области банкротных отношений. Так, согласно п. 2 ст. 1 Федерального закона "О кредитной кооперации" действие данного Закона не распространяется на сельскохозяйственные кредитные потребительские кооперативы и их объединения, правовые и экономические основы создания и деятельности которых определяются Федеральным законом от 8 декабря 1995 г. N 193-ФЗ "О сельскохозяйственной кооперации". Однако Закон о банкротстве не содержит указания на узкое понимание термина "кредитный потребительский кооператив" - кооператив, созданный только в соответствии с положениями Федерального закона "О кредитной кооперации". Нормы Закона о банкротстве, в том числе нормы об особенностях банкротства финансовых организаций, применяются и к сельскохозяйственным кредитным потребительским кооперативам с учетом п. 6 ст. 42 Федерального закона от 8 декабря 1995 г. N 193-ФЗ "О сельскохозяйственной кооперации", определяющего обязанности органов управления сельскохозяйственного кредитного потребительского кооператива и иных лиц при необходимости обращения в арбитражный суд с заявлением должника о признании кооператива банкротом.

2. Деятельность кредитных кооперативов, наряду с общими положениями ГК РФ о потребительских кооперативах (ст. ст. 123.2 - 123.3), регулируется специальным Федеральным законом "О кредитной кооперации" и отдельными положениями Федерального закона от 8 декабря 1995 г. N 193-ФЗ "О сельскохозяйственной кооперации" <1>.

--------------------------------

<1> Закон РФ от 19 июня 1992 г. N 3085-1 "О потребительской кооперации (потребительских обществах, их союзах) в Российской Федерации" не распространяется на потребительские кооперативы, осуществляющие свою деятельность на основании Федерального закона "О сельскохозяйственной кооперации", а также на иные специализированные потребительские кооперативы (гаражные, жилищно-строительные, кредитные и др.).

Кредитный кооператив признается некоммерческой корпоративной организацией, обладающей специальной правоспособностью.

Контрольным органом, определенным для целей Закона о банкротстве, в отношении кредитного кооператива выступает Банк России, который проводит общее регулирование отношений в сфере кредитной кооперации, а также надзор за деятельностью кредитных кооперативов, число членов которых превышает 5 тыс. физических и (или) юридических лиц, за деятельностью кредитных кооперативов второго уровня. Порядок надзора за деятельностью кредитного кооператива и кредитного кооператива второго уровня устанавливается Банком России. Также контроль за деятельностью кредитного кооператива (за исключением контроля за деятельностью кредитного кооператива второго уровня) осуществляет саморегулируемая организация кредитных кооперативов (СРО). Содержание данной функции - контроль за деятельностью своих членов в части соблюдения ими требований законодательства РФ в сфере кредитной кооперации, положений их уставов, правил и стандартов СРО (п. 5 ч. 1 ст. 36 Федерального закона "О кредитной кооперации"). Кредитные кооперативы, за исключением кредитных кооперативов второго уровня, обязаны вступить в СРО <1> в течение 3 месяцев со дня создания кредитных кооперативов. До вступления в СРО кредитные кооперативы не имеют права привлекать денежные средства членов кредитного кооператива (пайщиков) и принимать в кредитный кооператив новых членов кредитного кооператива (пайщиков).

--------------------------------

<1> Некоммерческая организация приобретает статус СРО при условии объединения в составе некоммерческой организации не менее 100 кредитных кооперативов или не менее пяти кредитных кооперативов, совокупное число членов (пайщиков) которых превышает 100 тыс., а также при условии соответствия некоммерческой организации иным требованиям, установленным нормативными актами Банка России и законодательством РФ о саморегулируемых организациях. Некоммерческая организация приобретает статус СРО с даты внесения сведений о некоммерческой организации в государственный реестр саморегулируемых организаций кредитных кооперативов. Банк России ведет государственный реестр СРО, осуществляет включение сведений о некоммерческих организациях в государственный реестр СРО и исключение сведений о некоммерческих организациях из государственного реестра СРО в порядке, установленном законодательством РФ о СРО (п. 5 ч. 2 ст. 5 Федерального закона "О кредитной кооперации"). Минфином России издан Приказ от 19 апреля 2011 г. N 44н "Об утверждении Порядка ведения государственного реестра саморегулируемых организаций кредитных потребительских кооперативов".

Таким образом, п. 2 коммент. ст., учитывая имеющееся разграничение отношений по надзору и контролю за деятельностью кредитного кооператива (наличию непосредственного контроля Банка России за кредитным кооперативом либо отсутствию), дополняет указанием на новый юридический факт содержание права Банка России (абз. 4 п. 2 ст. 183.19) на обращение в арбитражный суд с заявлением о признании кредитного кооператива банкротом. Если временная администрация кредитного кооператива не назначена, право на обращение в арбитражный суд с заявлением о признании кредитного кооператива банкротом возникает у Банка России со дня получения ходатайства СРО, членом которой является такой кредитный кооператив, о необходимости подачи указанного заявления. Пункт 2 коммент. ст. не связывает право Банка России в отсутствие непосредственного контроля за кредитным кооперативом на обращение в арбитражный суд с заявлением о признании кредитного кооператива банкротом с фактом назначения временной администрации кредитного кооператива. Абзац 3 п. 2 ст. 183.9 Закона о банкротстве в данном случае не применяется, в отличие от положений абз. 4 п. 2 ст. 183.19 Закона о банкротстве. Документы, прилагаемые к заявлению временной администрации или контрольного органа о признании кредитного кооператива банкротом, определены АПК РФ (ст. 126) и ст. 183.22 Закона о банкротстве.

3. Кредитные потребительские кооперативы могут быть созданы и осуществлять свою деятельность в виде кредитного кооператива, членами которого могут являться юридические и физические лица, кредитного потребительского кооператива граждан, а также в виде кредитного кооператива второго уровня. Кредитный потребительский кооператив может быть создан не менее чем 15 физическими лицами или 5 юридическими лицами. Кредитный кооператив, членами которого являются физические и юридические лица, может быть создан не менее чем 7 указанными лицами. Кредитные кооперативы второго уровня создаются не менее чем 5 кредитными кооперативами на основе членства по территориальному (региональному, межрегиональному, федеральному) или иному принципу <1>.

--------------------------------

<1> Минимальный размер паевого фонда кредитного кооператива второго уровня должен составлять 50 млн руб. по истечении 1 года с момента его создания. Средства кредитного кооператива второго уровня могут быть использованы для предоставления займов его членам, осуществления своих организационно-хозяйственных расходов, размещены на депозитных счетах в российских кредитных организациях, направлены на приобретение государственных и муниципальных ценных бумаг или на приобретение долей в уставном капитале либо акций российских кредитных организаций (ст. 33 Федерального закона от 18 июля 2009 г. N 190-ФЗ "О кредитной кооперации").

Требование членов кредитного кооператива (пайщиков) о возврате паенакоплений (паев) допускается Федеральным законом "О кредитной кооперации" лишь в некоторых случаях. В общем виде право на получение суммы паенакопления (пая) сформулировано в п. 5 ч. 1 ст. 13 Федерального закона "О кредитной кооперации" и связано с прекращением членства в кредитном кооперативе. Лишь отдельные случаи прекращения членства в кредитном кооперативе из перечисленных в ч. 1 ст. 14 Федерального закона "О кредитной кооперации" ведут к возникновению у члена кредитного кооператива права на выплату суммы паенакопления (пая). Это выход из кредитного кооператива; исключение из членов кредитного кооператива; ликвидация юридического лица - члена кредитного кооператива или прекращение юридического лица - члена кредитного кооператива в результате реорганизации. Других оснований возникновения права требования члена кредитного кооператива (пайщика) о возврате паенакопления (пая), не связанных с прекращением членства в кредитном кооперативе, Федеральным законом "О кредитной кооперации" не предусмотрено.

Запрет на удовлетворение требования члена кредитного кооператива (пайщика) о возврате паенакопления (пая) с даты принятия арбитражным судом заявления о признании кредитного кооператива банкротом не распространяется на денежные средства, привлеченные от члена кредитного кооператива (пайщика), и на иные обязательства, предусмотренные договорами, на основании которых кредитный кооператив осуществил привлечение денежных средств члена кредитного кооператива (пайщика). Указанные денежные и иные обязательства не относятся к паенакоплению (паю), так как не составляют с ним единое целое по основанию возникновения. Паенакопление (пай) члена кредитного кооператива (пайщика) определяется как сумма паевых взносов члена кредитного кооператива (пайщика) и начислений на паевые взносы, присоединенных к внесенным паевым взносам (ч. 4 ст. 14 Федерального закона "О кредитной кооперации"). Запрет п. 3 коммент. ст. не распространяется на требование наследника (наследников) о выплате суммы паенакопления (пая), а также на требование наследника (наследников) о выплате денежных средств по обязательствам перед умершим членом кредитного кооператива (пайщиком) из договоров займа или иных договоров. Запрет касается только требований, заявляемых членами кредитного кооператива (пайщиками), но не иными лицами. Запрет на удовлетворение требования члена кредитного кооператива (пайщика) о возврате паенакопления (пая) выступает частным случаем правила о моратории - приостановлении исполнения должником денежных обязательств и уплаты обязательных платежей. В связи с этим запрет распространяется на случаи возможного зачета встречного требования кредитного кооператива к члену кредитного кооператива (пайщику) в случае наличия неисполненных обязательств (задолженности) члена кредитного кооператива (пайщика) перед кредитным кооперативом (возможность такого зачета встречного требования вне банкротных отношений предусмотрена ч. 4 ст. 14 Федерального закона "О кредитной кооперации").

4. Член кредитного кооператива (пайщик) - физическое или юридическое лицо, принятое в кредитный кооператив. Коммент. пункт дополняет положения ст. 12 Закона о банкротстве, относя членов кредитного кооператива (пайщиков) к участникам собрания кредиторов с правом голоса. Для такого участия требования члена кредитного кооператива (пайщика) должны быть включены в реестр требований кредиторов на дату проведения собрания кредиторов кредитного кооператива. Указание в статье на "членов кредитного кооператива (пайщиков), включенных в реестр требований кредиторов", означает включение в реестр именно "требований кредиторов", а не самих кредиторов, что соответствует содержанию ст. 16 Закона о банкротстве. Право на участие в собрании кредиторов, предоставленное членам кредитного кооператива (пайщикам), предоставлено каждому из них непосредственно, таким образом, член кредитного кооператива (пайщик) в целях коммент. пункта не подпадает под понятие "учредитель (участник) должника", чьи законные интересы представляют уполномоченные представители при проведении процедур, применяемых в деле о банкротстве.

Право на участие в собрании кредиторов может быть реализовано членом кредитного кооператива (пайщиком) как путем совместного присутствия на таком собрании, так и путем заочного голосования посредством бюллетеней. При этом Закон о банкротстве не содержит указания на обязанность хотя бы одного члена кредитного кооператива (пайщика) присутствовать на собрании кредиторов. Таким образом, принятие собранием кредиторов кредитного кооператива решений возможно путем учета заполненных и направленных арбитражному управляющему бюллетеней посредством почтовой связи, электронной почты или иной связи. Порядок организации и проведения собрания кредиторов кредитного кооператива путем заочного голосования ст. 12 Закона о банкротстве не определен <1>. Из содержания п. 4 коммент. ст. следует, что при организации собрания кредиторов кредитного кооператива правило о надлежащем уведомлении, закрепленное в ст. 13 Закона о банкротстве, не применяется. Надлежащим уведомлением о проведении собрания кредиторов кредитного кооператива признается опубликование арбитражным управляющим сообщения о проведении такого собрания в порядке, установленном ст. 28 Закона о банкротстве. Такой порядок уведомления является специальным случаем, поименованным в ч. 2 ст. 13 Закона о банкротстве. В связи с отсутствием обязанности арбитражного управляющего направить сообщение о проведении собрания кредиторов кредитного кооператива по почте не позднее чем за 14 дней до даты проведения собрания кредиторов или иным обеспечивающим получение такого сообщения способом не менее чем за 5 дней до даты проведения собрания кредиторов является важным вопрос об обязанности арбитражного управляющего направить бюллетени для голосования всем членам кредитного кооператива (пайщикам). Из содержания ч. 4 коммент. ст. однозначно следует, что бюллетени для голосования обязательны для направления членам кредитного кооператива (пайщикам) в указанные в ч. 1 ст. 13 Закона о банкротстве сроки. При отсутствии направления бюллетеней для голосования членам кредитного кооператива (пайщикам) нарушается право члена кредитного кооператива (пайщика) проголосовать заочно. Иного источника получения бюллетеней для голосования заочно на собрании кредиторов кредитного кооператива не существует. Бюллетени для голосования подлежат включению в Единый федеральный реестр сведений о банкротстве одновременно с включением сведений об опубликовании сообщения о проведении собрания кредиторов кредитного кооператива. Однако бюллетени не подлежат опубликованию в официальном издании. При подведении итогов голосования и принятии собранием кредиторов кредитного кооператива решений учитываются бюллетени для голосования, заполненные членами кредитного кооператива (пайщиками) и полученные арбитражным управляющим не позднее даты проведения такого собрания.

--------------------------------

<1> Не содержится дополнительной информации об организации и проведении собрания кредиторов путем заочного голосования и в Постановлении Правительства РФ от 6 февраля 2004 г. N 56 "Общие правила подготовки, организации и проведения арбитражным управляющим собраний кредиторов и заседаний комитетов кредиторов".

Статья 189.2. Дополнительные основания для применения мер по предупреждению банкротства кредитного кооператива

Комментарий к статье 189.2

1. Основания для применения мер по предупреждению банкротства финансовой организации закреплены в общем виде в ст. 183.2 Закона о банкротстве. Коммент. ст. лишь вводит два дополнительных основания для применения мер по предупреждению банкротства кредитного кооператива, которые рассматриваются как специальные: неоднократное нарушение финансовых нормативов, установленных в соответствии с законодательством РФ в сфере кредитной кооперации, и вынесение Банком России предписания о запрете кредитному кооперативу осуществлять привлечение денежных средств, прием новых членов и выдачу займов.

Установление финансовых нормативов является частью деятельности законодателя по обеспечению финансовой устойчивости кредитного кооператива. Основой финансовой устойчивости выступает в первую очередь установление законом (ст. 6 Федерального закона от 18 июля 2009 г. N 190-ФЗ "О кредитной кооперации") специальной правоспособности кредитного кооператива.

В соответствии с ч. 4 ст. 6 Федерального закона "О кредитной кооперации" кредитный кооператив обязан соблюдать следующие финансовые нормативы: величина резервного фонда должна составлять не менее 5% суммы денежных средств, привлеченных кредитным кооперативом от членов кредитного кооператива (пайщиков) и отраженных в бухгалтерской (финансовой) отчетности на конец предыдущего отчетного периода (не менее 2% - для кредитного кооператива, срок деятельности которого составляет менее 2 лет со дня его создания); максимальная сумма денежных средств, привлеченных от одного члена кредитного кооператива (пайщика) или от нескольких членов кредитного кооператива (пайщиков), являющихся аффилированными лицами, должна составлять не более 20% общей суммы денежных средств, привлеченных кредитным кооперативом от членов кредитного кооператива (пайщиков) на момент принятия решения о привлечении средств (не более 30% - для кредитного кооператива, срок деятельности которого составляет менее 2 лет со дня его создания); максимальная сумма займа, предоставляемого одному члену кредитного кооператива (пайщику), должна составлять не более 10% общей суммы задолженности по займам, выданным кредитным кооперативом на момент принятия решения о предоставлении займа (не более 20% - для кредитного кооператива, срок деятельности которого составляет менее 2 лет со дня его создания); максимальная сумма займа, предоставляемого нескольким членам кредитного кооператива (пайщикам), являющимся аффилированными лицами, не может превышать 20% общей суммы задолженности по займам, выданным кредитным кооперативом на момент принятия решения о предоставлении займа (30% - для кредитного кооператива, срок деятельности которого составляет менее 2 лет со дня его создания); минимальная величина паевого фонда кредитного кооператива должна составлять не менее 8% суммы денежных средств, привлеченных кредитным кооперативом от членов кредитного кооператива (пайщиков) и отраженных в бухгалтерской (финансовой) отчетности на конец предыдущего отчетного года; максимальная сумма денежных средств, привлеченных кредитным кооперативом от юридических лиц, не являющихся его членами (пайщиками), должна составлять не более 50% общей суммы привлеченных денежных средств членов кредитного кооператива (пайщиков); максимальная сумма денежных средств, направляемых в кредитные кооперативы второго уровня кредитным кооперативом, являющимся их членом, в том числе сумма внесенных паевых и иных взносов и сумма предоставленных кредитному кооперативу второго уровня займов, должна составлять не более 10% суммы паевого фонда и привлеченных средств кредитного кооператива на момент принятия решения о направлении средств в кредитный кооператив второго уровня; общая сумма денежных средств, направляемых кредитным кооперативом в течение отчетного периода на цели, не связанные с выдачей займов членам кредитного кооператива (пайщикам) <1>, не может составлять более 50% общей суммы средств, привлеченных кредитным кооперативом от его членов в течение соответствующего отчетного периода. Дополнительные финансовые нормативы, обязательные для соблюдения кредитными кооперативами, могут устанавливаться Банком России. Порядок расчета финансовых нормативов деятельности кредитных кооперативов разработан Минфином России <2> и является обязательным для кредитных кооперативов, осуществляющих деятельность в соответствии с Федеральным законом "О кредитной кооперации".

--------------------------------

<1> См.: Приказ Минфина России от 22 июля 2010 г. N 78н "Об утверждении Порядка размещения средств резервных фондов кредитных потребительских кооперативов".

<2> См.: Приказ Минфина России от 7 мая 2013 г. N 51н "Об утверждении Порядка расчетов финансовых нормативов кредитных потребительских кооперативов".

Нормативы для сельскохозяйственных кредитных потребительских кооперативов устанавливаются уставом кредитного кооператива или решениями общего собрания членов кредитного кооператива. Должны быть установлены нормативы финансовой деятельности и ограничения соотношений: размера паевого фонда и размера резервного фонда; собственного капитала кредитного кооператива и активов его баланса; активов баланса кредитного кооператива и его текущих обязательств; максимального размера займа, выдаваемого одному заемщику, и активов кредитного кооператива; величины временно свободного остатка фонда финансовой взаимопомощи, которая не может составлять более чем 50% средств этого фонда (ч. 11 ст. 40.1 Федерального закона от 8 декабря 1995 г. N 193-ФЗ "О сельскохозяйственной кооперации").

Закон о банкротстве не содержит указания, является ли нарушение кредитным кооперативом нескольких финансовых нормативов одновременно нарушением неоднократным. На наш взгляд, не является. Следует исходить из представленной в Законе формулировки срока исчисления периода, в течение которого учитываются допущенные кредитным кооперативом нарушения, - "в течение двенадцати месяцев с даты выявления первого такого нарушения". Законом о банкротстве установлена очередность выявления нарушений, но не их количество по отношению к отдельным финансовым нормативам. Нарушение кредитным кооперативом финансовых нормативов, предусмотренных законодательством РФ о кредитной кооперации, или нормативов финансовой деятельности, предусмотренных законодательством о сельскохозяйственной кооперации, влечет также применение мер административной ответственности (ст. 15.38 КоАП РФ). Неоднократность привлечения к административной ответственности по ч. 1 ст. 15.38 КоАП РФ может являться мотивом рассмотрения вопроса Банком России о применении мер по предупреждению банкротства кредитного кооператива.

Банком России не установлен порядок выдачи предписания кредитному кооперативу. В терминологии Федерального закона от 10 июля 2002 г. N 86-ФЗ "О Центральном банке Российской Федерации (Банке России)" кредитный кооператив относится к некредитным финансовым организациям. Требования к предписанию Банка России сформулированы только для кредитных организаций в Инструкции "О применении к кредитным организациям мер воздействия за нарушения пруденциальных норм деятельности" <1>. Предписание - это документ, направляемый кредитной организации, в котором надзорный орган со ссылкой на конкретные положения федеральных законов, нормативных актов Банка России констатирует выявленные нарушения (недостатки) в деятельности кредитной организации, указывает срок для их устранения, а также конкретные принудительные меры воздействия, применяемые к кредитной организации. Предписанием, выдаваемым кредитному кооперативу в порядке коммент. ст., оформляется запрет на привлечение денежных средств, прием новых членов и выдачу займов. Право Банка России на выдачу данного предписания кредитному кооперативу закреплено в п. 7 ч. 3 ст. 5 Федерального закона "О кредитной кооперации". Основания выдачи предписания - нарушение кредитным кооперативом требований Федерального закона "О кредитной кооперации", других федеральных законов, нормативных актов Банка России, а также воспрепятствование проведению проверки деятельности кредитного кооператива. Данное предписание может быть выдано только кредитному кооперативу, контроль за деятельностью которого осуществляется непосредственно Банком России (ч. 3 ст. 5 Федерального закона "О кредитной кооперации"). Пунктом 6 ч. 3 ст. 5 Федерального закона "О кредитной кооперации" также предусмотрено право Банка России выдавать кредитному кооперативу обязательные для исполнения предписания об устранении выявленных в ходе проверки нарушений. Предписания Банка России об устранении выявленных в ходе проверки нарушений не рассматриваются в ч. 1 ст. 189.2 Закона о банкротстве как дополнительные основания для применения мер по предупреждению банкротства кредитного кооператива.

--------------------------------

<1> См.: Приказ Банка России от 31 марта 1997 г. N 02-139 "О введении в действие Инструкции "О применении к кредитным организациям мер воздействия за нарушения пруденциальных норм деятельности".

2. План восстановления платежеспособности кредитного кооператива является результатом анализа его финансового состояния. По общему правилу такой план составляется для финансовых организаций временной администрацией в случае наличия в заключении о финансовом состоянии финансовой организации вывода о возможности восстановления ее платежеспособности (ст. 183.13 Закона о банкротстве). В коммент. ст. обязанность по составлению и представлению плана восстановления платежеспособности возложена на кредитный кооператив. План восстановления платежеспособности направляется в Банк России или в СРО, членом которой кредитный кооператив является. Требования настоящего пункта к кредитному кооперативу отличаются от требований к другим финансовым организациям в случае возникновения оснований, указанных в ч. 1 ст. 183.2 Закона о банкротстве. Согласно ч. 2 ст. 183.2 Закона о банкротстве финансовая организация в течение 15 дней с даты возникновения оснований, указанных в ч. 1 ст. 183.2 Закона о банкротстве, обязана направить в контрольный орган уведомление о возникновении таких оснований с приложением плана восстановления ее платежеспособности, если при этом отсутствуют признаки банкротства финансовой организации.

Статья 189.3. Особенности назначения временной администрации кредитного кооператива

Комментарий к статье 189.3

1. Под временной администрацией кредитного кооператива понимается специальный временный орган управления кредитного кооператива, назначенный Банком России. Банк России выступает единственной организацией, уполномоченной назначать временную администрацию кредитного кооператива. Право выявить основание назначения временной администрации кредитного кооператива, хотя бы одно из предусмотренных ч. 1 ст. 183.5 и ч. 1 ст. 189.2 Закона о банкротстве, предоставлено и Банку России, и СРО, членом которой такой кредитный кооператив является. Коммент. ст., указывая на разграничение полномочий по контролю за кредитными кооперативами, уже упомянутое в комментарии к ст. 189.1 Закона о банкротстве, не вводит, однако, ограничения полномочия Банка России выявить основание назначения временной администрации в кредитном кооперативе, не находящемся под непосредственным контролем Банка России. Порядок выявления оснований назначения временной администрации кредитного кооператива Законом о банкротстве не установлен. Однозначно к такому порядку относятся выездная проверка Банка России <1> и анализ плана восстановления платежеспособности кредитного кооператива Банком России. Не относится - уведомление Банка России или СРО, членом которой является кредитный кооператив, о наличии перечисленных в ст. ст. 183.5 и 189.2 Закона о банкротстве оснований, сделанное непосредственно кредитным кооперативом. В отношении кредитных кооперативов, контроль за деятельностью которых осуществляется непосредственно Банком России, порядок выявления оснований назначения временной администрации, в дополнение к перечисленному, включает права Банка России, указанные в п. п. 1 - 5 ч. 3 ст. 5 Федерального закона от 18 июля 2009 г. N 190-ФЗ "О кредитной кооперации". В том числе основания назначения временной администрации могут быть выявлены путем запроса и получения информации о финансово-хозяйственной деятельности кредитного кооператива у органов государственной статистики, федерального органа исполнительной власти, уполномоченного по контролю и надзору в области налогов и сборов, иных органов государственного контроля и надзора, а также путем запроса и получения у кредитного кооператива учредительных документов, внутренних нормативных документов, иных документов, принятых общим собранием членов кредитного кооператива (пайщиков) и иными органами кредитного кооператива, бухгалтерской (финансовой) отчетности.

--------------------------------

<1> В отношении кредитных кооперативов, контроль за деятельностью которых осуществляется непосредственно Банком России, правила проведения плановых и внеплановых проверок определены п. п. 4 и 5 ч. 3 ст. 5 Федерального закона от 18 июля 2009 г. N 190-ФЗ "О кредитной кооперации".

Мотивированным считается решение Банка России о назначении временной администрации кредитного кооператива, если такое решение ссылается на конкретные положения федеральных законов, нормативных актов Банка России и констатирует выявленные нарушения (недостатки) в деятельности кредитного кооператива. Назначение временной администрации кредитного кооператива по основаниям, предусмотренным ч. 1 ст. 189.3 Закона о банкротстве, не является обязательным и рассматривается как реализация Банком России своего права на назначение временной администрации.

2. Состав временной администрации кредитного кооператива, порядок и основания изменения состава временной администрации утверждаются Банком России <1>. Кандидатура руководителя временной администрации представляется саморегулируемой организацией арбитражных управляющих, которая выбирается Банком России из числа саморегулируемых организаций арбитражных управляющих, сведения о которых включены в федеральный список саморегулируемых организаций арбитражных управляющих, сформированный Банком России. В состав временной администрации входят руководитель временной администрации и ее члены. Общим правилом для финансовых организаций (абз. 3 ч. 6 ст. 183.6 Закона о банкротстве) является право представителей СРО, членом которых является финансовая организация, входить в состав временной администрации. Коммент. ст. обязывает представителей СРО, членом которой является кредитный кооператив, войти в состав временной администрации кредитного кооператива. Запрет на назначение отдельных лиц членами временной администрации (ч. 7 ст. 183.6 Закона о банкротстве) распространяется на представителей СРО.

--------------------------------

<1> См.: Приказ Минэкономразвития России от 23 июня 2011 г. N 284 "О Порядке выбора контрольным органом кандидатуры руководителя временной администрации финансовой организации и ее членов, утверждения контрольным органом состава временной администрации финансовой организации, порядке и основаниях изменения состава временной администрации финансовой организации".

3. Отчуждение имущества кредитного кооператива только по решению временной администрации выступает частным случаем приостановления полномочий исполнительных органов финансовой организации, предусмотренного ч. 4 ст. 183.9 Закона о банкротстве. По общему правилу на период деятельности временной администрации полномочия исполнительных органов финансовой организации ограничиваются (ч. 1 ст. 183.9 Закона о банкротстве). Полномочия финансовой организации приостанавливаются только в случаях, названных в ч. 2 ст. 183.9 Закона о банкротстве. Основное, но не единственное отличие ограничения полномочий от приостановления полномочий финансовой организации заключается в обязанности временной администрации в случае приостановления полномочий отстранить от принятия решений исполнительные органы финансовой организации. Отстранение исполнительных органов от принятия решений выражается в следующем. Руководитель финансовой организации в случае принятия решения о приостановлении полномочий исполнительных органов финансовой организации в период деятельности временной администрации обязан передать не позднее дня, следующего за днем назначения временной администрации, руководителю временной администрации печати и штампы, а также в сроки, согласованные с временной администрацией, бухгалтерскую и иную документацию, принадлежащие финансовой организации, и вверенные ему материальные и иные ценности (ч. 5 ст. 183.9 Закона о банкротстве). Особенность коммент. ст. - она предусматривает приостановление полномочий исполнительных органов кредитного кооператива в части отчуждения имущества кредитного кооператива, в том числе осуществления выплат в связи с прекращением членства в кредитном кооперативе, одновременно с ограничением полномочий исполнительных органов. Исполнительные органы кредитного кооператива продолжают принимать решения по вопросам погашения коммунальных платежей, эксплуатационных платежей, иных платежей, необходимых для осуществления деятельности кредитного кооператива, денежных обязательств об оплате поставленных товаров, оказанных услуг и выполненных работ, обязательных платежей. Положения ч. 5 ст. 183.9 Закона о банкротстве в данном случае применяться не будут.

4. По общему правилу решение о назначении временной администрации кредитного кооператива, контроль за деятельностью которого осуществляется Банком России, принимается Банком России только по результатам проведенной проверки кредитного кооператива. Закон о банкротстве не разграничивает оснований проведения проверки - плановая или внеплановая проверка. Проверка Банком России кредитного кооператива может стать следствием проведения проверки Банком России саморегулируемой организации кредитных кооперативов в части соблюдения кредитным кооперативом требований законодательства РФ в сфере кредитной кооперации, положений его учредительных документов, а также требований, установленных правилами и стандартами саморегулируемой организации. Такая проверка проводится в том числе в отношении кредитных кооперативов, контроль за деятельностью которых Банк России не осуществляет, но которые являются членами проверяемой Банком России саморегулируемой организации кредитных кооперативов (ч. 4 ст. 41 Федерального закона "О кредитной кооперации"). При этом Банк России должен принять решение о назначении временной администрации в течение 1 месяца с момента окончания проверки кредитного кооператива. В случае выявления основания для обязательного назначения временной администрации кредитного кооператива (ч. 1 ст. 183.5 Закона о банкротстве) Банк России вправе принять решение о назначении временной администрации кредитного кооператива до завершения проверки деятельности кредитного кооператива.

5. СРО обязана ходатайствовать перед Банком России о назначении временной администрации в случае выявления оснований, указанных в п. 1 ст. 183.2 и п. 1 ст. 189.2 Закона о банкротстве. Предусмотренная настоящим пунктом обязанность СРО должна быть исполнена только в отношении кредитных кооперативов, являющихся членами такой СРО. Исходя из закрепленного в ч. 3 ст. 36 Федерального закона "О кредитной кооперации" перечня обязанностей СРО подача ходатайства относится к случаям исполнения обязанности извещать по мере выявления Банк России о нарушениях членами СРО требований законодательства РФ в сфере кредитной кооперации и положений их уставов. Ни Закон о банкротстве, ни Федеральный закон "О кредитной кооперации" не закрепляют право СРО ходатайствовать перед Банком России в случае выявления оснований, указанных в п. 1 ст. 183.2 и п. 1 ст. 189.2 Закона о банкротстве, о назначении временной администрации кредитного кооператива, не являющегося членом данной СРО.

Срок направления ходатайства в Банк России - 5 рабочих дней со дня выявления СРО оснований, указанных в п. 1 ст. 183.2 и п. 1 ст. 189.2 Закона о банкротстве. Срок назначения временной администрации кредитного кооператива Банком России - 30 рабочих дней со дня получения ходатайства о назначении временной администрации кредитного кооператива. Банк России обязан назначить временную администрацию кредитного кооператива по ходатайству СРО только в случае, если выявлены основания обязательного назначения временной администрации кредитного кооператива (ч. 1 ст. 183.5 Закона о банкротстве). Соответственно, в других случаях указанный 30-дневный срок рассматривается как срок принятия Банком России решения о необходимости назначения временной администрации кредитного кооператива. Порядок назначения Банком России временной администрации кредитного кооператива по ходатайству СРО может отличаться от порядка назначения, предусмотренного ч. 4 коммент. ст. и ст. ст. 183.5 - 183.6 Закона о банкротстве. Такой порядок устанавливается Банком России.

Статья 189.4. Особенности деятельности временной администрации кредитного кооператива

Комментарий к статье 189.4

1. На период деятельности временной администрации финансовой организации полномочия исполнительных органов финансовой организации ограничиваются (ч. 1 ст. 183.9 Закона о банкротстве). Мы отметили ранее особенность ограничения полномочий исполнительных органов кредитного кооператива - ограничение полномочий происходит одновременно с приостановлением полномочий в части отчуждения имущества кредитного кооператива, за исключением отдельных сделок. Именно сделки, выведенные законодателем за пределы формулировки "отчуждение имущества кредитного кооператива", коммент. пунктом отнесены к сделкам, требующим согласия временной администрации кредитного кооператива. Без согласия временной администрации кредитного кооператива также невозможно реализовать право кредитного кооператива принимать решения о приеме новых членов и право на привлечение денежных средств членов кредитного кооператива (пайщиков). На остальную деятельность кредитного кооператива ограничение полномочий не распространяется, за исключением специальных правил о правах временной администрации финансовой организации.

2. Деятельность временной администрации кредитного кооператива осуществляется на возмездной основе <1>. Возмещение расходов временной администрации кредитного кооператива предусмотрено за счет средств кредитного кооператива.

--------------------------------

<1> См.: Приказ Минэкономразвития России от 2 декабря 2011 г. N 711 "Об утверждении Перечня и предельных размеров расходов временной администрации финансовой организации, связанных с ее деятельностью, в том числе порядка определения размера и выплаты вознаграждения руководителю и членам временной администрации финансовой организации".

Статья 189.5. Особенности удовлетворения требований кредиторов кредитного кооператива и членов кредитного кооператива (пайщиков)

Комментарий к статье 189.5

1. Общими для определения очередности удовлетворения требований кредиторов кредитного кооператива выступают нормы ст. 134 Закона о банкротстве. В отношении финансовых организаций специальные нормы, определяющие очередность удовлетворения требований кредиторов финансовых организаций, не сформулированы (ст. ст. 183.1 - 183.26 Закона о банкротстве). Положения ст. 134 Закона о банкротстве применяются как общие правила определения очередности удовлетворения требований кредиторов кредитного кооператива, положения коммент. ст. - как специальные. По вопросу определения очередности установления требований кредиторов (в соответствующем составе и размере) применяются положения ст. 183.26 Закона о банкротстве.

2. Коммент. ст. не устанавливает новую по сравнению с существующей в ст. 134 Закона о банкротстве последовательность удовлетворения требований кредиторов по текущим платежам, а также расходам на проведение мероприятий по недопущению возникновения техногенной и (или) экологической катастрофы либо гибели людей (абз. 2 п. 1 ст. 134 Закона о банкротстве). После удовлетворения названных требований подлежат удовлетворению требования кредиторов первой очереди по п. 4 ст. 134 Закона о банкротстве, но только в части требований граждан, перед которыми должник несет ответственность за причинение вреда жизни или здоровью. Далее, во изменение очередности п. 4 ст. 134 Закона о банкротстве (нормами коммент. ст.) удовлетворяются в первую очередь требования физических лиц (членов кредитного кооператива), являющихся кредиторами кредитного кооператива на основании заключенных с кредитным кооперативом договоров передачи личных сбережений. И только после этого, но также в первую очередь по п. 4 ст. 134 Закона о банкротстве производятся расчеты по иным установленным Законом о банкротстве требованиям (см. коммент. к ст. 134 Закона о банкротстве).

Главная особенность - указанные кредиторы (на основании заключенных с кредитным кооперативом договоров передачи личных сбережений) являются кредиторами первой очереди только в сумме основного долга, не превышающей 700 тыс. руб. в отношении каждого члена кредитного кооператива (пайщика). Требования физических лиц (членов кредитного кооператива) в сумме основного долга, превышающей 700 тыс. руб. в отношении каждого члена кредитного кооператива, относятся к третьей очереди, но подлежат удовлетворению в первую очередь в составе третьей очереди.

Договор передачи личных сбережений, заключаемый с физическими лицами, выступает одной из двух правовых форм привлечения денежных средств членов кредитного кооператива. Другой правовой формой выступает договор займа, заключаемый с юридическими лицами (п. 1 ст. 4 Федерального закона от 18 июля 2009 г. N 190-ФЗ "О кредитной кооперации"). По договору передачи личных сбережений физическое лицо, являющееся членом кредитного кооператива (пайщиком), передает кредитному кооперативу денежные средства на условиях возвратности, платности, срочности. Договор передачи личных сбережений независимо от его суммы заключается в письменной форме. Несоблюдение письменной формы договора влечет его недействительность. Такой договор является ничтожным. Договор передачи личных сбережений должен содержать условия о сумме передаваемых денежных средств, о размере и порядке платы за их использование, о сроке и порядке их возврата (ст. 30 Федерального закона "О кредитной кооперации").

3. Требования кредиторов третьей очереди удовлетворяются не в порядке очередности установления требований кредиторов (ст. 183.26 Закона о банкротстве), а в порядке, предусмотренном п. 3 коммент. ст. В первую очередь - требования физических лиц (членов кредитного кооператива), являющихся кредиторами кредитного кооператива на основании заключенных с кредитным кооперативом договоров передачи личных сбережений в сумме основного долга, вне зависимости от размера этой суммы в отношении каждого члена кредитного кооператива, иные требования указанных лиц по договору, в том числе по возмещению убытков в форме упущенной выгоды, а также по уплате суммы финансовых санкций. Во вторую очередь - требования членов кредитного кооператива (пайщиков) - юридических лиц, являющихся кредиторами кредитного кооператива на основании заключенных с ними договоров займа. В третью очередь - требования лиц, не являющихся членами кредитного кооператива (пайщиками). Привлечение денежных средств кредитным кооперативом является одним из средств формирования имущества кредитного кооператива (ст. 25 Федерального закона "О кредитной кооперации"). Привлеченные средства - денежные средства, полученные кредитным кооперативом от членов кредитного кооператива (пайщиков) на основании договоров займа, договоров передачи личных сбережений, а также денежные средства, полученные кредитным кооперативом от юридических лиц, не являющихся членами кредитного кооператива (пайщиками), на основании договора займа и (или) договора кредита (подп. 21 п. 3 ст. 1 Федерального закона "О кредитной кооперации"). Как мы видим, Федеральный закон "О кредитной кооперации" содержит запрет кредитному кооперативу на привлечение средств физических лиц, не являющихся членами кредитного кооператива (пайщиками), на основании договоров. Если, несмотря на запрет, такие кредиторы кредитного кооператива имеются, они также будут отнесены к третьей очереди.

4. Требования участников юридического лица - должника по обязательствам, вытекающим из такого участия, не указанные вообще в положениях ст. 134 Закона о банкротстве, нашли отражение в коммент. ст. в отношении кредитных кооперативов.

Члены кредитного кооператива (пайщики) вправе обратиться к кредитному кооперативу - должнику с требованием о возврате паенакопления (пая). Такое требование поставлено в очередь после производства расчетов с кредиторами по удовлетворению требований по сделке, признанной недействительной на основании п. 2 ст. 61.2 и п. 3 ст. 61.3 Закона о банкротстве. Поскольку паенакопление (пай) члена кредитного кооператива (пайщика) - сумма паевых взносов члена кредитного кооператива (пайщика) и начислений на паевые взносы, присоединенных к внесенным паевым взносам, заявляемые требования из обязательств, вытекающих из участия в кредитном кооперативе, не могут включать иные взносы члена кредитного кооператива (пайщика) (членский взнос, вступительный взнос, дополнительный взнос). При этом характер паевого взноса - обязательный или добровольный - значения для коммент. ст. не имеет.

Требования кредиторов этой очереди удовлетворяются в следующем порядке. В первую очередь - требования членов кредитного кооператива (пайщиков), не являющихся или не являвшихся единоличным исполнительным органом кредитного кооператива либо членами правления кредитного кооператива, членами контрольно-ревизионного органа кредитного кооператива или их аффилированными лицами. Во вторую очередь - требования о возврате паенакопления (пая) всех членов кредитного кооператива (пайщиков), исключенных из первой очереди в коммент. пункте.

Требования членов кредитного кооператива (пайщиков) о возврате паенакопления (пая) удовлетворяются как по основанию прекращения членства в кредитном кооперативе (до признания кредитного кооператива банкротом), так и по иным основаниям. Вне процедуры банкротства отсутствует возможность без прекращения членства в кредитном кооперативе требовать выплаты суммы паенакопления членом кредитного кооператива (пайщиком) (п. 4 ст. 14 Федерального закона "О кредитной кооперации"). С указанным требованием не могут обращаться наследник или наследники умершего или объявленного умершим члена кредитного кооператива (пайщика). Требования наследника или наследников умершего или объявленного умершим члена кредитного кооператива (пайщика) в части выплаты им сумм паенакоплений (паев) и исполнения других обязательств, принятых на себя кредитным кооперативом перед умершим членом кредитного кооператива (пайщиком) по договорам займа или иным договорам, удовлетворяются в порядке третьей очереди (подп. 3 п. 3 коммент. ст.).

5. Коммент. пункт - специальное правило Закона о банкротстве, призванное подтвердить действие общих норм (ст. ст. 18.1, 138 Закона о банкротстве) о залоговых кредиторах именно в отношении кредитных кооперативов. Закон о банкротстве позволяет кредитору не ссылаться при установлении требований на залоговые отношения, а суду, по собственной инициативе, не устанавливать наличие таких залоговых отношений (п. 3 Постановления Пленума ВАС РФ от 23 июля 2009 г. N 58 "О некоторых вопросах, связанных с удовлетворением требований залогодержателя при банкротстве залогодателя"). Коммент. пункт (в продолжение общего правила абз. 6 п. 4 ст. 134 Закона о банкротстве) устанавливает источник удовлетворения требований кредиторов по обязательствам, обеспеченным залогом имущества кредитного кооператива, - за счет стоимости предмета залога. Очевидно, что удовлетворение требований кредитора за счет стоимости предмета залога возможно только после установления наличия залоговых отношений с участием такого кредитора. При этом правило абз. 8 п. 5 ст. 18.1 Закона о банкротстве специальной нормой не отменено: не удовлетворенные за счет стоимости предмета залога требования конкурсного кредитора по обязательствам, которые были обеспечены залогом имущества должника, удовлетворяются в составе требований кредиторов третьей очереди.

Из вышесказанного следует, что коммент. ст. (в правовой связи с абз. 8 п. 5 ст. 18.1 Закона о банкротстве) содержит правило очередности источников удовлетворения требований залоговых кредиторов кредитного кооператива наряду с правилами очередности учета и очередности удовлетворения требований залоговых кредиторов кредитного кооператива.

Вне зависимости от источника удовлетворения требований залогового кредитора (неизвестно, будет ли достаточно стоимости предмета залога) такие требования учитываются в реестре требований кредиторов в составе требований кредиторов третьей очереди (п. 7.1 ст. 16 Закона о банкротстве). Если источником удовлетворения требований залоговых кредиторов выступает стоимость заложенного имущества, то их требование удовлетворяется первым после кредиторов первой и второй очереди в порядке положений ст. 138 Закона о банкротстве. Если источник удовлетворения требований залоговых кредиторов - иное имущество кредитного кооператива, требования удовлетворяются в составе требований кредиторов третьей очереди с учетом положений ст. 137, и п. 3 коммент. ст. Закона о банкротстве.

Статья 189.6. Ответственность кредитного кооператива и его членов

Комментарий к статье 189.6

1. Правила коммент. ст. направлены на обеспечение дополнительных гарантий прав кредиторов кредитного кооператива и на устранение последствий причиненного имущественным правам кредиторов вреда лицами, совместно причинившими вред.

Дополняя норму ст. 10 Закона о банкротстве, коммент. ст. уточняет правило о привлечении к ответственности учредителя (участника) кредитного кооператива. Участник (бывший участник) юридического лица - должника (кредитного кооператива) солидарно несет субсидиарную ответственность частью своего имущества. Предусмотренная п. 1 коммент. ст. ответственность обусловлена только одним возможным нарушением со стороны члена кредитного кооператива (пайщика) - нарушением сроков оплаты дополнительного взноса, приходящегося на данного члена кредитного кооператива (пайщика). Дополнительный взнос - членский взнос, вносимый в случае необходимости покрытия убытков кредитного кооператива в соответствии с п. 4 ст. 116 ГК РФ <1> (подп. 9 п. 3 ст. 1 Федерального закона от 18 июля 2009 г. N 190-ФЗ "О кредитной кооперации"). Член кредитного кооператива, внесший свой дополнительный взнос полностью, от ответственности освобождается. Размер невнесенной части дополнительного взноса служит мерой определения размера ответственности члена кредитного кооператива (пайщика). Отвечают также лица, членство которых в кредитном кооперативе прекращено в течение 6 месяцев до даты подачи заявления в арбитражный суд о признании кредитного кооператива банкротом. По правилам ст. 399 ГК РФ до предъявления требований к лицу, которое в соответствии с законом, иными правовыми актами или условиями обязательства несет ответственность дополнительно к ответственности другого лица, являющегося основным должником (субсидиарную ответственность), кредитор должен предъявить требование к основному должнику.

--------------------------------

<1> Статья 116 ГК РФ утратила силу с 1 сентября 2014 г., но ссылка на нее сохранилась в подп. 9 п. 3 ст. 1 Федерального закона от 18 июля 2009 г. N 190-ФЗ "О кредитной кооперации". Ссылка должна быть на ст. 123.2 ГК РФ.

2. Пункт 2 коммент. ст., в отличие от п. 1, содержит дополнительные положения, позволяющие учесть степень вины правонарушителя и его имущественное положение, однако при этом сохраняет абсолютно прокредиторскую направленность, защищая имущественный интерес кредитора.

Правила коммент. пункта распространяются только на членов кредитного кооператива (пайщиков), являющихся членами правления кредитного кооператива, членами контрольно-ревизионного органа кредитного кооператива или единоличным исполнительным органом кредитного кооператива. Уставом кредитного кооператива может быть предусмотрено осуществление полномочий единоличного исполнительного органа кредитного кооператива директором (исполнительным директором) кредитного кооператива. В таком случае возложение ответственности на лицо, являющееся единоличным исполнительным органом, возможно, только если директор (исполнительный директор) кредитного кооператива является членом кредитного кооператива (пайщиком). За рамками коммент. ст. остаются лица, избранные в комитет по займам кредитного кооператива. Создание комитета по займам является обязательным в кредитных кооперативах с количеством членов кредитного кооператива (пайщиков) более 1 000.

Возможным нарушением в данном пункте признается возникновение признаков банкротства в результате виновных действий или бездействия. Обращаем внимание, что ст. 10 Закона о банкротстве формулирует различные составы причинения имущественного вреда кредиторам, в основном с учетом факта признания должника банкротом. В коммент. пункте полагается достаточным наступление последствий в виде возникновения признаков банкротства.

Возложение ответственности в коммент. ст. за совместно причиненный имущественный вред не ставится в зависимость от формы вины. Согласно ст. 10 Закона о банкротстве добросовестность и разумность рассматриваются как частный случай отсутствия вины в действиях (бездействии) контролирующего должника лица. В случае коммент. пункта перечисленные в нем лица могут быть признаны виновными, если их решения или действия (в том числе превышение полномочий), повлекшие за собой возникновение признаков банкротства, не соответствовали принципам добросовестности и разумности, установленным гражданским законодательством, уставом кредитного кооператива, обычаями делового оборота.

Статья 189.6-1. Особенности удовлетворения требований кредиторов микрофинансовой компании

Комментарий к статье 189.6-1

1. Микрофинансовая компания - разновидность микрофинансовых организаций, деятельность которых урегулирована Федеральным законом "О микрофинансовой деятельности и микрофинансовых организациях". Микрофинансовая организация - юридическое лицо, которое осуществляет микрофинансовую деятельность и сведения о котором внесены в государственный реестр <1> микрофинансовых организаций. Кроме микрофинансовых компаний законодатель позволяет вести названную деятельность в виде микрокредитной компании. Комментируемая статья устанавливает особенности удовлетворения требований кредиторов только микрофинансовой компании. Особенности банкротства, в том числе вопросы удовлетворения требований кредиторов, микрокредитной компании определяются нормами § 4 Закона о несостоятельности.

--------------------------------

<1> Указание Банка России от 28 марта 2016 г. N 3984-У "О порядке ведения Банком России государственного реестра микрофинансовых организаций, форме заявления о внесении сведений о юридическом лице в государственный реестр микрофинансовых организаций, форме сведений об учредителях (участниках, акционерах) юридического лица, форме свидетельства о внесении сведений о юридическом лице в государственный реестр микрофинансовых организаций и порядке его переоформления, формах заявлений об изменении вида микрофинансовой организации и осуществлении деятельности в виде микрофинансовой компании или осуществлении деятельности в виде микрокредитной компании, форме и порядке представления документов и информации, подтверждающих наличие собственных средств (капитала) и источники происхождения средств, внесенных учредителями (участниками, акционерами)" (зарегистрировано в Минюсте России 11 июля 2016 г. N 42802).

2. Общими для определения очередности удовлетворения требований кредиторов микрофинансовой компании выступают нормы ст. 134 Закона о банкротстве. Как уже было указано ранее, в отношении финансовых организаций специальные нормы, определяющие очередность удовлетворения требований кредиторов финансовых организаций, не сформулированы (ст. ст. 183.1 - 183.26 Закона о банкротстве). Положения ст. 134 Закона о банкротстве применяются как общие правила определения очередности удовлетворения требований кредиторов микрофинансовой компании, положения комментируемой статьи - как специальные. По вопросу определения очередности установления требований кредиторов (в соответствующих составе и размере) применяется ст. 183.26 Закона о банкротстве.

Очередность удовлетворения требований кредиторов по текущим платежам, а также по расходам на проведение мероприятий по недопущению возникновения техногенной и (или) экологической катастрофы либо гибели людей (ст. 134 Закона о банкротстве) комментируемой статьей не изменена. После удовлетворения названных требований подлежат удовлетворению требования кредиторов первой очереди по п. 4 ст. 134 Закона о банкротстве, но только в части требований граждан, перед которыми должник несет ответственность за причинение вреда жизни или здоровью. Далее, во изменение очередности п. 4 ст. 134 Закона о банкротстве (нормами комментируемой статьи) удовлетворяются в первую очередь требования физических лиц - кредиторов микрофинансовой компании на основании заключенных с ней договоров займа. Данные физические лица не должны являться учредителями (участниками, акционерами) микрофинансовой компании. И только после этого, но также в первую очередь по п. 4 ст. 134 Закона о банкротстве производятся расчеты по иным установленным Законом о банкротстве требованиям (см. коммент. к ст. 134 Закона о банкротстве). Указанные кредиторы являются кредиторами первой очереди только в сумме, не превышающей трех миллионов рублей, но не более чем основная сумма долга в отношении каждого такого кредитора.

Микрофинансовые компании вправе привлекать денежные средства в виде займов и (или) кредитов, добровольных (благотворительных) взносов и пожертвований, а также в иных не запрещенных федеральными законами формах (ч. 4 п. 1 ст. 9 Федерального закона "О микрофинансовой деятельности и микрофинансовых организациях"). Ограничения привлечения денежных средств микрофинансовой компанией установлены ст. 12 Федерального закона "О микрофинансовой деятельности и микрофинансовых организациях".

3. Комментируемый пункт уточняет действие абз. 3 п. 4 ст. 134 Закона о банкротстве. Особенность применения - во вторую очередь удовлетворяются требования работников микрофинансовой компании о выплате выходного пособия, компенсационных и иных выплат, размер которых не превышает минимальный размер соответствующих выплат, установленный трудовым законодательством. При этом названные выплаты должны быть установлены трудовым договором, а трудовой договор прекращен. Например, минимальный размер выходного пособия (общее правило), предусмотренный ст. 178 Трудового кодекса РФ для случаев расторжения трудового договора в связи с ликвидацией организации либо сокращением численности или штата работников организации, составляет размер среднего месячного заработка работника, а также сохранение за работником среднего месячного заработка на период трудоустройства, но не свыше двух месяцев со дня увольнения (с зачетом выходного пособия). Требования работников микрофинансовой компании о выплате выходного пособия, компенсационных и иных выплат, размер которых установлен соответствующим трудовым договором, в случае его прекращения в части, превышающей минимальный размер соответствующих выплат, установленный трудовым законодательством, удовлетворяются после удовлетворения требований кредиторов третьей очереди.

Также следует отметить, что абз. 3 п. 4 ст. 134 Закона о банкротстве относит ко второй очереди кредиторов как лиц работавших, так и лиц работающих. Комментируемая статья устанавливает специальные правила удовлетворения требований только в отношении работников микрофинансовой компании, трудовые договоры которых прекращены.

4. Коммент. ст. содержит правило очередности источников удовлетворения требований залоговых кредиторов микрофинансовой компании наряду с правилами очередности учета и очередности удовлетворения требований залоговых кредиторов микрофинансовой компании.

Вне зависимости от источника удовлетворения требований залогового кредитора (неизвестно, будет ли достаточно стоимости предмета залога) такие требования учитываются в реестре требований кредиторов в составе требований кредиторов третьей очереди (п. 7.1 ст. 16 Закона о банкротстве). Если источником удовлетворения требований залоговых кредиторов выступает стоимость заложенного имущества, то их требование удовлетворяется первым после кредиторов первой и второй очереди в порядке ст. 138 Закона о банкротстве. Если источник удовлетворения требований залоговых кредиторов - иное имущество микрофинансовой компании, требования удовлетворяются в составе требований кредиторов третьей очереди с учетом положений ст. 137, ст. 183.26 и п. 5 коммент. ст. Закона о банкротстве. Также смотрите коммент. к п. 5 ст. 189.5 Закона о банкротстве.

5. Требования кредиторов третьей очереди удовлетворяются не в порядке установления требований кредиторов (ст. 183.26 Закона о банкротстве), а в порядке, предусмотренном комментируемым пунктом. В первую очередь - требования физических лиц, не являющихся учредителями (участниками, акционерами) микрофинансовой компании, на основании заключенных с ней договоров займа в сумме основного долга вне зависимости от размера суммы, а также иные требования по договору займа, в том числе по возмещению убытков в форме упущенной выгоды, а также по уплате сумм финансовых санкций. Во вторую очередь - требования кредиторов микрофинансовой компании - индивидуальных предпринимателей, не являющихся ее учредителями (участниками, акционерами), на основании заключенных с ней договоров займа.

В третью очередь - требования иных лиц. Эти лица в комментируемой статье не названы. Сюда относятся требования учредителей (участников, акционеров) микрофинансовой компании, что дополняет положения ст. 134 Закона о банкротстве, вообще не называющей требования из участия в юридическом лице. Также к третьей очереди отнесены все требования лиц, от которых микрофинансовая компания привлекла денежные средства в виде займов и (или) кредитов, добровольных (благотворительных) взносов и пожертвований, а также в иных не запрещенных федеральными законами формах, но при этом эти требования не удовлетворены в порядке п. 2 коммент. ст. и в первую, и во вторую очередь в составе третьей очереди. Требования лиц, денежные средства которых привлечены в нарушение положений ст. 12 Федерального закона "О микрофинансовой деятельности и микрофинансовых организациях", также будут отнесены в третью очередь.

§ 4.1. Банкротство кредитных организаций

Статья 189.7. Правовое регулирование банкротства кредитных организаций

Комментарий к статье 189.7

1. По-видимому, в силу исторического развития правового института кредитных организаций, а также ввиду особого социально-экономического значения и влияния деятельности крупных кредитных организаций на экономическое благосостояние в обществе кредитные организации выделены в особую группу юридических лиц. И, поскольку вопросы, связанные с банкротством кредитных организаций, в § 4 гл. IX Закона о банкротстве практически не затрагиваются, существовала необходимость в установлении специального правового регулирования в рамках единого закона.

Порядок и условия осуществления мер по предупреждению банкротства кредитных организаций, а также особенности оснований и порядка признания кредитных организаций банкротами и их ликвидации в порядке конкурсного производства установлены § 4.1 гл. IX коммент. Закона.

Отношения, связанные с банкротством кредитных организаций и не урегулированные коммент. параграфом, регулируются гл. I, III, III.1, VII и XI Закона о банкротстве, а в случаях, предусмотренных им, нормативными актами Банка России.

Следует отметить, что законодатель при подготовке текста § 4.1 гл. IX коммент. Закона в ряде случаев заимствовал аналогичные нормы Федерального закона от 25 февраля 1999 г. N 40-ФЗ "О несостоятельности (банкротстве) кредитных организаций" <1>, не удосужившись привести заимствованные нормы в соответствие с нововведениями. Так, п. 11 ст. 189.67 и п. 6 ст. 189.105 Закона о банкротстве, говоря об органе, осуществляющем ведение единого государственного реестра юридических лиц, называют его соответственно уполномоченный регистрирующий орган и федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий государственную регистрацию юридических лиц. Вряд ли это вызовет проблемы в правоприменении, но хочется надеяться, что огрехи в законодательной технике будут устранены.

--------------------------------

<1> СЗ РФ. 1999. N 9. Ст. 1097.

2. Отношения, связанные с осуществлением мер по предупреждению банкротства кредитных организаций и не урегулированные коммент. Законом, регулируются другими федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними нормативными актами Банка России.

Так, Банк России, в частности, вправе:

- ввести запрет на осуществление реорганизации кредитной организации, если в результате ее проведения возникнут основания для применения мер по предупреждению банкротства кредитной организации, предусмотренные § 4.1 гл. IX коммент. Закона (п. 5 ч. 2 ст. 74 Закона о Центральном банке);

- назначить уполномоченных представителей в кредитную организацию в случаях, если Банк России и государственная корпорация "Агентство по страхованию вкладов" (далее - Агентство) осуществили в отношении кредитной организации меры по предупреждению банкротства банков, являющихся участниками системы обязательного страхования вкладов физических лиц в банках Российской Федерации в соответствии с § 4.1 гл. IX коммент. Закона (п. 6 ч. 1 ст. 76 Закона о Центральном банке);

- запретить реорганизацию кредитной организации, если в результате ее проведения возникнут основания для применения мер по предупреждению банкротства, предусмотренные § 4.1 гл. IX коммент. Закона (ч. 8 ст. 23 Закона о банках).

Статья 189.8. Несостоятельность (банкротство) кредитной организации

Комментарий к статье 189.8

1. Критерии неспособности кредитной организации удовлетворить требования кредиторов по денежным обязательствам, о выплате выходных пособий и (или) об оплате труда лиц, работающих или работавших по трудовому договору, и (или) исполнить обязанность по уплате обязательных платежей остались прежними: а) не исполнены соответствующие обязанности в течение 14 дней после наступления даты их исполнения и (или) б) стоимость имущества (активов) кредитной организации недостаточна для исполнения ее обязательств перед кредиторами и (или) обязанности по уплате обязательных платежей.

2. Кредитная организация выступает не только как самостоятельный хозяйствующий субъект, но и как посредник, исполняющий поручения (распоряжения) клиентов о перечислении со своих счетов обязательных платежей в соответствующие бюджеты.

Поэтому под неисполнением кредитной организацией обязанности по уплате обязательных платежей следует понимать не только наличие собственной задолженности организации как самостоятельного налогоплательщика по уплате обязательных платежей в соответствующие бюджеты, но и неисполнение поручений (распоряжений) о перечислении со счетов своих клиентов обязательных платежей в соответствующие бюджеты.

Статья 189.9. Меры по предупреждению банкротства кредитных организаций

Комментарий к статье 189.9

1. Порядок регулирования отношений, связанных с осуществлением мер по предупреждению банкротства кредитных организаций, дополнительно регулируется Инструкцией Банка России от 11 ноября 2005 г. N 126-И "О порядке регулирования отношений, связанных с осуществлением мер по предупреждению несостоятельности (банкротства) кредитных организаций" <1>.

--------------------------------

<1> См.: Вестник Банка России. 2005. 21 дек. N 68.

При возникновении оснований для осуществления мер по предупреждению банкротства кредитная организация, ее учредители (участники), члены совета директоров (наблюдательного совета), ее единоличный исполнительный орган и коллегиальный исполнительный орган обязаны принимать необходимые своевременные меры по финансовому оздоровлению и (или) реорганизации кредитной организации. Кредитная организация, самостоятельно осуществляющая меры по предупреждению банкротства, обязана информировать территориальное учреждение Банка России, осуществляющее надзор за ее деятельностью, о возникновении оснований и принимаемых мерах по предупреждению банкротства в следующем порядке.

При возникновении оснований для осуществления мер по предупреждению банкротства Банк России вправе направить в кредитную организацию требование Банка России об осуществлении мер по финансовому оздоровлению кредитной организации и ее реорганизации.

Кредитная организация обязана разработать и представить в территориальное учреждение Банка России план мер или план мероприятий в срок не позднее 30 календарных дней со дня получения соответствующего требования Банка России. По решению территориального учреждения Банка России, принятому на основании мотивированного ходатайства кредитной организации, указанный срок может быть продлен не более чем на 30 календарных дней.

План мероприятий должен быть ориентирован на обеспечение устранения причин возникновения основания для осуществления мер по предупреждению банкротства. План мероприятий должен содержать сведения об основных этапах реорганизации с указанием сроков их проведения и обоснованием возможности сохранения финансовой устойчивости кредитной организацией, к которой осуществляется присоединение, или соблюдения требований к финансовой устойчивости кредитной организацией, возникающей в результате слияния.

2. Меры по предупреждению банкротства кредитных организаций реализуются до дня отзыва лицензии на осуществление банковских операций.

В качестве мер по предупреждению банкротства кредитных организаций называются:

1) финансовое оздоровление кредитной организации. Для целей установления порядка и условий осуществления мер по предупреждению банкротства кредитных организаций под финансовым оздоровлением кредитной организации понимается осуществление во внесудебном порядке мер, предусмотренных ст. 189.14 коммент. Закона. Эта оговорка является важной, поскольку гл. V коммент. Закона предусматривает в качестве самостоятельного понятия процедуру финансового оздоровления, которая при банкротстве кредитной организации не применяется (п. 2 ст. 189.13 Закона о банкротстве);

2) назначение временной администрации по управлению кредитной организацией, за исключением случая назначения временной администрации в связи с отзывом лицензии на осуществление банковских операций;

3) реорганизация кредитной организации;

4) меры по предупреждению банкротства кредитной организации, имеющей разрешение (лицензию) на привлечение во вклады денежных средств физических лиц и на открытие и ведение банковских счетов физических лиц, выдаваемое Банком России, которые осуществляются с участием Агентства в соответствии с настоящим параграфом.

3. Банк России в порядке, установленном нормативными актами Банка России (Положением Банка России от 9 ноября 2005 г. N 279-П "О временной администрации по управлению кредитной организацией" <1>), в случае возникновения оснований для осуществления мер по предупреждению банкротства кредитной организации, предусмотренных ст. 189.10 коммент. Закона, вправе потребовать от кредитной организации осуществления мер по ее финансовому оздоровлению, реорганизации, а также назначить временную администрацию по управлению кредитной организацией.

--------------------------------

<1> См.: Вестник Банка России. 2005. 15 дек. N 67.

Временная администрация по управлению кредитной организацией является специальным органом управления кредитной организацией, назначаемым Банком России по устанавливаемым законом основаниям (подробнее см. ст. ст. 189.25, 189.26 коммент. Закона).

Функции временной администрации по управлению кредитной организацией различаются в зависимости от того, ограничиваются (ст. 189.30 коммент. Закона) или приостанавливаются (ст. 189.31) полномочия исполнительных органов кредитной организации, либо временная администрация назначается после отзыва у кредитной организации лицензии на осуществление банковских операций (ст. 189.31 коммент. Закона).

4. Требование об осуществлении мер по финансовому оздоровлению кредитной организации не направляется в случае, если Банк России обязан отозвать у кредитной организации лицензию на осуществление банковских операций. В этом случае должен быть рассмотрен вопрос о направлении в суд заявления о признании кредитной организации банкротом и возбуждении производства по делу о банкротстве, допускаемом только после отзыва у кредитной организации лицензии на осуществление банковских операций (п. 1 ст. 189.64 Закона о банкротстве).

Статья 189.10. Основания для осуществления мер по предупреждению банкротства кредитной организации

Комментарий к статье 189.10

Коммент. ст. устанавливает перечень формализованных оснований для осуществления мер по предупреждению банкротства кредитной организации.

Минимальные размеры собственных средств (капитала) кредитной организации установлены ст. 11.2 Закона о банках. В коммент. ст. речь идет о снижении величины собственных средств (капитала) по сравнению с их максимальной величиной, что может свидетельствовать об ухудшении финансового состояния кредитной организации.

Величина собственных средств (капитала) кредитных организаций определяется как сумма основного капитала и дополнительного капитала за вычетом некоторых показателей <1>. Величина собственных средств кредитной организации зависит от размера уставного капитала, эмиссионного дохода, резервного фонда, прибыли и убытков текущего года и предшествующих лет, размера субординированных кредитов (депозитов, займов, облигационных займов) и прочих определяемых Банком России показателей.

--------------------------------

<1> См.: Положение о методике определения величины собственных средств (капитала) кредитных организаций ("Базель III") (утв. Банком России 28 декабря 2012 г. N 395-П) // Вестник Банка России. 2003. 27 февр. N 11.

Нормативы достаточности собственных средств (капитала) определяются как отношение размера собственных средств (капитала) кредитной организации (банковской группы) и суммы ее активов, взвешенных по уровню риска (ст. 67 Закона о Центральном банке). Числовые значения и методика расчета обязательных нормативов банков (в частности, нормативов достаточности капитала и ликвидности) установлены Инструкцией Банка России от 3 декабря 2012 г. N 139-И "Об обязательных нормативах банков" <1>.

--------------------------------

<1> См.: Вестник Банка России. 2012. 21 дек. N 74.

Статья 189.11. Обязанности кредитной организации при возникновении оснований для осуществления мер по предупреждению банкротства

Комментарий к статье 189.11

Со дня возникновения оснований для осуществления мер по предупреждению банкротства кредитной организации (ст. 189.10 коммент. Закона) и до дня их устранения кредитная организация обязана уведомлять Банк России:

а) о проведении общих собраний учредителей (участников) кредитной организации, заседаний совета директоров (наблюдательного совета), для участия в которых Банк России на основании принятого им решения вправе направить наблюдателя (наблюдателей), принимающего участие в собрании (заседании) без права голоса и обладающего правом знакомиться с протоколами и другими материалами таких собраний (заседаний);

б) о совершении сделок, потенциально направленных на вывод активов (с заинтересованностью, аффилированностью и прочими ограничениями в свободе волеизъявления; сделок по распоряжению активами стоимостью более 1% от балансовой стоимости имущества кредитной организации; с приобретением акций (долей) в уставном капитале хозяйственных обществ или с участием в создании (учреждении) иных юридических лиц).

Статья 189.12. Обязанности руководителя, членов органов управления, учредителей (участников) кредитной организации в случае возникновения признаков несостоятельности (банкротства) кредитной организации

Комментарий к статье 189.12

1. Единоличный исполнительный орган кредитной организации обязан направить в совет директоров (наблюдательный совет) кредитной организации мотивированное требование о созыве внеочередного общего собрания учредителей (участников) кредитной организации для рассмотрения вопроса о ликвидации кредитной организации и направлении в Банк России ходатайства об аннулировании или отзыве у кредитной организации лицензии на осуществление банковских операций, а также уведомить Банк России о направлении такого требования в течение 10 дней со дня возникновения:

а) признаков банкротства кредитной организации (ст. 189.8 коммент. Закона);

б) оснований, предусмотренных ч. 2 ст. 20 Закона о банках, если:

- значение всех нормативов достаточности собственных средств (капитала) кредитной организации становится ниже 2%;

- размер собственных средств (капитала) кредитной организации ниже минимального значения уставного капитала, установленного на дату государственной регистрации кредитной организации. Указанное основание для отзыва лицензии на осуществление банковских операций не применяется к кредитным организациям в течение первых 2 лет со дня выдачи лицензии на осуществление банковских операций;

- кредитная организация не исполняет в установленные сроки требования Банка России о приведении в соответствие величины уставного капитала и размера собственных средств (капитала);

- кредитная организация неспособна удовлетворить требования кредиторов по денежным обязательствам и (или) исполнить обязанность по уплате обязательных платежей в течение 14 дней с наступления даты их удовлетворения и (или) исполнения. При этом указанные требования в совокупности должны составлять не менее 1 000-кратного размера минимального размера оплаты труда, установленного федеральным законом;

- банк не достиг указанных в ст. 11.2 и ч. 2 ст. 20 Закона о банках минимальных размеров собственных средств (капитала) и не подает в Банк России ходатайство об изменении своего статуса на статус небанковской кредитной организации.

2. При наличии указанных в п. 1 коммент. ст. оснований совет директоров (наблюдательный совет) кредитной организации обязан принять решение о созыве внеочередного общего собрания учредителей (участников) кредитной организации, уведомив об этом учредителей (участников), единоличный исполнительный орган кредитной организации и Банк России.

Общее собрание учредителей (участников) кредитной организации большинством голосов должно принять решение о ликвидации кредитной организации и направлении в Банк России ходатайства об аннулировании или отзыве у кредитной организации лицензии на осуществление банковских операций.

Установленный п. п. 1 - 5 коммент. ст. порядок направлен на обеспечение принятия указанного решения. В случае если какой-либо из указанных органов не избран, не назначен, не исполнил указанные обязанности или не принял требуемого по закону решения, эту обязанность должны исполнить лица, занимающие должности в органах управления.

В противном случае не исполнившие указанных обязанностей учредители (участники) кредитной организации, имеющие право давать обязательные указания или возможность иным образом определять ее действия, члены совета директоров (наблюдательного совета), единоличный исполнительный орган при недостаточности имущества кредитной организации для удовлетворения требований кредиторов солидарно несут субсидиарную ответственность по денежным обязательствам кредитной организации и (или) исполнению ее обязанности по уплате обязательных платежей, возникшим после появления признаков банкротства.

Статья 189.13. Процедуры в деле о банкротстве кредитной организации

Комментарий к статье 189.13

Исходя из принципа процессуальной экономии при рассмотрении арбитражным судом дела о банкротстве кредитной организации применяется только конкурсное производство, а наблюдение, финансовое оздоровление, внешнее управление и мировое соглашение не применяются.

Обусловлено такое упрощение тем обстоятельством, что речь о банкротстве кредитной организации идет только тогда, когда меры по предупреждению банкротства не дали эффекта. В этом случае финансовое состояние кредитной организации настолько неудовлетворительно, что восстановление ее платежеспособности невозможно и единственным разумным выходом является соразмерное удовлетворение требований кредиторов.

Статья 189.14. Меры по финансовому оздоровлению кредитной организации

Комментарий к статье 189.14

Перечень мер по финансовому оздоровлению кредитной организации является открытым.

Основания и порядок оказания финансовой помощи кредитной организации ее учредителями (участниками) и иными лицами, изменения структуры активов и структуры пассивов кредитной организации, приведения в соответствие размера уставного капитала кредитной организации и величины ее собственных средств (капитала), изменения организационной структуры кредитной организации приведены соответственно в ст. ст. 189.15, 189.16, 189.17 и 189.18 коммент. Закона.

Статья 189.15. Оказание финансовой помощи кредитной организации ее учредителями (участниками) и иными лицами

Комментарий к статье 189.15

1. Финансовая помощь кредитной организации ее учредителями (участниками) и иными лицами может быть оказана в любой форме, поскольку перечень форм финансовой помощи, приводимых в коммент. ст., является открытым.

Ограничения в использовании форм финансовой помощи могут быть связаны с тем, что их применение должно способствовать устранению причин, вызвавших необходимость принятия мер по финансовому оздоровлению кредитной организации. Это влечет возможность применения мер гражданско-правового характера, направленных на улучшение финансового состояния кредитной организации, сокращение объема неисполненных обязательств и обязанностей.

2. Закон о банкротстве непосредственно не ограничивает кредитную организацию и лицо, оказывающее ей финансовую помощь, в определении форм и условий оказания финансовой помощи, но с тем условием, что их применение должно быть направлено на финансовое оздоровление кредитной организации.

Статья 189.16. Изменение структуры активов и структуры пассивов кредитной организации

Комментарий к статье 189.16

Кредитная организация обязана осуществлять классификацию активов, выделяя сомнительные и безнадежные долги, и создавать резервы (фонды) на покрытие возможных убытков, соблюдать обязательные нормативы, создать системы управления рисками и капиталом, внутреннего контроля, соответствующие характеру и масштабу осуществляемых операций, уровню и сочетанию принимаемых рисков, что в совокупности способствует ее финансовой устойчивости.

Перечень мер по изменению структуры активов и пассивов кредитной организации является открытым, определяемым и реализуемым кредитной организацией путем применения мер гражданско-правового характера, направленных на улучшение финансового состояния кредитной организации.

Статья 189.17. Приведение в соответствие размера уставного капитала кредитной организации и величины собственных средств (капитала) кредитной организации

Комментарий к статье 189.17

1. В соответствии со ст. 11 Закона о банках уставный капитал кредитной организации составляется из величины вкладов ее участников и определяет минимальный размер имущества, гарантирующего интересы ее кредиторов.

Минимальный размер уставного капитала на день подачи ходатайства о государственной регистрации и выдаче лицензии на осуществление банковских операций устанавливается для вновь регистрируемых:

- банка - в сумме 300 млн руб.;

- небанковской кредитной организации, ходатайствующей о получении лицензии, предусматривающей право на осуществление расчетов по поручению юридических лиц, в том числе банков-корреспондентов, по их банковским счетам, - в сумме 90 млн руб.;

- небанковской кредитной организации, ходатайствующей о получении лицензии для небанковских кредитных организаций, имеющих право на осуществление переводов денежных средств без открытия банковских счетов и связанных с ними иных банковских операций, - в сумме 18 млн руб.;

- небанковской кредитной организации, не ходатайствующей о получении указанных лицензий, - в сумме 18 млн руб.

2. Порядок принятия решения о приведении в соответствие размера уставного капитала и величины собственных средств (капитала) (решения об уменьшении уставного капитала) регламентируется Законом об АО или Законом об ООО, в зависимости от того, в какой организационно-правовой форме действует кредитная организация, с учетом особенностей, установленных Законом о банках, Инструкцией Банка России от 2 апреля 2010 г. N 135-И "О порядке принятия Банком России решения о государственной регистрации кредитных организаций и выдаче лицензий на осуществление банковских операций" <1> и Указанием Банка России от 24 марта 2003 г. N 1260-У "О порядке приведения в соответствие размера уставного капитала и величины собственных средств (капитала) кредитных организаций" <2>.

--------------------------------

<1> См.: Вестник Банка России. 2010. 30 апр. N 23.

<2> См.: Там же.

Статья 189.18. Изменение организационной структуры кредитной организации

Комментарий к статье 189.18

1. Перечень способов, в рамках изменения организационной структуры кредитной организации способствующих устранению причин, вызвавших необходимость осуществления мер по финансовому оздоровлению кредитной организации, является открытым.

2. Нормативные акты Банка России предусматривают широкие возможности для построения кредитными организациями своей внутренней организационной структуры (региональной сети) для осуществления банковских операций и сделок в зависимости от функциональной направленности и территориальной специфики обслуживаемых регионов.

Кредитные организации в целях построения разветвленных сетей по осуществлению банковской деятельности идут не по пути создания холдингов, а используют предоставляемые законодательством возможности по открытию подразделений - обособленных подразделений (филиалов и представительств) и характерных именно для банковской сферы внутренних структурных подразделений.

Внутренним структурным подразделением кредитной организации (ее филиала) является ее (его) подразделение, расположенное вне места нахождения кредитной организации (ее филиала) и осуществляющее от ее имени банковские операции, перечень которых установлен нормативными актами Банка России, в рамках лицензии Банка России, выданной кредитной организации, либо перечня банковских операций, определенных положением о филиале кредитной организации.

Виды, правовое положение и порядок открытия внутренних структурных подразделений (далее - ВСП) определяются гл. 9, 12 Инструкции Центрального банка РФ от 2 апреля 2010 г. N 135-И "О порядке принятия Банком России решения о государственной регистрации кредитных организаций и выдаче лицензий на осуществление банковских операций" <1>, Указанием Банка России от 22 июля 2013 г. N 3028-У "О порядке открытия (закрытия) и организации работы передвижного пункта кассовых операций банка (филиала)" <2>.

--------------------------------

<1> См.: Вестник Банка России. 2010. N 23.

<2> См.: Вестник Банка России. 2013. N 52.

ВСП вправе осуществлять все или часть банковских операций, как и создавшая их кредитная организация или ее филиал, либо быть узкоспециализированными ВСП, предназначенными для предоставления ограниченного круга банковских услуг, что обуславливается ограниченными возможностями контроля со стороны кредитных организаций (филиалов) за такими территориально удаленными региональными ВСП. Местонахождение своих ВСП определяется кредитной организацией (филиалом) самостоятельно с учетом требований, установленных нормативными актами Банка России.

Выделяют следующие виды ВСП: дополнительные офисы; кредитно-кассовые офисы; операционные офисы; операционные кассы вне кассового узла; передвижные пункты кассовых операций банка (филиала); иные подразделения, предусмотренные нормативными актами Банка России.

Поскольку самым массовым видом структурных подразделений кредитных организаций являются ВСП, именно их в первую очередь затрагивают изменения структуры, сокращение и ликвидация обособленных и иных структурных подразделений кредитной организации.

Статья 189.19. Ходатайство руководителя кредитной организации об осуществлении мер по предупреждению банкротства кредитной организации

Комментарий к статье 189.19

1. Инициатива в осуществлении мер по предупреждению банкротства кредитной организации должна исходить от кредитной организации в лице ее единоличного исполнительного органа, обязанного обратиться в совет директоров (наблюдательный совет) кредитной организации с ходатайством об осуществлении мер по финансовому оздоровлению кредитной организации или с ходатайством о реорганизации кредитной организации при условии, что причины возникновения указанных обстоятельств не могут быть устранены исполнительными органами кредитной организации.

2. Ходатайство руководителя кредитной организации об осуществлении мер по финансовому оздоровлению кредитной организации или ходатайство о реорганизации кредитной организации должно содержать рекомендации о формах, характере и сроках их осуществления.

Формы, характер и сроки осуществления мер по предупреждению банкротства кредитной организации определяются ею самостоятельно. Но в любом случае они должны иметь своевременный характер и наиболее эффективно способствовать предупреждению банкротства.

3. Непринятие органами управления кредитной организации решений о мерах по предупреждению банкротства кредитной организации влечет обязанность руководителя кредитной организации обратиться в Банк России с ходатайством об осуществлении мер по предупреждению банкротства кредитной организации. Форма такого ходатайства приведена в Приложении N 1 к Инструкции Банка России от 11 ноября 2005 г. N 126-И "О порядке регулирования отношений, связанных с осуществлением мер по предупреждению несостоятельности (банкротства) кредитных организаций" <1>.

--------------------------------

<1> См.: Вестник Банка России. 2005. 21 дек. N 68.

Статья 189.20. Осуществление мер по финансовому оздоровлению кредитной организации по требованию Банка России

Комментарий к статье 189.20

1. В случаях, предусмотренных ст. 189.10 коммент. Закона, или в случае неисполнения в установленный Банком России срок предписаний Банка России об устранении нарушений, выявленных в деятельности кредитной организации, а также в случае, если эти нарушения или совершаемые кредитной организацией банковские операции или сделки создали реальную угрозу интересам ее кредиторов (вкладчиков), Банк России вправе направить в кредитную организацию требование об осуществлении мер по ее финансовому оздоровлению.

Форма такого требования приведена в Приложении N 2 к Инструкции Банка России от 11 ноября 2005 г. N 126-И "О порядке регулирования отношений, связанных с осуществлением мер по предупреждению несостоятельности (банкротства) кредитных организаций" <1>.

--------------------------------

<1> См.: Вестник Банка России. 2005. 21 дек. N 68.

Указанное требование должно содержать указание причин, послуживших основанием для его направления, а также рекомендации о формах и сроках осуществления мер по финансовому оздоровлению кредитной организации, в том числе требование об организации проведения кредитной организацией заседания совета директоров (наблюдательного совета) кредитной организации или внеочередного общего собрания учредителей (участников) кредитной организации для принятия решения об осуществлении мер по финансовому оздоровлению кредитной организации.

Относительно требования Банка России о реорганизации кредитной организации см. также комментарий к ст. 189.45 Закона о банкротстве.

2. Руководитель кредитной организации по истечении 5 дней со дня получения требования Банка России об осуществлении мер по финансовому оздоровлению кредитной организации обязан обратиться в совет директоров (наблюдательный совет) кредитной организации с ходатайством об осуществлении мер по финансовому оздоровлению кредитной организации и (или) ходатайством о ее реорганизации.

3. Если величина собственных средств (капитала) кредитной организации оказалась меньше размера ее уставного капитала, Банк России обязан направить в такую кредитную организацию требование о приведении в соответствие размера уставного капитала кредитной организации и величины ее собственных средств (капитала) (в терминологии Банка России - предписание с требованием о приведении в соответствие размера уставного капитала и величины собственных средств (капитала) (см. п. 2 Указания Банка России от 24 марта 2003 г. N 1260-У "О порядке приведения в соответствие размера уставного капитала и величины собственных средств (капитала) кредитных организаций" <1>)).

--------------------------------

<1> См.: Вестник Банка России. 2003. 30 апр. N 23.

4. В случае невозможности увеличения величины собственных средств (капитала) кредитной организации до размера ее уставного капитала кредитная организация в течение 45 дней со дня получения указанного требования Банка России обязана уменьшить размер уставного капитала до величины, не превышающей величины ее собственных средств (капитала), и внести соответствующие изменения в свои учредительные документы.

5. Предусматриваемые п. 5 ст. 90, абз. 2 п. 1 ст. 101 ГК РФ, ст. 30 Закона об АО для случаев уменьшения уставного капитала гарантии защиты прав кредиторов не применяются в силу устанавливаемых коммент. ст. исключений.

Статья 189.21. План мер по финансовому оздоровлению кредитной организации

Комментарий к статье 189.21

1. План мер по финансовому оздоровлению кредитной организации разрабатывается кредитной организацией с учетом рекомендаций территориального учреждения Банка России и совета директоров (наблюдательного совета) кредитной организации относительно форм и сроков реализации мер по финансовому оздоровлению кредитной организации.

Этот план должен быть ориентирован на обеспечение устранения причин возникновения основания для осуществления мер по предупреждению банкротства, поэтому общий срок его реализации должен быть обоснован с учетом конкретной ситуации в кредитной организации и характера предлагаемых мер.

2. С учетом требований п. п. 4.4 - 4.6 Инструкции Банка России от 11 ноября 2005 г. N 126-И "О порядке регулирования отношений, связанных с осуществлением мер по предупреждению несостоятельности (банкротства) кредитных организаций" <1> план мер по финансовому оздоровлению кредитной организации должен содержать:

--------------------------------

<1> См.: Вестник Банка России. 2005. 21 дек. N 68.

- перечень и оценку причин возникновения оснований для осуществления мер по финансовому оздоровлению, произведенную на основании данных бухгалтерской, финансовой и статистической отчетности за период не менее 12 месяцев, предшествовавших месячной отчетной дате, следующей за днем предъявления требования об осуществлении мер по финансовому оздоровлению;

- оценку финансового состояния кредитной организации;

- сведения о предполагаемом результате его выполнения на дату завершения процедуры финансового оздоровления, включая: значения обязательных нормативов с разбивкой по отчетным датам за весь период осуществления мер по финансовому оздоровлению; динамику изменения величины собственных средств (капитала) с разбивкой по отчетным датам за весь период осуществления мер по финансовому оздоровлению; сроки восстановления уровня достаточности собственных средств (капитала) и текущей ликвидности кредитной организации.

В качестве приложений к плану мер представляются: сведения о мерах по финансовому оздоровлению, составленные кредитной организацией; график с указанием конкретных сроков и сумм погашения - при наличии задолженности по обязательствам перед Банком России; план-график с указанием конкретных сроков и сумм погашения; ходатайство кредитной организации о предоставлении рассрочки погашения недовзноса в обязательные резервы - при наличии недовзноса в обязательные резервы; заверенные копии подтверждающих документов.

3. Форма плана мер по финансовому оздоровлению кредитной организации, порядок и сроки представления плана мер по финансовому оздоровлению кредитной организации, а также порядок и сроки осуществления контроля за его выполнением установлены Инструкцией Банка России от 11 ноября 2005 г. N 126-И "О порядке регулирования отношений, связанных с осуществлением мер по предупреждению несостоятельности (банкротства) кредитных организаций" <1>.

--------------------------------

<1> См.: Вестник Банка России. 2005. N 68. 21 дек.

Кредитная организация вправе предусмотреть поэтапную реализацию каждого пункта плана мер с указанием календарных сроков выполнения каждого этапа.

Предполагаемый результат от реализации всех (или большей части) мер по финансовому оздоровлению является показателем, характеризующим перспективы стабильной деятельности кредитной организации после даты их завершения.

Все меры по финансовому оздоровлению, сроки их реализации, а также расчеты предполагаемого результата должны быть обоснованы подтверждающими документами, которые представляются в копиях (решения (выписки из решений) совета директоров (наблюдательного совета) кредитной организации; договоры, контракты, свидетельства о праве собственности и другие аналогичные документы; протоколы о намерениях или иные документы, подтверждающие намерение учредителей (участников), кредиторов и третьих лиц внести дополнительные взносы в уставный капитал кредитной организации или оказать иную финансовую помощь в осуществлении мер по финансовому оздоровлению, и пр.).

План мер должен быть подписан руководителем кредитной организации и главным бухгалтером кредитной организации, утвержден советом директоров (наблюдательным советом) кредитной организации и согласован руководителем территориального учреждения Банка России.

В случае получения предписания территориального учреждения Банка России о приведении плана мер в соответствие с установленными требованиями кредитная организация должна устранить выявленные недостатки в срок не позднее 10 календарных дней со дня получения указанного предписания.

В случае предъявления территориальным учреждением Банка России требования о доработке плана мер кредитная организация должна представить в территориальное учреждение Банка России доработанный план мер в срок не позднее 14 календарных дней со дня получения указанного требования. Срок представления доработанного плана мер может быть продлен территориальным учреждением Банка России по ходатайству кредитной организации, но не более чем на 14 календарных дней.

В случае необходимости территориальное учреждение Банка России вправе запросить у кредитной организации дополнительную информацию, необходимую для признания плана мер реальным, установив срок ее представления.

В случае признания плана мер нереальным кредитная организация вправе самостоятельно разработать и представить в территориальное учреждение Банка России план мероприятий, обеспечивающий устранение причин возникновения оснований для осуществления мер по предупреждению банкротства.

Статья 189.22. План мер по финансовому оздоровлению кредитной организации, утверждение которого влечет неприменение к кредитной организации мер в порядке надзора и предоставление кредитной организации отсрочки (рассрочки) по внесению суммы недовнесенных средств в обязательные резервы, депонируемые в Банке России

Комментарий к статье 189.22

Устанавливаемые коммент. ст. особенности принятия Банком России решений предполагают наименьшую степень воздействия на кредитную организацию. Но основанием для их принятия является утверждение Комитетом банковского надзора Банка России плана мер по финансовому оздоровлению кредитной организации, включающего в себя в совокупности экстраординарные и предположительно высокоэффективные меры, перечисляемые в п. 1 коммент. ст.

Статья 189.23. Ответственность лиц, контролирующих кредитную организацию

Комментарий к статье 189.23

1. Особенности ответственности лиц, контролирующих кредитную организацию, обуславливаются в первую очередь высокими требованиями, изначально предъявляемыми к ним, и значением кредитных организаций как элемента банковской системы.

Единоличный исполнительный орган, его заместители, члены коллегиального исполнительного органа (далее - руководитель кредитной организации), главный бухгалтер, заместители главного бухгалтера кредитной организации, руководитель, главный бухгалтер филиала кредитной организации при согласовании их кандидатур с Банком России, назначении (избрании) на должность, а также в течение всего периода осуществления функций по указанным должностям, включая временное исполнение должностных обязанностей, должны соответствовать требованиям к квалификации и деловой репутации, установленным ст. 16 Закона о банках.

Под несоответствием кандидата квалификационным требованиям понимается отсутствие у кандидата высшего юридического или экономического образования и опыта руководства отделом или иным подразделением кредитной организации, деятельность которого связана с осуществлением банковских операций, не менее 1 года, а при наличии у кандидата иного высшего образования - не менее 2 лет (кандидата на должность единоличного исполнительного органа или главного бухгалтера небанковской кредитной организации, имеющей право на осуществление переводов денежных средств без открытия банковских счетов и связанных с ними иных банковских операций, - отсутствие у него высшего образования).

Под несоответствием кандидата требованиям к деловой репутации понимаются, в частности: наличие у кандидата неснятой или непогашенной судимости за совершение умышленных преступлений; признание судом в течение 5 лет, предшествовавших дню подачи в Банк России документов для государственной регистрации кредитной организации, кандидата виновным в банкротстве юридического лица; совершение кандидатом более трех раз в течение 1 года, предшествовавшего дню подачи в Банк России документов для государственной регистрации кредитной организации, административного правонарушения в области финансов, налогов и сборов, страхования, рынка ценных бумаг или в области предпринимательской деятельности, установленного вступившим в законную силу постановлением судьи, органа, должностного лица, уполномоченных рассматривать дела об административных правонарушениях; дисквалификация кандидата, срок которой не истек на день, предшествовавший дню подачи в Банк России документов для государственной регистрации кредитной организации, и иные основания (подробнее см. ст. 16 Закона о банках).

Таким образом, контролирующие кредитную организацию лица обладают высокой степенью профессионализма, что должно существенным образом минимизировать риски причинения убытков вследствие принимаемых ими решений и влечь более высокую степень ответственности в случае, если убытки все-таки причинены.

Поэтому, в частности, при определении контролирующего лица должника (кредитной организации) не применяется ограничение 2 годами до принятия арбитражным судом заявления о признании должника банкротом срока, в течение которого такое лицо имеет или имело право давать обязательные для исполнения должником указания или возможность иным образом определять действия должника. Но это не лишает их права приводить доводы в обоснование добросовестности и разумности тех действий, которые совершались ими в период нахождения в статусе контролирующего кредитную организацию лица.

2. Пункт 7 коммент ст. устанавливает два вида ответственности контролирующих кредитную организацию лиц - субсидиарную ответственность и ответственность в форме возмещения убытков.

Соответствующее заявление подается конкурсным управляющим по своей инициативе либо по решению собрания кредиторов или комитета кредиторов, а также уполномоченным органом. Такое заявление может быть подано конкурсным кредитором в ходе конкурсного производства в случае неисполнения конкурсным управляющим решения собрания или комитета кредиторов о его подаче.

Подача конкурсным кредитором или уполномоченным органом заявления о привлечении контролирующих кредитную организацию лиц к субсидиарной ответственности не препятствует обращению конкурсного управляющего в арбитражный суд с заявлением по тому же предмету и тем же основаниям в случае представления конкурсным управляющим в арбитражный суд новых доказательств.

Кроме того, кредитная организация или Агентство от ее имени вправе обратиться в арбитражный суд с требованием о возмещении убытков, причиненных виновными действиями (бездействием) лиц, контролирующих кредитную организацию, в отношении которой осуществлены (осуществляются) меры по предупреждению банкротства с участием Агентства.

3. Лица, привлеченные к субсидиарной ответственности, а также к ответственности в виде взыскания убытков в пользу кредитной организации, в течение 5 лет со дня исполнения указанными лицами обязанности, установленной судебным актом о привлечении к такой ответственности, не вправе:

- приобретать акции (доли в уставном капитале) иной кредитной организации, составляющие более чем 5% ее уставного капитала, или устанавливать прямой либо косвенный (через третьих лиц) контроль в отношении акционеров (участников) кредитной организации, владеющих более чем 5% акций (долей) кредитной организации;

- занимать должности руководителей кредитных организаций.

Статья 189.24. Последствия неисполнения требований, предусмотренных статьями 189.17, 189.19 - 189.21 настоящего Федерального закона

Комментарий к статье 189.24

Нарушение кредитной организацией правил приведения в соответствие размера уставного капитала кредитной организации и величины собственных средств (капитала) кредитной организации, предъявления и рассмотрения ходатайства руководителя кредитной организации об осуществлении мер по предупреждению банкротства кредитной организации, разработки и осуществления плана мер по финансовому оздоровлению кредитной организации является основанием для применения Банком России мер в порядке надзора, установленных федеральными законами, в частности ст. 74 Закона о Центральном банке.

Статья 189.25. Временная администрация по управлению кредитной организацией

Комментарий к статье 189.25

1. Временная администрация по управлению кредитной организацией является специальным органом управления кредитной организацией, назначаемым Банком России в порядке, установленном коммент. Законом и нормативными актами Банка России, в частности Положением Банка России от 9 ноября 2005 г. N 279-П "О временной администрации по управлению кредитной организацией" <1>.

--------------------------------

<1> См.: Вестник Банка России. 2005. 15 дек. N 67.

Решение о назначении временной администрации принимается Комитетом банковского надзора Банка России или председателем Банка России и оформляется приказом Банка России. В состав временной администрации входят руководитель временной администрации, заместитель руководителя временной администрации (при необходимости) и члены временной администрации. Состав временной администрации определяется в зависимости от наличия у кредитной организации филиалов, а также от характера и объема предстоящей работы.

Временная администрация, а также представитель временной администрации, назначенный временной администрацией и уполномоченный представлять ее интересы в филиале (органах управления дочерней организации) кредитной организации, действуют в соответствии с федеральными законами и нормативными актами Банка России. Представитель временной администрации, назначенный в филиал (органы управления дочерней организации) кредитной организации, является служащим Банка России и может не являться членом временной администрации.

2. Временная администрация по управлению кредитной организацией действует в соответствии с коммент. Законом, другими федеральными законами и нормативными актами Банка России.

3. В период деятельности временной администрации по управлению кредитной организацией полномочия исполнительных органов кредитной организации актом Банка России о назначении временной администрации могут быть ограничены либо приостановлены (см. ст. ст. 189.30, 189.31 и 189.35 Закона о банкротстве).

Статья 189.26. Основания назначения временной администрации по управлению кредитной организацией

Комментарий к статье 189.26

Коммент. ст. устанавливает две группы оснований для назначения Банком России временной администрации по управлению кредитной организацией.

В первом случае (п. 1 коммент. ст.) Банк России вправе назначить временную администрацию при наличии одного из указываемых в законе оснований, поскольку ни одно из них не приводит к автоматическому отзыву лицензии. Во втором случае (п. 2 коммент. ст.) Закон устанавливает обязанность назначить временную администрацию.

Акт Банка России о назначении временной администрации по управлению кредитной организацией включается Банком России в Единый федеральный реестр сведений о банкротстве (подробнее см. ст. 28 коммент. Закона), представляющий собой федеральный информационный ресурс и неотъемлемую часть Единого федерального реестра сведений о фактах деятельности юридических лиц (подробнее об этом реестре см. ст. 7.1 Федерального закона от 8 августа 2001 г. N 129-ФЗ "О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей" <1>).

--------------------------------

<1> См.: СЗ РФ. 2001. N 33 (ч. I). Ст. 3431.

В соответствии с Положением Банка России от 9 ноября 2005 г. N 279-П "О временной администрации по управлению кредитной организацией" <1> решение о назначении временной администрации принимается Комитетом банковского надзора Банка России или Председателем Банка России и оформляется приказом Банка России.

--------------------------------

<1> См.: Вестник Банка России. 2005. 15 дек. N 67.

Статья 189.27. Срок действия временной администрации по управлению кредитной организацией

Комментарий к статье 189.27

Срок действия временной администрации по управлению кредитной организацией, назначаемой без отзыва у нее лицензии, ограничен 6 месяцами. По истечении этого срока, если не отпали основания для ее назначения, временная администрация по управлению кредитной организацией направляет в Банк России ходатайство об отзыве у кредитной организации лицензии на осуществление банковских операций.

Временная администрация по управлению кредитной организацией, назначенная Банком России после отзыва у кредитной организации лицензии на осуществление банковских операций, осуществляет свои полномочия до дня вынесения арбитражным судом решения о признании кредитной организации банкротом и об открытии конкурсного производства (утверждения конкурсного управляющего) или до дня вступления в законную силу решения арбитражного суда о назначении ликвидатора кредитной организации.

Статья 189.28. Руководитель временной администрации по управлению кредитной организацией

Комментарий к статье 189.28

1. Руководителем временной администрации по управлению кредитной организацией назначается служащий Банка, который распределяет обязанности между ее членами и несет ответственность за ее деятельность.

2. Состав временной администрации по управлению кредитной организацией определяется приказом Банка России.

В соответствии с Положением Банка России от 9 ноября 2005 г. N 279-П "О временной администрации по управлению кредитной организацией" <1> в состав временной администрации входят руководитель временной администрации, заместитель руководителя временной администрации (при необходимости) и члены временной администрации. Состав временной администрации определяется в зависимости от наличия у кредитной организации филиалов, а также от характера и объема предстоящей работы.

--------------------------------

<1> См.: Вестник Банка России. 2005. N 67. 15 дек.

В состав временной администрации по управлению кредитной организацией по согласованию с Агентством могут включаться его работники.

Представитель временной администрации, назначенный в филиал (органы управления дочерней организации) кредитной организации, является служащим Банка России и может не являться членом временной администрации.

3. В случае приостановления полномочий исполнительных органов кредитной организации руководитель временной администрации осуществляет деятельность от имени кредитной организации без доверенности.

Статья 189.29. Ответственность руководителя временной администрации по управлению кредитной организацией за неисполнение или ненадлежащее исполнение своих обязанностей

Комментарий к статье 189.29

Руководитель временной администрации по управлению кредитной организацией несет ответственность не только за неисполнение или ненадлежащее исполнение своих обязанностей, но и за деятельность временной администрации в целом.

Негативные последствия, наступившие для кредитной организации в период времени, когда она находилась под управлением, сами по себе не свидетельствуют о недобросовестности и (или) неразумности действий (бездействия) временной администрации и ее руководителя. Возможность возникновения таких последствий как сопутствует рисковому характеру осуществляемой временной администрацией деятельности, так и может быть обусловлена негативными обстоятельствами, сформировавшимися до ее назначения вследствие действий (бездействия) контролирующих кредитную организацию лиц.

Поэтому руководитель временной администрации не может быть привлечен к ответственности за причиненные юридическому лицу убытки в случаях, когда его действия (бездействие), повлекшие убытки, не выходили за пределы обычного делового риска либо являются следствием действий (бездействия) иных лиц. Он вправе дать пояснения относительно своих действий (бездействия), указать на причины возникновения убытков (например, неблагоприятная рыночная конъюнктура, недобросовестность контролирующих кредитную организацию лиц или лиц, входящих в состав временной администрации, и т.п.) и представить соответствующие тому доказательства.

В Положении Банка России от 9 ноября 2005 г. N 279-П "О временной администрации по управлению кредитной организацией" <1> специально обращается внимание на то, что руководитель временной администрации в случае ограничения полномочий исполнительных органов кредитной организации несет ответственность за деятельность временной администрации (п. 4.3), осуществляет контроль и несет ответственность за соблюдение порядка регистрации и своевременное рассмотрение входящей корреспонденции (в том числе поступающей в форме электронных документов).

--------------------------------

<1> См.: Вестник Банка России. 2005. 15 дек. N 67.

Статья 189.30. Функции временной администрации по управлению кредитной организацией в случае ограничения полномочий исполнительных органов кредитной организации

Комментарий к статье 189.30

1. Объем полномочий временной администрации по управлению кредитной организацией различается в зависимости от того, ограничиваются (ст. 189.30 коммент. Закона) или приостанавливаются (ст. 189.31 коммент. Закона) полномочия исполнительных органов кредитной организации либо временная администрация назначается после отзыва у кредитной организации лицензии на осуществление банковских операций (ст. 189.31 коммент. Закона).

В случае ограничения полномочий исполнительных органов кредитной организации руководитель временной администрации обеспечивает осуществление функций временной администрации, предусмотренных п. 1 коммент. ст., для чего должен: обеспечивать доведение до сведения учредителей (участников), кредиторов и должников кредитной организации приказа Банка России о назначении временной администрации; подписывать распоряжения временной администрации, обязательные для исполнения членами временной администрации и работниками кредитной организации; устанавливать порядок перераспределения (в случае необходимости) средств между филиалами кредитной организации; принимать меры по исполнению предписания Банка России об устранении выявленных в ходе проверки кредитной организации нарушений в деятельности кредитной организации, в том числе путем внесения в финансовую и бухгалтерскую отчетность соответствующих корректировок (исправлений) в порядке, установленном нормативными актами Банка России (п. 4.2 Положения Банка России от 9 ноября 2005 г. N 279-П "О временной администрации по управлению кредитной организацией" <1>).

--------------------------------

<1> См.: Вестник Банка России. 2005. 15 дек. N 67.

Согласно п. 22.15 указанного Положения N 279-П временная администрация обязана провести обследование кредитной организации с целью выявления наличия у нее признаков несостоятельности (банкротства) с учетом требований, определенных Постановлением Правительства РФ от 27 декабря 2004 г. N 855 "Об утверждении Временных правил проверки арбитражным управляющим наличия признаков фиктивного и преднамеренного банкротства" <1>.

--------------------------------

<1> См.: СЗ РФ. 2004. N 52. Ст. 5519.

При обнаружении признаков банкротства временная администрация:

- направляет в территориальное учреждение Банка России ходатайство о направлении Банком России в арбитражный суд заявления о признании кредитной организации банкротом, если такое заявление не было направлено Банком России в арбитражный суд ранее;

- определяет наличие признаков преднамеренного и (или) фиктивного банкротства путем анализа операций и сделок кредитной организации, повлекших существенные изменения в структуре и стоимости имущества (активов) кредитной организации.

В случае обнаружения признаков преднамеренного и (или) фиктивного банкротства временная администрация направляет в территориальное учреждение Банка России ходатайство о направлении Банком России в правоохранительные органы заявления о выявленных признаках. Временная администрация вправе самостоятельно направить в правоохранительные органы указанное заявление. В этом случае временная администрация в срок не позднее 3 рабочих дней со дня направления указанного заявления информирует об этом Департамент лицензирования деятельности и финансового оздоровления кредитных организаций Банка России и территориальное учреждение Банка России.

Обследование кредитной организации проводится временной администрацией на дату отзыва у кредитной организации лицензии.

В ходе обследования временной администрацией проводится анализ качества активов кредитной организации с учетом сформированных под них резервов в соответствии с Положением о порядке формирования кредитными организациями резервов на возможные потери по ссудам, по ссудной и приравненной к ней задолженности (утв. Банком России 26 марта 2004 г. N 254-П) <1> и Положением о порядке формирования кредитными организациями резервов на возможные потери (утв. Банком России 20 марта 2006 г. N 283-П) <2>. При этом одним из источников получения информации о степени рисков являются сведения о фактическом наличии заемщиков по адресам, указанным в кредитных досье, и (или) последним известным местам их нахождения.

--------------------------------

<1> См.: Вестник Банка России. 2004. 7 мая. N 28.

<2> См.: Вестник Банка России. 2006. 4 мая. N 26.

В случае если в ходе обследования временной администрацией выявлено, что при оценке стоимости активов резервы, формируемые в соответствии с указанными Положениями, были недосозданы, временная администрация обязана доформировать данные резервы в порядке, установленном указанными нормативными актами Банка России.

В случае если временной администрацией в результате ревизии и инвентаризации выявлено отсутствие имущества (активов) кредитной организации (документов, подтверждающих либо определяющих права кредитной организации на имущество (активы), на основании которых оно учтено на балансе), отраженного в отчетности на дату отзыва лицензии, его стоимость отражается как недостача на счетах расчетов с прочими дебиторами с формированием резервов на возможные потери.

В ходе обследования временной администрацией также уточняется величина обязательств кредитной организации на дату отзыва лицензии, включая неисполненные денежные обязательства перед Банком России (в том числе по предоставленным кредитам и размещенным депозитам Банка России, по штрафам, пеням, неустойкам).

В случае установления по результатам проведенного обследования недостоверности отчетности кредитной организации на дату отзыва лицензии, полученной от руководителя кредитной организации, временная администрация обязана уведомить об этом территориальное учреждение Банка России. В этом случае определение стоимости имущества (активов) и обязательств кредитной организации осуществляется временной администрацией на дату отзыва лицензии.

Результаты обследования оформляются заключением о финансовом состоянии кредитной организации, копии которого с приложением сформированного временной администрацией баланса кредитной организации на дату отзыва у кредитной организации лицензии направляются в Банк России и его территориальное учреждение в срок не менее чем за 7 рабочих дней до даты рассмотрения арбитражным судом заявления о принудительной ликвидации кредитной организации либо о признании кредитной организации несостоятельной (банкротом).

2. Осуществление временной администрацией вменяемых коммент. Законом функций возможно при отсутствии препятствий со стороны органов управления кредитной организации, передаче ими необходимой информации и документов, касающихся деятельности кредитной организации, предоставлении помещений для размещения временной администрации и создании иных условий.

Если органы управления кредитной организации препятствуют осуществлению функций временной администрацией либо если это необходимо для осуществления мер по предупреждению банкротства кредитной организации, временная администрация обращается в Банк России с ходатайством о приостановлении полномочий органов управления кредитной организации.

3. Контроль за распоряжением имуществом кредитной организации осуществляется путем установления круга сделок, правом на совершение которых органы управления кредитной организации обладают только с согласия временной администрации.

Совершение сделки без согласия временной администрации выступает основанием для квалификации сделки как совершенной без необходимого в силу закона согласия и влечет ее недействительность по ст. 173.1 ГК РФ.

Статья 189.31. Функции временной администрации по управлению кредитной организацией в случае приостановления полномочий исполнительных органов кредитной организации

Комментарий к статье 189.31

1. Полномочия исполнительных органов кредитной организации могут быть приостановлены Банком России в порядке и на условиях, которые определены коммент. Законом, с одновременным возложением на временную администрацию полномочий исполнительных органов кредитной организации.

В случае приостановления полномочий исполнительных органов кредитной организации руководитель временной администрации в соответствии с п. 5.3 Положения Банка России от 9 ноября 2005 г. N 279-П "О временной администрации по управлению кредитной организацией" <1>:

--------------------------------

<1> См.: Вестник Банка России. 2005. 15 дек. N 67.

- осуществляет полномочия, вменяемые ему при ограничении полномочий исполнительных органов кредитной организации;

- осуществляет полномочия руководителя кредитной организации, предусмотренные учредительными документами кредитной организации;

- действует от имени кредитной организации без доверенности;

- выдает доверенности работникам кредитной организации и иным лицам, в том числе с правом передоверия;

- обеспечивает проведение в головном офисе, филиалах и иных структурных подразделениях кредитной организации ревизии банкнот, монеты и иных ценностей, находящихся в местах хранения ценностей (кассах, банкоматах, хранилище ценностей, отдельно расположенных местах хранения ценностей у материально ответственных лиц (сейфах и других местах хранения ценностей));

- обеспечивает проведение в головном офисе, филиалах и иных структурных подразделениях кредитной организации инвентаризации имущества кредитной организации, а также инвентаризации находящихся (учитываемых) на счетах в кредитной организации ценных бумаг и иного имущества, принятых и (или) приобретенных кредитной организацией, в том числе осуществляющей профессиональную деятельность на рынке ценных бумаг, за счет клиентов по договорам хранения, договорам доверительного управления, депозитарным договорам и договорам о брокерском обслуживании;

- распоряжается имуществом кредитной организации, а также имуществом, находящимся у кредитной организации в связи с осуществлением ею профессиональной деятельности на рынке ценных бумаг в доверительном управлении, в пределах, установленных федеральными законами и данным Положением;

- исполняет предписания Банка России об устранении выявленных в ходе проверки кредитной организации нарушений в деятельности кредитной организации, в том числе путем внесения в финансовую и бухгалтерскую отчетность соответствующих корректировок (исправлений) в порядке, установленном нормативными актами Банка России;

- проводит анализ финансовых операций, совершенных кредитной организацией в течение последних 3 лет, предшествовавших назначению временной администрации, с целью выявления сделок, связанных с отчуждением имущества кредитной организации или передачей ее имущества третьим лицам во владение и пользование, повлекших за собой ухудшение финансового состояния кредитной организации;

- обеспечивает сохранность баз данных кредитной организации на электронных носителях (резервных копий баз данных), которые содержат информацию об имуществе, обязательствах кредитной организации, их движении и обязанность ведения которых кредитной организацией установлена Законом о банках, в том числе при необходимости осуществляет их копирование. В случае отсутствия у временной администрации технической возможности копирования по ее ходатайству копирование баз данных кредитной организации на электронных носителях (резервных копий баз данных) осуществляется территориальным учреждением Банка России.

2. Пункт 3 коммент. ст. устанавливает основания для осуществления контроля за совершаемыми временной администрацией сделками со стороны совета директоров (наблюдательного совета) кредитной организации или общего собрания ее учредителей (участников) в пределах их компетенции, установленной федеральными законами и учредительными документами кредитной организации.

Совершение сделки временной администрации без согласия указанных органов управления выступает основанием для квалификации сделки в качестве недействительной по ст. 173.1 ГК РФ.

Статья 189.32. Функции временной администрации по управлению кредитной организацией в случае назначения ее после отзыва у кредитной организации лицензии на осуществление банковских операций

Комментарий к статье 189.32

1. Особенности деятельности временной администрации, назначенной Банком России после отзыва у кредитной организации лицензии, связаны, как это следует из текста коммент. ст., с подготовкой к судебным разбирательствам, связанным с принудительной ликвидацией кредитной организации либо признанием кредитной организации несостоятельной (банкротом).

Временная администрация, назначенная Банком России после отзыва у кредитной организации лицензии на осуществление банковских операций, осуществляет те же функции и обладает теми же полномочиями, которые предоставлены ей в соответствии со ст. 189.31 коммент. Закона, за исключением функции разработки мероприятий по финансовому оздоровлению кредитной организации, их организации и контролю за их исполнением, проведение которых утрачивает свою актуальность.

2. Руководитель временной администрации организует доведение до сведения всех структурных подразделений кредитной организации приказов об отзыве у кредитной организации лицензии и назначении временной администрации и контролирует соблюдение последствий отзыва лицензии, предусмотренных Законом о банках.

В целях исполнения возложенных на временную администрацию функций руководитель временной администрации обязан:

- направить в банки-корреспонденты (резиденты и нерезиденты) распоряжение о прекращении приема и осуществления по корреспондентским счетам кредитной организации платежей на счета клиентов кредитной организации (физических и юридических лиц) в связи с отзывом у кредитной организации лицензии, а также распоряжение о переводе остатков средств в рублях на корреспондентский счет кредитной организации в подразделении расчетной сети Банка России и иностранной валюте на корреспондентский счет, открытый кредитной организацией в одном из уполномоченных банков;

- направить в органы, осуществляющие регистрацию прав на недвижимое имущество и сделок с ним, регистрацию земельных участков, автотранспортных средств, запросы с целью розыска имущества кредитной организации;

- осуществить мероприятия по подготовке к судебным разбирательствам, связанным с принудительной ликвидацией кредитной организации либо признанием кредитной организации несостоятельной (банкротом);

- провести иные мероприятия по осуществлению функций временной администрации, предусмотренные коммент. Законом <1>.

--------------------------------

<1> Подробнее см.: гл. 22 Положения Банка России от 9 ноября 2005 г. N 279-П "О временной администрации по управлению кредитной организацией" // Вестник Банка России. 2005. 15 дек. N 67.

3. Временная администрация, в частности: а) проводит обследование кредитной организации и определяет наличие у нее признаков несостоятельности (банкротства); б) определяет наличие признаков преднамеренного банкротства; в) уведомляет кредиторов о принятии арбитражным судом заявления о признании кредитной организации банкротом; г) раскрывает информацию о финансовом состоянии должника; представляет заключение о финансовом состоянии должника, составе кредиторов и наличии признаков преднамеренного банкротства; д) при недостаточности денежных средств для исполнения текущих обязательств кредитной организации, связанных с обеспечением сохранности ее имущества и защитой интересов кредиторов кредитной организации, обращается в суд с заявлением о снятии ранее наложенных арестов на находящиеся на банковских счетах денежные средства в размере, необходимом для обеспечения функционирования кредитной организации согласно смете расходов, утверждаемой Банком России; е) в порядке, установленном п. п. 11 - 17 коммент. ст., осуществляет учет требований кредиторов в реестре требований кредиторов; ж) уведомляет соответствующего кредитора о включении его требования в реестр требований кредиторов с указанием сведений о размере и составе его требования к должнику, а также об очередности его удовлетворения, либо об отказе в таком включении в указанный реестр, либо о включении в этот реестр требования в неполном объеме; з) составляет реестр требований кредиторов кредитной организации, который в последующем передается конкурсному управляющему или ликвидатору кредитной организации, выполняет иные функции, указанные в Законе.

Статья 189.33. Особенности функционирования временной администрации по управлению кредитной организацией, назначенной после отзыва лицензии на осуществление банковских операций у кредитной организации, осуществляющей профессиональную деятельность на рынке ценных бумаг

Комментарий к статье 189.33

1. Если кредитная организация осуществляла профессиональную деятельность на рынке ценных бумаг, то после отзыва лицензии на осуществление банковских операций временная администрация по управлению кредитной организацией должна вернуть клиентам такой кредитной организации их ценные бумаги и иное имущество, принятое и (или) приобретенное такой кредитной организацией за их счет по договорам хранения, договорам доверительного управления, депозитарным договорам и договорам о брокерском обслуживании, с отражением этого на соответствующих счетах или счетах депо.

В этих целях временная администрация проводит инвентаризацию ценных бумаг и иного имущества, составляет акт об итогах проведения инвентаризации, после чего публикует соответствующее объявление в официальном издании клиентов кредитной организации, осуществляющей профессиональную деятельность на рынке ценных бумаг, о возможности направления заявлений о возврате клиентам такой кредитной организации их ценных бумаг и иного имущества. Кроме того, текст такого объявления направляется Банку России, который включает содержащиеся в нем сведения в Единый федеральный реестр сведений о банкротстве.

2. Возврат клиентам указанного имущества осуществляется в соответствии с реквизитами, указанными клиентом. Не удовлетворенные по причине недостаточности имущества требования клиентов подлежат включению в реестр требований кредиторов кредитной организации и удовлетворяются в порядке очередности, установленной ст. 189.92 коммент. Закона.

Возврат депоненту ценных бумаг, принятых кредитной организацией, осуществляется по данным депозитарного учета посредством: 1) перерегистрации именных ценных бумаг на имя владельца в реестре владельцев именных ценных бумаг или в другом депозитарии, указанном депонентом; 2) возврата сертификатов документарных ценных бумаг депоненту или передачи их в другой депозитарий, указанный депонентом.

Если от клиента не поступило заявление о возврате его ценных бумаг и иного имущества, ценные бумаги зачисляются на лицевой счет данного клиента в реестре владельцев ценных бумаг либо на счет депо данного клиента в депозитарии, осуществляющего обязательное централизованное хранение ценных бумаг. Иное имущество подлежит передаче в депозит нотариуса.

По этим же правилам осуществляется возврат учредителям управления имущества, находящегося в доверительном управлении у кредитной организации.

Статья 189.34. Особенности функционирования временной администрации по управлению банком в случае участия Агентства в осуществлении мер по предупреждению банкротства банка

Комментарий к статье 189.34

1. Государственная корпорация "Агентство по страхованию вкладов" создана Российской Федерацией в целях осуществления функций по обязательному страхованию вкладов, что в силу закона не требует получения лицензии на осуществление страховой деятельности. Ее статус, цели, функции и полномочия определены Федеральным законом от 23 декабря 2003 г. N 177-ФЗ "О страховании вкладов физических лиц в банках Российской Федерации" (далее - Закон о страховании вкладов) <1>.

--------------------------------

<1> См.: СЗ РФ. 2003. N 52 (ч. I). Ст. 5029.

Функционирование системы страхования вкладов обеспечивается за счет ряда выполняемых Агентством функций:

- 1-я группа: в рамках обязательного страхования вкладов Агентство (п. 2 ст. 15 Закона о страховании вкладов): 1) организует учет банков (ведет реестр банков); 2) осуществляет сбор страховых взносов и контроль за их поступлением в фонд обязательного страхования вкладов; 3) осуществляет мероприятия по учету требований вкладчиков к банку и выплате им возмещения по вкладам; 4) имеет право обращаться в Банк России с предложением о применении к банкам мер ответственности за нарушение требований Закона о страховании вкладов; 5) размещает и (или) инвестирует временно свободные денежные средства фонда обязательного страхования вкладов; 6) имеет право требовать от банков размещения информации о системе страхования вкладов и об участии в ней банка в доступных для вкладчиков помещениях банка, в которых осуществляется обслуживание вкладчиков; 7) определяет порядок расчета страховых взносов;

- 2-я группа: при банкротстве кредитных организаций Агентство осуществляет функции конкурсного управляющего;

- 3-я группа: Агентство осуществляет меры по предупреждению банкротства банков, являющихся участниками системы обязательного страхования вкладов физических лиц в банках РФ.

2. Агентство, как правило, привлекается для осуществления мер по предупреждению банкротства банков, являющихся участниками системы обязательного страхования вкладов физических лиц в банках РФ. В случае утверждения Комитетом банковского надзора Банка России плана участия Агентства в осуществлении мер по предупреждению банкротства банка функции временной администрации по управлению банком могут быть возложены приказом Банка России на Агентство.

Агентство осуществляет функции и полномочия временной администрации по управлению банком через представителя, назначенного им из числа своих работников и действующего на основании доверенности.

3. В случае возложения функций временной администрации по управлению банком на Агентство оно осуществляет те же функции и обладает теми же полномочиями, которые предоставлены временной администрации по управлению кредитной организацией в соответствии со ст. 189.31 коммент. Закона (в случае приостановления полномочий исполнительных органов кредитной организации), с особенностями, установленными п. п. 3, 4 коммент. ст.

Статья 189.35. Последствия приостановления полномочий исполнительных органов кредитной организации на период деятельности временной администрации по управлению кредитной организацией

Комментарий к статье 189.35

1. Полномочия исполнительных органов кредитной организации на период деятельности временной администрации по управлению кредитной организацией могут быть ограничены (ст. 189.30 коммент. Закона) или приостановлены (ст. 189.31 коммент. Закона).

В случае приостановления полномочий исполнительных органов кредитной организации на период деятельности временной администрации: 1) исполнительные органы кредитной организации не вправе принимать решения по вопросам, отнесенным к их компетенции федеральными законами и учредительными документами кредитной организации; 2) решения иных органов управления кредитной организации вступают в силу после их согласования с временной администрацией по управлению кредитной организацией.

Исключением является право руководителя кредитной организации, имевшего право до назначения временной администрации действовать от имени кредитной организации без доверенности, представлять ее интересы в арбитражном суде при обжаловании решения Банка России о назначении временной администрации и приказа Банка России об отзыве лицензии на осуществление банковских операций.

2. Исполнительные органы кредитной организации в случае приостановления их полномочий обязаны передать временной администрации печати и штампы кредитной организации, бухгалтерскую и иную документацию, базы данных кредитной организации на электронных носителях (резервные копии баз данных), материальные и иные ценности кредитной организации.

В случае если руководитель кредитной организации отказался от передачи печати кредитной организации, руководитель временной администрации обязан составить акт о воспрепятствовании и одновременно направить в Банк России письмо с просьбой довести до территориальных учреждений Банка России и кредитных организаций информацию о недействительности печати кредитной организации. К данному письму должна быть приложена (при наличии) копия документа кредитной организации, имеющая оттиск печати кредитной организации. В течение 3 рабочих дней со дня получения указанного письма Банк России издает соответствующее письмо Банка России, подлежащее опубликованию в "Вестнике Банка России". Не позднее 10 рабочих дней со дня составления указанного выше акта о воспрепятствовании временная администрация обязана обратиться в правоохранительные органы с просьбой принять меры к розыску печати кредитной организации.

Воспрепятствование со стороны руководителя кредитной организации, других работников кредитной организации и иных лиц осуществлению функций временной администрации (в том числе воспрепятствование доступу в помещения кредитной организации, доступу к ее документации и иным носителям информации, отказ от передачи документов, печатей) является основанием для применения Банком России в порядке надзора мер, предусмотренных федеральным законом, а также влечет ответственность в соответствии с федеральным законом (в частности, ответственность лиц, контролирующих кредитную организацию (ст. 189.23 коммент. Закона)).

Во исполнение п. п. 11.1 - 11.6 Положения Банка России от 9 ноября 2005 г. N 279-П "О временной администрации по управлению кредитной организацией" <1> руководитель временной администрации обязан принять все печати (штампы) и заверить факт приема-передачи в акте приема-передачи печатей (штампов), составляемом в произвольной форме, или в журнале регистрации печатей (штампов) кредитной организации своей подписью.

--------------------------------

<1> См.: Вестник Банка России. 2005. 15 дек. N 67.

В последующем временная администрация обязана передать указанные печати (штампы) на хранение в территориальное учреждение Банка России на следующий рабочий день после дня изготовления печати временной администрации. Печати (штампы) структурных подразделений кредитной организации также передаются временной администрации, если иное не установлено руководителем временной администрации.

Временная администрация в установленном ею порядке пользуется печатью временной администрации, по окружности которой помещаются надпись "Временная администрация по управлению кредитной организацией", затем полное фирменное наименование кредитной организации и сведения о месте нахождения кредитной организации. В центре печати помещается надпись Временная администрация (без кавычек). Печать должна быть изготовлена в течение 3 рабочих дней со дня назначения временной администрации. До дня изготовления печати временной администрации используется печать (штамп) кредитной организации.

Не позднее рабочего дня, следующего за днем изготовления печати, временная администрация обязана направить уведомление об изготовлении печати и оттиск печати временной администрации в территориальное учреждение Банка России для учета печатей временных администраций.

Представитель временной администрации в филиале (дочерней организации) кредитной организации пользуется печатью (штампами) этого филиала (дочерней организации) кредитной организации, если иное не установлено руководителем временной администрации.

Территориальное учреждение Банка России (территориальное учреждение Банка России по месту нахождения филиала кредитной организации) осуществляет хранение принятых от временной администрации (представителя временной администрации в филиале кредитной организации) печатей (штампов) кредитной организации и печати временной администрации (печати представителя временной администрации в филиале кредитной организации (в случае ее изготовления) до дня получения информационного письма Департамента лицензирования деятельности и финансового оздоровления кредитных организаций Банка России о внесении в Единый государственный реестр юридических лиц записи о государственной регистрации кредитной организации в связи с ее ликвидацией и о внесении в Книгу государственной регистрации кредитных организаций записи о ликвидации кредитной организации в порядке, определенном распорядительными документами территориального учреждения Банка России (территориального учреждения Банка России по месту нахождения филиала кредитной организации), после чего их уничтожает. Факт уничтожения указанных печатей (штампов) оформляется соответствующим актом.

3. В соответствии с подп. 7 п. 1 ст. 188 ГК РФ действие доверенности прекращается вследствие введения в отношении представляемого или представителя такой процедуры банкротства, при которой соответствующее лицо утрачивает право самостоятельно выдавать доверенности.

Банкротству кредитных организаций предшествует назначение временной администрации, поэтому схожее правило установлено и в п. 5 коммент. ст. - с даты назначения временной администрации прекращается действие доверенностей, выданных кредитной организацией до даты назначения временной администрации, в том числе безотзывных.

Статья 189.36. Ходатайство руководителя временной администрации по управлению кредитной организацией об отзыве лицензии на осуществление банковских операций

Комментарий к статье 189.36

Статья 20 Закона о банках предусматривает довольно обширный перечень оснований, при наличии которых Банк России вправе или обязан отозвать лицензию на осуществление банковских операций.

Наиболее приемлемыми в указываемой в коммент. ст. ситуации являются: а) право Банка России отозвать у кредитной организации лицензию на осуществление банковских операций при наличии ходатайства временной администрации, если к моменту окончания срока деятельности указанной администрации имеются предусматриваемые ст. 189.26 коммент. Закона основания назначения временной администрации по управлению кредитной организацией (п. 8 ч. 1 ст. 20 Закона о банках); б) неисполнение кредитной организацией в срок, устанавливаемый на основании ст. 189.17, п. 3 ст. 189.20 Закона о банкротстве, требования Банка России о приведении в соответствие величины уставного капитала и размера собственных средств (капитала) (п. 3 ч. 2 ст. 20 Закона о банках).

Статья 189.37. Споры о деятельности временной администрации по управлению кредитной организацией

Комментарий к статье 189.37

1. Согласно ст. 189.25 коммент. Закона временная администрация по управлению кредитной организацией является специальным органом управления кредитной организацией, назначаемым Банком России в порядке, установленном настоящим параграфом и нормативными актами Банка России.

В силу п. 2.1 Положения Банка России от 9 ноября 2005 г. N 279-П "О временной администрации по управлению кредитной организацией" <1> решение о назначении временной администрации принимается Комитетом банковского надзора Банка России или Председателем Банка России и оформляется приказом Банка России.

--------------------------------

<1> См.: Вестник Банка России. 2005. 15 дек. N 67.

2. Согласно ст. 56 Закона о Центральном банке, регулирующие и надзорные функции Банка России, установленные этим Законом, осуществляются через действующий на постоянной основе орган - Комитет банковского надзора, объединяющий структурные подразделения Банка России, обеспечивающие выполнение его надзорных функций.

Как следует из абз. 7 подп. 4 п. 6 Положения о Комитете банковского надзора Банка России, утвержденного решением Совета директоров Банка России (протокол заседания Совета директоров Банка России от 10 августа 2004 г. N 21), Комитет принимает решения по вопросам назначения временной администрации по управлению кредитной организацией.

Согласно п. 1 указанного Положения Комитет банковского надзора Банка России является действующим на постоянной основе органом, через который Банк России осуществляет регулирующие и надзорные функции, установленные законодательством Российской Федерации.

В соответствии с п. 17 Положения о Комитете банковского надзора Банка России решения Комитета, принятые на заседании Комитета, оформляются протоколом, который подписывается председателем Комитета (в его отсутствие - заместителем председателя, его замещающим и ведущим заседание) и ответственным секретарем Комитета. Протокол оформляется в течение 3 рабочих дней после проведения заседания Комитета и не позднее следующих 2 рабочих дней подписывается и направляется членам Комитета (действующая судебная практика допускает возможность самостоятельного обжалования таких протоколов (см. Постановление ФАС Московского округа от 23 марта 2011 г. N КА-А40/848-11 по делу N А40-43728/10-21-229)).

Тем не менее решение Банка России о назначении временной администрации по управлению кредитной организацией должно быть оформлено приказом Банка России, который кредитная организация вправе обжаловать в арбитражный суд. Одновременно с этим рекомендуется заявлять требование об обжаловании решения Банка России, оформленного протоколом Комитета банковского надзора Банка России (см. Постановление ФАС Московского округа от 28 декабря 2011 г. по делу N А40-545/11-144-7).

3. Необоснованное назначение временной администрации по управлению кредитной организацией влечет для учредителей (участников) кредитной организации, владеющих в совокупности не менее чем 1% уставного капитала кредитной организации, право обратиться в арбитражный суд с иском к Банку России о возмещении кредитной организации реального ущерба. Упущенная выгода возмещению не подлежит.

Статья 189.38. Мораторий на удовлетворение требований кредиторов кредитной организации

Комментарий к статье 189.38

1. Согласно абз. 27 ст. 2 Закона о банкротстве мораторий представляет собой приостановление исполнения должником денежных обязательств и уплаты обязательных платежей. Мораторий вводится по общему правилу с даты введения внешнего управления (п. 1 ст. 94 Закона о банкротстве) и рассматривается в доктрине как одна из стабилизационных мер, применяемых к должнику.

Применительно к банкротству кредитных организаций стабилизационные меры необходимо осуществлять на стадии появления оснований для назначения временной администрации по управлению кредитной организацией и приостановления полномочий исполнительных органов кредитной организации.

В этом случае обращение временной администрации в Банк России с ходатайством о введении моратория на удовлетворение требований кредиторов кредитной организации вменяется в ее функции (подп. 8 п. 1 ст. 189.31 коммент. Закона).

Поэтому Банк России вправе ввести мораторий на удовлетворение требований кредиторов кредитной организации на срок не более 3 месяцев в случае приостановления полномочий исполнительных органов кредитной организации, наличия соответствующего обращения временной администрации и при том условии, что кредитная организация не удовлетворяет требования кредиторов (кредитора) по денежным обязательствам (обязательству) и (или) не исполняет обязанность по уплате обязательных платежей в сроки, превышающие 7 дней и более с момента наступления даты их удовлетворения и (или) исполнения, в связи с отсутствием или недостаточностью денежных средств на корреспондентских счетах кредитной организации (подп. 1 п. 1 ст. 189.26).

2. Последствия введения моратория на удовлетворение требований кредиторов кредитной организации и перечень требований, на которые действие моратория не распространяется, приведены в п. п. 2 - 4 коммент. ст.

Статья 189.39. Отказ от исполнения договоров и иных сделок кредитной организации

Комментарий к статье 189.39

1. Отказ от исполнения договоров и иных сделок должника должен быть совершен в течение 3 месяцев с даты назначения временной администрации и может быть заявлен только в отношении сделок, не исполненных сторонами полностью или частично, если такие сделки препятствуют восстановлению платежеспособности кредитной организации или если исполнение таких сделок повлечет за собой убытки для кредитной организации по сравнению с аналогичными сделками, заключаемыми при сравнимых обстоятельствах.

2. Договор считается расторгнутым с даты получения всеми сторонами по такому договору заявления руководителя временной администрации об отказе от исполнения договора. Как разъяснено в Определении ВАС РФ от 29 декабря 2011 г. N ВАС-14486/11 применительно к п. 3 ст. 102 Закона о банкротстве, для того чтобы договор прекратил свое действие, стороне достаточно лишь заявить своему контрагенту (контрагентам) об отказе от исполнения договора. Поэтому для реализации права одностороннего отказа от договора не требуется обращения в суд с иском о его расторжении. Договор считается расторгнутым с момента, когда сторона, наделенная в силу закона правом на односторонний отказ от договора, доведет свое решение в надлежащей форме до контрагента по договору.

В силу п. 1 ст. 165.1 ГК РФ гражданско-правовые последствия отказа от исполнения договора наступают с момента доставки соответствующего отказа контрагенту по договору. Отказ считается доставленным и в тех случаях, когда он поступил лицу, которому он направлен (адресату), но по обстоятельствам, зависящим от него, не был ему вручен или адресат не ознакомился с ним.

3. Сторона по договору, в отношении которого заявлен отказ от исполнения, вправе потребовать от кредитной организации возмещения убытков, вызванных отказом от исполнения договора должника.

4. Отказ от исполнения финансовых договоров, соответствующих определенным п. 1 ст. 4.1 коммент. Закона требованиям, может быть заявлен только в отношении всех существующих между кредитором и кредитной организацией финансовых договоров.

Статья 189.40. Особенности признания недействительными сделок кредитной организации

Комментарий к статье 189.40

1. Особенности признания недействительными сделок кредитной организации установлены коммент. ст. в сравнении с общим порядком оспаривания сделок, закрепленным в гл. III.1 коммент. Закона.

Под правовой режим коммент. ст. подпадают сделки, совершенные кредитной организацией как должником либо иными лицами за счет кредитной организации до даты назначения временной администрации по управлению кредитной организацией либо после такой даты, с которой также связаны сроки исковой давности (см. комментарий к ст. 61.9 Закона о банкротстве).

К оспариванию сделок, совершенных банком или иными лицами за счет банка, в отношении которого осуществлены (осуществляются) меры по предупреждению банкротства с участием Агентства, применяются правила, предусмотренные гл. III.1 коммент. Закона, п. п. 1 - 10 коммент. ст., если иное не предусмотрено п. 11 коммент. ст. Периоды, в течение которых совершены сделки, которые могут быть признаны недействительными в соответствии со ст. ст. 61.2 или 61.3 коммент. Закона, исчисляются с даты утверждения Комитетом банковского надзора Банка России плана участия Агентства в осуществлении мер по предупреждению банкротства банка.

2. На стадии до открытия конкурсного производства заявление о признании сделки кредитной организации недействительной может быть подано в арбитражный суд временной администрацией по управлению кредитной организацией, а также Агентством от имени кредитной организации в случае, если Банком России утвержден план участия Агентства в осуществлении мер по предупреждению банкротства банка.

После открытия конкурсного производства таким правом обладают конкурсный управляющий или иные лица (см. комментарий к ст. 61.9 Закона о банкротстве).

Соответственно, с даты назначения Банком России временной администрации по управлению кредитной организацией (или Агентства с даты утверждения Комитетом банковского надзора Банка России плана участия Агентства в осуществлении мер по предупреждению банкротства банка) исчисляются периоды, в течение которых совершены сделки, которые могут быть признаны недействительными, или возникли обязательства кредитной организации, указанные в ст. ст. 61.2, 61.3 и п. 4 ст. 61.6 Закона о банкротстве.

3. Устанавливаемые п. п. 4 - 7 коммент. ст. особенности оснований недействительности совершенных кредитной организацией сделок связаны с устоявшейся в судебной практике точкой зрения о том, что часть сделок, совершаемых кредитной организацией, не могут оспариваться по общим правилам, поскольку кредитная организация как институциональный участник системы платежей не может отказать клиенту в совершении сделки.

В силу этого законодатель закрепил сложившиеся в судебной практике подходы к квалификации сделок как совершаемых кредитной организацией в рамках обычной хозяйственной деятельности (см., например, п. п. 12.1, 35 - 35.3 Постановления Пленума ВАС РФ от 23 декабря 2010 г. N 63).

4. В целях исключения правовой неопределенности в статусе субъектов, имеющих право представлять интересы кредитной организации при оспаривании совершенных ею сделок, в деле, возбужденном по заявлению руководителя временной администрации или Агентства, в случае прекращения их деятельности истцом признается кредитная организация в лице ее полномочного органа управления, а при принятии арбитражным судом решения о признании кредитной организации банкротом и об открытии конкурсного производства (утверждении конкурсного управляющего) либо решения о назначении ликвидатора кредитной организации - в лице конкурсного управляющего или ликвидатора кредитной организации (п. п. 8, 12 коммент. ст.).

5. Правила, установленные коммент. ст., применяются также при рассмотрении заявлений о признании сделок недействительными, поданных до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, если к этому дню не вступил в законную силу судебный акт по результатам рассмотрения такого заявления (п. 9 ст. 15 Федерального закона от 22 декабря 2014 г. N 432-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу отдельных законодательных актов (положений законодательных актов) Российской Федерации").

Статья 189.41. Расходы временной администрации по управлению кредитной организацией

Комментарий к статье 189.41

Согласно ст. 134 коммент. Закона вне очереди за счет конкурсной массы погашаются требования кредиторов по текущим платежам преимущественно перед кредиторами, требования которых возникли до принятия заявления о признании должника банкротом. В рамках требований кредиторов по текущим платежам в первую очередь удовлетворяются требования по текущим платежам, связанным с выплатой вознаграждения арбитражному управляющему, со взысканием задолженности по выплате вознаграждения лицам, исполнявшим обязанности арбитражного управляющего в деле о банкротстве, требования по текущим платежам, связанным с оплатой деятельности лиц, привлечение которых арбитражным управляющим для исполнения возложенных на него обязанностей в деле о банкротстве является обязательным, в том числе со взысканием задолженности по оплате деятельности указанных лиц.

Такой же правовой режим предоставляется и в отношении расходов временной администрации по управлению кредитной организацией, осуществляемых за счет кредитной организации и в пределах утвержденной Банком России сметы.

Статья 189.42. Отчет временной администрации по управлению кредитной организацией

Комментарий к статье 189.42

1. В соответствии с п. 18.3 Положения Банка России от 9 ноября 2005 г. N 279-П "О временной администрации по управлению кредитной организацией" <1> временная администрация представляет в Департамент лицензирования деятельности и финансового оздоровления кредитных организаций Банка России и в территориальное учреждение Банка России отчет о работе временной администрации:

--------------------------------

<1> См.: Вестник Банка России. 2005. 15 дек. N 67.

- ежемесячно - на седьмой рабочий день месяца, следующего за отчетным;

- ежедекадно - на третий рабочий день следующей декады. При этом отчет о работе временной администрации за третью декаду не представляется, отчетные данные за третью декаду отчетного месяца включаются в отчет за месяц.

С первого календарного месяца работы временная администрация представляет ежедекадные отчеты с даты назначения временной администрации.

Со второго календарного месяца работы временная администрация представляет ежедекадные отчеты с первого по десятое число месяца, с одиннадцатого по двадцатое число месяца и месячный отчет, включающий в себя отчет за третью декаду.

2. Отчет о работе временной администрации за весь период ее деятельности представляется в течение 10 рабочих дней со дня прекращения деятельности временной администрации.

3. Отчет о работе временной администрации подписывается руководителем временной администрации.

4. В случае возникновения ситуаций, требующих оперативного вмешательства, временная администрация незамедлительно информирует об этом Департамент лицензирования деятельности и финансового оздоровления кредитных организаций Банка России и территориальное учреждение Банка России.

5. Декадный (месячный) отчет о работе временной администрации должен содержать следующую информацию за декаду (месяц):

- оценку финансового состояния кредитной организации (ежемесячно);

- информацию о мероприятиях по финансовому оздоровлению кредитной организации, проведенных в отчетном периоде, анализ эффективности этих мероприятий;

- сведения о мероприятиях, планируемых на следующий отчетный период;

- информацию о проведенных в отчетном периоде расчетах с кредиторами и о возможности погашения оставшейся части просроченной кредиторской задолженности;

- сведения о сделках кредитной организации на сумму свыше 1 000 минимальных размеров оплаты труда, осуществленных в отчетном периоде кредитной организацией, анализ эффективности этих сделок;

- сведения об изменениях структуры и численности работников кредитной организации (ее филиалов), о назначении и об увольнении руководителей кредитной организации и руководителей ее подразделений;

- сведения о назначении представителей временной администрации в филиалы кредитной организации, а также в органы управления ее дочерних организаций;

- информацию о расходовании денежных средств согласно утвержденной смете расходов временной администрации в случае приостановления полномочий исполнительных органов кредитной организации (ежемесячно) (в виде таблицы с постатейным исполнением сметы расходов временной администрации).

Декадный (месячный) отчет временной администрации может содержать иную необходимую информацию.

6. Отчет о работе временной администрации за весь период ее деятельности должен содержать:

- информацию о проведенной работе, включая данные, характеризующие изменение финансового состояния кредитной организации (собственные средства (капитал), активы, объемы обязательных резервов, сведения о картотеке и ее длительности, нормативы ликвидности, норматив достаточности капитала и другие данные);

- обоснованные выводы о результатах выполнения временной администрацией возложенных на нее задач и функций;

- копии приказов и распоряжений временной администрации.

Отчет о работе временной администрации за весь период ее деятельности может содержать иную необходимую информацию.

7. При осуществлении деятельности временной администрации, назначенной Банком России после отзыва у кредитной организации лицензии, декадный (месячный) отчет о работе временной администрации должен содержать следующую информацию за декаду (месяц):

- информацию о принятых мерах по обеспечению сохранности имущества, документации кредитной организации, баз данных кредитной организации на электронных носителях (резервных копий баз данных), программного обеспечения, а также кодов доступа, паролей;

- информацию о принятых мерах по взысканию задолженности перед кредитной организацией;

- информацию о расходовании денежных средств согласно утвержденной смете расходов;

- информацию о неисполнении перед Банком России денежных обязательств;

- список предъявленных от имени кредитной организации исков в суды общей юрисдикции, арбитражные суды и третейские суды;

- сведения об обращении от имени кредитной организации в суд с требованием о привлечении к ответственности членов совета директоров (наблюдательного совета) кредитной организации, руководителя кредитной организации и (или) членов коллегиального исполнительного органа кредитной организации (правления, дирекции), если их виновными действиями (бездействием) кредитной организации были причинены убытки, о размере причиненных убытков, если иные основания и размер ответственности не установлены федеральными законами;

- информацию об обращении от имени кредитной организации в арбитражный суд с требованием о признании сделок недействительными;

- информацию об установлении требований кредиторов.

Декадный (месячный) отчет временной администрации может содержать иную необходимую информацию.

8. Отчет о работе временной администрации за весь период ее деятельности должен содержать:

- информацию о проведенной работе;

- копии приказов и распоряжений временной администрации;

- копии актов приема-передачи имущества, бухгалтерской и иной документации кредитной организации, баз данных кредитной организации на электронных носителях (резервных копий баз данных), программного обеспечения, а также кодов доступа, паролей, принятых временной администрацией, и актов об обнаружении временной администрацией имущества и документов кредитной организации;

- копии актов приема-передачи имущества и бухгалтерской и иной документации кредитной организации от временной администрации конкурсному управляющему (ликвидатору);

- сводную информацию о работе временной администрации в соответствии с приложением 11 к Положению Банка России от 9 ноября 2005 г. N 279-П.

Статья 189.43. Прекращение деятельности временной администрации по управлению кредитной организацией

Комментарий к статье 189.43

1. Банк России принимает решение о прекращении деятельности временной администрации по управлению кредитной организацией:

1) в случае устранения причин, послуживших основанием для ее назначения;

2) после вынесения арбитражным судом решения о признании кредитной организации банкротом и об открытии конкурсного производства (утверждения конкурсного управляющего) или вступления в силу решения арбитражного суда о назначении ликвидатора кредитной организации;

3) по другим основаниям, предусмотренным настоящим параграфом и нормативными актами Банка России, в частности в случае невозможности обеспечения личной безопасности руководителя временной администрации, заместителя руководителя временной администрации, членов временной администрации и представителей временной администрации. При этом невозможность обеспечения личной безопасности должна быть подтверждена представлением Банку России копий соответствующих документов (в том числе копий обращений временной администрации в правоохранительные органы с просьбой о принятии мер по обеспечению личной безопасности и копий ответов на данные обращения) <1>.

--------------------------------

<1> См.: п. 19.2 Положения Банка России от 9 ноября 2005 г. N 279-П "О временной администрации по управлению кредитной организацией" // Вестник Банка России. 2005. 15 дек. N 67.

2. В случае признания кредитной организации банкротом или принятия решения о принудительной ликвидации временная администрация по управлению кредитной организацией в срок, не превышающий 10 рабочих дней со дня вынесения арбитражным судом решения о признании кредитной организации банкротом и об открытии конкурсного производства (утверждения конкурсного управляющего) или дня вступления в законную силу решения арбитражного суда о назначении ликвидатора кредитной организации, обязана передать ему печати и штампы кредитной организации, бухгалтерскую и иную документацию, включая реестр требований кредиторов кредитной организации, материальные и иные ценности, ранее принятые от исполнительных органов кредитной организации (в соответствии с п. 2 ст. 189.35 коммент. Закона).

Согласно п. п. 11.1 - 11.6 Положения Банка России от 9 ноября 2005 г. N 279-П "О временной администрации по управлению кредитной организацией" <1> руководитель временной администрации обязан принять от руководителя кредитной организации печати (штампы) на хранение в территориальное учреждение Банка России на следующий рабочий день после дня изготовления печати временной администрации. Печати (штампы) структурных подразделений кредитной организации также передаются временной администрации, если иное не установлено руководителем временной администрации.

--------------------------------

<1> См.: Вестник Банка России. 2005. 15 дек. N 67.

Порядок прекращения деятельности временной администрации по управлению кредитной организацией устанавливается нормативными актами Банка России (гл. 19 Положения Банка России от 9 ноября 2005 г. N 279-П "О временной администрации по управлению кредитной организацией" <1>).

--------------------------------

<1> См.: Там же.

3. Прекращение деятельности временной администрации по управлению кредитной организацией при устранении причин, послуживших основанием для ее назначения, влечет за собой восстановление полномочий исполнительных органов кредитной организации. Полномочия руководителя кредитной организации, отстраненного на период деятельности временной администрации по управлению кредитной организацией от исполнения своих обязанностей, восстанавливаются после прекращения деятельности временной администрации по управлению кредитной организацией, если руководитель кредитной организации не освобожден от должности в соответствии с трудовым законодательством.

4. Решение о прекращении деятельности временной администрации оформляется приказом Банка России, который подписывает председатель Банка России или его заместитель, возглавляющий Комитет банковского надзора Банка России <1>.

--------------------------------

<1> См.: п. 19.3 Положения Банка России от 9 ноября 2005 г. N 279-П "О временной администрации по управлению кредитной организацией" // Вестник Банка России. 2005. 15 дек. N 67.

Акт (приказ) Банка России о прекращении деятельности временной администрации по управлению кредитной организацией опубликовывается Банком России в "Вестнике Банка России" в течение 10 дней с даты его принятия и не позднее следующего рабочего дня после даты принятия указанного акта включается Банком России в Единый федеральный реестр сведений о банкротстве.

Статья 189.44. Включение Банком России сведений в Единый федеральный реестр сведений о банкротстве

Комментарий к статье 189.44

1. Указанные в данной статье сведения и документы подлежат включению в Единый федеральный реестр сведений о банкротстве, представляющий собой федеральный информационный ресурс. Содержащиеся в нем сведения являются открытыми и общедоступными, за исключением сведений, относящихся к информации, доступ к которой ограничен в соответствии с законодательством РФ, и подлежат размещению в сети Интернет.

Формирование и ведение Единого федерального реестра сведений о банкротстве осуществляются оператором Единого федерального реестра сведений о банкротстве.

2. Включение Банком России указанных в ст. ст. 189.25 - 189.43 коммент. Закона сведений, документов в Единый федеральный реестр сведений о банкротстве осуществляется без взимания платы с Банка России, хотя по общему правилу (см. комментарий к ст. 28 Закона о банкротстве) включение сведений в Единый федеральный реестр сведений о банкротстве является платным.

Статья 189.45. Требование Банка России о реорганизации кредитной организации

Комментарий к статье 189.45

1. Банк России вправе требовать реорганизации кредитной организации, если:

1) кредитная организация не удовлетворяет требования кредиторов (кредитора) по денежным обязательствам (обязательству) и (или) не исполняет обязанность по уплате обязательных платежей в сроки, превышающие 7 дней и более с момента наступления даты их удовлетворения и (или) исполнения, в связи с отсутствием или недостаточностью денежных средств на корреспондентских счетах кредитной организации;

2) кредитная организация допускает снижение собственных средств (капитала) по сравнению с их максимальной величиной, достигнутой за последние 12 месяцев, более чем на 30% при одновременном нарушении одного из обязательных нормативов, установленных Банком России;

3) кредитная организация нарушает норматив текущей ликвидности, установленный Банком России, в течение последнего месяца более чем на 20%.

Требование Банка России о реорганизации кредитной организации должно содержать указание причин, послуживших основанием для его направления, а также рекомендации о формах и сроках реорганизации. В течение 5 дней со дня получения указанного требования руководитель кредитной организации обязан обратиться в совет директоров (наблюдательный совет) кредитной организации с ходатайством о ее реорганизации.

2. Реорганизация кредитных организаций в форме слияния и присоединения, в том числе в рамках реализации мер по предупреждению банкротства кредитных организаций, осуществляется в соответствии с федеральными законами (ст. ст. 23, 23.5 Закона о банках, ст. 59 Закона о Центральном банке, Федеральным законом от 8 августа 2001 г. N 129-ФЗ "О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей" <1>), Инструкцией Банка России от 2 апреля 2010 г. N 135-И "О порядке принятия Банком России решения о государственной регистрации кредитных организаций и выдаче лицензий на осуществление банковских операций" <2>, Положением о реорганизации кредитных организаций в форме слияния и присоединения (утв. Банком России 29 августа 2012 г. N 386-П) <3>.

--------------------------------

<1> См.: СЗ РФ. 2001. N 33 (ч. I). Ст. 3431.

<2> См.: Вестник Банка России. 2010. 30 апр. N 23.

<3> См.: Вестник Банка России. 2012. 17 окт. N 61.

Сведения и документы, необходимые для осуществления государственной регистрации реорганизации кредитной организации, представляются в Банк России. Банк России после принятия решения о государственной регистрации реорганизации кредитной организации направляет в уполномоченный регистрирующий орган сведения и документы, необходимые для осуществления данным органом функций по ведению Единого государственного реестра юридических лиц. На основании указанного решения, принятого Банком России, и представленных им необходимых сведений и документов уполномоченный регистрирующий орган в течение 5 рабочих дней со дня получения необходимых сведений и документов вносит в Единый государственный реестр юридических лиц соответствующую запись и не позднее рабочего дня, следующего за днем внесения соответствующей записи, сообщает об этом в Банк России.

Государственная регистрация кредитной организации, созданной в результате реорганизации, и внесение в Единый государственный реестр юридических лиц записей о прекращении деятельности реорганизованных кредитных организаций осуществляются при наличии доказательств уведомления кредиторов в порядке, установленном коммент. ст.

Взаимодействие Банка России и уполномоченного регистрирующего органа по вопросу о государственной регистрации реорганизации кредитной организации осуществляется в порядке <1>, согласованном Банком России с уполномоченным регистрирующим органом.

--------------------------------

<1> См.: Регламент взаимодействия Министерства Российской Федерации по налогам и сборам и Центрального банка Российской Федерации по вопросам государственной регистрации кредитных организаций (утв. МНС России N БГ-16-09/86, Банком России N 01-33/2202 26 июня 2002 г.) // Вестник Банка России. 2002. 10 июля. N 38.

Статья 189.46. Действия кредитной организации в случае получения требования Банка России о ее реорганизации

Комментарий к статье 189.46

1. Единоличный исполнительный орган кредитной организации, получив требование Банка России о реорганизации кредитной организации, обязан в течение 5 дней со дня его получения обратиться в органы управления кредитной организации с ходатайством о необходимости реорганизации кредитной организации. Органы управления кредитной организации обязаны в срок не позднее 10 дней со дня получения требования Банка России о реорганизации известить Банк России о принятом решении - об инициировании установленных законом процедур для принятия решения о реорганизации (созвать общее собрание учредителей (участников) кредитной организации) либо об отказе от этого (что приведет к применению иных мер по предупреждению банкротства кредитной организации).

Непринятие органами управления кредитной организации решений о мерах по предупреждению банкротства кредитной организации влечет обязанность руководителя кредитной организации обратиться в Банк России с ходатайством об осуществлении мер по предупреждению банкротства кредитной организации (см. комментарий к ст. 189.19 Закона о банкротстве).

2. Проведение реорганизации кредитной организации должно обеспечить сохранение финансовой устойчивости кредитной организацией, к которой происходит присоединение, либо соблюдение требований к финансовой устойчивости кредитной организацией, возникающей в результате слияния.

Статья 189.47. Предложение Банка России об участии Агентства в осуществлении мер по предупреждению банкротства или урегулировании обязательств банка

Комментарий к статье 189.47

1. В целях поддержания стабильности банковской системы и защиты законных интересов кредиторов банков при наличии признаков неустойчивого финансового положения банков, выявлении ситуаций, угрожающих стабильности банковской системы и законным интересам кредиторов банков, Банк России и Агентство вправе осуществлять меры по предупреждению банкротства банков.

В данном случае речь идет о банках, являющихся участниками системы обязательного страхования вкладов физических лиц в банках РФ, обеспечение функционирования которой осуществляется Агентством.

Согласно ст. 13 Закона о страховании вкладов к Агентству, выплатившему возмещение по вкладам, переходит в пределах выплаченной суммы право требования, которое вкладчик имел к банку, в отношении которого наступил страховой случай. В ходе банкротства (ликвидации) банка, в отношении которого наступил страховой случай, требования, перешедшие к Агентству в результате выплаты им возмещения по вкладам, удовлетворяются в первой очереди кредиторов.

Учитывая привилегированность требований вкладчиков в сравнении с иными кредиторами банков, законодатель позволяет Агентству принимать активное участие в реализации мер по предупреждению банкротства банка при наличии признаков его неустойчивого финансового положения, создающего угрозу интересам его кредиторов (вкладчиков) и (или) угрозу стабильности банковской системы.

К числу признаков неустойчивого финансового положения банка, создающих угрозу интересам его кредиторов (вкладчиков), в частности, относятся отражение банком в отчетности и (или) установление Банком России, Агентством или иными лицами документально подтвержденных фактов, сделок (операций), достоверное отражение которых в отчетности банка приводит (приведет) к нарушению банком обязательных нормативов, и (или) сроков исполнения банком обязательств, и (или) условий участия в системе обязательного страхования вкладов и (или) возникновению оснований для осуществления мер по предупреждению несостоятельности (банкротства) банка, и (или) наличие иных документально подтвержденных доказательств угрозы интересам кредиторов (вкладчиков).

2. Решение о целесообразности направления в Агентство предложения о его участии в осуществлении мер по предупреждению банкротства или предложения об участии в урегулировании обязательств банка принимается на основании анализа финансового положения банка, проводимого представителями Банка России и Агентства.

Для осуществления анализа финансового положения банка представители Банка России и Агентства имеют право доступа во все помещения банка, к любым документам и информационным системам банка, а также имеют право запрашивать и получать у работников банка любую информацию (включая сведения, составляющие служебную, коммерческую и банковскую тайну) и документы, вправе участвовать без права голоса в заседаниях органов управления банка, его комитетов, комиссий и иных совещательных органов.

Ранее порядок проведения анализа финансового положения банка и методика его проведения были определены Указанием Банка России от 29 октября 2008 г. N 2107-У "Об оценке финансового положения банка для решения вопроса о целесообразности участия государственной корпорации "Агентство по страхованию вкладов" в осуществлении мер по предупреждению его банкротства" <1>.

--------------------------------

<1> См.: Вестник Банка России. 2008. 1 нояб. N 62.

3. По результатам анализа финансового положения банка представители Банка России и Агентства направляют в Банк России и Агентство совместный отчет о результатах своей деятельности для принятия Банком России решения о целесообразности направления в Агентство предложения об участии Агентства в осуществлении мер по предупреждению банкротства или урегулировании обязательств банка.

Указанный отчет в зависимости от состава информации, полученной от банка в ходе проведения оценки, может включать в себя: расчет величины и достаточности собственных средств (капитала) банка с учетом итогов проведенной оценки; данные о проведенных корректировках (перечень активов (обязательств), по которым они осуществлялись, и значения корректировок); сведения о состоянии ликвидности; выводы представителей по результатам оценки, иную информацию о реальной величине рисков, активов, пассивов банка, оценку финансового положения и перспектив деятельности банка; другие данные, которые представители признают существенными для обоснования своих выводов.

Отчет представителей Банка России и Агентства должен содержать выводы о целесообразности направления в Агентство предложения об участии Агентства в осуществлении мер по предупреждению банкротства или урегулировании обязательств банка.

Решение о направлении в Агентство предложения об участии Агентства в осуществлении мер по предупреждению банкротства или урегулировании обязательств банка принимается Комитетом банковского надзора Банка России.

4. До 22 декабря 2014 г. (до момента вступления в силу норм § 4.1 коммент. Закона) вопросы участия Агентства в осуществлении мер по предупреждению банкротства банка регламентировались нормами Федерального закона от 27 октября 2008 г. N 175-ФЗ "О дополнительных мерах для укрепления стабильности банковской системы в период до 31 декабря 2014 года" <1>.

--------------------------------

<1> См.: СЗ РФ. 2008. N 44. Ст. 4981.

Статья 189.48. Решение об участии Агентства в осуществлении мер по предупреждению банкротства или урегулировании обязательств банка

Комментарий к статье 189.48

Банк России должен быть уведомлен о решении Агентства об участии в осуществлении мер по предупреждению банкротства или урегулировании обязательств банка не позднее чем в течение 10 дней со дня получения Агентством предложения Банка России об участии Агентства в осуществлении мер по предупреждению банкротства или урегулировании обязательств банка либо об отказе от такого участия. В последнем случае, а также при принятии решения об участии в урегулировании обязательств банка соответствующее решение должно быть мотивировано.

Статья 189.49. Участие Агентства в осуществлении мер по предупреждению банкротства банка

Комментарий к статье 189.49

1. Агентство принимает участие в осуществлении мер по предупреждению банкротства банка на основании утвержденного Комитетом банковского надзора Банка России в соответствии с коммент. ст. плана участия Агентства в осуществлении мер по предупреждению банкротства банка, содержащего перечень таких мер.

Если указанный план предусматривает использование средств Банка России, он подлежит также утверждению Советом директоров Банка России.

В указанном плане устанавливаются формы и объем оказания Агентством финансовой помощи.

2. В период со дня утверждения плана участия Агентства в осуществлении мер по предупреждению банкротства банка и до дня окончания срока его реализации (завершения проведения мер по предупреждению банкротства банка) Агентство ежемесячно представляет в Банк России отчет о ходе выполнения мероприятий, предусмотренных указанным планом.

Статья 189.50. Изменение размера уставного капитала банка и (или) состава акционеров (участников) банка по решению Банка России

Комментарий к статье 189.50

1. В период деятельности временной администрации по управлению кредитной организацией Банк России (в лице Комитета банковского надзора) вправе принять решение об уменьшении размера уставного капитала банка до величины собственных средств (капитала), а если данная величина имеет отрицательное значение, до 1 руб.

Такое решение оформляется приказом Банка России, а сообщение об этом опубликовывается в "Вестнике Банка России" не позднее чем в течение 10 рабочих дней со дня принятия указанного решения и размещается в Едином федеральном реестре сведений о банкротстве.

Величина собственных средств (капитала) банка рассчитывается временной администрацией в соответствии с порядком, установленным Банком России на основании Закона о Центральном банке.

Ранее, до 22 декабря 2014 г. (до момента вступления в силу норм § 4.1 коммент. Закона), эти вопросы регламентировались ст. 7 Федерального закона от 27 октября 2008 г. N 175-ФЗ "О дополнительных мерах для укрепления стабильности банковской системы в период до 31 декабря 2014 года" <1>, Положением об особенностях выпуска (дополнительного выпуска) и регистрации акций банка при осуществлении Центральным банком Российской Федерации (Банком России) и государственной корпорацией "Агентство по страхованию вкладов" мер по предупреждению банкротства банка, являющегося участником системы обязательного страхования вкладов физических лиц в банках Российской Федерации (утв. Банком России 29 октября 2008 г. N 325-П), и Указанием Банка России от 29 октября 2008 г. N 2108-У "О порядке принятия Банком России решения об уменьшении уставного капитала банка до величины собственных средств (капитала)".

--------------------------------

<1> См.: СЗ РФ. 2008. N 44. Ст. 4981.

2. На основании решения Банка России об уменьшении размера уставного капитала банка временная администрация по управлению кредитной организацией обязана совершить действия, направленные на приведение учредительных документов банка в соответствие с принятым решением (для банков - акционерных обществ - принять также решение о размещении акций, подготовить и утвердить решение о выпуске акций и отчет об итогах выпуска акций в соответствии с требованиями нормативных актов Банка России).

При уменьшении по решению Банка России размера уставного капитала банка не применяются положения федеральных законов:

1) об обязательном уведомлении кредиторов об их праве требовать от банка прекращения или досрочного исполнения им обязательств и возмещения связанных с этим убытков;

2) о праве заявления кредиторами требований к банку о прекращении или досрочном исполнении им обязательств и возмещении связанных с этим убытков;

3) о ликвидации банка, если величина его собственных средств (капитала) становится меньше минимального размера уставного капитала, установленного федеральным законом и нормативным актом Банка России на дату государственной регистрации банка;

4) о корпоративных процедурах уменьшения уставного капитала согласно ст. 29 Закона об АО и ст. 20 Закона об ООО.

3. При нахождении санируемого банка в одной из корпоративных процедур изменения размера уставного капитала банка Банк России принимает меры к их завершению, поскольку необходимо перейти к осуществлению мер, предусматриваемых коммент. ст.

4. Временной администрацией по управлению кредитной организацией может быть принято решение о размещении дополнительного выпуска акций (внесении дополнительного вклада в уставный капитал) банка, реализуемое в порядке и на условиях, которые предусматриваются коммент. ст.

Статья 189.51. Общие положения об урегулировании обязательств банка

Комментарий к статье 189.51

1. Банк России может привлечь Агентство к урегулированию обязательств банка в порядке, предусмотренном ст. 189.47 коммент. Закона.

При урегулировании обязательств банка применяется передача имущества и обязательств банка иному банку, который будет являться приобретателем (далее - приобретатель).

Передача имущества и обязательств банка приобретателю предполагает возмездную передачу приобретателю имущества банка (в том числе имущественных прав), а в качестве встречного представления - исполнение приобретателем за банк полученных от него в порядке перевода долга обязательств перед кредиторами банка.

Передача имущества и обязательств отличается от продажи имущества оперативностью применения и возможностью сохранения функционального назначения имущества, что позволяет продолжить осуществление банковской деятельности на прежнем месте, но под новым брендом.

2. Мероприятия по урегулированию обязательств банка осуществляются Агентством после отзыва лицензии на осуществление банковских операций на основании согласованного Комитетом банковского надзора Банка России плана участия Агентства в урегулировании обязательств банка, предусматривающего сведения о составе передаваемого имущества и обязательств, цене передаваемого имущества и размере передаваемых обязательств, методах оценки такого имущества, а также о формах, размере и порядке возможного финансирования Агентством предусмотренных планом мероприятий участников урегулирования обязательств банка.

В случае принятия Агентством решения об участии в урегулировании обязательств банка функции временной администрации по управлению банком, назначаемой в связи с отзывом у банка лицензии на осуществление банковских операций, возлагаются приказом Банка России на Агентство. Агентство осуществляет функции и полномочия временной администрации по управлению банком через назначенных им из числа своих работников представителей, которые действуют на основании доверенности.

Осуществление передачи имущества (активов) и обязательств банка или их части регламентировано Порядком проведения государственной корпорацией "Агентство по страхованию вкладов" передачи имущества (активов) и обязательств ликвидируемой кредитной организации или их части (утв. решением правления государственной корпорации "Агентство по страхованию вкладов" от 25 октября 2012 г., протокол N 85) <1>.

--------------------------------

<1> См. текст документа: http://www.asv.org.ru/documents_analytik/documents/search/?SECTION_ID=1025. Дата обращения: 22 января 2015 г.

Статья 189.52. Передача имущества и обязательств банка приобретателю

Комментарий к статье 189.52

1. Оперативная передача имущества и обязательств банка приобретателю ограничивается 14 днями со дня утверждения Банком России плана участия Агентства в урегулировании обязательств банка.

2. По общему правилу приобретателю передаются все обязательства банка или их часть в соответствии с устанавливаемой законом очередностью - обязательства кредиторов последующей очереди передаются только после полной передачи обязательств кредиторов предыдущих очередей.

Состав имущества и обязательств банка, передаваемых приобретателю, законодательно не ограничен. По сути, приобретателю подлежат передаче то имущество и те обязательства банка, с помощью которых он осуществлял банковскую деятельность до применения мер по предупреждению банкротства (в частности, к ним относятся имущественные права и обязательства, вытекающие из договоров аренды (субаренды) недвижимого имущества, энергоснабжения, оказания коммунальных услуг, договоров на право использования соответствующих результатов интеллектуальной деятельности или средств индивидуализации в установленных пределах (лицензионные договоры) и иных ранее заключенных банком договоров).

Перемена лиц в указанных обязательствах, в которых банк выступает должником, влечет за собой перевод на приобретателя долга (обязательств) банка, возникшего (возникших) со дня передачи имущества и обязательств банка. Долги (обязательства) банка, возникшие до дня передачи имущества и обязательств банка, не переводятся, а кредиторы по ним должны предъявить свои требования в установленном порядке.

3. Агентство вправе оказать финансовую помощь приобретателю путем: 1) выплаты компенсации при обратной передаче приобретателем имущества ненадлежащего качества (важным в этом случае является определение обстоятельств, в том числе связанных с изменениями качественных характеристик, при которых может быть произведена обратная передача прав требования (см. Постановление Президиума ВАС РФ от 15 ноября 2011 г. N 7763/11 по делу N А45-28119/2009); 2) предоставления займа (см. п. п. 1, 4 ст. 189.55 коммент. Закона).

Финансовая помощь приобретателю оказывается за счет средств фонда обязательного страхования вкладов в размере максимальной величины возможных выплат вкладчикам или иного имущества Агентства, предназначенного для осуществления мер по предупреждению банкротства банка или урегулированию обязательств банка.

Статья 189.53. Приобретатель имущества и обязательств банка

Комментарий к статье 189.53

1. Имущество и обязательства банка могут передаваться одному или нескольким приобретателям, определяемым на основании закрытого конкурса, проводимого Агентством, из числа банков, имеющих лицензию на привлечение денежных средств физических лиц во вклады.

Порядок и условия проведения закрытого конкурса по отбору приобретателя (приобретателей) имущества и обязательств банков устанавливаются нормативным актом Банка России по согласованию с Агентством <1>.

--------------------------------

<1> См. также: Порядок проведения государственной корпорацией "Агентство по страхованию вкладов" закрытого отбора приобретателей имущества и обязательств банка или их части (утв. решением совета директоров государственной корпорации "Агентство по страхованию вкладов" от 17 ноября 2008 г., протокол N 5, раздел II) // Вестник Банка России. 2008. 4 дек. N 71.

Процедура закрытого отбора приобретателей имущества и обязательств включает:

- сбор Агентством заявок о заинтересованности в приобретении имущества и обязательств;

- направление Агентством в Банк России предварительного списка потенциальных приобретателей;

- направление Агентством приглашений на закрытое совещание о приобретении имущества и обязательств;

- проведение Агентством закрытых совещаний;

- обследование имущества и обязательств потенциальными приобретателями;

- представление в Агентство коммерческих предложений о приобретении имущества и обязательств;

- принятие Агентством решения о результатах закрытого конкурса;

- заключение договоров о передаче имущества и обязательств.

2. Участником закрытого конкурса может быть банк, имеющий лицензию на привлечение денежных средств физических лиц во вклады. Условием допуска банка к участию в закрытом конкурсе по отбору приобретателя (приобретателей) имущества и обязательств банка является финансовое положение банка, достаточное для исполнения им получаемых обязательств, а также для выполнения обязательных нормативов и обязательных резервов, установленных Банком России.

3. Победителем закрытого конкурса признается лицо (лица), соответствующее условиям проведения закрытого конкурса и предложившее наименьшую предельную величину стоимости имущества, которое может быть возвращено банку в порядке обратной передачи, а при равенстве предложений участников закрытого конкурса по данному критерию - лицо, предложившее лучшие условия по иным критериям.

4. Если в конкурсе участвовал только один участник, то конкурс признается несостоявшимся, а договор передачи имущества и обязательств заключается с этим единственным участником, предложение которого в отношении предельной величины стоимости имущества, которое может быть возвращено банку в порядке обратной передачи, составляет не более 20%.

Статья 189.54. Договор передачи имущества и обязательств банка

Комментарий к статье 189.54

1. Договор передачи имущества и обязательств банка подписывается между приобретателем имущества и обязательств банка и действующей от имени банка временной администрацией по управлению банком.

Договор передачи приобретателю имущества и обязательств банка заключается в письменной форме и не подлежит государственной регистрации.

Передача недвижимого имущества и государственная регистрация перехода прав на него осуществляются на основании отдельных соглашений, заключаемых в соответствии с договором передачи приобретателю имущества.

2. Указанный договор (договоры) может предусматривать последствия передачи приобретателю имущества ненадлежащего качества, в том числе его последующую обратную передачу.

Под имуществом ненадлежащего качества понимается имущество, в отношении которого после осуществления передачи имущества и обязательств банка выявлены обстоятельства, влияющие на качество переданных активов, существовавшие на момент заключения договора передачи, но неизвестные сторонам договора передачи. В судебной практике признается возможность заключения такого рода договора как специально предусматриваемого законодательством о банкротстве, а равно определения обстоятельств, при которых может быть произведена обратная передача прав требования (см. Постановление Президиума ВАС РФ от 15 ноября 2011 г. N 7763/11 по делу N А45-28119/2009).

3. Передача имущества и обязательств осуществляется на основании подписываемого сторонами передаточного акта. Недвижимое имущество считается переданным со дня государственной регистрации перехода прав собственности.

Одновременно с подписанием передаточного акта временная администрация по управлению банком направляет для опубликования информацию о передаче приобретателю обязательств банка в целях информирования кредиторов об отнесении обязательств банка перед ними к числу передаваемых приобретателю, после чего кредиторы вправе получить информацию о составе переданного имущества и обязательств банка и о цене передачи имущества у временной администрации (либо конкурсного управляющего или ликвидатора).

Статья 189.55. Обратная передача имущества

Комментарий к статье 189.55

1. Коммент. ст. предусматривает возможность указания в договоре о передаче имущества и обязательств банка в качестве последствия возможной передачи приобретателю имущества ненадлежащего качества последующий возврат банком такого имущества с компенсацией его стоимости приобретателю (далее - обратная передача).

Обращает на себя внимание, что в коммент. ст. применение механизма обратной передачи допускается только в отношении имущества, а не обязательств банка, хотя в единственном Постановлении Президиума ВАС РФ от 15 ноября 2011 г. N 7763/11 по делу N А45-28119/2009 по спору, связанному с обратной передачей, предметом притязаний являются именно обязательства - переданные на основании сделки уступки требования права (требования) к должнику, вытекающие из кредитного договора и возвращенные обратно из-за их ненадлежащего качества. Суд в обоснование возможности закрепления в договоре оснований для обратной передачи обязательств аргументировал свою позицию, среди прочего, ссылкой на свободу договора (ст. 421 ГК РФ).

2. Законодатель ограничивает возможности обратной передачи, с одной стороны, периодом времени, в течение которого она может быть осуществлена (не позднее чем через год после подписания соответствующего договора о передаче имущества и обязательств банка), а с другой стороны, предельной величиной стоимости имущества, которое может быть возвращено в порядке обратной передачи.

3. Агентство вправе исполнить за банк его обязательство по компенсации приобретателю стоимости имущества, возвращаемого в порядке обратной передачи. В этом случае к Агентству переходит право требования к банку в пределах уплаченной приобретателю суммы, удовлетворяемое в ходе конкурсного производства (ликвидации) банка в составе первой очереди кредиторов.

Статья 189.56. Финансирование мероприятий по предупреждению банкротства и урегулированию обязательств банка

Комментарий к статье 189.56

1. Мероприятия по предупреждению банкротства банка и урегулированию обязательств банка осуществляются за счет:

- средств инвесторов, Агентства, Банка России;

- средств федерального бюджета, предоставленных в качестве имущественного взноса РФ в имущество Агентства;

- кредита, предоставляемого Банком России Агентству без обеспечения на срок до 5 лет с возможностью его пролонгации;

- средств фонда обязательного страхования вкладов.

Порядок и условия финансирования мероприятий по предупреждению банкротства и урегулированию обязательств банка устанавливаются коммент. Законом.

2. Агентство вправе размещать в депозиты Банка России средства, за счет которых осуществляется финансирование мероприятий по предупреждению банкротства и урегулированию обязательств банка.

Статья 189.57. Порядок реализации Агентством акций (долей в уставном капитале), приобретенных в ходе предупреждения банкротства банков

Комментарий к статье 189.57

Коммент. ст. устанавливает особенности порядка реализации Агентством акций (долей в уставном капитале), приобретенных в ходе предупреждения банкротства банков:

- выставление на продажу путем публичных торгов приобретенных Агентством акций (долей в уставном капитале) при получении предложения лица, заинтересованного в их покупке, или без такового;

- возможность приобретения инвестором, финансирующим мероприятия по предупреждению банкротства банка и урегулированию обязательств банка, в будущем всех принадлежащих Агентству акций (долей) соответствующего банка.

Статья 189.58. Порядок рассмотрения дела о банкротстве кредитной организации

Комментарий к статье 189.58

Коммент. ст. не совсем удачно, но, по сути, дублирует норму п. 1 ст. 32 коммент. Закона, устанавливающую, что дела о банкротстве юридических лиц рассматриваются арбитражным судом по правилам, предусмотренным АПК РФ, с особенностями, установленными Законом о банкротстве.

Недостатком представляется отсутствие указания на необходимость первоочередного применения норм Закона о банкротстве.

Статья 189.59. Лица, участвующие в деле о банкротстве кредитной организации

Комментарий к статье 189.59

1. Коммент. Закон выделяет лиц, участвующих в деле о банкротстве (ст. 34), и лиц, участвующих в арбитражном процессе по делу о банкротстве (ст. 35), предоставляя им различный объем прав и обязанностей.

2. Согласно п. 1 ст. 34 Закона о банкротстве лицами, участвующими в деле о банкротстве, являются: должник; арбитражный управляющий; конкурсные кредиторы; уполномоченные органы; федеральные органы исполнительной власти, а также органы исполнительной власти субъектов РФ и органы местного самоуправления по месту нахождения должника в случаях, предусмотренных коммент. Законом; лицо, предоставившее обеспечение для проведения финансового оздоровления.

Пункт 1 коммент. ст. к лицам, участвующим в деле о банкротстве, относит:

- конкурсного управляющего (что дублирует п. 1 ст. 34 коммент. Закона, признающий арбитражных управляющих участвующими в деле о банкротстве лицами);

- Банк России как орган банковского регулирования и банковского надзора, что ожидаемо, так как при банкротстве такого рода должников, как кредитные организации, Банк России обладает довольно широким перечнем полномочий. Поэтому он не может довольствоваться ролью лица, участвующего в арбитражном процессе по делу о банкротстве, как это предусмотрено п. 1 ст. 183.18 коммент. Закона при банкротстве финансовой организации;

- иных физических лиц или иные юридические лица, которые привлекаются к участию в деле о банкротстве при рассмотрении вопросов о привлечении к ответственности лиц, контролирующих кредитную организацию, и признании сделок недействительными и (или) применении последствий недействительности сделок, совершенных кредитной организацией.

Как разъяснено в п. 14 Постановления Пленума ВАС РФ от 22 июня 2012 г. N 35 "О некоторых процессуальных вопросах, связанных с рассмотрением дел о банкротстве", рассмотрение дела о банкротстве (в судах всех инстанций) включает в том числе разрешение отдельных относительно обособленных споров, в каждом из которых непосредственно участвуют только отдельные участвующие в деле о банкротстве или в арбитражном процессе по делу о банкротстве лица.

Все участвующие в деле о банкротстве лица обладают правом участвовать в любом судебном заседании в деле о банкротстве, представлять доказательства при рассмотрении любого вопроса в деле о банкротстве, знакомиться со всеми материалами дела о банкротстве, требовать у суда выдачи заверенной им копии любого судебного акта по делу о банкротстве, обжаловать принятые по делу судебные акты и иными предусмотренными ч. 1 ст. 41 АПК РФ правами независимо от того, участвуют ли они непосредственно в том или ином обособленном споре.

Подпункт 3 п. 1 коммент. ст., относя к категории лиц, участвующих в деле о банкротстве, иных физических лиц или иные юридические лица, которые привлекаются к участию в деле о банкротстве при рассмотрении вопросов о привлечении к ответственности лиц, контролирующих кредитную организацию, и признании сделок недействительными и (или) применении последствий недействительности сделок, совершенных кредитной организацией, наделяет их дополнительными правами. Такие лица выступают уже не как непосредственные участники обособленного спора (соответственно, ограниченные в правах рамками только этого конкретного спора), а как полноправные лица, участвующие в деле о банкротстве и, соответственно, участвующие в любых иных спорах.

Статья 189.60. Лица, участвующие в арбитражном процессе по делу о банкротстве

Комментарий к статье 189.60

Коммент. ст. предусматривает возможность участия в арбитражном процессе по делу о банкротстве представителей отдельных категорий лиц, чьи интересы затрагиваются рассмотрением дела о банкротстве, что представляет собой повторение определяемых в абз. 2, 4, 5 п. 1 ст. 35 Закона о банкротстве категорий лиц.

Перечень иных лиц, участвующих в арбитражном процессе по делу о банкротстве, должен устанавливаться ст. 35 Закона о банкротстве и гл. 5 АПК РФ.

Статья 189.61. Обращение в арбитражный суд

Комментарий к статье 189.61

1. Коммент. ст. устанавливает перечень лиц, имеющих право на обращение в арбитражный суд с заявлением о признании кредитной организации банкротом, и перечень необходимых для того оснований.

2. Право на обращение в арбитражный суд с заявлением о признании кредитной организации банкротом возникает у конкурсного кредитора, работника должника или уполномоченного органа:

- после отзыва у кредитной организации лицензии на осуществление банковских операций;

- если требования конкурсного кредитора, работника должника подтверждены вступившим в законную силу решением или иным актом суда, арбитражного суда, определением о выдаче исполнительного листа на принудительное исполнение решения третейского суда независимо от направления (предъявления к исполнению) исполнительного документа;

- если требование об уплате обязательных платежей подтверждено решением налогового органа или решением таможенного органа о взыскании задолженности за счет имущества кредитной организации.

3. Вместе с тем реализация права на обращение в арбитражный суд с заявлением о признании кредитной организации банкротом возможна фактически в случае бездействия Банка России - неполучения ответа Банка России по истечении 2 месяцев со дня направления такого заявления или со дня получения отказа в отзыве у кредитной организации указанной лицензии.

Поэтому п. п. 4, 5 коммент. ст. устанавливают обязанность Банка России обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании кредитной организации банкротом в течение 5 дней со дня:

- опубликования решения об отзыве у кредитной организации лицензии на осуществление банковских операций в "Вестнике Банка России", если ко дню отзыва лицензии у кредитной организации имеются предусмотренные ст. 189.8 коммент. Закона признаки банкротства;

- получения ходатайства временной администрации по управлению кредитной организацией, назначенной Банком России после отзыва у кредитной организации лицензии на осуществление банковских операций и выявившей признаки несостоятельности (банкротства) кредитной организации.

4. При обращении Банка России в арбитражный суд с заявлением о признании кредитной организации банкротом принимаются во внимание представленные им доказательства наличия признаков банкротства.

Для возбуждения производства по делу о банкротстве не требуется представления подтверждающих наличие требований документов - вступивших в законную силу решений суда, арбитражного суда, третейского суда или решений налогового органа, таможенного органа о взыскании задолженности за счет денежных средств или иного имущества должника.

5. Кредитная организация, конкурсные кредиторы, работники должника и уполномоченные органы имеют право направить в Банк России заявление об отзыве у кредитной организации лицензии на осуществление банковских операций:

- при наступлении условий, указанных в ст. 189.8 коммент. Закона;

- с приложением документов, подтверждающих наличие у кредитной организации соответствующей задолженности;

- по истечении 14 дней со дня направления (предъявления к исполнению) исполнительного документа (по денежным обязательствам) или принятия решения налогового органа или решения таможенного органа о взыскании задолженности за счет имущества кредитной организации (по обязательным платежам).

При рассмотрении Банком России заявления об отзыве у кредитной организации лицензии на осуществление банковских операций принимаются во внимание требования, подтвержденные документально.

Статья 189.62. Заявления о признании кредитной организации банкротом

Комментарий к статье 189.62

В дополнение к общим правилам, устанавливаемым Законом о банкротстве, коммент. ст. устанавливает требования к содержанию заявления о признании кредитной организации банкротом, подаваемого самой кредитной организацией как должником, конкурсным кредитором, работником должника или уполномоченным органом, характерного при банкротстве рассматриваемого типа организаций заявления Банка России (как контрольного органа, отозвавшего у кредитной организации лицензию на осуществление банковских операций), прилагаемых к ним документов, а также порядку направления указанных заявлений в Банк России, Агентство и в суд.

Статья 189.63. Документы, прилагаемые к заявлению о признании кредитной организации банкротом

Комментарий к статье 189.63

Коммент. ст. в дополнение к общим правилам, устанавливаемым Законом о банкротстве, устанавливает перечень документов, прилагаемых к заявлению кредитной организации, конкурсного кредитора, работника должника или уполномоченного органа о признании кредитной организации банкротом, определяет перечень документов, прилагаемых к заявлению Банка России о признании кредитной организации банкротом, поскольку правовые основания для обращения с подобными заявлениями различаются, что следует из ст. 189.61 коммент. Закона.

Статья 189.64. Принятие заявления о признании кредитной организации банкротом и возбуждение производства по делу о банкротстве

Комментарий к статье 189.64

1. В отличие от ст. ст. 3, 6 и 7 Закона о банкротстве, коммент. ст. устанавливает иной перечень оснований для принятия арбитражным судом заявления о признании кредитной организации банкротом и возбуждения производства по делу о банкротстве:

- указанные процессуальные действия совершаются только после отзыва у кредитной организации лицензии на осуществление банковских операций;

- заявление о признании кредитной организации банкротом вправе подать сама кредитная организация, конкурсные кредиторы (включая физических лиц, имеющих право требования к кредитной организации по договору банковского вклада и (или) договору банковского счета), работник должника, уполномоченные органы, Банк России (действующий как контрольный орган и в ситуации, когда он не является кредитором кредитной организации);

- сумма требований к кредитной организации в совокупности составляет не менее 1 000-кратного размера минимального размера оплаты труда, установленного федеральным законом, и указанные требования не исполнены в течение 14 дней со дня наступления даты их исполнения;

- либо если после отзыва у кредитной организации лицензии на осуществление банковских операций стоимость ее имущества (активов) недостаточна для исполнения обязательств кредитной организации перед ее кредиторами и уплаты обязательных платежей.

При определении недостаточности имущества (активов) кредитной организации должны приниматься во внимание не только количество денежных средств на корреспондентских счетах кредитной организации, но и рыночная стоимость иного имущества и наличие денежных средств, номинированных в иных финансовых инструментах (вкладах, наличной валюте и пр.).

Эти обстоятельства подтверждаются актами ревизии наличных денег, наличной иностранной валюты и прочих ценностей, выписками по корреспондентским счетам, выписками по лицевому счету, справками из регистрирующих органов, реестром основных средств, расшифровкой дебиторской задолженности, оборотной ведомостью по счетам бухгалтерского учета кредитной организации и другими документами (см. Постановление ФАС Московского округа от 14 мая 2014 г. N Ф05-4497/14 по делу N А41-51561/13).

Расчет стоимости имущества (активов) и обязательств кредитной организации осуществляется на основании Указания Банка России от 22 декабря 2004 г. N 1533-У "Об определении стоимости имущества (активов) и обязательств кредитной организации" <1> по состоянию на последнюю отчетную дату, на которую соответствующая отчетность была представлена в Банк России в последний раз до даты отзыва лицензии на осуществление банковских операций <2>.

--------------------------------

<1> См.: Вестник Банка России. 2005. 26 янв. N 4.

<2> См.: Определение ВАС РФ от 6 сентября 2007 г. N 10400/07; Постановление ФАС Московского округа от 18 и 25 апреля 2007 г. N КГ-А41/2889-07 по делу N А41-К2-15376/06.

Для проверки финансового состояния банка на указанную дату во исполнение подп. 3 ст. 189.63 к заявлению Банка России о признании кредитной организации банкротом прилагаются копии подлежащей представлению в Банк России финансовой и бухгалтерской отчетности кредитной организации на последнюю отчетную дату.

Согласно п. 22.15 Положения Банка России от 9 ноября 2005 г. N 279-П "О временной администрации по управлению кредитной организацией" обследование кредитной организации с целью выявления наличия признаков банкротства проводится временной администрацией и в случае установления недостоверности отчетности кредитной организации, представленной в Банк России на последнюю отчетную дату, предшествующую дате отзыва лицензии, определение стоимости имущества (активов) и обязательств кредитной организации осуществляется на основании отчетности, сформированной временной администрацией.

2. Судья арбитражного суда принимает заявление о признании кредитной организации банкротом, поданное с соблюдением требований, предусмотренных АПК РФ и коммент. Законом. О принятии заявления о признании должника банкротом судья арбитражного суда выносит определение не позднее чем через 5 дней с даты поступления указанного заявления в арбитражный суд в порядке, предусмотренном ст. 42 Закона о банкротстве. Определением о принятии заявления о признании кредитной организации банкротом возбуждается производство по делу о банкротстве.

3. Пункт 3 коммент. ст. в дополнение к п. 3 ст. 42 Закона о банкротстве и ч. 4 ст. 127 АПК РФ регламентирует содержание определения арбитражного суда о принятии заявления о признании кредитной организации банкротом к производству в части указания на день рассмотрения дела о банкротстве и дачи при необходимости Банку России поручения о направлении заключения о наличии оснований для признания кредитной организации банкротом, на совершение лицами, участвующими в деле о банкротстве, иных действий, направленных на обеспечение правильного и своевременного рассмотрения дела о банкротстве, и сроки совершения этих действий.

4. Копии определения арбитражного суда о принятии заявления о признании кредитной организации банкротом не позднее следующего дня после дня его вынесения направляются заявителю, в кредитную организацию, Банк России, а в случае подачи заявления в отношении кредитных организаций, имевших лицензию Банка России на привлечение денежных средств физических лиц во вклады, - в Агентство, являющееся в силу закона конкурсным управляющим таких кредитных организаций.

5. Производство по делу о банкротстве может быть возбуждено по заявлению самой кредитной организации, конкурсного кредитора или уполномоченного органа в ситуации, когда приказ Банка России об отзыве у кредитной организации лицензии на осуществление банковских операций был издан по основаниям, не связанным с наличием у кредитной организации признаков несостоятельности (банкротства).

В таком случае Банк России в срок не позднее 10 дней со дня получения копии определения арбитражного суда о принятии заявления о признании кредитной организации банкротом и возбуждении производства по делу о банкротстве направляет в арбитражный суд заключение о наличии или об отсутствии оснований для признания кредитной организации банкротом.

Статья 189.65. Оставление заявления о признании кредитной организации банкротом без движения

Комментарий к статье 189.65

1. Арбитражный суд выносит определение об оставлении без движения заявления о признании кредитной организации банкротом, если установит, что Банк России обратился в арбитражный суд с заявлением о признании кредитной организации банкротом и представил доказательства наличия признаков банкротства кредитной организации.

2. В этом определении суд обязывает Банк России представить заключение Банка России о нецелесообразности отзыва у кредитной организации лицензии на осуществление банковских операций либо копию приказа Банка России об отзыве указанной лицензии. Указанные документы должны быть направлены в арбитражный суд в месячный срок со дня получения определения об оставлении заявления без движения.

В случае представления копии приказа Банка России об отзыве у кредитной организации лицензии на осуществление банковских операций заявление о признании кредитной организации банкротом считается поданным в день его первоначального поступления в арбитражный суд и принимается к производству арбитражным судом.

Последствия представления заключения Банка России о нецелесообразности отзыва у кредитной организации лицензии на осуществление банковских операций коммент. ст. не регламентированы. В этом случае согласно п. 2 ст. 189.66 Закона о банкротстве заявление о признании кредитной организации банкротом подлежит возврату заявителю.

3. В отличие от общего правила, установленного абз. 2 ч. 2 ст. 128 АПК РФ, копии определения об оставлении заявления о признании кредитной организации банкротом без движения не позднее следующего дня после дня его вынесения направляются заявителю, в кредитную организацию, Банк России, а в случае подачи заявления в отношении кредитных организаций, имевших лицензию Банка России на привлечение денежных средств физических лиц во вклады, - в Агентство, являющееся в силу закона конкурсным управляющим таких кредитных организаций.

Статья 189.66. Возвращение заявления о признании кредитной организации банкротом

Комментарий к статье 189.66

1. Определение о возвращении заявления о признании кредитной организации банкротом является одним из трех определений, которые могут быть приняты арбитражным судом после подачи заявления о признании кредитной организации банкротом (наряду с определением о принятии заявления и определением об оставлении заявления без движения (соответственно п. 2 ст. 189.64 и п. 1 ст. 189.65)).

Пункт 1 коммент. ст., наряду с основаниями для возвращения искового заявления, предусмотренными АПК РФ, устанавливает специальные основания для возвращения арбитражным судом заявления о признании кредитной организации банкротом.

2. Пункт 2 ст. 189.65 коммент. Закона устанавливает обязанность Банка России по представлению в суд копии приказа Банка России об отзыве у кредитной организации лицензии на осуществление банковских операций либо заключения Банка России о нецелесообразности отзыва указанной лицензии. В последнем случае заявление о признании ее банкротом возвращается заявителю.

3. Отсутствие заключения Банка России о нецелесообразности отзыва указанной лицензии является основанием для возврата заявителю его заявления о признании кредитной организации банкротом и свидетельствует о бездействии Банка России, препятствующем заявителю в осуществлении принадлежащих ему прав.

В таком случае лицо, направившее в Банк России заявление об отзыве у кредитной организации лицензии на осуществление банковских операций, вправе требовать в арбитражном суде возмещения Банком России убытков, причиненных непринятием Банком России решения об отзыве у кредитной организации указанной лицензии либо непринятием Банком России решений, предусмотренных коммент. Законом и отнесенных к компетенции Банка России, об осуществлении мер по предупреждению банкротства кредитной организации.

Если же суд не запрашивал у Банка России заключения о нецелесообразности отзыва лицензии и Банк России в связи с этим никакого решения по данному вопросу не принимал, то в иске к Банку России о возмещении ущерба, причиненного непринятием решения об отзыве у кредитной организации лицензии на осуществление банковских операций, должно быть отказано (Постановления ФАС Московского округа от 5 мая 2000 г. N КА-А40/1683-00 по делу N А40-24220/99-58-277; от 22 и 29 апреля 2003 г. N КГ-А40/2177-03 и др.).

Последствия бездействия Банка России в части ненаправления копии приказа Банка России об отзыве у кредитной организации лицензии на осуществление банковских операций коммент. ст. не установлены.

4. О возвращении заявления о признании кредитной организации банкротом арбитражный суд выносит определение. Это определение направляется заявителю, в кредитную организацию, Банк России, а в случае подачи заявления в отношении кредитных организаций, имевших лицензию Банка России на привлечение денежных средств физических лиц во вклады, - в Агентство, являющееся в силу закона конкурсным управляющим таких кредитных организаций.

5. По аналогии с ч. ч. 4, 5 ст. 129 АПК РФ коммент. ст. устанавливает возможность обжалования определения арбитражного суда о возвращении заявления о признании кредитной организации банкротом. В случае отмены указанного определения заявление считается поданным в день такой отмены.

Статья 189.67. Особенности судебного разбирательства по делам о банкротстве

Комментарий к статье 189.67

1. При рассмотрении дела о банкротстве кредитной организации разрешаются вопросы о:

1) признании кредитной организации банкротом, о чем суд принимает решение;

2) привлечении к ответственности лиц, контролирующих кредитную организацию, по основаниям, предусматриваемым ст. 189.23 коммент. Закона, о чем суд выносит определение;

3) признании сделок недействительными и (или) применении последствий недействительности сделок, совершенных кредитной организацией, по основаниям, предусматриваемым ст. 189.40 коммент. Закона, о чем суд выносит определение.

2. Пункт 3 коммент. ст. непосредственно установил, что заявления о привлечении к ответственности лиц, контролирующих кредитную организацию, и о признании сделок недействительными и (или) применении последствий недействительности сделок, совершенных кредитной организацией, оплачиваются государственной пошлиной в размере, предусмотренном законодательством РФ о налогах и сборах для оплаты заявлений о выдаче исполнительного листа на принудительное исполнение решений третейского суда.

Это представляет собой исключение из общих правил. Согласно п. 19 Постановления Пленума ВАС РФ от 23 декабря 2010 г. N 63 заявление об оспаривании сделки по правилам гл. III.1 Закона о банкротстве оплачивается государственной пошлиной в размере, предусмотренном для оплаты исковых заявлений об оспаривании сделок (подп. 2 п. 1 ст. 333.21 НК РФ).

Заявление о привлечении контролирующих должника лиц к субсидиарной ответственности по основаниям, предусмотренным ст. 10 коммент. Закона, оплачивается государственной пошлиной как за подачу искового заявления имущественного характера, подлежащего оценке (см., например, Определение ВАС РФ от 30 октября 2013 г. N ВАС-14756/13 по делу N А56-14124/2010).

3. Дела о банкротстве в части признания кредитной организации банкротом рассматриваются арбитражным судом в срок, не превышающий 2 месяцев со дня принятия арбитражным судом заявления о признании кредитной организации банкротом, включая срок подготовки дела к судебному разбирательству и принятия решения по указанному вопросу.

При этом предварительное судебное заседание, предусмотренное АПК РФ, не проводится. Проверка обоснованности требований лица, обратившегося с заявлением о признании кредитной организации банкротом, проводится на том же заседании арбитражного суда, что и рассмотрение вопроса о признании кредитной организации банкротом.

4. В решении о признании кредитной организации банкротом должно содержаться указание на:

1) открытие конкурсного производства;

2) признание требования заявителя обоснованным и включение этого требования в реестр требований кредиторов;

3) утверждение конкурсного управляющего (а если кредитная организация, в отношении которой подано заявление, имела лицензию Банка России на привлечение денежных средств физических лиц во вклады, указывается на то, что конкурсным управляющим является Агентство);

4) размер ежемесячного вознаграждения, которое выплачивается конкурсному управляющему в период со дня открытия конкурсного производства до дня определения размера вознаграждения конкурсного управляющего собранием кредиторов или комитетом кредиторов. В решении о признании кредитной организации банкротом не указывается размер вознаграждения конкурсного управляющего, если полномочия конкурсного управляющего в силу закона выполняет Агентство.

5. Пункты 8 - 10 коммент. ст. устанавливают последствия для двух параллельно осуществляющихся судебных разбирательств - об оспаривании приказа Банка России об отзыве у кредитной организации лицензии на осуществление банковских операций и по рассмотрению заявления о признании кредитной организации банкротом.

Оспаривание в судебном порядке приказа Банка России об отзыве у кредитной организации лицензии на осуществление банковских операций не препятствует принятию арбитражным судом заявления о признании кредитной организации банкротом и не является основанием для приостановления производства по делу о признании ее банкротом.

Вместе с тем коммент. ст. не определяет последствия ситуации, когда к моменту рассмотрения вопроса о принятии заявления о признании кредитной организации банкротом решение о признании недействительным приказа Банка России об отзыве у кредитной организации лицензии на осуществление банковских операций вступило в законную силу. Ранее, согласно п. 2 информационного письма Президиума ВАС РФ от 15 августа 2003 г. N 74 "Об отдельных особенностях рассмотрения дел о несостоятельности (банкротстве) кредитных организаций", арбитражный суд должен был возвратить заявление о признании кредитной организации банкротом.

Решение арбитражного суда о признании недействительным приказа Банка России об отзыве у кредитной организации лицензии на осуществление банковских операций, вступившее в законную силу после: а) принятия арбитражным судом заявления о признании кредитной организации банкротом, - не препятствует рассмотрению дела о ее банкротстве по существу; б) открытия конкурсного производства, - является основанием для отмены решения о признании кредитной организации банкротом и пересмотра указанного решения по вновь открывшимся обстоятельствам.

Статья 189.68. Порядок утверждения конкурсного управляющего

Комментарий к статье 189.68

1. Порядок утверждения конкурсного управляющего зависит от того, имела ли кредитная организация лицензию Банка России на привлечение денежных средств физических лиц во вклады.

Если да, то конкурсным управляющим утверждается Агентство. Если нет, то применяется порядок утверждения конкурсного управляющего, предусмотренный п. 1 коммент. ст.

2. Пункт 4 коммент. ст. устанавливает несколько иные временные границы исполнения конкурсным управляющим функций в сравнении со ст. 127 Закона о банкротстве - он приступает к выполнению своих функций со дня вынесения арбитражным судом решения о признании кредитной организации банкротом и об открытии конкурсного производства (утверждения конкурсного управляющего) и действует до дня внесения в Единый государственный реестр юридических лиц записи о ликвидации кредитной организации.

В силу п. 2 ст. 52 и п. 1 ст. 127 Закона о банкротстве судебный акт об утверждении конкурсного управляющего подлежит немедленному исполнению, в силу чего полномочия конкурсного управляющего кредитной организации возникают с даты принятия резолютивной части решения, а не с даты изготовления его в полном объеме (см. Определение ВАС РФ от 30 октября 2008 г. N 13854/08 по делу N А68-956/07-93/17-27/17).

Статья 189.69. Решение арбитражного суда об отказе в признании кредитной организации банкротом

Комментарий к статье 189.69

1. Коммент. ст. устанавливает закрытый перечень оснований для принятия решения арбитражного суда об отказе в признании кредитной организации банкротом, а именно:

1) в случае отсутствия признаков банкротства, предусмотренных ст. 189.8 коммент. Закона, т.е. недоказанность одного или всех фактов: а) неисполнения кредитной организацией требований кредиторов по денежным обязательствам и (или) обязанностей по уплате обязательных платежей в течение 14 дней после наступления даты их исполнения; б) недостаточности стоимости имущества (активов) кредитной организации для исполнения ее обязательств перед кредиторами и (или) обязанности по уплате обязательных платежей;

2) при установлении фиктивного банкротства, если заявление о признании кредитной организации банкротом подано самой кредитной организацией - должником.

2. В случае если арбитражным судом установлено отсутствие признаков банкротства или установлен факт фиктивного банкротства, кредитная организация подлежит принудительной ликвидации в соответствии со ст. ст. 23.1 - 23.4 Закона о банках.

Статья 189.70. Основания для прекращения производства по делу о банкротстве

Комментарий к статье 189.70

1. С учетом специфики инициирования и рассмотрения дел о банкротстве кредитных организаций коммент. ст. устанавливает закрытый перечень специальных оснований для прекращения производства по делу о банкротстве кредитных организаций, дополняющий собой как общие основания для прекращения производства по делу (ст. 150 АПК РФ), так и основания, закрепленные ст. 57 Закона о банкротстве.

2. Прекращение производства по делу о банкротстве влечет снятие всех ограничений, предусмотренных Законом о банкротстве и являющихся последствиями открытия конкурсного производства, но не приводит к прекращению действия последствий отзыва лицензии на осуществление банковских операций, что является самостоятельным юридическим фактом и, если иное не предусмотрено законом, возможным основанием для подачи Банком России заявления о принудительной ликвидации кредитной организации в соответствии со ст. ст. 23.1 - 23.4 Закона о банках.

Статья 189.71. Порядок обжалования решений и определений арбитражного суда

Комментарий к статье 189.71

1. Решения и определения арбитражного суда, вынесенные в ходе рассмотрения дела о банкротстве, могут быть обжалованы в арбитражный суд в порядке, предусмотренном Законом о банкротстве.

При определении порядка и сроков обжалования следует руководствоваться ст. 223 АПК РФ, ст. ст. 60, 61 Закона о банкротстве с учетом разъяснений высших судебных инстанций, в частности п. 14 Постановления Пленума ВАС РФ от 8 апреля 2003 г. N 4 "О некоторых вопросах, связанных с введением в действие Федерального закона "О несостоятельности (банкротстве)". Поэтому, если обжалуются судебные акты, принимаемые судом по результатам рассмотрения дел о банкротстве (например, определение о прекращении производства по делу о банкротстве по предусматриваемым ст. 189.70 основаниям), т.е. этими судебными актами дела о банкротстве заканчиваются по существу, к обжалованию таких судебных актов ч. 3 ст. 223 АПК РФ и ст. 61 Закона о банкротстве не применяются. Такие акты пересматриваются по общим правилам разд. VI АПК РФ.

2. Согласно п. п. 14, 15 Постановления Пленума ВАС РФ от 22 июня 2012 г. N 35 "О некоторых процессуальных вопросах, связанных с рассмотрением дел о банкротстве", рассмотрение дела о банкротстве (в судах всех инстанций) включает в том числе разрешение отдельных относительно обособленных споров, в каждом из которых непосредственно участвуют только отдельные участвующие в деле о банкротстве или в арбитражном процессе по делу о банкротстве лица.

Поэтому представляется вполне обоснованным п. 2 коммент. ст., обязывающий при рассмотрении в вышестоящих судебных инстанциях жалоб на определение арбитражного суда вынесший определение арбитражный суд направлять в вышестоящий арбитражный суд только те материалы дела о банкротстве, которые непосредственно относятся к спору кредитной организации с кредитором или уполномоченным органом об установлении обоснованности, размера, состава и очередности удовлетворения требований.

Статья 189.72. Направление арбитражным судом судебных актов по делу о банкротстве

Комментарий к статье 189.72

Коммент ст. определяет перечень лиц, которым направляются копии судебных актов по делу о банкротстве, сроки направления судебных актов, права лиц, участвующих в деле о банкротстве (ст. 189.59) и в процессе по делу о банкротстве (ст. 189.60), на ознакомление с любыми судебными актами по делу о банкротстве или получение копий таких актов.

По общему правилу все принимаемые в рамках дела о банкротстве судебные акты направляются в кредитную организацию, конкурсному управляющему, в Банк России, уполномоченные в соответствии с Законом о банкротстве органы, лицу, обратившемуся в арбитражный суд с заявлением о признании кредитной организации банкротом (ст. 189.61), представителю работников кредитной организации, представителю учредителей (участников) кредитной организации, представителю собрания кредиторов или представителю комитета кредиторов кредитной организации, иным лицам в случаях, предусмотренных АПК РФ и Законом о банкротстве.

Усеченному составу лиц направляются определения, которыми разрешаются разногласия между конкурсным управляющим и кредиторами или жалобы кредиторов о нарушении их прав и законных интересов, - в кредитную организацию, конкурсному управляющему, а также лицам, обратившимся в арбитражный суд с жалобой или заявлением о разрешении разногласий либо участвовавшим в рассмотрении арбитражным судом указанных жалоб или заявлений.

Статья 189.73. Общие положения о конкурсном производстве

Комментарий к статье 189.73

Принятие арбитражным судом решения о признании кредитной организации банкротом влечет за собой открытие конкурсного производства - единственной процедуры, применяемой в деле о банкротстве должника - кредитной организации.

Целью этой процедуры является соразмерное удовлетворение требований кредиторов в течение ограниченного законом периода времени - 1 года, на который и вводится конкурсное производство. Срок конкурсного производства может продлеваться по ходатайству лица, участвующего в деле о банкротстве (см. ст. 189.59), но не более чем на 6 месяцев. Вместе с тем Закон не ограничивает количество такого рода продлений, в силу чего на практике общее время конкурсного производства в конкретной кредитной организации зачастую превышает 18 месяцев.

Но поскольку определение арбитражного суда о продлении срока конкурсного производства, подлежащее немедленному исполнению, может быть обжаловано, постольку для очередного продления срока конкурсного производства должны быть веские основания.

Отсутствие цели восстановления платежеспособности кредитной организации в рамках конкурсного производства и отзыв лицензии на осуществление банковских операций как одни из оснований возбуждения производства по делу о банкротстве, сопряженные с соразмерным удовлетворением требований кредиторов, приводят в совокупности к невозможности осуществления кредитной организацией банковской деятельности и в конечном итоге к ее ликвидации.

Статья 189.74. Опубликование сведений о признании кредитной организации банкротом и об осуществлении предварительных выплат кредиторам первой очереди

Комментарий к статье 189.74

1. Объявление о решении арбитражного суда о признании кредитной организации банкротом и об открытии конкурсного производства должно быть размещено в Едином федеральном реестре сведений о банкротстве, а также опубликовано в официальном издании, определенном Правительством РФ, и "Вестнике Банка России".

К порядку опубликования сведений о признании кредитной организации банкротом и об осуществлении предварительных выплат кредиторам первой очереди в части, не урегулированной коммент. ст., применяются положения ст. 28 Закона о банкротстве.

Порядок опубликования сведений в "Вестнике Банка России" применительно к рассматриваемому случаю регламентирован Указанием Банка России от 22 апреля 2009 г. N 2218-У "О порядке опубликования в "Вестнике Банка России" объявления о решении арбитражного суда о признании кредитной организации банкротом и об открытии конкурсного производства (о ликвидации кредитной организации)" <1>.

--------------------------------

<1> См.: Вестник Банка России. 2009. 29 апр. N 25.

Обязанность по обеспечению раскрытия информации возлагается на конкурсного управляющего, который должен совершить указанные действия в течение 5 рабочих дней со дня представления им в Банк России документов, подтверждающих его право совершать операции по корреспондентскому счету кредитной организации, признанной банкротом (либо в случае осуществления полномочий конкурсного управляющего Агентством - со дня открытия основного счета кредитной организации в ходе конкурсного производства).

Согласно п. 2.2 Указания Банка России от 5 июля 2007 г. N 1853-У "Об особенностях осуществления кредитной организацией расчетных операций после отзыва лицензии на осуществление банковских операций и о счетах, используемых конкурсным управляющим (ликвидатором, ликвидационной комиссией)" <1> для подтверждения права осуществлять операции по корреспондентскому счету (субсчету) ликвидируемой кредитной организации (ее филиала), открытому в подразделении расчетной сети Банка России, арбитражный управляющий, аккредитованный при Банке России и утвержденный (назначенный) арбитражным судом в качестве конкурсного управляющего (ликвидатора), представляет в соответствующие подразделения расчетной сети Банка России следующие документы:

--------------------------------

<1> См.: Вестник Банка России. 2007. 2 авг. N 44.

- копию решения (определения) арбитражного суда об утверждении (назначении) конкурсного управляющего (ликвидатора), заверенную в установленном порядке;

- документ, подписанный конкурсным управляющим (ликвидатором), предоставляющий иным лицам право подписи;

- карточку с образцами подписей и оттиска печати, оформленную в порядке, установленном Инструкцией Банка России от 30 мая 2014 г. N 153-И "Об открытии и закрытии банковских счетов, счетов по вкладам (депозитам), депозитных счетов", с оттиском печати конкурсного управляющего (ликвидатора). При этом в карточке указываются лица, наделенные правами первой подписи - конкурсный управляющий (ликвидатор) - и второй подписи (при наличии такого лица);

- иные документы, установленные Инструкцией Банка России от 30 мая 2014 г. N 153-И (например, документы, удостоверяющие личность лиц, имеющих право подписи). При этом Банк России вправе не требовать представления тех документов, которые находятся в юридическом деле клиента.

2. Согласно п. 2 коммент. ст. опубликованию подлежат следующие сведения о признании кредитной организации банкротом и об открытии конкурсного производства:

- наименование и иные реквизиты кредитной организации, признанной банкротом;

- наименование арбитражного суда, в производстве которого находится дело о банкротстве, и номер дела;

- день принятия арбитражным судом решения о признании кредитной организации банкротом и об открытии конкурсного производства;

- день закрытия реестра требований кредиторов, определяемый в соответствии с п. 2 ст. 189.85 коммент. Закона;

- день истечения срока установления требований кредиторов первой очереди для целей предварительных выплат, определяемый в соответствии с п. 3 ст. 189.94 коммент. Закона;

- адрес кредитной организации для предъявления кредиторами своих требований к кредитной организации;

- сведения о конкурсном управляющем, включающие в себя наименование и адрес конкурсного управляющего, для направления ему корреспонденции.

Вместе с тем иные нормы Закона о банкротстве предусматривают необходимость опубликования помимо указанных сведений информации иного рода (в частности, предусматриваемой ст. 28).

3. По общему правилу возмещение расходов, связанных с включением в Единый федеральный реестр сведений о банкротстве и опубликованием указанных в коммент. ст. сведений о признании кредитной организации банкротом и об открытии конкурсного производства, осуществляется за счет имущества кредитной организации.

Включение иных сведений в Единый федеральный реестр сведений о банкротстве и их опубликование осуществляются также за счет имущества должника, если иное не предусмотрено Законом о банкротстве или решением собрания кредиторов. В случае отсутствия у должника имущества, достаточного для возмещения указанных расходов, соответствующие действия осуществляются за счет средств кредитора, обратившегося с заявлением о возбуждении в отношении должника производства по делу о банкротстве.

4. Пункт 4 коммент. ст. вслед за нормой п. 5 ст. 28 Закона о банкротстве, принимая во внимание необходимость обеспечения открытости определяемой Законом о банкротстве информации о признании кредитной организации банкротом и об открытии конкурсного производства, устанавливает правила возмещения расходов на включение сведений о банкротстве в Единый федеральный реестр сведений о банкротстве и их опубликование, включение в указанный реестр и опубликование этих сведений на случай отсутствия у кредитной организации достаточного для этого имущества.

В такой ситуации финансирование указанных расходов осуществляется за счет средств лица, обратившегося с заявлением о возбуждении в отношении кредитной организации дела о банкротстве, а если обратившимся лицом является Банк России, то без взимания платы (что соответствует абз. 6 п. 5 ст. 28 Закона о банкротстве, содержащему аналогичную по смыслу норму: включение сведений в Единый федеральный реестр сведений о банкротстве органами государственной власти и органами местного самоуправления осуществляется без взимания платы).

Статья 189.75. Раскрытие информации о ходе конкурсного производства

Комментарий к статье 189.75

1. В целях обеспечения равного доступа кредиторов к информации о ходе конкурсного производства кредитной организации конкурсный управляющий включает соответствующие сведения в Единый федеральный реестр сведений о банкротстве, представляющий собой федеральный информационный ресурс, формируемый посредством включения в него сведений. Единый федеральный реестр сведений о банкротстве является неотъемлемой частью Единого федерального реестра сведений о фактах деятельности юридических лиц.

Сведения, содержащиеся в Едином федеральном реестре сведений о банкротстве, являясь открытыми и общедоступными, подлежат размещению в сети Интернет.

Формирование и ведение Единого федерального реестра сведений о банкротстве осуществляются оператором Единого федерального реестра сведений о банкротстве (см. также ст. 28 Закона о банкротстве).

2. В п. п. 2 - 7 коммент. ст. указаны сведения, подлежащие включению в Единый федеральный реестр сведений о банкротстве, и сроки, в течение которых конкурсный управляющий обязан их включить в этот реестр, а также направить в Банк России.

Статья 189.76. Последствия открытия конкурсного производства

Комментарий к статье 189.76

1. Моментом наступления последствий открытия конкурсного производства является день принятия арбитражным судом решения о признании кредитной организации банкротом и об открытии конкурсного производства. С этого дня:

1) продолжают действовать последствия отзыва у кредитной организации лицензии на осуществление банковских операций, предусмотренные ст. 20 Закона о банках, в том числе в случае вступления после открытия конкурсного производства в законную силу решения арбитражного суда о признании недействительным приказа Банка России об отзыве у кредитной организации такой лицензии. После отзыва у кредитной организации, признанной банкротом, лицензии на осуществление банковских операций кредитная организация должна быть ликвидирована в соответствии с требованиями Закона о банкротстве. В соответствии с ч. 4 ст. 20 Закона о банках с момента отзыва у кредитной организации лицензии на осуществление банковских операций:

- считается наступившим срок исполнения обязательств кредитной организации, возникших до дня отзыва лицензии на осуществление банковских операций. При этом размер денежных обязательств и обязанностей по уплате обязательных платежей кредитной организации, выраженных в иностранной валюте, определяется в рублях по курсу, установленному Банком России на день отзыва у кредитной организации лицензии на осуществление банковских операций;

- прекращается начисление предусмотренных федеральным законом или договором процентов и финансовых санкций по всем видам задолженности кредитной организации, за исключением финансовых санкций за неисполнение или ненадлежащее исполнение кредитной организацией своих текущих обязательств;

- приостанавливается исполнение исполнительных документов об имущественных взысканиях, не допускается принудительное исполнение иных документов, взыскание по которым производится в бесспорном порядке, за исключением исполнения исполнительных документов о взыскании задолженности по текущим обязательствам кредитной организации;

- до дня вступления в силу решения арбитражного суда о признании кредитной организации банкротом или о ликвидации кредитной организации запрещается:

- совершение сделок с имуществом кредитной организации, в том числе исполнение кредитной организацией обязательств, за исключением сделок, связанных с текущими обязательствами кредитной организации, определяемыми в соответствии с данной статьей;

- исполнение обязанности по уплате обязательных платежей, возникшей до дня отзыва у кредитной организации лицензии на осуществление банковских операций;

- прекращаются обязательства перед кредитной организацией путем зачета встречных однородных требований;

- прекращаются прием и осуществление по корреспондентским счетам кредитной организации платежей на счета клиентов кредитной организации (физических и юридических лиц). Кредитные организации и учреждения Банка России осуществляют возврат платежей, поступающих после дня отзыва лицензии на осуществление банковских операций в пользу клиентов кредитной организации, на счета плательщиков в банках-отправителях;

2) сведения о финансовом состоянии кредитной организации не относятся к сведениям, признанным конфиденциальными или составляющими коммерческую тайну, что направлено на обеспечение равного доступа кредиторов к информации о ходе конкурсного производства кредитной организации, ее открытости и общедоступности, позволяющего обеспечить включение соответствующих сведений в Единый федеральный реестр сведений о банкротстве и опубликовать в специализированных изданиях (см. комментарий к ст. 189.75 Закона о банкротстве);

3) вводятся ограничения на совершение сделок, исполнение судебных актов, актов иных органов, должностных лиц, вынесенных в соответствии с гражданским законодательством, уголовным законодательством, процессуальным законодательством, законодательством РФ о налогах и сборах. Вместе с тем ограничивается лишь право на совершение сделок, связанных с отчуждением имущества кредитной организации или передачей ее имущества третьим лицам во владение и в пользование. Совершение такого рода сделок допускается исключительно в порядке, установленном ст. ст. 189.73 - 189.101 коммент. Закона;

4) все требования кредиторов по денежным обязательствам, об уплате обязательных платежей, иные имущественные требования к кредитной организации, за исключением требований о признании права собственности, об истребовании имущества из чужого незаконного владения, а также требований по текущим обязательствам, предусмотренным ст. 189.84 Закона о банкротстве, могут быть предъявлены только в деле о банкротстве в порядке, установленном ст. ст. 189.73 - 189.101 данного Закона. Удовлетворение должником требований отдельных кредиторов, в том числе по инициативе самого должника, противоречит положениям Закона о банкротстве. Кредиторы и уполномоченные органы не вправе в порядке, установленном ч. 1 ст. 8 Федерального закона от 2 октября 2007 г. N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" <1>, направлять выданные судами и другими органами исполнительные документы о взыскании денежных средств непосредственно в банк или иную кредитную организацию, в которых открыты счета должника <2>;

--------------------------------

<1> См.: СЗ РФ. 2007. N 41. Ст. 4849.

<2> Подробнее см.: Постановление Пленума ВАС РФ от 23 июля 2009 г. N 59 "О некоторых вопросах практики применения Федерального закона "Об исполнительном производстве" в случае возбуждения дела о банкротстве" // Вестник ВАС РФ. 2009. N 9.

5) в целях обеспечения формирования конкурсной массы, в которую в силу п. 1 ст. 189.91 Закона о банкротстве включается все имущество кредитной организации, прекращается исполнение исполнительных документов об обращении взыскания на имущество кредитной организации, за исключением исполнения исполнительных документов о взыскании задолженности по текущим обязательствам кредитной организации. Документы, исполнение по которым прекратилось по этим основаниям, подлежат передаче судебными приставами-исполнителями, а также органами и организациями, исполняющими судебные акты, акты иных органов, должностных лиц, конкурсному управляющему в порядке, установленном федеральным законом. Согласно п. п. 6, 7 ч. 1 ст. 47 Федерального закона "Об исполнительном производстве" <1> исполнительное производство оканчивается судебным приставом-исполнителем в случаях ликвидации должника-организации и направления исполнительного документа в ликвидационную комиссию (ликвидатору), признания должника-организации банкротом и направления исполнительного документа конкурсному управляющему, за исключением исполнительных документов, указанных в ч. 4 ст. 96 указанного Закона. В соответствии с ч. 4 ст. 96 Федерального закона "Об исполнительном производстве" при получении копии решения арбитражного суда о признании должника банкротом и об открытии конкурсного производства (а также когда должник находится в процессе ликвидации) судебный пристав-исполнитель оканчивает исполнительное производство, в том числе по исполнительным документам, исполнявшимся в ходе ранее введенных процедур банкротства, за исключением исполнительных документов о признании права собственности, компенсации морального вреда, об истребовании имущества из чужого незаконного владения, о применении последствий недействительности сделок, а также о взыскании задолженности по текущим платежам. Одновременно с окончанием исполнительного производства судебный пристав-исполнитель снимает наложенные им в ходе исполнительного производства аресты на имущество должника и иные ограничения по распоряжению этим имуществом;

--------------------------------

<1> См.: СЗ РФ. 2007. N 41. Ст. 4849.

6) снимаются ранее наложенные аресты на имущество кредитной организации и иные ограничения распоряжения имуществом кредитной организации. Основанием для снятия ареста на имущество кредитной организации является решение арбитражного суда о признании кредитной организации банкротом и об открытии конкурсного производства. Наложение новых арестов на имущество кредитной организации и иных ограничений распоряжения ее имуществом не допускается;

7) вводятся ограничения на исполнение обязательств кредитной организации как потенциально влекущих уменьшение конкурсной массы, в том числе по исполнению судебных актов, актов иных органов, должностных лиц, которые вынесены в соответствии с гражданским законодательством, уголовным законодательством, процессуальным законодательством, законодательством Российской Федерации о налогах и сборах. Исполнение обязательств осуществляется в случаях и в порядке, которые установлены ст. ст. 189.73 - 189.101 коммент. Закона;

8) судебные акты, акты иных органов, должностных лиц об обращении взыскания на денежные средства, находившиеся на банковских счетах, во вкладах клиентов кредитной организации, о наложении ареста и (или) иных ограничений распоряжения указанными средствами исполняются в порядке, установленном ст. 189.96 коммент. Закона.

2. Со дня принятия арбитражным судом решения о признании кредитной организации банкротом и об открытии конкурсного производства прекращаются полномочия руководителя кредитной организации, иных ее органов управления, за исключением полномочий органов управления в части принятия решения о заключении соглашений об условиях предоставления денежных средств третьими лицами для исполнения обязательств кредитной организации.

Полномочия руководителя кредитной организации в части, необходимой для осуществления мероприятий в рамках конкурсного производства, переходят к конкурсному управляющему.

Статья 189.77. Конкурсный управляющий

Комментарий к статье 189.77

1. Арбитражный суд в качестве конкурсного управляющего при банкротстве кредитных организаций утверждает:

- Агентство, если кредитная организация - банкрот имела лицензию Банка России на привлечение денежных средств физических лиц во вклады;

- арбитражного управляющего, соответствующего установленным Законом о банкротстве требованиям и аккредитованного при Банке России в качестве конкурсного управляющего при банкротстве кредитных организаций, если кредитная организация - банкрот не имела лицензии Банка России на привлечение денежных средств физических лиц во вклады (далее также - конкурсный управляющий, аккредитованный при Банке России).

2. Функции конкурсного управляющего при банкротстве кредитных организаций, не имевших лицензии Банка России на привлечение денежных средств граждан во вклады, осуществляет Агентство в случаях (п. 3 ст. 189.68 и п. 2 ст. 189.105 коммент. Закона):

- непредставления в арбитражный суд для утверждения кандидатуры конкурсного управляющего - физического лица;

- освобождения или отстранения конкурсного управляющего - физического лица от исполнения обязанностей конкурсного управляющего;

- признания отсутствующей кредитной организации - должника банкротом.

За осуществление полномочий конкурсного управляющего Агентству вознаграждение не выплачивается.

3. Пункты 4 - 8 коммент. ст. устанавливают условия, основания и порядок аккредитации при Банке России арбитражных управляющих в качестве конкурсных управляющих при банкротстве кредитных организаций.

Банк России выдает арбитражному управляющему, аккредитованному в качестве конкурсного управляющего при банкротстве кредитных организаций, свидетельство об аккредитации.

Порядок аккредитации арбитражных управляющих при Банке России в качестве конкурсных управляющих при банкротстве кредитных организаций, включающий процедуру рассмотрения заявлений арбитражных управляющих, являющихся членами саморегулируемой организации арбитражных управляющих, подавших заявление об аккредитации при Банке России в качестве конкурсных управляющих при банкротстве кредитных организаций, а также заявлений арбитражных управляющих, аккредитованных при Банке России, по результатам рассмотрения которых принимается решение об аккредитации, продлении срока действия, аннулировании аккредитации, переоформлении, выдаче дубликата свидетельств об аккредитации, установлен Положением об аккредитации арбитражных управляющих при Банке России в качестве конкурсных управляющих при банкротстве кредитных организаций (утв. Банком России 14 декабря 2004 г. N 265-П) <1>.

--------------------------------

<1> См.: Вестник Банка России. 2005. 9 февр. N 7.

4. Во исполнение п. 7 коммент. ст. уполномоченными федеральными органами исполнительной власти, по согласованию с которыми Центральным банком РФ устанавливаются дополнительные требования к условиям аккредитации арбитражных управляющих в качестве конкурсного управляющего при банкротстве кредитных организаций, являются Минэкономразвития России и Минюст России <1>.

--------------------------------

<1> См.: Постановление Правительства РФ от 29 апреля 2006 г. N 260 "О мерах по реализации Федерального закона "О несостоятельности (банкротстве) кредитных организаций" // СЗ РФ. 2006. N 19. Ст. 2082.

5. Срок действия аккредитации арбитражного управляющего в качестве конкурсного управляющего при банкротстве кредитных организаций составляет 1 год.

Продление срока действия аккредитации осуществляется Банком России на основании направляемых в Банк России за 30 дней до истечения срока действия аккредитации заявлений арбитражных управляющих.

Отказ в удовлетворении заявления о продлении срока аккредитации арбитражного управляющего при Банке России в качестве конкурсного управляющего при банкротстве кредитных организаций может быть обусловлен установлением систематически допускаемых фактов нарушения конкурсным управляющим законодательства о банкротстве кредитных организаций, приведших к необоснованному искусственному увеличению кредиторской задолженности должника и к существенному ущемлению прав его кредиторов, что свидетельствует о несоответствии кандидата условиям аккредитации и об отсутствии оснований для продления срока ее действия (см. Постановление ФАС Московского округа от 14 декабря 2011 г. по делу N А40-23724/11-147-222).

6. Убытки, причиненные конкурсным управляющим, аккредитованным при Банке России, в результате неисполнения или ненадлежащего исполнения им своих обязанностей лицам, участвующим в деле о банкротстве, возмещаются за счет конкурсного управляющего, аккредитованного при Банке России, и страхования его ответственности на случай причинения таких убытков.

Конкурсный управляющий, аккредитованный при Банке России, в течение 10 дней со дня его утверждения конкурсным управляющим по делу о банкротстве кредитной организации должен застраховать свою ответственность на случай причинения им убытков лицам, участвующим в деле о банкротстве, в размере, зависящем от оценочной стоимости активов кредитной организации на последнюю отчетную дату, рассчитанной временной администрацией по управлению кредитной организацией на основании методик, установленных нормативными актами Банка России, а именно: 1) 3% стоимости активов, превышающей 100 млн руб., при стоимости активов от 100 млн рублей до 300 млн руб.; 2) 6 млн руб. плюс 2% стоимости активов, превышающей 300 млн руб., при стоимости активов от 300 млн руб. до 1 млрд руб.; 3) 20 млн руб. плюс 1% стоимости активов, превышающей 1 млрд руб., при стоимости активов более 1 млрд руб.

В случае утверждения Агентства конкурсным управляющим на него не распространяются требования о страховании ответственности на случай причинения убытков лицам, участвующим в деле о банкротстве.

Кроме того, осуществление компенсационных выплат в счет возмещения убытков, причиненных лицам, участвующим в деле о банкротстве, и иным лицам вследствие неисполнения или ненадлежащего исполнения арбитражным управляющим возложенных на него обязанностей в деле о банкротстве, может быть осуществлено за счет средств компенсационного фонда саморегулируемой организации арбитражных управляющих (см. ст. 25.1 коммент. Закона).

Ответственность саморегулируемой организации за счет средств компенсационного фонда является субститутивной ответственностью, наступающей независимо от того, каким образом действовало лицо, которое несет такую ответственность. Компенсационные выплаты за счет средств компенсационного фонда должны производиться в порядке очередности: 1) предъявление требования арбитражному управляющему как члену СРО; 2) предъявление требования страховщику <1>; 3) предъявление требования СРО об осуществлении выплат за счет средств компенсационного фонда.

--------------------------------

<1> См.: Постановление ФАС Московского округа от 24 июня 2013 г. по делу N А40-100163/12-143-346.

7. Агентство осуществляет полномочия конкурсного управляющего через назначенного им из числа своих служащих представителя, действующего на основании доверенности. Агентство обязано направить в арбитражный суд и Банк России сообщение о назначении представителя в деле о банкротстве в течение 5 дней со дня вынесения арбитражным судом решения о признании кредитной организации банкротом и об открытии конкурсного производства или вынесения судебного акта об утверждении конкурсным управляющим Агентства.

Принципы и задачи деятельности представителя конкурсного управляющего (ликвидатора) финансовой организацией, компетенция, порядок назначения и прекращения полномочий, подконтрольность, подотчетность и ответственность представителя, а также порядок формирования и организации работы группы сопровождения представителя определены Положением о представителе конкурсного управляющего (ликвидатора) финансовой организацией (утв. решением правления государственной корпорации "Агентство по страхованию вкладов" от 31 марта 2014 г., протокол N 38) <1>. В своей деятельности представитель Агентства руководствуется законодательством Российской Федерации, решениями органов управления Агентства, указанным Положением и внутренними регулятивными документами Агентства.

--------------------------------

<1> См. текст документа: http://www.asv.org.ru/documents_analytik/documents/search/?SECTION_ID=1025 (дата обращения: 22 января 2015 г.).

Деятельность представителя Агентства направлена на выполнение следующих задач: добросовестное и разумное осуществление действий при проведении процедур в соответствии с законодательством Российской Федерации и внутренними регулятивными документами Агентства; наиболее полное удовлетворение требований кредиторов в возможно короткие сроки; формирование конкурсной массы кредитной организации в максимально возможном размере и в сроки, установленные законодательством о банкротстве; осуществление текущих расходов на ликвидационные мероприятия при соблюдении принципов целесообразности, обоснованности и минимизации производимых расходов; соблюдение сроков проведения мероприятий, установленных законодательством Российской Федерации и внутренними регулятивными документами Агентства в ходе ликвидационных процедур; обеспечение взаимодействия с собранием (комитетом) кредиторов кредитной организации, арбитражным судом, Банком России и органами государственной власти.

Решение о назначении работника Агентства представителем конкретной кредитной организации принимается правлением Агентства. Представитель приступает к исполнению своих обязанностей в день выдачи ему доверенности. Доверенность выдается после принятия соответствующего решения правлением.

В целях обеспечения конкурсного производства кредитной организации в течение 5 дней с момента назначения представителя формируется группа сопровождения представителя, состоящая из одного или нескольких работников структурных подразделений Агентства.

Статья 189.78. Полномочия конкурсного управляющего

Комментарий к статье 189.78

1. Конкурсный управляющий осуществляет полномочия руководителя кредитной организации и иных органов управления кредитной организации в пределах, в порядке и на условиях, которые установлены § 4.1 гл. IX Закона о банкротстве.

2. Конкурсный управляющий обязан действовать добросовестно и разумно, что отражает общий подход законодателя и правоприменителя <1>, обязывающих лицо, уполномоченное выступать от имени юридического лица, действовать в интересах представляемого им юридического лица добросовестно и разумно (п. 3 ст. 53 ГК РФ).

--------------------------------

<1> См., напр.: Постановление Пленума ВАС РФ от 30 июля 2013 г. N 62 "О некоторых вопросах возмещения убытков лицами, входящими в состав органов юридического лица". Пункт 12 позволяет применять содержащиеся в нем разъяснения при рассмотрении арбитражными судами дел о взыскании убытков с ликвидатора (членов ликвидационной комиссии), внешнего или конкурсного управляющих, если иное не предусмотрено законом или не вытекает из существа отношений.

С указанной обязанностью конкурсного управляющего корреспондируют права и законные интересы кредиторов, кредитной организации, общества и государства. Указанный перечень лиц не означает, что конкурсный управляющий при осуществлении своих обязанностей не должен учитывать права и законные интересы иных лиц, не поименованных в п. 2 коммент. ст. (к примеру, кредитной организации, саморегулируемой организации и пр.).

3. Пункт 3 коммент. ст., устанавливая обязанности конкурсного управляющего, фактически дублирует в части определяемые п. 2 ст. 129 Закона о банкротстве обязанности конкурсного управляющего в рамках конкурсного производства, вводимого в отношении должника, не имеющего специального статуса.

С учетом этого и того факта, что указанный в п. 3 коммент. ст. перечень обязанностей является открытым, иные обязанности конкурсного управляющего кредитной организации могут быть установлены не ст. 129 Закона о банкротстве, а нормами, содержащимися в других статьях коммент. Закона, в первую очередь в § 4.1 гл. IX Закона о банкротстве и в части, не урегулированной им, гл. VII Закона о банкротстве.

Согласно п. 3 коммент. ст. конкурсный управляющий обязан:

1) принять в ведение имущество кредитной организации, провести его инвентаризацию. При инвентаризации выявляется фактическое наличие соответствующих объектов, которое сопоставляется с данными регистров бухгалтерского учета (ч. 2 ст. 11 Федерального закона от 6 декабря 2011 г. N 402-ФЗ "О бухгалтерском учете" <1>). Исходя из этого основными целями инвентаризации являются: выявление фактического наличия имущества; сопоставление фактического наличия имущества с данными бухгалтерского учета; проверка полноты отражения в учете обязательств. Инвентаризации подлежит все имущество (активы) кредитной организации независимо от его местонахождения и все виды обязательств, имущество, не принадлежащее кредитной организации, но числящееся в бухгалтерском учете (находящееся на ответственном хранении, арендованное и пр.), а также имущество, не учтенное по каким-либо причинам. Все имущество кредитной организации, имеющееся на день открытия конкурсного производства и выявленное в ходе конкурсного производства, составляет конкурсную массу (п. 1 ст. 189.91 Закона о банкротстве). Итоги инвентаризации имущества кредитной организации должны быть отражены в отчете конкурсного управляющего собранию кредиторов или комитету кредиторов (подп. 1 п. 3 ст. 189.79 Закона о банкротстве). Правовое значение инвентаризации заключается в том, что только после проведения инвентаризации имущества кредитной организации конкурсный управляющий может приступить к продаже имущества кредитной организации. Одновременно с сообщением о начале расчетов с кредиторами первой очереди конкурсный управляющий включает в Единый федеральный реестр сведений о банкротстве отчет о ходе или об итогах инвентаризации имущества кредитной организации с указанием объектов стоимостью более 1 млн руб., а также сведения о структуре и размерах предъявленных требований кредиторов (п. 5 ст. 189.75, п. 1 ст. 189.89 Закона о банкротства). И хотя в силу п. 13.1 Положения о временной администрации по управлению кредитной организацией (утв. Банком России 9 ноября 2005 г. N 279-П) в случае приостановления полномочий исполнительных органов кредитной организации временная администрация обязана с участием руководителя кредитной организации и главного бухгалтера кредитной организации провести инвентаризацию имущества кредитной организации, назначенный конкурсный управляющий обязан провести инвентаризацию вновь;

--------------------------------

<1> См.: СЗ РФ. 2011. N 50. Ст. 7344.

2) уведомить работников кредитной организации о предстоящем увольнении не позднее 1 месяца со дня введения конкурсного производства. Согласно ч. 2 ст. 180 ТК РФ о предстоящем увольнении в связи с ликвидацией организации работники предупреждаются работодателем персонально и под роспись не менее чем за 2 месяца до увольнения. Кроме того, в силу ч. 1 ст. 82 ТК РФ о сокращении численности или штата работников организации в случае, если это может привести к массовому увольнению работников, работодатель обязан в письменной форме сообщить выборному органу первичной профсоюзной организации не позднее чем за 3 месяца до начала проведения соответствующих мероприятий. Критерии массового увольнения определяются в отраслевых и (или) территориальных соглашениях, а если они не приняты, то могут применяться критерии массового увольнения, установленные в Положении об организации работы по содействию занятости в условиях массового высвобождения, утвержденном Постановлением Правительства РФ от 5 февраля 1993 г. N 99 "Об организации работы по содействию занятости в условиях массового высвобождения" <1>. Применительно к рассматриваемой в коммент. ст. ситуации критериями массового высвобождения являются показатели численности увольняемых работников в связи с ликвидацией организации за определенный календарный период с численностью работающих 15 и более человек. При этом следует отметить, что при проведении конкурсного производства должны соблюдаться интересы работников кредитной организации, обеспечиваемые в том числе участием представителя работников кредитной организации в арбитражном процессе по делу о банкротстве (ст. 189.60 Закона о банкротстве) и в работе собрания кредиторов без права голоса (ст. 12, п. 2 ст. 189.82 Закона о банкротстве), что дает возможность трудовому коллективу иметь представление о складывающейся в кредитной организации ситуации;

--------------------------------

<1> См.: СЗ РФ. 1993. N 7. Ст. 564.

3) принять меры по обеспечению сохранности имущества кредитной организации, которые могут быть как юридическими, так и фактическими;

4) предъявить к третьим лицам, имеющим задолженность перед кредитной организацией, требования о ее взыскании, что реализуется в обычном процессуальном порядке и в силу длительности существующих процедур зачастую является основанием для продления конкурсного производства;

5) установить требования кредиторов в порядке, предусмотренном ст. ст. 189.85 и 189.86 коммент. Закона;

6) вести реестр требований кредиторов в порядке, предусмотренном ст. 189.87 коммент. Закона;

7) принять меры, направленные на поиск, выявление и возврат имущества кредитной организации, находящегося у третьих лиц, что может быть реализовано, в частности, путем инвентаризации имущества кредитной организации, предъявления к третьим лицам, имеющим задолженность перед кредитной организацией, требования о ее взыскании, обращения в суд в порядке ст. 189.90 Закона о банкротстве с требованиями о признании сделок, совершенных кредитной организацией или иным лицом за ее счет, недействительными и пр.;

8) передать документы, образовавшиеся в процессе деятельности кредитной организации, на хранение в порядке, установленном федеральными законами и иными нормативными правовыми актами, в соответствии с перечнем документов, образующихся в процессе деятельности кредитных организаций, который утверждается уполномоченным Правительством РФ федеральным органом исполнительной власти и Банком России, с указанием сроков хранения указанных документов;

9) выявлять признаки преднамеренного и фиктивного банкротства, а также обстоятельства, ответственность за которые предусмотрена ст. 189.23 коммент. Закона. В силу п. 2 ст. 203 Закона о банкротстве арбитражный управляющий в деле о банкротстве обязан выявлять признаки преднамеренного и фиктивного банкротства в порядке, установленном федеральными стандартами. В настоящее время можно руководствоваться Временными правилами проверки арбитражным управляющим наличия признаков фиктивного и преднамеренного банкротства, утвержденными Постановлением Правительства РФ от 27 декабря 2004 г. N 855 "Об утверждении Временных правил проверки арбитражным управляющим наличия признаков фиктивного и преднамеренного банкротства" <1>, применяемыми в силу п. 15 ст. 4 Федерального закона от 30 декабря 2008 г. N 296-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "О несостоятельности (банкротстве)" до утверждения соответствующих федеральных стандартов;

--------------------------------

<1> См.: СЗ РФ. 2004. N 52 (ч. 2). Ст. 5519.

10) осуществлять в порядке, установленном ст. 189.33 коммент. Закона, возврат ценных бумаг и иного имущества клиентов, принятых и (или) приобретенных кредитной организацией, осуществляющей профессиональную деятельность на рынке ценных бумаг, за счет клиентов по договорам хранения, договорам доверительного управления, депозитарным договорам, договорам о брокерском обслуживании;

11) при наличии оснований предъявлять требования к третьим лицам, которые в соответствии с федеральным законом несут субсидиарную ответственность по обязательствам кредитной организации, к лицам, контролирующим кредитную организацию (ст. 189.23, п. 5 ст. 189.78 коммент. Закона).

4. Конкурсный управляющий имеет право осуществлять установленные федеральным законом права, связанные с исполнением возложенных на него обязанностей. Перечень таких прав, приводимый в п. 4 коммент. ст., является открытым.

В частности, конкурсный управляющий вправе:

1) распоряжаться имуществом кредитной организации в порядке и на условиях, которые установлены в том числе ст. 189.89 коммент. Закона;

2) увольнять работников кредитной организации с соблюдением установленных ст. ст. 82, 180 ТК РФ правил, в том числе руководителя кредитной организации, изменять условия трудовых договоров, переводить работников на другую работу в порядке и на условиях, которые установлены федеральным законом;

3) обращаться в порядке, установленном п. 4 ст. 136 коммент. Закона, в суд с заявлениями об уменьшении размера требований руководителя кредитной организации, главного бухгалтера кредитной организации, его заместителей, руководителя филиала или представительства кредитной организации, его заместителей, главного бухгалтера филиала или представительства кредитной организации, его заместителей, иных работников кредитной организации об оплате труда, если в течение 6 месяцев до даты назначения временной администрации размер оплаты труда таких лиц был увеличен по сравнению с размером оплаты труда, установленным до начала указанного срока;

4) заявлять отказ от исполнения договоров и иных сделок по основаниям, установленным ст. 189.90 и в порядке, установленном ст. 102 коммент. Закона;

5) направлять заявления о признании недействительными или применении последствий недействительности ничтожных сделок, совершенных кредитной организацией, об отказе от исполнения договоров кредитной организации, в том числе в порядке и по основаниям, которые предусмотрены ст. 189.90 коммент. Закона, об истребовании имущества кредитной организации у третьих лиц, о расторжении договоров, заключенных кредитной организацией, и совершать другие действия по защите прав и законных интересов кредитной организации и ее кредиторов, предусмотренные федеральным законом, иными нормативными правовыми актами РФ;

6) привлекать для решения задач, возникающих в связи с осуществлением конкурсного производства, бухгалтеров, аудиторов, оценщиков и иных специалистов с оплатой их услуг за счет имущества кредитной организации.

5. Конкурсный управляющий вправе авансировать затраты, связанные с исполнением им возложенных на него обязанностей, из собственных средств с последующим возмещением этих затрат за счет имущества кредитной организации в порядке, установленном для исполнения текущих обязательств кредитной организации в ходе конкурсного производства.

Статья 189.79. Контроль за деятельностью конкурсного управляющего

Комментарий к статье 189.79

1. Коммент. ст. определяет основные формы и порядок осуществления контроля за деятельностью конкурсного управляющего, определяет лиц, уполномоченных на осуществление контроля.

Конкурсный управляющий обязан представлять отчет о деятельности конкурсного управляющего, отчет о проведении предварительных выплат кредиторам первой очереди, бухгалтерскую и статистическую отчетность кредитной организации, иные документы и информацию, позволяющие осуществлять контроль за деятельностью конкурсного управляющего.

К таким лицам (органам) относятся:

- арбитражный суд, которому конкурсный управляющий обязан представлять по требованию все сведения, касающиеся конкурсного производства, в том числе отчет о своей деятельности;

- собрание кредиторов (комитет кредиторов), которому представляется отчет о деятельности конкурсного управляющего, информация о финансовом состоянии кредитной организации и ее имуществе на день открытия конкурсного производства и в ходе конкурсного производства, а также иная информация. Периодичность представления отчета - не реже одного раза в месяц при условии, что собранием кредиторов или комитетом кредиторов не установлены более продолжительные период или сроки представления;

- Банк России, которому направляется отчет конкурсного управляющего после его представления и рассмотрения собранием кредиторов или комитетом кредиторов.

2. Пункт 3 коммент. ст. устанавливает перечень информации, включаемой в отчет конкурсного управляющего собранию кредиторов или комитету кредиторов.

В отчет могут быть включены иные (дополнительные) сведения о ходе конкурсного производства, состав которых определяется конкурсным управляющим, требованиями собрания кредиторов (комитета кредиторов) или арбитражного суда.

3. Помимо отчета о деятельности конкурсного управляющего, конкурсный управляющий ежемесячно представляет в Банк России бухгалтерскую и статистическую отчетность кредитной организации, а также иную информацию о ходе конкурсного производства по запросу Банка России в соответствии с перечнем и в порядке, которые установлены Банком России.

Формы отчетности кредитных организаций, порядок составления и представления отчетности определены Указанием Банка России от 14 июля 2005 г. N 1594-У "О перечне, формах и порядке составления и представления отчетности ликвидируемых кредитных организаций в Центральный банк Российской Федерации" <1>.

--------------------------------

<1> См.: Вестник Банка России. 2005. 19 авг. N 44.

Отчетность подписывается конкурсным управляющим, а в случае, когда полномочия конкурсного управляющего (ликвидатора) исполняет Агентство, - его представителем и скрепляется соответствующей печатью.

4. Отчет о проведении предварительных выплат кредиторам первой очереди, осуществляемых в соответствии со ст. 189.94 коммент. Закона, представляется конкурсным управляющим в арбитражный суд и Банк России.

5. Банк России вправе проводить проверки деятельности конкурсного управляющего, случаи и порядок проведения которых установлены Положением о проведении Банком России проверок деятельности конкурсных управляющих и ликвидаторов кредитных организаций (утв. Банком России 3 июля 2007 г. N 306-П) <1>.

--------------------------------

<1> См.: Вестник Банка России. 2007. 25 июля. N 42.

Предметом проверки является соответствие деятельности конкурсных управляющих требованиям нормативных правовых актов, регулирующих отношения несостоятельности (банкротства) кредитных организаций.

Банк России вправе провести проверку в следующих случаях:

- наличие у Банка России сведений, дающих основания предполагать нарушение конкурсным управляющим при осуществлении своей деятельности нормативных правовых актов, регулирующих отношения несостоятельности (банкротства) кредитных организаций;

- поступление в Банк России жалобы собрания кредиторов и (или) комитета кредиторов на действия (бездействие) конкурсного управляющего и ходатайства об аннулировании аккредитации при Банке России арбитражного управляющего в качестве конкурсного управляющего при банкротстве кредитной организации;

- наличие у Банка России сведений, дающих основания предполагать, что представляемая в Банк России отчетность кредитной организации недостоверна;

- неоднократное нарушение конкурсным управляющим установленного Банком России порядка составления и представления отчетности ликвидируемой кредитной организации;

- несоблюдение конкурсным управляющим сроков осуществления установленных Законом о банкротстве мероприятий, в том числе в случаях направления конкурсным управляющим ходатайств о продлении этих сроков;

- поступление заявления конкурсного управляющего, аккредитованного при Банке России, о продлении срока аккредитации при Банке России;

- необходимость проверки исполнения конкурсным управляющим предписания об устранении нарушений нормативных правовых актов, регулирующих отношения несостоятельности (банкротства) кредитных организаций;

- представление конкурсным управляющим сведений для осуществления выплат Банка России в соответствии с Федеральным законом от 29 июля 2004 г. N 96-ФЗ "О выплатах Банка России по вкладам физических лиц в признанных банкротами банках, не участвующих в системе обязательного страхования вкладов физических лиц в банках Российской Федерации" <1>;

--------------------------------

<1> См.: СЗ РФ. 2004. N 31. Ст. 3232.

- истечение 1 года после даты завершения последней проверки;

- если проверка Банком России не проводилась.

6. Банк России вправе направить конкурсному управляющему предписание об устранении нарушений нормативных правовых актов, регулирующих отношения, связанные с банкротством кредитных организаций, которые выявлены по данным представляемой конкурсным управляющим отчетности или в ходе проверки его деятельности.

Предписание составляется в двух экземплярах, подписывается должностным лицом Банка России, назначившим проверку (см. разд. 4 Положения о проведении Банком России проверок деятельности конкурсных управляющих и ликвидаторов кредитных организаций (утв. Банком России 3 июля 2007 г. N 306-П) <1>).

--------------------------------

<1> См.: Вестник Банка России. 2007. 25 июля. N 42.

Первый экземпляр предписания вручается (направляется) конкурсному управляющему, который обязан в течение 10 дней со дня его получения принять меры по устранению выявленных нарушений и уведомить об этом проводившее проверку структурное подразделение Банка России.

В случае неисполнения предписания осуществляется подготовка материалов для Комиссии по аккредитации при Банке России для рассмотрения вопроса об аннулировании аккредитации конкурсного управляющего при Банке России.

7. Неисполнение предписания Банка России об устранении выявленных нарушений является основанием для аннулирования аккредитации конкурсного управляющего, аккредитованного при Банке России. Решение Банка России может быть обжаловано в арбитражный суд в течение 10 дней со дня его принятия.

8. В случае выявления Банком России нарушений при осуществлении полномочий конкурсного управляющего Агентством последнее обязано в течение 10 дней со дня получения соответствующего предписания Банка России принять меры по их устранению и уведомить об этом Банк России.

Неисполнение Агентством предписания Банка России об устранении нарушения является основанием для обращения Банка России в арбитражный суд, рассматривающий дело о банкротстве, с жалобой на действия Агентства, по итогам рассмотрения которой арбитражный суд принимает одно из следующих решений:

- об удовлетворении жалобы о признании действий конкурсного управляющего незаконными и о понуждении конкурсного управляющего к устранению нарушения;

- об отстранении представителя Агентства;

- об отказе в удовлетворении жалобы.

9. Пункт 12 коммент. ст. регламентирует действия Банка России в случае получения жалобы комитета кредиторов на действия конкурсного управляющего или ходатайства об аннулировании его аккредитации.

Статья 189.80. Освобождение конкурсного управляющего, аккредитованного при Банке России, от исполнения обязанностей конкурсного управляющего

Комментарий к статье 189.80

1. Следует различать процедуры освобождения и отстранения конкурсного управляющего, аккредитованного при Банке России, от исполнения обязанностей конкурсного управляющего.

Помимо коммент. ст., иные случаи освобождения конкурсного управляющего от исполнения обязанностей предусмотрены ст. 144 Закона о банкротстве.

Помимо заявления самого конкурсного управляющего об освобождении от исполнения обязанностей, основаниями для освобождения являются случаи выхода арбитражного управляющего из СРО, выявление фактов несоответствия арбитражного управляющего условиям членства, выявления обстоятельств, препятствующих утверждению арбитражного управляющего в деле о банкротстве, в том числе возникших после такого утверждения, иные предусмотренные Законом о банкротстве случаи.

При этом заявление конкурсного управляющего является безусловным основанием для его освобождения от исполнения возложенных на него обязанностей. С учетом отсутствия каких бы то ни было ограничений в реализации права конкурсного управляющего на освобождение от исполнения возложенных на него обязанностей заявление об освобождении должно быть рассмотрено в минимально необходимый для его рассмотрения срок. Иное означало бы возможность принудительного осуществления возложенных на конкурсного управляющего обязанностей (п. 6 информационного письма Президиума ВАС РФ от 22 мая 2012 г. N 150 "Обзор практики рассмотрения арбитражными судами споров, связанных с отстранением конкурсных управляющих" <1>).

--------------------------------

<1> См.: Вестник ВАС РФ. 2012. N 8.

2. Следствием освобождения конкурсного управляющего, аккредитованного при Банке России, от исполнения обязанностей конкурсного управляющего является утверждение конкурсным управляющим Агентства.

3. Определение арбитражного суда об освобождении конкурсного управляющего, аккредитованного при Банке России, от исполнения обязанностей конкурсного управляющего подлежит немедленному исполнению и может быть обжаловано согласно ч. 3 ст. 223 АПК РФ в суд апелляционной инстанции в течение 10 дней со дня их вынесения. В рамках этого порядка возможно также и дальнейшее обжалование судебных актов в кассационной и надзорной инстанциях (п. 35.1 Постановления Пленума ВАС РФ от 22 июня 2012 г. N 35 "О некоторых процессуальных вопросах, связанных с рассмотрением дел о банкротстве" <1>).

--------------------------------

<1> См.: Там же.

Статья 189.81. Отстранение конкурсного управляющего, аккредитованного при Банке России, или представителя Агентства от исполнения обязанностей конкурсного управляющего

Комментарий к статье 189.81

1. Отстранение конкурсного управляющего, аккредитованного при Банке России, от исполнения обязанностей конкурсного управляющего приводит к прекращению исполнения им функций конкурсного управляющего, как и при освобождении конкурсного управляющего (см. ст. 189.80 коммент. Закона).

Однако последствия отстранения более серьезны. Согласно п. 6.1 Положения об аккредитации арбитражных управляющих при Банке России в качестве конкурсных управляющих при банкротстве кредитных организаций (утв. Банком России 14 декабря 2004 г. N 265-П) <1> Банк России вправе аннулировать аккредитацию при отстранении аккредитованного лица арбитражным судом от исполнения обязанностей арбитражного управляющего.

--------------------------------

<1> См.: Вестник Банка России. 2005. 9 февр. N 7.

2. Основания отстранения конкурсного управляющего, аккредитованного при Банке России, от исполнения обязанностей и отстранения представителя Агентства от исполнения обязанностей представителя конкурсного управляющего установлены в п. п. 1, 4 коммент. ст.

Одновременно с отстранением конкурсного управляющего, аккредитованного при Банке России, от исполнения им обязанностей конкурсного управляющего арбитражный суд утверждает Агентство в качестве конкурсного управляющего.

При отстранении представителя Агентства от исполнения обязанностей представителя конкурсного управляющего назначается другой представитель Агентства в порядке, предусмотренном п. 3.4 Положения о представителе конкурсного управляющего (ликвидатора) финансовой организацией (утв. решением правления государственной корпорации "Агентство по страхованию вкладов" от 31 марта 2014 г., протокол N 38) <1>.

--------------------------------

<1> См. текст документа: http://www.asv.org.ru/documents_analytik/documents/search/?SECTION_ID=1025 (дата обращения: 22 января 2015 г.).

3. Определения арбитражного суда об отстранении конкурсного управляющего, аккредитованного при Банке России, от исполнения обязанностей конкурсного управляющего, об отстранении представителя Агентства от исполнения обязанностей представителя конкурсного управляющего подлежат немедленному исполнению и могут быть обжалованы согласно ч. 3 ст. 223 АПК РФ в суд апелляционной инстанции в течение 10 дней со дня их вынесения. В рамках этого порядка возможно также и дальнейшее обжалование судебных актов в кассационной и надзорной инстанциях (п. 35.1 Постановления Пленума ВАС РФ от 22 июня 2012 г. N 35 "О некоторых процессуальных вопросах, связанных с рассмотрением дел о банкротстве" <1>).

--------------------------------

<1> См.: Вестник ВАС РФ. 2012. N 8.

Статья 189.82. Права кредиторов при банкротстве кредитной организации

Комментарий к статье 189.82

1. Защита в рамках отношений несостоятельности законных интересов кредиторов и имеющих схожий с ними объем прав уполномоченных органов выступает одной из первостепенных задач, разрешаемых путем предоставления им различного рода прав, в том числе возможности влиять на осуществляемые в отношении должников процедуры посредством учета консолидируемого мнения большинства кредиторов и уполномоченных органов.

Такая возможность является центральной в механизме банкротства и предоставляется в любом случае. Однако особенности правового статуса должников диктуют необходимость установления особенностей их банкротства, оказывающих влияние и на права конкурсных кредиторов.

Поэтому правовой статус кредиторов кредитной организации и представляющих их интересы собрания кредиторов и (или) комитета кредиторов определяется Законом о банкротстве, но с учетом особенностей, установленных § 4.1 гл. IX Закона о банкротстве.

2. Собрание кредиторов и формируемый им в необходимых случаях комитет кредиторов являются гражданско-правовыми сообществами, создаваемыми для принятия решений по вопросам, определяемым Законом о банкротстве. Их компетенция ориентирована на обеспечение представления законных интересов конкурсных кредиторов и уполномоченных органов, входящих в состав указанных сообществ (ст. ст. 12, 17 Закона о банкротстве).

В собрании кредиторов вправе принимать участие две категории субъектов: 1) участники собрания кредиторов с правом голоса - конкурсные кредиторы и уполномоченные органы, требования которых включены в реестр требований кредиторов на дату проведения собрания кредиторов; 2) участники собрания без права голоса - представитель работников должника, представитель учредителей (участников) должника, представитель собственника имущества должника - унитарного предприятия, представитель саморегулируемой организации, членом которой является арбитражный управляющий, утвержденный в деле о банкротстве, представитель органа по контролю (надзору), которые вправе выступать по вопросам повестки собрания кредиторов.

Как правило, число конкурсных кредиторов при банкротстве кредитной организации довольно велико, что затрудняет работу собрания кредиторов. Более того, в силу ст. 17 Закона о банкротстве, если количество конкурсных кредиторов, уполномоченных органов составляет 50 и более, то собрание кредиторов обязано принять решение об образовании комитета кредиторов (если менее, то образование комитета кредиторов является правом собрания кредиторов).

Поэтому зачастую в ходе банкротства кредитной организации создается комитет кредиторов, который представляет законные интересы конкурсных кредиторов, уполномоченных органов и осуществляет контроль за действиями арбитражного управляющего, а также реализует иные предоставленные собранием кредиторов полномочия.

3. При принятии собранием кредиторов решений учитываются голоса конкурсных кредиторов и уполномоченных органов, требования которых включены в реестр требований кредиторов на дату проведения собрания (ст. ст. 189.85 - 189.87 коммент. Закона).

Решения, принимаемые собранием кредиторов и (или) комитетом кредиторов, могут быть обжалованы в порядке, предусматриваемом гл. 9.1 ГК РФ, что следует из ст. 181.1 ГК РФ.

4. В силу п. 3 ст. 12 Закона о банкротстве конкурсный кредитор, уполномоченный орган обладают на собрании кредиторов числом голосов, пропорциональным размеру их требований в общей сумме требований по денежным обязательствам и об уплате обязательных платежей, включенных в реестр требований кредиторов на дату проведения собрания кредиторов.

Решения собрания кредиторов принимаются большинством голосов от числа голосов конкурсных кредиторов и уполномоченных органов, присутствующих на собрании кредиторов, либо большинством голосов от общего числа голосов конкурсных кредиторов и уполномоченных органов, требования которых включены в реестр требований кредиторов (п. п. 1, 2 ст. 15 Закона о банкротстве).

Поэтому первое собрание кредиторов кредитной организации созывается конкурсным управляющим после установления предъявленных требований, что позволяет определить количество голосов, принадлежащих конкурсным кредиторам, уполномоченным органам.

Но в любом случае первое собрание кредиторов должно быть созвано не позднее чем в течение 90 дней со дня опубликования сведений о признании кредитной организации банкротом и об открытии конкурсного производства, поскольку осуществление процедуры конкурсного производства затруднительно при отсутствии собрания кредиторов и нарушает права последних.

Поскольку кредитная организация подлежит принудительной ликвидации в случае установления отсутствия признаков несостоятельности (банкротства) или установления факта фиктивного банкротства (п. 2 ст. 189.69 коммент. Закона), что влечет ее ликвидацию на основании норм Закона о банках, а не Закона о банкротстве, созывать собрание кредиторов не требуется.

5. В отличие от общих правил, при банкротстве кредитной организации вводится дополнительное требование к конкурсному управляющему в виде его аккредитации при Банке России. Поэтому собрание кредиторов и (или) комитет кредиторов вправе обращаться в Банк России с жалобой на действия (бездействие) конкурсного управляющего и ходатайством об аннулировании аккредитации конкурсного управляющего, аккредитованного при Банке России.

6. В целях реализации права кредитора на информацию и обеспечения ему возможности принятия квалифицированного решения о способах процессуальной защиты своих прав Закон о банкротстве предоставляет кредитору право направить мотивированный запрос о представлении конкурсным управляющим копий документов о сделках, по формальным критериям способных подпасть под признаки недействительных сделок (ст. 189.40 коммент. Закона), каждая из которых совершена на сумму более 1 млн руб.

Расходы на подготовку копий указанных документов осуществляются за счет кредитора.

Статья 189.83. Размер денежных обязательств и обязанностей по уплате обязательных платежей

Комментарий к статье 189.83

1. По общему правилу состав и размер денежных обязательств и обязательных платежей определяются на дату подачи в арбитражный суд заявления о признании должника банкротом (абз. 1 п. 1 ст. 4.1 Закона о банкротстве).

При банкротстве кредитных организаций важным является день отзыва у кредитной организации лицензии на осуществление банковских операций, что лишает ее права на осуществление банковской деятельности.

Поэтому на день отзыва у кредитной организации лицензии на осуществление банковских операций по общему правилу должны определяться:

- размер денежных обязательств и обязанностей по уплате обязательных платежей кредитной организации, за исключением текущих обязательств (ст. 189.84 коммент. Закона);

- курс иностранной валюты к рублю, установленный Банком России, используемый для установления размера денежных обязательств и обязанностей по уплате обязательных платежей, выраженных в иностранной валюте, за исключением текущих обязательств (ст. 189.84 коммент. Закона).

Статья 189.84. Текущие обязательства кредитной организации в ходе конкурсного производства

Комментарий к статье 189.84

1. Специфика банковской деятельности заключается среди прочего и в том, что кредитные организации в ходе осуществления предпринимательской деятельности, извлечения прибыли и аккумулирования их собственных денежных средств хозяйствуют с денежными средствами иных лиц.

Поэтому необходимо из совокупности денежных обязательств кредитной организации выделить те из них, которые направлены на обеспечение продолжения функционирования кредитной организации, распространив только на них правовой режим текущих платежей, осуществляемых во внеочередном порядке.

Правила определения такого рода текущих обязательств кредитной организации приведены в п. п. 1 - 3 коммент. ст.

Требования по текущим обязательствам кредитной организации не подлежат включению в реестр требований кредиторов, и, соответственно, кредиторы по таким требованиям в ходе конкурсного производства не признаются лицами, участвующими в деле о банкротстве. Удовлетворение требований кредиторов по текущим обязательствам кредитной организации в ходе конкурсного производства производится вне очереди за счет конкурсной массы (ст. 189.92 коммент. Закона).

2. Расходы на исполнение текущих обязательств кредитной организации включаются в смету текущих расходов кредитной организации и осуществляются конкурсным управляющим на основании такой сметы.

Смета текущих расходов утверждается:

- по общему правилу - конкурсным управляющим (п. 5 коммент. ст.);

- Банком России в части обязанности по уплате задолженности, образовавшейся до дня отзыва у кредитной организации лицензии на осуществление банковских операций, за произведенные работы (оказанные услуги), связанные с продолжением функционирования кредитной организации (подп. 1 коммент. ст.);

- собранием кредиторов или комитетом кредиторов по представлению конкурсного управляющего в части расходов, производимых после проведения первого собрания кредиторов (п. 6 коммент. ст.);

- арбитражным судом в отношении производимых после вынесения соответствующего судебного акта расходов в случае неутверждения (отказа в утверждении) собранием кредиторов или комитетом кредиторов сметы текущих расходов кредитной организации в связи с возникшими разногласиями (п. 7 коммент. ст.).

Статья 189.85. Установление размера требований кредиторов

Комментарий к статье 189.85

1. По общему правилу кредиторы вправе предъявить свои требования к должнику в любой момент, направив их в арбитражный суд и конкурсному управляющему с приложением судебного акта или иных подтверждающих обоснованность этих требований документов. Указанные требования включаются в реестр требований кредиторов на основании определения арбитражного суда о включении указанных требований в реестр требований кредиторов (ст. 100, абз. 2 п. 1 ст. 142 Закона о банкротстве).

Применительно к требованиям кредиторов кредитной организации устанавливается иной порядок - требования предъявляются конкурсному управляющему.

При предъявлении требований кредитор обязан указать наряду с существом предъявляемых требований сведения о себе и приложить вступившие в силу решения суда, арбитражного суда, определения о выдаче исполнительного листа на принудительное исполнение решений третейского суда или иных судебных актов, а также подлинные документы либо их надлежащим образом заверенные копии, подтверждающие обоснованность этих требований.

Кредиторы вправе предъявлять свои требования к кредитной организации в любой момент в ходе конкурсного производства, а также в период деятельности в кредитной организации временной администрации по управлению кредитной организацией (ст. 189.32 коммент. Закона).

2. Установление срока для предъявления требований кредиторов обусловливается необходимостью закрытия реестра требований кредиторов в целях определения участников первого собрания кредиторов (п. 2 ст. 189.86 коммент. Закона), обеспечения возможности осуществления расчетов со своевременно учтенными кредиторами и определения требований опоздавших кредиторов, предъявленных после закрытия реестра и удовлетворяемых за счет имущества, оставшегося после удовлетворения своевременно учтенных требований кредиторов (п. п. 1, 11 ст. 189.96 коммент. Закона)

Срок предъявления требований кредиторов устанавливается конкурсным управляющим и не может быть менее 60 дней со дня опубликования сообщения о признании кредитной организации банкротом и об открытии конкурсного производства (для целей участия в первом собрании кредиторов - 30 дней (п. 2 ст. 189.86 коммент. Закона)).

3. Требования кредиторов считаются установленными, если они:

- подтверждены вступившим в законную силу решением суда, арбитражного суда, определением о выдаче исполнительного листа на принудительное исполнение решения третейского суда или иным судебным актом при отсутствии сведений о последующем частичном или полном удовлетворении либо прекращении таких требований (такие требования включаются конкурсным управляющим в реестр требований кредиторов по письменному заявлению кредитора (п. 2 ст. 189.87 коммент. Закона));

- определены арбитражным судом в силу заявленных кредитором возражений на итоги их рассмотрения конкурсным управляющим (п. 7 коммент. ст.);

- определены конкурсным управляющим, самостоятельно их рассмотревшим при отсутствии возражений кредитора (п. п. 4, 6 ст. 189.85, п. 3 ст. 189.87 коммент. Закона);

- определены в период деятельности временной администрации по управлению кредитной организацией и внесены в реестр требований кредиторов на основании ст. 189.32 коммент. Закона, если конкурсный управляющий не направит кредитору уведомление о полном или частичном исключении указанного требования из реестра требований кредиторов (п. 10 коммент. ст.). Не рассмотренные временной администрацией требования кредиторов считаются предъявленными в день опубликования сведений о признании кредитной организации банкротом и об открытии конкурсного производства и рассматриваются (устанавливаются) в порядке, установленном коммент. ст.

Статья 189.85-1. Особенности проведения собрания работников, бывших работников кредитной организации, избрания представителя работников

Комментарий к статье 189.85-1

1. В коммент. ст. определяются особенности организации и проведения собрания работников, бывших работников кредитной организации и избрания представителя работников кредитной организации. При этом учитываются правила ст. 12.1 Закона о банкротстве в части, не урегулированной коммент. ст.

2. Следует учитывать следующее:

- непроведение собрания работников кредитной организации не препятствует проведению собрания кредиторов в случае, если собрание работников не состоялось по причинам, не зависящим от конкурсного управляющего, при условии соблюдения конкурсным управляющим порядка его организации и проведения;

- представителем работников кредитной организации не может быть избрано лицо, которое является заинтересованным лицом по отношению к кредитной организации, например работник, являющийся одновременно акционером (участником) кредитной организации;

- отсутствие представителя работников кредитной организации на собрании кредиторов не является основанием для признания собрания кредиторов недействительным;

- оплата услуг представителя работников кредитной организации производится по решению общего собрания работников кредитной организации, но не может производиться за счет имущества должника (конкурсной массы).

Статья 189.86. Установление размера требований кредиторов для целей определения участников собрания кредиторов

Комментарий к статье 189.86

Порядок установления размера требований кредиторов является единым и установлен ст. 189.85 коммент. Закона.

Вместе с тем срок для предъявления кредиторами требований для целей участия в первом собрании кредиторов сокращен и составляет 30 календарных дней со дня опубликования сведений о признании кредитной организации банкротом и об открытии конкурсного производства.

Требования для целей участия в первом собрании кредиторов могут быть предъявлены в период деятельности в кредитной организации временной администрации по управлению кредитной организацией (ст. 189.32 коммент. Закона).

Статья 189.87. Реестр требований кредиторов

Комментарий к статье 189.87

1. В реестр требований кредиторов, который ведет конкурсный управляющий, включаются как требования, установленные на основании ст. ст. 189.85, 189.96 коммент. Закона, так и требования, установленные временной администрацией по управлению кредитной организацией (ст. 189.32 коммент. Закона).

В реестре требований кредиторов должны быть указаны сведения о каждом кредиторе, размере его требований к кредитной организации, об очередности удовлетворения каждого требования кредитора, а также основания возникновения требований кредитора, а также могут быть указаны иные сведения (например, сведения, указанные в абз. 2 п. 1 ст. 189.85 коммент. Закона), имеющие значение для установления размера требований кредиторов, соразмерного удовлетворения требований кредиторов и осуществления кредиторами иных прав, предусмотренных коммент. Законом.

2. В п. п. 2 - 4 коммент. ст. с учетом предоставляемых конкурсному управляющему кредитной организации дополнительных возможностей в части установления требований кредиторов определены правила установления некоторых видов требований.

3. Факт включения требований кредитора в реестр подтверждается выпиской из реестра требований кредиторов о размере, составе и об очередности удовлетворения этих требований, которую конкурсный управляющий обязан направить кредитору (его представителю) по требованию последнего в течение 5 рабочих дней со дня получения такого требования.

Расходы на направление такой выписки в размере, не превышающем стоимости услуг учреждений связи, возлагаются на кредитора.

Статья 189.88. Счета кредитной организации в ходе конкурсного производства

Комментарий к статье 189.88

1. Коммент. ст. вслед за ст. 133 Закона о банкротстве вводит понятие основного счета кредитной организации - корреспондентского счета, открываемого в Банке России в валюте Российской Федерации и используемого конкурсным управляющим исключительно для целей конкурсного производства.

Конкурсный управляющий вправе открывать в зависимости от количества имеющихся у кредитной организации видов иностранной валюты необходимое количество счетов кредитной организации для денежных средств в иностранной валюте, открываемых в других кредитных организациях в установленном Банком России порядке.

Иные счета кредитной организации, за исключением счетов, открытых в связи с осуществлением кредитной организацией профессиональной деятельности на рынке ценных бумаг, и залоговых счетов, подлежат закрытию по мере их обнаружения. Остатки денежных средств кредитной организации должны быть перечислены с указанных счетов на счета кредитной организации в ходе конкурсного производства.

Тем самым обеспечивается консолидация денежной массы на одном (основном) счете кредитной организации. На этот счет зачисляются все денежные средства кредитной организации, поступающие в ходе конкурсного производства. С него же осуществляются выплаты кредиторам, текущие коммунальные и эксплуатационные платежи кредитной организации, оплачиваются иные расходы, связанные с осуществлением конкурсного производства.

В целях контроля за действиями конкурсного управляющего информация о расходовании денежных средств кредитной организации с ее счетов в ходе конкурсного производства представляется им в арбитражный суд, комитет кредиторов и Банк России по их требованию, но не чаще одного раза в месяц.

Статья 189.89. Распоряжение имуществом кредитной организации в ходе конкурсного производства

Комментарий к статье 189.89

1. Согласно подп. 1 п. 3 ст. 189.78 Закона о банкротстве конкурсный управляющий обязан провести инвентаризацию принимаемого в ведение имущества кредитной организации. После проведения инвентаризации имущества кредитной организации конкурсный управляющий приступает к продаже имущества кредитной организации на открытых торгах, что позволяет обеспечить наиболее широкое участие заинтересованных лиц в процедурах приобретения этого имущества и получить максимальную цену в целях формирования конкурсной массы и расчетов с кредиторами.

Порядок и условия продажи имущества определяются общими положениями Закона о банкротстве (ст. ст. 139, 140) с учетом тех особенностей, которые установлены коммент. ст.

Особенности распоряжения имуществом кредитной организации в ходе конкурсного производства, устанавливаемые настоящей статьей, предусматривают два различающихся подхода: 1) продажу имущества кредитной организации; 2) передачу имущества (активов) и обязательств кредитной организации или их части приобретателю (приобретателям).

2. Продажа имущества осуществляется по общим правилам с некоторыми особенностями (п. п. 21 - 24 коммент. ст.):

- допускается возможность продажи кредитного портфеля кредитной организации (выставление на торги единым лотом прав требования по договорам займа, кредита и факторинга), поскольку заинтересованным лицом в этом случае выступает, как правило, другая кредитная организация или коллекторская организация;

- единым лотом может быть выставлено на торги имущество, переданное кредитной организацией по договорам лизинга с одновременной уступкой прав требований по таким договорам, поскольку заинтересованным лицом в это случае выступает, как правило, другая кредитная организация или лизинговая компания;

- ценные бумаги, допущенные к обращению на организованном рынке ценных бумаг, принадлежащие кредитной организации, могут быть проданы на организованных торгах или на основании договора купли-продажи, заключаемого без проведения торгов;

- в целях сокращения сроков расчетов с кредиторами конкурсный управляющий вправе приобрести имущество кредитной организации, не проданное на повторных торгах, по начальной цене, установленной для повторных торгов;

- замещение активов кредитной организации как способ отчуждения имущества должника, предусмотренное ст. 141 Закона о банкротстве, в ходе конкурсного производства кредитной организации не применяется.

3. Передача имущества (активов) и обязательств кредитной организации или их части приобретателю (приобретателям) представляет собой специфический способ отчуждения имущества (активов) кредитной организации, регламентируемый п. п. 2 - 20 коммент. ст.

Передача имущества (активов) может быть реализована и вне конкурсного производства - на стадии реализации мер по предупреждению банкротства банка (ст. ст. 189.47, 189.51 - 189.54 коммент. Закона).

В рамках конкурсного производства передача имущества (активов) и обязательств кредитной организации или их части приобретателю (приобретателям) характеризуется следующими принципиальными моментами:

а) допускается в том случае, когда функции конкурсного управляющего осуществляет Агентство;

б) Банк России в лице Комитета банковского надзора должен согласовать передачу имущества (активов) и обязательств кредитной организации или их части приобретателю (приобретателям), для чего конкурсный управляющий направляет в Банк России предложение, которое должно содержать информацию о составе имущества и обязательств кредитной организации (или каждой из передаваемых частей) (активов), результатах произведенной оценки имущества (активов), а также обоснование целесообразности передачи имущества (активов) и обязательств;

в) передача имущества (активов) и обязательств кредитной организации или их части осуществляется исходя из принципов добросовестности и разумности действий конкурсного управляющего, эквивалентности размера передаваемых обязательств стоимости передаваемого имущества (активов), защиты прав и законных интересов кредиторов, в том числе минимизации их потерь при реализации ими своего права получить удовлетворение своих законных требований к кредитной организации, очередности и пропорциональности удовлетворения требований кредиторов, равенства кредиторов одной очереди (п. 9 коммент. ст.);

г) после передачи имущества (активов) и обязательств кредитной организации или их части приобретателю последний обязан исполнить полученные обязательства и (или) обязанности по уплате обязательных платежей на условиях, которые существовали на день отзыва у кредитной организации лицензии на осуществление банковских операций.

Вопросы осуществления передачи имущества (активов) и обязательств кредитной организации или их части конкурсным управляющим, функции которого осуществляет Агентство, иной кредитной организации (кредитным организациям) регламентированы Порядком проведения Государственной корпорацией "Агентство по страхованию вкладов" передачи имущества (активов) и обязательств ликвидируемой кредитной организации или их части (утв. решением Правления государственной корпорации "Агентство по страхованию вкладов" от 25 октября 2012 г., протокол N 85) <1>.

--------------------------------

<1> См. текст документа: http://www.asv.org.ru/documents_analytik/documents/search/?SECTION_ID=1025 (дата обращения: 22 января 2015 г.).

4. Размер передаваемых приобретателю (приобретателям) обязательств кредитной организации определяется конкурсным управляющим на основании сведений, имеющихся в кредитной организации.

В отношении имущества (активов) кредитной организации должна быть определена его рыночная стоимость, подтвержденная отчетом оценщика. И хотя вид рыночной стоимости в коммент. ст. не определен, исходя из ст. 130 Закона о банкротстве и ст. 7 Федерального закона от 29 июля 1998 г. N 135-ФЗ "Об оценочной деятельности в Российской Федерации" <1> следует, что установлению подлежит рыночная стоимость данных объектов оценки.

--------------------------------

<1> См.: СЗ РФ. 1998. N 31. Ст. 3813.

Оценщик привлекается конкурсным управляющим на основании договора.

5. Комитет банковского надзора Банка России принимает решение о согласовании предложения конкурсного управляющего об осуществлении передачи имущества (активов) и обязательств кредитной организации или об отказе в его согласовании не позднее чем через 10 рабочих дней со дня поступления такого предложения конкурсного управляющего и уведомляет конкурсного управляющего о принятом решении не позднее 2 рабочих дней со дня принятия соответствующего решения.

Комитет банковского надзора Банка России вправе отказать в согласовании предложения конкурсного управляющего об осуществлении передачи имущества (активов) и обязательств кредитной организации по основаниям, установленным Указанием Банка России от 30 октября 2012 г. N 2904-У "Об основаниях для отказа в согласовании Комитетом банковского надзора Банка России предложения конкурсного управляющего кредитной организации, функции которого осуществляет государственная корпорация "Агентство по страхованию вкладов", об осуществлении передачи имущества (активов) и обязательств кредитной организации или их части приобретателю (приобретателям) и в согласовании приобретателя (приобретателей) имущества (активов) и обязательств кредитной организации" <1>, а именно:

--------------------------------

<1> См.: Вестник Банка России. 2012. 28 дек. N 77.

- представленные Агентством документы позволяют сделать вывод о том, что при передаче имущества (активов) и обязательств кредитной организации или их части приобретателю (приобретателям) могут быть не соблюдены принципы пропорциональности и очередности удовлетворения требований кредиторов, эквивалентности размера передаваемых обязательств стоимости передаваемого имущества (активов) кредитной организации, защиты прав и законных интересов кредиторов, минимизации их потерь при реализации ими права получить удовлетворение своих законных требований, равенства кредиторов одной очереди;

- отсутствие в предложении Агентства информации о составе и стоимости имущества (активов) и обязательств кредитной организации, результатах оценки передаваемого имущества и активов кредитной организации или их части и обоснования целесообразности передачи имущества (активов) и обязательств кредитной организации.

6. Если предложение конкурсного управляющего об осуществлении передачи имущества (активов) и обязательств кредитной организации согласовано, то конкурсный управляющий включает в Единый федеральный реестр сведений о банкротстве сведения о проведении отбора приобретателя (приобретателей) имущества (активов) и обязательств кредитной организации, которые должны содержать порядок предоставления сведений о составе передаваемых имущества (активов) и обязательств кредитной организации, об их стоимости и о методах оценки.

7. Заявки на участие в отборе приобретателя (приобретателей) имущества (активов) и обязательств кредитной организации направляют кредитные организации, имеющие лицензию на привлечение денежных средств физических лиц во вклады.

Такие заявки должны содержать предложение об отсрочке (на срок не более 1 года) исполнения приобретателем обязательств перед Агентством как кредитором по обязательствам, перешедшим к Агентству в результате выплаты Агентством страхового возмещения вкладчикам кредитной организации.

Основания, по которым Комитет банковского надзора Банка России вправе отказать в согласовании приобретателя (приобретателей) имущества (активов) и обязательств кредитной организации, установлены п. 2 Указания Банка России от 30 октября 2012 г. N 2904-У "Об основаниях для отказа в согласовании Комитетом банковского надзора Банка России предложения конкурсного управляющего кредитной организации, функции которого осуществляет государственная корпорация "Агентство по страхованию вкладов", об осуществлении передачи имущества (активов) и обязательств кредитной организации или их части приобретателю (приобретателям) и в согласовании приобретателя (приобретателей) имущества (активов) и обязательств кредитной организации" <1>, а именно:

--------------------------------

<1> См.: Вестник Банка России. 2012. 28 дек. N 77.

- финансовая устойчивость приобретателя признается Банком России недостаточной для исполнения получаемых обязательств, а также для выполнения обязательных нормативов и нормативов обязательных резервов, установленных Банком России, после передачи приобретателю активов и обязательств с учетом оценки передаваемого Агентством имущества и активов в соответствии с нормативными актами Банка России;

- несоответствие приобретателя критериям 1 или 2 классификационной группы, установленным нормативными актами Банка России для оценки экономического положения кредитной организации. В соответствии с п. 2.1 Указания Банка России от 30 апреля 2008 г. N 2005-У "Об оценке экономического положения банков" <1> к группе 1 относятся банки, в деятельности которых не выявлены текущие трудности, а именно банки, по которым капитал, активы, доходность, ликвидность и качество управления оцениваются как "хорошие", а структура собственности признается прозрачной либо достаточно прозрачной. К группе 2 относятся банки, не имеющие текущих трудностей, но в деятельности которых выявлены недостатки, которые в случае их неустранения могут привести к возникновению трудностей в ближайшие 12 месяцев;

--------------------------------

<1> См.: Вестник Банка России. 2008. 4 июня. N 28.

- отсутствие у приобретателя лицензии на привлечение во вклады денежных средств физических лиц и на открытие и ведение банковских счетов физических лиц, выданной Банком России;

- осуществление приобретателем деятельности по привлечению во вклады денежных средств физических лиц менее 3 лет;

- применение Банком России в отношении приобретателя мер, предусмотренных п. 4 ч. 2 ст. 74 Закона о Центральном банке РФ (назначении временной администрации по управлению кредитной организацией на срок до 6 месяцев);

- применение Банком России в отношении приобретателя меры воздействия в виде ограничения на привлечение во вклады денежных средств физических лиц, открытие и ведение банковских счетов физических лиц;

- наличие просроченных денежных обязательств перед Банком России, в том числе по кредитам Банка России и процентам по ним;

- наличие недовзноса в обязательные резервы, неуплаченных штрафов за нарушение нормативов обязательных резервов, непредставленного расчета размера обязательных резервов;

- предложенный приобретателем период отсрочки исполнения обязательств перед Агентством как кредитором по обязательствам, перешедшим к Агентству в результате выплаты им страхового возмещения вкладчикам кредитной организации, больше периода отсрочки, предложенного другим приобретателем (другими приобретателями), направившим заявку на участие в отборе.

8. Пункт 13 коммент. ст. обеспечивает защиту законных интересов привилегированных очередей кредиторов. Передача приобретателю (приобретателям) части обязательств кредитной организации осуществляется с учетом очередности, установленной ст. 189.92 коммент. Закона. При этом обязательства кредиторов последующей очереди передаются только после полной передачи обязательств кредиторов предыдущих очередей.

9. Коммент. ст. устанавливает механизм защиты прав кредитора по договору, заключенному им с кредитной организацией, не желающего передачи приобретателю имущества (активов) и обязательств.

Не менее чем за 1 месяц до предполагаемой даты передачи приобретателю имущества (активов) и обязательств кредитной организации или их части кредиторы кредитной организации должны быть извещены об этом путем опубликования в официальном издании уведомления о передаче указанных имущества (активов) и обязательств, а также включения его в Единый федеральный реестр сведений о банкротстве. Содержание такого уведомления определено п. 15 коммент. ст.

Кредитор, несогласный с передачей прав и обязательств по договору, заключенному им с кредитной организацией, в течение месяца с даты опубликования указанного уведомления должен направить в письменной форме в кредитную организацию соответствующее заявление, с даты получения которого пропорциональная доля имущества, подлежащего передаче, исключается конкурсным управляющим из имущества кредитной организации, подлежащего передаче приобретателю.

Требования такого кредитора удовлетворяются в соответствии с очередностью, установленной ст. 189.92 коммент. Закона.

10. Передача имущества (активов) и обязательств кредитной организации или их части оформляется передаточным актом и считается осуществленной со дня его подписания обеими сторонами. С этого момента приобретатель несет ответственность за риск случайной гибели или случайного повреждения полученного им имущества. Одновременно с подписанием передаточного акта конкурсный управляющий направляет в официальное издание для опубликования информацию о передаче приобретателю имущества и обязательств кредитной организации и включает соответствующую информацию в Единый федеральный реестр сведений о банкротстве.

Соответственно, со дня подписания передаточного акта имущество (активы) и обязательства кредитной организации или их часть, переданные приобретателю (приобретателям), исключаются из конкурсной массы и реестра требований кредиторов кредитной организации.

Статья 189.90. Признание сделок, совершенных кредитной организацией или иным лицом за ее счет, недействительными и отказ от исполнения договоров кредитной организацией

Комментарий к статье 189.90

1. В п. 1 коммент. ст. устанавливается право конкурсного управляющего оспорить сделки, совершенные кредитной организацией или иным лицом за ее счет.

Заявление о признании сделки недействительной подается конкурсным управляющим в арбитражный суд, рассматривающий дело о банкротстве кредитной организации, в порядке и по основаниям, которые предусмотрены Законом о банкротстве, ГК РФ и другими федеральными законами, с учетом особенностей, установленных настоящим параграфом.

Процедурные аспекты особенностей рассмотрения такого рода заявлений должны быть регламентированы п. п. 1 - 10 ст. 189.40 коммент. Закона, которые устанавливают особенности признания недействительными сделок кредитной организации по заявлению руководителя временной администрации по управлению кредитной организацией.

Кроме того, при оспаривании сделок в рамках конкурсного производства необходимо учитывать основания недействительности сделок и некоторые процессуальные моменты, установленные в гл. III.1 коммент. Закона, в частности содержащиеся в ст. 61.9 правила об исчислении срока исковой давности, о праве кредиторов на самостоятельную подачу заявления о признании сделки недействительной.

2. Вслед за ст. 189.39 коммент. Закона, устанавливающей право руководителя временной администрации по управлению кредитной организацией отказаться от исполнения договоров и иных сделок кредитной организации по основаниям и в порядке, предусмотренным ст. 102 коммент. Закона, аналогичное право получает конкурсный управляющий.

По аналогии с п. 2 ст. 102 коммент. Закона конкурсный управляющий кредитной организации вправе отказаться от исполнения договоров и иных сделок, совершенных кредитной организацией и не исполненных сторонами полностью или частично, если исполнение кредитной организацией указанных сделок повлечет за собой убытки для кредитной организации по сравнению с аналогичными сделками, совершенными при сравнимых обстоятельствах.

При этом отказ от исполнения финансовых договоров, соответствующих определенным п. 1 ст. 4.1 коммент. Закона требованиям, может быть заявлен только в отношении всех существующих между кредитором и должником финансовых договоров. К таким договорам относятся договоры, заключенные на условиях генерального соглашения (единого договора), которое соответствует примерным условиям договоров, предусмотренным ст. 51.5 Закона о рынке ценных бумаг, и (или) договоров, заключенных на условиях правил организованных торгов (ст. 4 Федерального закона от 21 ноября 2011 г. N 325-ФЗ "Об организованных торгах") и (или) правил клиринга (ст. 4 Федерального закона от 7 февраля 2011 г. N 7-ФЗ "О клиринге и клиринговой деятельности"). Такие особенности обусловливаются необходимостью прекращения всех обязательств сразу, в определенный момент времени, по определенной процедуре и проведения взаиморасчетов.

3. Договоры, в отношении которых заявлен отказ от их исполнения, считаются расторгнутыми со дня получения каждой из сторон указанного договора заявления конкурсного управляющего об отказе от исполнения указанного договора. Сторона договора, который заключен кредитной организацией и в отношении которого заявлен отказ от исполнения, вправе потребовать от кредитной организации возмещения убытков, вызванных отказом от исполнения указанного договора.

Статья 189.91. Конкурсная масса кредитной организации

Комментарий к статье 189.91

1. Все имущество кредитной организации, имеющееся на день открытия конкурсного производства и выявленное в ходе конкурсного производства, составляет конкурсную массу.

Поэтому должно быть выявлено все имущество кредитной организации, из которого и будет сформирована конкурсная масса с целью последующего расчета с кредиторами. Для этого необходимо осуществить анализ финансового состояния кредитной организации, принять меры по поиску и выявлению принадлежащего ей имущества, возврату дебиторской задолженности, инвентаризации имущества.

В состав конкурсной массы подлежат включению вещи, включая наличные деньги и документарные ценные бумаги, иное имущество, в том числе безналичные денежные средства, бездокументарные ценные бумаги, имущественные права, охраняемые результаты интеллектуальной деятельности и приравненные к ним средства индивидуализации, т.е. любые активы, имеющие стоимостную оценку и способные к передаче (отчуждению) третьим лицам.

2. По смыслу коммент. ст. в состав конкурсной массы может быть включено лишь то имущество, в отношении которого должник обладает правом собственности либо иным вещным правом.

Это общее правило, из которого законодатель делает ряд исключений. Из имущества кредитной организации, которое составляет конкурсную массу, исключаются:

- имущество, составляющее ипотечное покрытие кредитной организации, осуществлявшей в соответствии с Федеральным законом от 11 ноября 2003 г. N 152-ФЗ "Об ипотечных ценных бумагах" <1> эмиссию облигаций с ипотечным покрытием. Требования кредиторов по облигациям с ипотечным покрытием удовлетворяются в порядке, установленном ст. 16.1 указанного Закона, - путем продажи ипотечного покрытия облигаций с обязательством покупателя выполнить все условия, предусмотренные решением о выпуске облигаций с ипотечным покрытием (замена эмитента), или продажи имущества, составляющего ипотечное покрытие, с распределением полученных денежных средств между владельцами облигаций с ипотечным покрытием (продажа ипотечного покрытия);

--------------------------------

<1> См.: СЗ РФ. 2003. N 46 (ч. 2). Ст. 4448.

- ценные бумаги и иное имущество клиентов кредитной организации, принятые и (или) приобретенные кредитной организацией за их счет по договорам хранения, договорам доверительного управления, депозитарным договорам и договорам о брокерском обслуживании;

- имущество, относящееся к социально значимым объектам в соответствии с коммент. Законом, и имущество жилищного фонда социального использования. Передача (реализация) указанного имущества осуществляется конкурсным управляющим в порядке и на условиях, которые установлены п. п. 4 - 6 ст. 132 коммент. Закона;

- иное имущество, исключаемое из конкурсной массы в соответствии с законодательством Российской Федерации (например, имущество, изъятое из оборота (ст. 132 коммент. Закона)).

В составе имущества кредитной организации отдельно учитывается и подлежит обязательной оценке имущество, являющееся предметом залога.

Не подлежит обязательной оценке залог прав по договору банковского счета. В силу абз. 2 п. 4 ст. 189.92 коммент. Закона требования кредитора по обязательству, обеспеченному залогом прав по договору банковского счета, удовлетворяются путем списания конкурсным управляющим денежных средств с залогового счета должника и выдачи их кредитору по обязательству, обеспеченному залогом прав по договору банковского счета, или зачисления их на счет, указанный таким кредитором, за вычетом денежных средств, направляемых на удовлетворение требований кредиторов первой и второй очереди.

Статья 189.92. Очередность удовлетворения требований кредиторов в ходе конкурсного производства

Комментарий к статье 189.92

1. Очередность исполнения обязательств перед кредиторами кредитной организации в ходе конкурсного производства устанавливается ст. 134 Закона о банкротстве с учетом особенностей, установленных § 4.1 гл. IX коммент. Закона.

2. Вслед за нормой п. 1 ст. 134 Закона о банкротстве п. 2 коммент. ст. предоставляет привилегированный режим текущим обязательствам кредитной организации, разрешая исполнять их вне очереди по отношению к требованиям кредиторов, отнесенным к иным очередям.

Под текущими обязательствами кредитной организации понимаются: 1) обязанности по уплате задолженности, образовавшейся до дня отзыва у кредитной организации лицензии на осуществление банковских операций, за произведенные работы (оказанные услуги), связанные с продолжением функционирования кредитной организации, в пределах сметы расходов, утверждаемой Банком России; 2) денежные обязательства, основания которых возникли в период со дня отзыва у кредитной организации лицензии на осуществление банковских операций до дня завершения конкурсного производства (подробнее см. комментарий к ст. 189.84 Закона о банкротстве).

В рамках специально выделяемой внеочередной группы текущих обязательств очередность их исполнения определяется в соответствии со ст. 855 ГК РФ.

3. Коммент. ст., в отличие от ст. 134 Закона о банкротстве, к первой очереди относит:

1) требования физических лиц, перед которыми кредитная организация несет ответственность за причинение вреда их жизни или здоровью путем капитализации соответствующих повременных платежей;

2) требования физических лиц, являющихся кредиторами кредитной организации по заключенным с ними договорам банковского вклада и (или) договорам банковского счета (за исключением лиц, занимающихся предпринимательской деятельностью без образования юридического лица, если такие счета (вклады) открыты для осуществления предусмотренной федеральным законом предпринимательской деятельности, а также адвокатов, нотариусов и иных лиц, если такие счета (вклады) открыты для осуществления предусмотренной федеральным законом профессиональной деятельности, и указанных в п. 6 коммент. ст.);

3) требования Агентства по договорам банковского вклада и договорам банковского счета, перешедшие к нему в соответствии с Федеральным законом "О страховании вкладов физических лиц в банках Российской Федерации" и в результате исполнения за банк компенсации приобретателю стоимости имущества, возвращаемого в порядке обратной передачи в соответствии со ст. 189.55 коммент. Закона;

4) требования Банка России, перешедшие к Банку России в соответствии с Законом о банкротстве в результате осуществления выплат Банка России по вкладам физических лиц в банках, признанных банкротами и не участвующих в системе обязательного страхования вкладов физических лиц в банках РФ.

Данный перечень требований сформирован исчерпывающим образом. Например, к первой очереди не могут быть отнесены требования саморегулируемой организации о выплате по договору банковского вклада, на котором были размещены средства компенсационного фонда. Такой договор хотя и имеет особый правовой статус с точки зрения законодательства о СРО, но является обычным (непривилегированным) в рамках устанавливаемой коммент. ст. очередности (Постановление Арбитражного суда Московского округа от 31 октября 2014 г. N Ф05-3861/14 по делу N А40-172055/2013).

4. Коммент. ст. не устанавливает специальных правил в отношении состава требований кредиторов, включаемых во вторую и третью очередь, в связи с чем в ином следует руководствоваться ст. 134 Закона о банкротстве, за исключением нескольких видов требований:

а) требования кредиторов по обязательствам, обеспеченным залогом имущества кредитной организации, удовлетворяются за счет стоимости предмета залога преимущественно перед иными кредиторами, за исключением обязательств перед кредиторами первой и второй очереди. Требования кредитора по обязательству, обеспеченному залогом прав по договору банковского счета, удовлетворяются путем списания конкурсным управляющим денежных средств с залогового счета должника и выдачи их кредитору по обязательству, обеспеченному залогом прав по договору банковского счета, или зачисления их на счет, указанный таким кредитором, за вычетом денежных средств, направляемых на удовлетворение требований кредиторов первой и второй очереди. Открываемый в рамках банкротства кредитной организации специальный банковский счет (так называемый залоговый счет), на который вносятся денежные средства, оставшиеся от суммы, вырученной от реализации предмета залога (п. 1 ст. 138, п. 3 ст. 189.88 Закона о банкротстве), после удовлетворения требований кредиторов первой и второй очереди, а также требований кредитора по обязательству, обеспеченному залогом прав по договору банковского счета, подлежит закрытию;

б) требования физических лиц, являющихся кредиторами кредитной организации, по заключенным с ними договорам банковского вклада и (или) договорам банковского счета, по возмещению убытков в форме упущенной выгоды, а также по уплате сумм финансовых санкций включаются в состав требований кредиторов, удовлетворяемых в третью очередь;

в) требования работников кредитной организации о выплате выходного пособия, компенсационных и иных выплат, размер которых установлен соответствующим трудовым договором, в случае его прекращения в части, превышающей минимальный размер соответствующих выплат, установленный трудовым законодательством, не относятся к числу требований кредиторов второй очереди и удовлетворяются после удовлетворения требований кредиторов третьей очереди.

Статья 189.93. Исполнение обязательств кредитной организации за счет средств, предоставленных ее учредителями (участниками) или третьим лицом (третьими лицами), в конкурсном производстве

Комментарий к статье 189.93

1. В коммент. ст. изложен механизм исполнения обязательств кредитной организации за счет средств, предоставленных ее учредителями (участниками) или третьим лицом (третьими лицами), в конкурсном производстве.

Указанные лица в любое время с даты признания кредитной организации банкротом до завершения конкурсного производства вправе предоставить денежные средства, достаточные для исполнения обязательств кредитной организации, в порядке и на условиях, которые предусмотрены коммент. ст.

2. Исполнение обязательств кредитной организации в рассматриваемом случае осуществляется с учетом следующих основных особенностей:

- лицо, намеренное предоставить кредитной организации денежные средства для исполнения ее обязательства (далее - заявитель), обязано направить заявление о намерении конкурсному управляющему, в арбитражный суд и Банк России с приложением доказательств перечисления на депозитный счет арбитражного суда денежных средств в размере 10 млн руб.;

- получив такое заявление, конкурсный управляющий включает сообщение о его получении в Единый федеральный реестр сведений о банкротстве, что влечет следующие последствия: исполнение обязательств кредитной организации перед кредиторами, требования которых включены в реестр требований кредиторов, от других лиц не принимается; конкурсный управляющий не осуществляет новые расчеты с кредиторами, требования которых включены в реестр требований кредиторов, за счет конкурсной массы; приостанавливаются реализация имущества кредитной организации, рассмотрение заявленных в деле о банкротстве кредитной организации требований о признании недействительными сделок и рассмотрение требований, предусмотренных ст. 10 Закона о банкротстве;

- для удовлетворения требований кредиторов конкурсный управляющий открывает в кредитной организации - резиденте Российской Федерации специальный счет кредитной организации, который предназначен только для удовлетворения требований кредиторов кредитной организации в порядке, установленном коммент. ст. Заявитель перечисляет на указанный специальный счет кредитной организации денежные средства в необходимом для удовлетворения требований кредиторов размере. Неперечисление заявителем необходимых средств является основанием для признания исполнения заявителем обязательств кредитной организации несостоявшимся;

- при поступлении на специальный счет кредитной организации всей суммы конкурсный управляющий обязан исполнить за счет поступивших на специальный счет кредитной организации денежных средств обязательства кредитной организации перед кредиторами с соблюдением очередности, предусмотренной ст. 189.92 Закона о банкротстве. По окончании исполнения обязательств конкурсный управляющий обязан направить заявителю, в арбитражный суд и Банк России отчет о произведенном исполнении обязательств кредитной организации;

- Банк России по ходатайству заявителя в месячный срок с момента получения отчета о произведенном исполнении обязательств кредитной организации может принять решение о выдаче кредитной организации лицензии на осуществление банковских операций при одновременном соблюдении следующих условий: исполнение обязательств кредитной организации осуществлено не позднее 6 месяцев со дня отзыва лицензии на осуществление банковских операций; арбитражным судом подтверждено погашение всех обязательств кредитной организации; отсутствуют предъявленные требования кредитора после включения в Единый федеральный реестр сведений о банкротстве сообщения о получении заявления о намерении; имеется справка уполномоченного органа об отсутствии у кредитной организации задолженности по уплате обязательных платежей; на момент рассмотрения ходатайства о выдаче лицензии соблюдены все предъявляемые Банком России в соответствии с Федеральным законом "О банках и банковской деятельности" требования для выдачи лицензии на осуществление банковских операций <1>;

--------------------------------

<1> Порядок выдачи Банком России лицензии на осуществление банковских операций кредитной организации, производство по делу о банкротстве которой прекращено в связи с погашением ее обязательств учредителями (участниками) или третьим лицом (третьими лицами), регламентирован Положением о порядке выдачи Банком России лицензии на осуществление банковских операций кредитной организации, производство по делу о банкротстве которой прекращено в связи с погашением ее обязательств учредителями (участниками) или третьим лицом (третьими лицами) (утв. Банком России 11 августа 2005 г. N 275-П) (см.: Вестник Банка России. 2005. 22 сент. N 50).

- в случае принятия Банком России решения о выдаче кредитной организации лицензии на осуществление банковских операций арбитражный суд выносит определение о прекращении производства по делу о банкротстве кредитной организации на основании ходатайства Банка России. В этом случае денежные средства, перечисленные заявителем на специальный счет кредитной организации, считаются предоставленными кредитной организации на условиях договора беспроцентного займа, срок которого определен моментом востребования, но не ранее дня прекращения производства по делу о банкротстве кредитной организации. Денежные средства, перечисленные заявителем на депозитный счет арбитражного суда, перечисляются по ходатайству заявителя на основании определения арбитражного суда на счет, указанный в заявлении о намерении;

- в случае невозможности выдачи кредитной организации лицензии на осуществление банковских операций или в случае непринятия Банком России в месячный срок решения о выдаче кредитной организации лицензии на осуществление банковских операций либо отказа в выдаче указанной лицензии кредитная организация подлежит дальнейшей ликвидации в порядке, установленном коммент. ст.;

- с даты принятия определения о завершении конкурсного производства права и обязанности, указанные в п. 17 коммент. ст., переходят к заявителю. Заявитель отвечает по перешедшим к нему обязательствам кредитной организации в пределах стоимости перешедшего ему имущества кредитной организации. Если иное не предусмотрено соглашением между заявителями, все перешедшие к ним права принадлежат им в долях, равных доле перечисленных каждым из них средств в общей сумме перечисленных денежных средств. По всем перешедшим к заявителям обязательствам они становятся солидарными должниками;

- в течение 30 рабочих дней с даты принятия определения о завершении конкурсного производства конкурсный управляющий передает заявителю по акту приема-передачи все имевшееся у кредитной организации имущество.

3. Споры между заявителем, конкурсным управляющим, кредиторами и учредителями (участниками) кредитной организации в связи с исполнением обязательств в порядке, установленном коммент. ст., подлежат рассмотрению арбитражным судом, рассматривающим дело о банкротстве кредитной организации.

Статья 189.94. Особенности удовлетворения требований кредиторов первой очереди

Комментарий к статье 189.94

Коммент. ст. определяет порядок удовлетворения требований кредиторов первой очереди, состав которой определяется п. 3 ст. 189.92 Закона о банкротстве.

Выделение в рамках первой очереди требований кредиторов, которые имеют право на получение предварительных выплат (в их противопоставлении с окончательными выплатами), имеет целью предоставить специальную правовую защиту требованиям физических лиц в той кредитной организации, которая на день отзыва у нее Банком России лицензии на осуществление банковских операций не являлась участником системы обязательного страхования вкладов в соответствии с Федеральным законом от 23 декабря 2003 г. N 177-ФЗ "О страховании вкладов физических лиц в банках Российской Федерации".

В порядке окончательных выплат удовлетворяются требования кредиторов первой очереди, оставшиеся не удовлетворенными в порядке предварительных выплат.

При расчетах с кредиторами кредитной организации, которая на день отзыва у нее Банком России лицензии на осуществление банковских операций являлась участником системы обязательного страхования вкладов, удовлетворяются до удовлетворения иных требований кредиторов первой очереди:

- требования физических лиц, перед которыми кредитная организация несет ответственность за причинение вреда их жизни или здоровью;

- требования физических лиц, являющихся кредиторами кредитной организации по заключенным с ними договорам банковского вклада и (или) договорам банковского счета в части, превышающей размер предусмотренного Законом о страховании вкладов страхового возмещения не более чем на 300 тыс. руб. (за исключением индивидуальных предпринимателей, адвокатов, нотариусов и иных лиц, если такие счета (вклады) открыты для осуществления предусмотренной федеральным законом предпринимательской (профессиональной) деятельности).

Статья 189.95. Особенности удовлетворения требований кредиторов по субординированным кредитам

Комментарий к статье 189.95

Закон о банкротстве, не разъясняя понятие субординированных кредитов (депозитов, займов, облигационных займов), предоставляет им и вытекающим из них финансовым санкциям особый правовой режим.

В соответствии со ст. 25.1 Закона о банках под субординированным кредитом (депозитом, займом, облигационным займом) понимается кредит (депозит, заем, облигационный заем), одновременно удовлетворяющий следующим условиям:

а) если срок предоставления кредита (депозита, займа), срок погашения облигаций составляют не менее 5 лет либо кредит (депозит, заем) предоставлен без указания срока возврата, срок погашения облигаций не установлен;

б) если договор кредита (депозита, займа) или зарегистрированные условия эмиссии облигаций содержат положения о невозможности без согласования с Банком России:

- досрочного возврата кредита (депозита, займа) или его части, а также досрочной уплаты процентов за пользование кредитом (депозитом, займом, облигационным займом) или досрочного погашения облигаций либо в случае, если кредит (депозит, заем) предоставлен без указания срока возврата, срок погашения облигаций не установлен, возврата кредита (депозита, займа) или его части либо погашения облигаций, досрочной уплаты процентов за пользование кредитом (депозитом, займом, облигационным займом);

- расторжения договора кредита (депозита, займа) и (или) внесения изменений в этот договор;

- если условия предоставления кредита (депозита, займа), включая процентную ставку и условия ее пересмотра, в момент заключения договора (внесения изменений в договор) существенно не отличаются от рыночных условий предоставления аналогичных кредитов (депозитов, займов), а выплачиваемые по облигациям проценты и условия их пересмотра существенно не отличаются от среднего уровня процентов по аналогичным облигациям в момент их размещения или внесения изменений в решение о выпуске облигаций;

- если договор кредита (депозита, займа) или условия эмиссии облигаций, установленные зарегистрированным решением об их выпуске, содержат положение о том, что в случае несостоятельности (банкротства) кредитной организации требования по этому кредиту (депозиту, займу, облигационному займу), а также по финансовым санкциям за неисполнение обязательств по субординированному кредиту (депозиту, займу, облигационному займу) удовлетворяются после удовлетворения требований всех иных кредиторов.

Кредитор по субординированному кредиту (депозиту, займу, облигационному займу) не может предъявлять требование о возврате кредита (депозита, займа) или его части либо погашении облигаций, досрочной уплате процентов за пользование кредитом (депозитом, займом, облигационным займом), расторжении договора кредита (депозита, займа), если только не наступили срок возврата кредита (депозита, займа), срок погашения облигаций, установленные в абз. 2 ч. 1 коммент. ст.

К договорам субординированного кредита (депозита, займа) или условиям облигационного займа правила ГК РФ о займе, кредите, банковском вкладе, дарении применяются с учетом особенностей, установленных ст. 25.1 Закона о банках.

Установленные ст. 17.1 Закона о рынке ценных бумаг условия, при которых эмитент обязан погасить облигации, предъявленные к досрочному погашению, не распространяются на случаи, если выпуски облигационных займов осуществлены кредитными организациями и являются субординированными.

Таким образом, субординированные кредиты (депозиты, займы, облигационные займы) являются особым типом сделок, основывающимся на фидуциарных отношениях между кредитной организацией и предоставляющим их лицом, что предполагает более глубокое знание последним истинного положения дел в кредитной организации и возможности детального анализа сопутствующих финансовых рисков. Но такие возможности, как правило, отсутствуют у кредиторов кредитной организации по стандартным кредитным и депозитным договорам, договорам займа, облигационным займам.

Поэтому требования кредиторов по субординированным кредитам (депозитам, займам, облигационным займам), а также по финансовым санкциям за неисполнение обязательств по субординированным кредитам (депозитам, займам, облигационным займам) удовлетворяются после удовлетворения требований всех иных кредиторов.

Статья 189.96. Расчеты с кредиторами в ходе конкурсного производства

Комментарий к статье 189.96

1. Конкурсный управляющий производит расчеты с кредиторами в соответствии с реестром требований кредиторов и на основании содержащихся в нем данных. Источником проведения расчетов с кредиторами банка-должника являются денежные средства, входящие в состав сформированной конкурсной массы банка-должника и зарезервированные для целей проведения расчетов.

Правила проведения Агентством расчетов с кредиторами кредитных организаций, в отношении которых Агентство осуществляет функции конкурсного управляющего (ликвидатора), установлены Порядком проведения расчетов с кредиторами кредитной организации в ходе конкурсного производства (принудительной ликвидации) (утв. решением Правления государственной корпорации "Агентство по страхованию вкладов" от 26 апреля 2007 г., протокол N 28) <1>.

--------------------------------

<1> См. текст документа: http://www.asv.org.ru/documents_analytik/documents/search/?SECTION_ID=1025 (дата обращения: 22 января 2015 г.).

На основании реестра требований кредиторов производятся расчеты с кредиторами в рамках исполнения обязательств кредитной организации ее учредителями (участниками) или третьим лицом (третьими лицами) в конкурсном производстве (ст. 189.93 коммент. Закона).

2. Коммент. ст. устанавливает нормы, определяющие порядок осуществления расчетов с кредиторами в ходе конкурсного производства в целях соразмерного удовлетворения их требований, основывающийся на следующих принципиальных положениях:

- указанные расчеты производятся из денежных средств, полученных в ходе реализации имущества должника, составляющего конкурсную массу;

- требования кредиторов банка-должника удовлетворяются после закрытия реестра требований кредиторов и в порядке установленной очередности;

- требования кредиторов каждой последующей очереди удовлетворяются после полного удовлетворения требований кредиторов предыдущей очереди;

- при недостаточности денежных средств кредитной организации для удовлетворения требований кредиторов одной очереди денежные средства распределяются между кредиторами соответствующей очереди пропорционально суммам их требований, включенных в реестр требований кредиторов;

- требования кредиторов, предъявленные после закрытия реестра требований кредиторов, удовлетворяются за счет имущества кредитной организации, оставшегося после удовлетворения требований кредиторов, предъявленных в установленный срок и включенных в реестр требований кредиторов.

3. Коммент. Закон предоставляет определенные привилегии кредиторам первой и второй очереди, требования которых предъявлены после закрытия реестра требований кредиторов, но до завершения расчетов со всеми кредиторами - они подлежат удовлетворению до удовлетворения требований кредиторов последующей очереди (п. п. 12 - 14 коммент. ст.).

4. В рамках отношений несостоятельности стороны могут стремиться использовать различные способы прекращения обязательств.

Коммент. ст. запрещает в ходе конкурсного производства при банкротстве кредитных организаций погашать требования кредиторов путем заключения соглашения о новации обязательства, а также путем зачета требований. Оба этих способа потенциально могут ущемить законные интересы иных конкурсных кредиторов, поскольку новация предполагает замену первоначального обязательства другим обязательством с иным предметом или способом исполнения, на которое могут претендовать не участвующие в сделке конкурсные кредиторы. Зачет направлен на погашение встречного однородного требования, которое может быть реализовано третьим лицам с направлением получаемых денежных средств в конкурсную массу, что потенциально нарушает очередность удовлетворения требований кредиторов.

Допускается предоставление отступного в целях погашения требований кредиторов путем заключения соглашения об отступном между конкурсным управляющим и кредитором (кредиторами).

Погашение требований кредиторов путем предоставления отступного допускается по решению собрания кредиторов или комитета кредиторов только в отношении имущества кредитной организации, не проданного или не переданного, не обремененного залогом, только при условии соблюдения очередности и пропорциональности удовлетворения требований кредиторов.

5. Считаются погашенными требования кредиторов, не удовлетворенные по причине недостаточности имущества должника, а также не признанные конкурсным управляющим, если кредитор не обращался в арбитражный суд или такие требования признаны арбитражным судом необоснованными.

Статья 189.97. Ответственность третьего лица за незаконное получение имущества кредитной организации

Комментарий к статье 189.97

1. После завершения конкурсного производства кредитор, требования которого не были удовлетворены в полном объеме из-за недостаточности имущества кредитной организации, может прибегнуть к судебной защите своих прав путем предъявления требования к третьему лицу, незаконно получившему имущество кредитной организации.

Для этого кредитор вправе обратиться в суд с иском об истребовании незаконно полученного имущества кредитной организации и обращении взыскания на указанное имущество в размере требований, оставшихся не погашенными в ходе конкурсного производства.

Ранее складывавшаяся судебная практика предлагала различать указанное требование и иски о признании сделок недействительными и применении последствий недействительности сделок. Поскольку п. 2 ст. 167 ГК РФ не предусматривал применения последствий недействительности сделки путем передачи имущества третьим лицам, не являющимся сторонами в оспариваемой сделке, иски по мотиву незаконности получения имущества кредитной организации практически не рассматривались (см., например, Определение ВАС РФ от 23 декабря 2008 г. N 15947/08 по делу N А40-59817/07-97-543).

Коммент. ст. позволяет суду устанавливать незаконность получения третьим лицом имущества кредитной организации путем признания недействительной сделки, во исполнение которой произведена передача третьему лицу имущества кредитной организации, и по иным основаниям, установленным законодательством РФ.

2. Заявленные требования могут быть удовлетворены путем:

- признания кредитора, требования которого не были удовлетворены в полном объеме из-за недостаточности имущества кредитной организации, выгодоприобретателем в отношении указанного имущества и последующей реализации (продажи) имущества, на которое обращено взыскание, путем его продажи с публичных торгов;

- взыскания соответствующей суммы без обращения взыскания на имущество кредитной организации, если указанное имущество отсутствует или об этом заявило третье лицо.

3. Такие иски могут быть предъявлены в течение 10 лет со дня завершения производства по делу о банкротстве независимо от оснований, по которым получение третьим лицом имущества кредитной организации является незаконным. Такой срок исковой давности соответствует сроку исковой давности по требованиям о применении последствий недействительности ничтожной сделки и о признании такой сделки недействительной для лица, не являющегося стороной сделки (п. 1 ст. 181 ГК РФ).

Статья 189.98. Промежуточный ликвидационный баланс и ликвидационный баланс

Комментарий к статье 189.98

1. Коммент. ст. возлагает на конкурсного управляющего обязанность по составлению промежуточного ликвидационного баланса и ликвидационного баланса, определяет сроки составления этих документов и перечень отражаемой в них информации.

После составления и закрытия реестра требований кредиторов конкурсный управляющий в срок не позднее 6 месяцев со дня открытия конкурсного производства составляет промежуточный ликвидационный баланс, который содержит сведения о составе имущества ликвидируемой кредитной организации, перечень предъявленных кредиторами требований, а также сведения об осуществленных предварительных выплатах кредиторам первой очереди.

Срок составления реестра требований кредиторов и срок составления промежуточного ликвидационного баланса могут быть продлены арбитражным судом по заявлению конкурсного управляющего в случаях подтвержденной вероятности пополнения конкурсной массы, что должно найти отражение в балансе, и следуемой из этого целесообразности продолжения процедуры конкурсного производства.

Кроме того, срок составления промежуточного ликвидационного баланса может быть продлен по тем основаниям, что общее собрание кредиторов (комитет кредиторов) не принимает решения о списании имущества, дебиторской задолженности, что препятствует утверждению промежуточного ликвидационного баланса (Постановления Арбитражного суда Московского округа от 14 ноября 2014 г. N Ф05-8838/2010 по делу N А40-103149/2009, от 26 июня 2014 г. N Ф05-21/2013 по делу N А40-5421/2011).

2. Промежуточный ликвидационный баланс и ликвидационный баланс составляются в соответствии с Положением о порядке составления и представления промежуточного ликвидационного баланса и ликвидационного баланса ликвидируемой кредитной организации и их согласования территориальным учреждением Банка России (утв. Банком России 16 января 2007 г. N 301-П) <1>.

--------------------------------

<1> См.: Вестник Банка России. 2007. 1 марта. N 11.

С целью подтверждения соответствия данных промежуточного ликвидационного баланса и приложений к нему, данных ликвидационного баланса и приложений к нему требованиям законодательства РФ и нормативных актов Банка России промежуточный ликвидационный баланс и ликвидационный баланс согласовываются территориальным учреждением Банка России.

Срок согласования промежуточного ликвидационного баланса и ликвидационного баланса не может превышать 30 дней со дня поступления в Банк России указанных балансов и прилагаемых к ним документов.

Согласование территориальным учреждением Банка России промежуточного ликвидационного баланса, ликвидационного баланса оформляется грифом согласования, включающим слово "Согласовано" (без кавычек), наименование должности лица, которым согласовывается документ (руководитель территориального учреждения Банка России или его заместитель, имеющий соответствующие полномочия), личную подпись лица, которым согласовывается документ, расшифровку подписи (инициалы и фамилия) и дату согласования с приложением печати территориального учреждения Банка России. Гриф согласования располагается ниже подписи председателя ликвидационной комиссии, конкурсного управляющего (ликвидатора), представителя Агентства.

Статья 189.99. Отчет конкурсного управляющего о результатах проведения конкурсного производства

Комментарий к статье 189.99

Отчет конкурсного управляющего о результатах проведения конкурсного производства является одним из важнейших документов, составляемых в ходе конкурсного производства.

Отчет содержит информацию, отражающую исполнение конкурсным управляющим своих обязанностей и итоги проведения мероприятий, предусматриваемых законом. На основании рассмотрения арбитражным судом отчета конкурсного управляющего о результатах проведения конкурсного производства выносится определение о завершении конкурсного производства, что является основанием для внесения в Единый государственный реестр юридических лиц сведений о ликвидации кредитной организации.

Состав сведений, подлежащих включению в отчет, определяется с учетом требований п. 2 ст. 143 Закона о банкротстве.

К отчету конкурсного управляющего о результатах проведения конкурсного производства прилагаются: 1) ликвидационный баланс; 2) документы, подтверждающие реализацию имущества кредитной организации и основания для списания имущества; 3) реестр требований кредиторов с указанием размера погашенных требований кредиторов.

Статья 189.100. Завершение конкурсного производства

Комментарий к статье 189.100

1. Конкурсное производство завершается:

- в случае рассмотрения арбитражным судом отчета конкурсного управляющего о результатах проведения конкурсного производства - определением о завершении конкурсного производства. Принятие такого судебного акта означает, что цели конкурсного производства считаются достигнутыми, а сама процедура - завершенной полным исполнением всех предполагаемых законом мероприятий;

- в случае погашения требований кредиторов путем исполнения обязательств кредитной организации ее учредителями (участниками) или третьим лицом (третьими лицами) в конкурсном производстве - определением о прекращении производства по делу о банкротстве.

Принятие такого судебного акта означает, что, хотя все предусматриваемые законом мероприятия в рамках конкурсного производства и не проведены, задолженность отсутствует. Это не только является основанием для завершения конкурсного производства, но и позволяет ходатайствовать о выдаче кредитной организации лицензии на осуществление банковских операций в порядке п. 8 ст. 189.93 Закона о банкротства. Поэтому в случае вынесения определения о прекращении производства по делу о банкротстве решение арбитражного суда о признании кредитной организации банкротом и об открытии конкурсного производства не подлежит дальнейшему исполнению.

2. Указанные в п. 1 коммент. ст. определения направляются конкурсному управляющему и в Банк России.

3. Определение о завершении конкурсного производства и определение о прекращении производства по делу о банкротстве подлежат немедленному исполнению. Они могут быть обжалованы согласно ч. 3 ст. 223 АПК РФ в суд апелляционной инстанции в течение 10 дней со дня их вынесения. В рамках этого порядка возможно также и дальнейшее обжалование судебных актов в кассационной и надзорной инстанциях (п. 35.1 Постановления Пленума ВАС РФ от 22 июня 2012 г. N 35 "О некоторых процессуальных вопросах, связанных с рассмотрением дел о банкротстве" <1>).

--------------------------------

<1> См.: Вестник ВАС РФ. 2012. N 8.

4. Определение о завершении конкурсного производства является основанием для внесения записи о ликвидации кредитной организации в Единый государственный реестр юридических лиц.

Конкурсный управляющий в 30-дневный срок со дня вынесения определения о завершении конкурсного производства обязан представить в Банк России определение арбитражного суда и другие документы для внесения в Единый государственный реестр юридических лиц сведений о государственной регистрации кредитной организации в связи с ее ликвидацией в порядке, установленном Федеральным законом от 8 августа 2001 г. N 129-ФЗ "О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей" <1> с учетом особенностей указанной регистрации, установленных Законом о банках.

--------------------------------

<1> См.: СЗ РФ. 2001. N 33. Ст. 3431.

В соответствии с п. п. 1 и 2 Указания Банка России от 8 февраля 2010 г. N 2395-У "О перечне сведений и документов, необходимых для осуществления государственной регистрации кредитной организации в связи с ее ликвидацией, а также порядке их представления в Банк России" <1> для осуществления государственной регистрации кредитной организации в связи с ее ликвидацией конкурсный управляющий обязан представить территориальному учреждению Банка России по месту нахождения ликвидируемой кредитной организации следующие документы:

--------------------------------

<1> См.: Вестник Банка России. 2010. 17 марта. N 16.

- ликвидационный баланс (с приложениями);

- справку подразделения расчетной сети Банка России, обслуживающего филиал ликвидируемой кредитной организации, подтверждающую закрытие корреспондентского субсчета филиала ликвидируемой кредитной организации, и выписку из корреспондентского субсчета филиала ликвидируемой кредитной организации, подтверждающую перечисление остатков денежных средств с корреспондентского субсчета филиала ликвидируемой кредитной организации на корреспондентский счет ликвидируемой кредитной организации;

- справку территориального учреждения Банка России, подтверждающую закрытие корреспондентского счета ликвидируемой кредитной организации;

- справку о закрытии счета ликвидируемой кредитной организации, открытого в Агентстве, в случае, когда полномочия конкурсного управляющего (ликвидатора) исполняет Агентство;

- акт либо иной документ о передаче в государственный или муниципальный архив архивных документов, образовавшихся в процессе деятельности кредитной организации и включенных в состав Архивного фонда РФ, документов по личному составу, а также архивных документов, сроки временного хранения которых не истекли. В случае утраты указанных документов представляется акт о полной или частичной утрате соответствующих документов;

- акт либо иной документ об уничтожении печатей кредитной организации, в случае если печати не передавались территориальному учреждению Банка России, а также акт либо иной документ об уничтожении печати органа, осуществляющего ликвидацию, содержащей наименование ликвидируемой кредитной организации;

- сообщение органа, осуществляющего ликвидацию, о закрытии банковских счетов;

- заверенные арбитражным судом копии решения арбитражного суда о признании кредитной организации банкротом и об открытии конкурсного производства, а также определения арбитражного суда о завершении конкурсного производства.

Ликвидация кредитной организации считается завершенной, а кредитная организация - прекратившей свою деятельность после внесения уполномоченным регистрирующим органом соответствующей записи в Единый государственный реестр юридических лиц.

Статья 189.101. Передача учредителям (участникам) кредитной организации имущества, оставшегося после завершения расчетов с ее кредиторами, и его распределение между ними

Комментарий к статье 189.101

1. Коммент. ст. устанавливает правила передачи учредителям (участникам) кредитной организации имущества, оставшегося после завершения расчетов с ее кредиторами, и его распределение между ними.

2. Передача и распределение оставшегося имущества между учредителями (участниками) кредитной организации производятся в очередности и в порядке, которые установлены федеральными законами, с учетом особенностей, предусмотренных § 4.1 гл. IX Закона о банкротстве.

В соответствии со ст. 58 Закона об ООО оставшееся после завершения расчетов с кредиторами имущество ликвидируемого общества распределяется ликвидационной комиссией между участниками общества в следующей очередности: 1) в первую очередь осуществляется выплата участникам общества распределенной, но невыплаченной части прибыли; 2) во вторую очередь осуществляется распределение имущества ликвидируемого общества между участниками общества пропорционально их долям в уставном капитале общества.

Требования каждой очереди удовлетворяются после полного удовлетворения требований предыдущей очереди. Если имеющегося у общества имущества недостаточно для выплаты распределенной, но невыплаченной части прибыли, имущество общества распределяется между его участниками пропорционально их долям в уставном капитале общества.

В соответствии со ст. 23 Закона об АО оставшееся после завершения расчетов с кредиторами имущество ликвидируемого общества распределяется ликвидационной комиссией между акционерами в следующей очередности: 1) в первую очередь осуществляются выплаты по акциям, которые должны быть выкуплены обществом по требованию акционера в соответствии со ст. 75 Закона об АО; 2) во вторую очередь осуществляются выплаты начисленных, но невыплаченных дивидендов по привилегированным акциям и определенной уставом общества ликвидационной стоимости по привилегированным акциям; 3) в третью очередь осуществляется распределение имущества ликвидируемого общества между акционерами - владельцами обыкновенных акций и всех типов привилегированных акций.

Распределение имущества каждой очереди осуществляется после полного распределения имущества предыдущей очереди. Выплата обществом определенной уставом общества ликвидационной стоимости по привилегированным акциям определенного типа осуществляется после полной выплаты определенной уставом общества ликвидационной стоимости по привилегированным акциям предыдущей очереди.

Если имеющегося у общества имущества недостаточно для выплаты начисленных, но невыплаченных дивидендов и определенной уставом общества ликвидационной стоимости всем акционерам - владельцам привилегированных акций одного типа, то имущество распределяется между акционерами - владельцами этого типа привилегированных акций пропорционально количеству принадлежащих им акций этого типа.

3. При передаче и распределении оставшегося имущества между учредителями (участниками) кредитной организации должны быть учтены следующие особенности, установленные коммент. ст.:

- конкурсный управляющий до дня направления в Банк России ликвидационного баланса кредитной организации направляет учредителям (участникам) кредитной организации уведомление об их праве на получение оставшегося имущества или включает в Единый федеральный реестр сведений о банкротстве объявление о наличии оставшегося имущества у кредитной организации и праве ее учредителей (участников) получить указанное имущество;

- учредитель (участник) кредитной организации направляет конкурсному управляющему заявление о намерении получить оставшееся имущество в течение 1 месяца со дня направления им уведомления о праве на получение оставшегося имущества или включения в Единый федеральный реестр сведений о банкротстве объявления;

- конкурсный управляющий в течение 10 рабочих дней со дня получения этого заявления рассматривает его и направляет учредителю (участнику) уведомление либо о размере доли в оставшемся имуществе, подлежащей выплате, либо об отказе в передаче оставшегося имущества в случае, если такое лицо не является учредителем (участником).

4. Возражения учредителя (участника) кредитной организации в отношении отказа в передаче ему оставшегося имущества могут быть заявлены в арбитражный суд в течение 5 рабочих дней со дня получения учредителем (участником) кредитной организации уведомления конкурсного управляющего об отказе в передаче оставшегося имущества.

Возражения учредителя (участника) кредитной организации рассматриваются арбитражным судом в порядке ст. 60 коммент. Закона в заседании арбитражного суда не позднее чем через месяц с даты их получения. По результатам рассмотрения указанных возражений арбитражным судом выносится определение, которое может быть обжаловано в порядке ч. 3 ст. 223 АПК РФ.

5. В случае невозможности передать оставшееся имущество в соответствии с коммент. ст. либо в случае отказа кредиторов от его принятия при условии отсутствия изъявленных учредителями (участниками) кредитной организации намерений на его получение конкурсный управляющий распоряжается им (за исключением прав требования) в порядке, установленном ст. 148 Закона о банкротстве, - передает в органы местного самоуправления по месту нахождения имущества должника или в соответствующий федеральный орган исполнительной власти.

В случае невозможности осуществить передачу прав требования оставшиеся права требования списываются конкурсным управляющим с баланса кредитной организации.

Статья 189.102. Признание ликвидируемой кредитной организации банкротом

Комментарий к статье 189.102

Согласно ст. 23 Закона о банках ликвидация кредитной организации осуществляется в соответствии с требованиями ГК РФ, Закона об АО, Закона об ООО с учетом требований Закона о банках. При этом государственная регистрация кредитной организации в связи с ее ликвидацией осуществляется в порядке, предусмотренном Федеральным законом от 8 августа 2001 г. N 129-ФЗ "О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей" <1> с учетом особенностей указанной регистрации, установленных Законом о банках и принимаемыми в соответствии с ним нормативными актами Банка России.

--------------------------------

<1> См.: СЗ РФ. 2001. N 33 (ч. I). Ст. 3431.

Кредитная организация ликвидируется по решению его учредителей (участников) (ст. 23 Закона о банках) или по решению арбитражного суда по инициативе Банка России (принудительная ликвидация) (ст. ст. 23.1 - 23.4 Закона о банках).

Если в ходе осуществления ликвидации будет установлено, что стоимость имущества кредитной организации, в отношении которой принято решение о ликвидации, недостаточна для удовлетворения требований кредиторов кредитной организации, то такая кредитная организация ликвидируется в порядке, предусмотренном § 4.1 гл. IX коммент. Закона.

При обнаружении указанных обстоятельств с заявлением о признании ликвидируемой кредитной организации банкротом в арбитражный суд:

- обязана обратиться в 10-дневный срок ликвидационная комиссия (ликвидатор);

- имеют право обратиться кредиторы кредитной организации и Банк России.

Арбитражный суд назначает рассмотрение дела о признании ликвидируемой кредитной организации банкротом не позднее чем через 1 месяц после вынесения арбитражным судом определения о принятии указанного заявления.

Статья 189.103. Особенности конкурсного производства в кредитной организации, в отношении которой осуществлялась принудительная ликвидация

Комментарий к статье 189.103

В соответствии со ст. 23.1 принудительная ликвидация кредитной организации осуществляется по инициативе Банка России (принудительная ликвидация). Банк России в течение 15 рабочих дней со дня отзыва у кредитной организации лицензии на осуществление банковских операций обязан обратиться в арбитражный суд с требованием о ликвидации кредитной организации, за исключением случая, если ко дню отзыва указанной лицензии у кредитной организации имеются признаки несостоятельности (банкротства), предусмотренные § 4.1 гл. IX Закона о банкротстве.

Если арбитражный суд на основании заявления лиц, указанных в п. п. 2 и 3 ст. 189.102 коммент. Закона, рассмотрел дело и вынес решение о признании ликвидируемой кредитной организации банкротом и об открытии конкурсного производства, то производство по делу о принудительной ликвидации кредитной организации подлежит прекращению и материалы по делу о принудительной ликвидации кредитной организации подлежат приобщению к делу о банкротстве этой кредитной организации.

Конкурсное производство в кредитной организации, в отношении которой осуществлялась принудительная ликвидация, осуществляется с некоторыми особенностями с учетом того, что некоторые юридически значимые действия уже могли быть произведены ранее:

а) подлежат опубликованию следующие сведения: наименование и иные реквизиты кредитной организации, признанной банкротом; наименование арбитражного суда, в производстве которого находится дело о банкротстве, и номер дела; день принятия арбитражным судом решения о признании кредитной организации банкротом и об открытии конкурсного производства; адрес кредитной организации для предъявления кредиторами своих требований к кредитной организации; сведения о конкурсном управляющем, включающие в себя наименование и адрес конкурсного управляющего, для направления ему корреспонденции;

б) конкурсный управляющий вправе не исполнять обязанности, установленные ст. 189.78 Закона о банкротстве, в случае, если они были исполнены в ходе принудительной ликвидации кредитной организации;

в) собрание кредиторов или комитет кредиторов, образовавшиеся в ходе принудительной ликвидации кредитной организации, продолжает осуществлять свои полномочия.

Статья 189.104. Особенности установления размера и удовлетворения требований кредиторов после признания банкротом кредитной организации, в отношении которой осуществлялась принудительная ликвидация

Комментарий к статье 189.104

Коммент. ст. устанавливает особенности установления размера и удовлетворения требований кредиторов после признания банкротом кредитной организации, в отношении которой осуществлялась принудительная ликвидация, в сравнении с тем, как они изложены в ст. ст. 189.84 и 189.85 Закона о банкротстве.

Статья 189.105. Банкротство отсутствующей кредитной организации

Комментарий к статье 189.105

1. Коммент. ст. устанавливает особенности банкротства отсутствующей кредитной организации в сравнении с тем, как изложены в ст. ст. 227 - 230 Закона о банкротстве правила о банкротстве отсутствующего должника.

Понятие отсутствующей кредитной организации совпадает с понятием отсутствующего должника, изложенным в п. 1 ст. 227 Закона о банкротстве, но с тем отличием, что заявление о признании отсутствующей кредитной организации банкротом может быть подано также Банком России.

2. В отличие от общего порядка назначения конкурсного управляющего при банкротстве кредитных организаций (ст. 189.68 Закона о банкротстве), в отношении отсутствующей кредитной организации - должника конкурсным управляющим утверждается Агентство.

По заявлению о признании отсутствующей кредитной организации банкротом арбитражный суд в 30-дневный срок со дня его принятия к производству принимает решение о признании отсутствующей кредитной организации - должника банкротом и об открытии конкурсного производства.

3. В коммент. ст. изменен способ уведомления кредиторов отсутствующей кредитной организации - должника и установлен более короткий срок для предъявления кредиторами своих требований в сравнении с тем, как это предлагается в ст. ст. 189.74, 189.75 и 189.85 Закона о банкротстве. Конкурсный управляющий уведомляет в письменной форме о банкротстве отсутствующей кредитной организации всех известных ему кредиторов этой кредитной организации, которые в 30-дневный срок со дня получения указанного уведомления могут предъявить свои требования конкурсному управляющему.

4. Как правило, у отсутствующей кредитной организации - должника отсутствует и имущество, за счет которого могли бы финансироваться расходы по делу о банкротстве и удовлетворяться требования кредиторов. Поэтому главной задачей процедуры банкротства отсутствующей кредитной организации - должника является документальное оформление ликвидации такой организации, в рамках осуществления которой может быть обнаружено принадлежащее ей имущество, что влечет переход от упрощенной процедуры к обычной процедуре банкротства. По ходатайству конкурсного управляющего при обнаружении им имущества отсутствующей кредитной организации - должника арбитражный суд может вынести определение о прекращении упрощенной процедуры банкротства и переходе к процедуре банкротства, предусмотренной § 4.1 гл. IX Закона о банкротстве.

5. Удовлетворение требований кредиторов отсутствующей кредитной организации - должника осуществляется по общим правилам - в порядке очередности, предусмотренной ст. 189.92 коммент. Закона.

Однако покрытие судебных расходов при этом осуществляется вне очереди. Такая норма может означать, что коммент. ст. изменяет очередность покрытия судебных расходов.

В соответствии с подп. 2 п. 1 ст. 189.84 Закона о банкротстве судебные расходы отнесены к текущим обязательствам кредитной организации в ходе конкурсного производства, исполняемым на основании п. 2 ст. 189.92 Закона о банкротстве вне очереди по отношению к иным требованиям, но в рамках устанавливаемой ст. 855 ГК РФ очередности исполнения текущих обязательств кредитной организации.

С учетом нормы п. 5 коммент. ст. судебные расходы по делу о банкротстве отсутствующей кредитной организации - должника должны покрываться в первоочередном порядке по отношению ко всем внеочередным обязательствам.

6. Пункт 6 коммент. ст. практически аналогичен п. 11 ст. 189.67 Закона о банкротстве за тем исключением, что не вменяет суду обязанность по направлению решения о признании банкротом отсутствующей кредитной организации в Банк России и в федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий государственную регистрацию юридических лиц.

Тем не менее мы полагаем возможным применение по аналогии нормы п. 11 ст. 189.67 Закона о банкротстве для вменения арбитражному суду, принявшему решение о признании банкротом отсутствующей кредитной организации, обязанности по его направлению в Банк России и в уполномоченный регистрирующий орган для внесения им в Единый государственный реестр юридических лиц записи о том, что кредитная организация находится в процессе ликвидации.

§ 5. Банкротство стратегических предприятий

и организаций

Статья 190. Общие положения банкротства стратегических предприятий и организаций

Комментарий к статье 190

1. Закон о банкротстве 1998 г. не учитывал особенности стратегических предприятий и организаций и устанавливал для них общие процедуры, предусмотренные для всех организаций-должников.

Так, Арбитражным судом Санкт-Петербурга и Ленинградской области в 2000 г. рассматривалось дело о банкротстве государственного унитарного предприятия "Кронштадтский морской завод" Министерства обороны РФ. Одним из аргументов завода в пользу прекращения производства по делу являлось утверждение о том, что завод является организацией оборонной промышленности, выполняет государственный заказ, а также располагает информацией, являющейся государственной тайной. Естественно, статус завода как организации оборонной промышленности не имел правового значения.

2. Под стратегическими предприятиями и организациями Закон о банкротстве понимает, во-первых, федеральные государственные унитарные предприятия и открытые акционерные общества, акции которых находятся в федеральной собственности и которые осуществляют производство продукции (работ, услуг), имеющей стратегическое значение для обеспечения обороноспособности и безопасности государства, защиты нравственности, здоровья, прав и законных интересов граждан РФ.

Под стратегическими предприятиями и организациями понимаются также и иные, кроме федеральных государственных унитарных предприятий и открытых акционерных обществ, акции которых находятся в федеральной собственности, организации в случаях, предусмотренных федеральным законом. В частности, среди таких законов следует назвать Федеральный закон от 29 апреля 2008 г. N 57-ФЗ "О порядке осуществления иностранных инвестиций в хозяйственные общества, имеющие стратегическое значение для обеспечения обороны страны и безопасности государства" <1>, который перечисляет виды деятельности, являющиеся стратегическими. Далее, следует назвать Федеральный закон от 5 февраля 2007 г. N 13-ФЗ "Об особенностях управления и распоряжения имуществом и акциями организаций, осуществляющих деятельность в области использования атомной энергии, и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" <2>.

--------------------------------

<1> См.: СЗ РФ. 2008. N 18. Ст. 1940.

<2> См.: СЗ РФ. 2007. N 7. Ст. 834.

3. К стратегическим организациям Закон о банкротстве относит организации оборонно-промышленного комплекса, которые определяются Законом о банкротстве как организации, которые осуществляют работы по обеспечению выполнения государственного оборонного заказа. Иными словами, это организации, являющиеся особо значимыми для обеспечения федеральных государственных нужд в области поддержки обороноспособности и безопасности РФ. К организациям оборонно-промышленного комплекса Закон относит производственные, научно-производственные, научно-исследовательские, проектно-конструкторские, испытательные и другие организации независимо от их организационно-правовой формы, если они осуществляют работы по обеспечению выполнения государственного оборонного заказа.

В соответствии с Федеральным законом от 29 декабря 2012 г. "О государственном оборонном заказе" <1> государственный оборонный заказ - это установленные нормативным правовым актом Правительства РФ задания на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для федеральных нужд в целях обеспечения обороны и безопасности РФ, а также поставки продукции в области военно-технического сотрудничества РФ с иностранными государствами в соответствии с международными обязательствами РФ.

--------------------------------

<1> См.: СЗ РФ. 2012. N 53. Ст. 7600.

Правительство Российской Федерации утверждает государственный оборонный заказ и мероприятия по его выполнению в месячный срок после подписания Президентом Российской Федерации федерального закона о федеральном бюджете на очередной финансовый год и плановый период. При утверждении государственного оборонного заказа Правительство Российской Федерации утверждает государственных заказчиков. Государственный оборонный заказ может уточняться в пределах основных показателей государственного оборонного заказа с учетом результатов его размещения и исходя из хода его выполнения, а также в случае внесения в текущем финансовом году изменений в федеральный закон о федеральном бюджете на текущий финансовый год и плановый период.

Размещение государственного оборонного заказа осуществляется в порядке, установленном законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, с учетом особенностей, предусмотренных Федеральным законом.

4. Перечень стратегических предприятий и организаций, в том числе и организаций оборонно-промышленного комплекса, к которым применяются правила коммент. параграфа Закона о банкротстве, утверждается Правительством РФ.

Постановлением Правительства РФ от 17 ноября 2005 г. N 684 установлено, что в качестве стратегических предприятий и организаций, в отношении которых применяются правила, предусмотренные § 5 гл. IX коммент. Закона, рассматриваются стратегические предприятия и стратегические акционерные общества, предусмотренные перечнем, утвержденным Указом Президента РФ от 4 августа 2004 г. N 1009 <1>.

--------------------------------

<1> См.: Указ Президента РФ от 4 августа 2004 г. N 1009 "Об утверждении Перечня стратегических предприятий и стратегических акционерных обществ" // СЗ РФ. 2004. N 32. Ст. 3313. См. также: Постановление Правительства РФ от 2 октября 2006 г. N 592 "О порядке взаимодействия федеральных органов исполнительной власти и государственной корпорации по атомной энергии "Росатом" при подготовке предложений по формированию перечня стратегических предприятий и организаций" // СЗ РФ. 2006. N 41. Ст. 4251.

Распоряжением Правительства РФ от 20 августа 2009 г. N 1226-р "Об утверждении перечня стратегических предприятий и организаций, а также федеральных органов исполнительной власти, обеспечивающих реализацию единой государственной политики в отраслях экономики, в которых осуществляют деятельность эти организации" <1> в такой перечень включены федеральные унитарные предприятия, открытые акционерные общества, иные организации и предприятия.

--------------------------------

<1> См.: СЗ РФ. 2009. N 35. Ст. 4288.

В отношении федеральных государственных унитарных предприятий, входящих в уголовно-исполнительную систему Минюста России, применяются правила, предусмотренные § 5 гл. IX Закона о банкротстве для банкротства стратегических предприятий и организаций.

Постановлением Правительства РФ от 20 февраля 2004 г. N 96 "О сводном реестре организаций оборонно-промышленного комплекса" утверждено Положение о ведении сводного реестра организаций оборонно-промышленного комплекса <1>. Реестр ведется Министерством промышленности и торговли РФ на основе документированной информации федеральных органов исполнительной власти и государственной корпорации по атомной энергии "Росатом", на которые возложены функции по выработке государственной политики в сферах экономики, в которых осуществляют деятельность организации, включаемые в реестр.

--------------------------------

<1> См.: СЗ РФ. 2004. N 9. Ст. 781.

5. Правовое положение федеральных унитарных предприятий определено принятым в соответствии с ГК РФ Федеральным законом от 14 ноября 2002 г. N 161-ФЗ "О государственных и муниципальных унитарных предприятиях" <1>. От имени Российской Федерации или субъекта РФ права собственника имущества унитарного предприятия осуществляют органы государственной власти РФ или органы государственной власти субъекта РФ в рамках их компетенции, установленной актами, определяющими статус этих органов.

--------------------------------

<1> См.: СЗ РФ. 2002. N 48. Ст. 4746.

От имени Российской Федерации права собственника имущества федерального государственного предприятия может осуществлять государственная корпорация по атомной энергии "Росатом" в порядке, установленном Федеральным законом "О Государственной корпорации по атомной энергии "Росатом".

6. Правовое положение открытых акционерных обществ, акции которых находятся в собственности РФ, субъектов РФ, муниципальных образований, определено Федеральным законом "Об акционерных обществах", действующим с учетом особенностей, закрепленных Федеральным законом от 21 декабря 2001 г. "О приватизации государственного и муниципального имущества".

Следует обратить внимание на то, что к стратегическим акционерным обществам относятся открытые акционерные общества, акции которых находятся только в федеральной собственности. Открытые акционерные общества, в отношении которых принято решение об использовании специального права ("золотой акции"), не относятся к стратегическим, несмотря на то, что "золотая акция" устанавливается, согласно Закону о приватизации, "в целях обеспечения обороноспособности страны и безопасности государства, защиты нравственности, здоровья, прав и законных интересов граждан РФ".

7. Закон о банкротстве устанавливает для стратегических предприятий и организаций общий критерий несостоятельности, как и ко всем остальным должникам: критерий неплатежеспособности.

Особенность установлена Законом лишь в отношении внешних признаков банкротства стратегических предприятий и организаций - для возбуждения дела о банкротстве таких должников достаточно иметь сумму долга в 1 млн руб., уплата которого просрочена на 6 месяцев.

Статья 191. Меры по предупреждению банкротства стратегических предприятий и организаций

Комментарий к статье 191

1. Одной из особенностей банкротства стратегических предприятий и организаций является законодательное закрепление комплекса мер, направленных на предупреждение их банкротства.

2. Правительство РФ организует проведение систематического мониторинга финансового состояния стратегических предприятий и организаций, а также организаций оборонно-промышленного комплекса.

Постановлением Правительства РФ от 22 мая 2006 г. N 301 "О реализации мер по предупреждению банкротства стратегических предприятий и организаций, а также организаций оборонно-промышленного комплекса" <1> образована Правительственная комиссия по обеспечению реализации мер по предупреждению банкротства стратегических предприятий и организаций, а также организаций оборонно-промышленного комплекса.

--------------------------------

<1> См.: СЗ РФ. 2006. N 22. Ст. 2333.

Комиссия является постоянно действующим координационным органом, образованным для обеспечения согласованных действий федеральных органов исполнительной власти по предупреждению банкротства стратегических предприятий и организаций, а также организаций оборонно-промышленного комплекса, включенных в установленном порядке в сводный реестр организаций оборонно-промышленного комплекса и не являющихся стратегическими.

3. Постановлением установлено, что орган, уполномоченный представлять в делах о банкротстве и в процедурах банкротства требования об уплате обязательных платежей и требования РФ по денежным обязательствам, при получении информации о наличии просроченной задолженности у стратегических предприятий и организаций, а также организаций оборонно-промышленного комплекса, включенных в установленном порядке в сводный реестр организаций оборонно-промышленного комплекса и не являющихся стратегическими, сообщает об этом в комиссию в 3-дневный срок с даты получения указанной информации. Указанный орган подает в арбитражный суд заявление о признании банкротом должника, являющегося стратегическим предприятием или организацией, на основании решения комиссии.

Федеральной службе по оборонному заказу при выявлении несвоевременной оплаты работ по государственному оборонному заказу, выполненных стратегическими предприятиями и организациями, а также организациями оборонно-промышленного комплекса, необходимо сообщать об этом в комиссию.

4. Постановлением Правительства РФ от 21 декабря 2005 г. N 792 "Об организации проведения учета и анализа финансового состояния стратегических предприятий и организаций и их платежеспособности" <1> установлено, что учет и анализ финансового состояния и платежеспособности предприятий и организаций, отнесенных в установленном порядке к стратегическим, проводится Федеральной налоговой службой в соответствии с методикой, утверждаемой Министерством экономического развития и торговли РФ по согласованию с Министерством финансов РФ. Методика проведения Федеральной налоговой службой учета и анализа финансового состояния и платежеспособности стратегических предприятий и организаций утверждена Приказом Минэкономразвития России от 21 апреля 2006 г. N 104.

--------------------------------

<1> См.: СЗ РФ. 2005. N 52. Ст. 5754.

5. Постановлением Правительства РФ от 1 июня 2004 г. N 259 "О порядке списания задолженности по пеням и штрафам с организаций, имеющих стратегическое значение для национальной безопасности государства или социально-экономическую значимость, в отношении которых решения о реструктуризации задолженности по налогам и сборам перед федеральным бюджетом, а также задолженности по начисленным пеням и штрафам принимались Правительством Российской Федерации" <1> определены Правила для установления особых условий списания реструктурированной задолженности по пеням и штрафам с организаций, имеющих стратегическое значение для национальной безопасности или социально-экономическую значимость, в отношении которых решения о реструктуризации задолженности по налогам и сборам перед федеральным бюджетом, а также задолженности по начисленным пеням и штрафам принимались Правительством Российской Федерации.

--------------------------------

<1> См.: СЗ РФ. 2004. N 23. Ст. 2004.

6. Министерство промышленности и торговли РФ совместно с Министерством финансов РФ по согласованию с Министерством экономического развития РФ и другими заинтересованными федеральными органами исполнительной власти утверждают порядок содействия достижению соглашения стратегических предприятий и организаций с кредиторами о реструктуризации кредиторской задолженности, за исключением задолженности перед РФ.

7. Постановлением Правительства РФ от 29 мая 2004 г. N 257 "Об обеспечении интересов Российской Федерации как кредитора в деле о банкротстве и в процедурах, применяемых в деле о банкротстве" <1> предусмотрено, что заявление о признании банкротом стратегических предприятия или организации подается уполномоченным органом в 15-дневный срок с даты получения соответствующего решения Правительственной комиссии по обеспечению реализации мер по предупреждению банкротства стратегических предприятий и организаций, а также организаций оборонно-промышленного комплекса.

--------------------------------

<1> См.: СЗ РФ. 2004. N 23. Ст. 2310.

8. Другая мера - проведение реорганизации стратегических предприятий и организаций. При проведении реорганизации стратегических федеральных государственных предприятий необходимо иметь в виду, что решение об их реорганизации принимается собственником имущества.

От имени Российской Федерации или субъекта РФ права собственника имущества унитарного предприятия осуществляют органы государственной власти РФ или органы государственной власти субъекта РФ в рамках их компетенции, установленной актами, определяющими статус этих органов. От имени Российской Федерации права собственника имущества федерального государственного предприятия может осуществлять государственная корпорация по атомной энергии "Росатом" в порядке, установленном Федеральным законом "О Государственной корпорации по атомной энергии "Росатом".

Постановлением Правительства РФ от 3 декабря 2004 г. N 739 "О полномочиях федеральных органов исполнительной власти по осуществлению прав собственника имущества федерального государственного унитарного предприятия" <1> определены полномочия федеральных органов исполнительной власти в отношении находящихся в их ведении федеральных государственных унитарных предприятий, подлежащих сохранению в федеральной собственности или включенных в прогнозный план (программу) приватизации федерального имущества, в случае если акции созданных посредством их преобразования акционерных обществ предполагается внести в уставный капитал других акционерных обществ или сохранить в федеральной собственности.

--------------------------------

<1> См.: СЗ РФ. 2004. N 50. Ст. 5074.

Решение о реорганизации стратегических открытых акционерных обществ принимается общим собранием акционеров в порядке, предусмотренном Законом об акционерных обществах. В открытых акционерных обществах, 100% акций которых находится в собственности государства, решение о реорганизации принимается в порядке, предусмотренном Постановлением Правительства РФ от 3 декабря 2004 г. N 738 "Об управлении находящимися в федеральной собственности акциями открытых акционерных обществ и использовании специального права на участие Российской Федерации в управлении открытыми акционерными обществами ("золотой акции")" <1>. Права акционера открытых акционерных обществ, акции которых находятся в собственности РФ, от имени Российской Федерации осуществляет Федеральное агентство по управлению государственным имуществом.

--------------------------------

<1> См.: СЗ РФ. 2004. N 50. Ст. 5073.

9. Правительство РФ в лице уполномоченных федеральных органов, обеспечивающих реализацию единой государственной политики в отрасли экономики, в которой осуществляют деятельность стратегические предприятие и организация, может ходатайствовать о введении финансового оздоровления стратегических предприятия и организации при условии предоставления обеспечения исполнения обязательств должником. Таким обеспечением являются в первую очередь государственные гарантии.

Порядок и условия предоставления государственных гарантий определены Бюджетным кодексом РФ (ст. ст. 115.2 - 117).

10. Досудебная санация стратегических предприятия и организации может выражаться в предоставлении финансовой помощи, достаточной для восстановления платежеспособности организации-должника.

Такую финансовую помощь могут оказать акционеры (участники) стратегических акционерных обществ, а также государство - собственник имущества федерального государственного унитарного предприятия.

11. Перечень мер, перечисленных коммент. ст., не является исчерпывающим. Правительством РФ могут приниматься и другие меры, направленные на предупреждение банкротства стратегических предприятий и организаций, а также организаций оборонно-промышленного комплекса.

Статья 192. Лица, участвующие в деле о банкротстве стратегических предприятия или организации

Комментарий к статье 192

1. Перечень федеральных органов исполнительной власти: федеральных министерств, федеральных служб и федеральных агентств, - в том числе и тех, которые проводят политику в соответствующих отраслях экономики, в которой функционируют стратегические предприятие и организация, определен Указом Президента РФ от 12 мая 2008 г. N 724 "Вопросы системы и структуры федеральных органов исполнительной власти" <1>.

--------------------------------

<1> См.: СЗ РФ. 2008. N 20. Ст. 2290.

Правовое положение перечисленных федеральных органов исполнительной власти определено соответствующими нормативными актами.

2. Соответствующие федеральные органы исполнительной власти в соответствующей отрасли экономики, в которой осуществляют деятельность стратегические предприятие и организация, являются лицами, участвующими в деле о банкротстве. Такие федеральные органы исполнительной власти в ходе любой процедуры, применяемой в деле о банкротстве, вправе обращаться в арбитражный суд с ходатайством о назначении экспертизы в целях выявления признаков преднамеренного или фиктивного банкротства и совершать предусмотренные Федеральным законом о банкротстве процессуальные действия в арбитражном процессе по делу о банкротстве и иные необходимые для реализации предоставленных прав действия.

В этом аспекте показательно Постановление Федерального арбитражного суда Северо-Западного округа от 7 августа 2007 г. по делу N А05-13646/2006-8.

ООО "Специальная информационная компания "Нерей" (далее - Общество) обратилось в Арбитражный суд Архангельской области с заявлением о признании акционерного общества "Завод "Полярная звезда" (далее - Завод) банкротом.

В кассационной жалобе Федеральное агентство по промышленности (далее - Роспром) просит отменить Определение от 11 января 2007 г. и Постановление от 17 апреля 2007 г. и передать дело на новое рассмотрение в ином судебном составе.

По мнению подателя жалобы, суд не учел, что должник отнесен к категории стратегических предприятий и организаций, и не привлек к участию в деле Роспром на основании ст. 192 Федерального закона "О несостоятельности (банкротстве)", вследствие чего вопрос об обоснованности требования заявителя к должнику был рассмотрен в отсутствие лица, участвующего в деле о банкротстве, не извещенного о времени и месте судебного заседания.

Роспром полагает, что он должен был быть специально уведомлен судом о признании его лицом, участвующим в деле о банкротстве Завода.

Проверив законность обжалуемых судебных актов, кассационная инстанция не находит оснований для их отмены.

Как следует из материалов дела, требование Общества в сумме 1 874 224 руб. 99 коп. подтверждено вступившими в силу судебными актами по делу N А05-8397/05-2.

Завод включен в перечень стратегических предприятий и организаций, утвержденный Указом Президента Российской Федерации от 4 августа 2004 г. N 1009.

Размер требования заявителя к должнику превысил 500 тыс. руб., соответствующие обязательства не исполнены Заводом в течение более чем 6 месяцев с даты, когда они должны были быть исполнены.

В качестве лиц, участвующих в деле о банкротстве, в ст. 34 Закона о банкротстве названы, в частности, федеральные органы исполнительной власти в случаях, предусмотренных законом.

Согласно ст. 192 Закона о банкротстве лицом, участвующим в деле о банкротстве стратегических предприятия или организации, признается федеральный орган исполнительной власти, обеспечивающий реализацию единой государственной политики в отрасли экономики, в которой осуществляет деятельность должник. По отношению к Заводу таким органом является Роспром.

В силу положений ст. 121 АПК РФ лица, участвующие в деле, и иные участники арбитражного процесса подлежат извещению арбитражным судом о времени и месте судебного заседания, на что обоснованно сослался податель жалобы.

Вместе с тем в силу п. 1 ст. 223 АПК РФ дела о несостоятельности (банкротстве) рассматриваются арбитражным судом по правилам, предусмотренным названным Кодексом, с особенностями, установленными федеральными законами, регулирующими вопросы о несостоятельности (банкротстве).

В соответствии с п. п. 1 и 2 ст. 48 Закона о банкротстве судебное заседание арбитражного суда по проверке обоснованности требований заявителя к должнику проводится судьей арбитражного суда в порядке, установленном АПК РФ, с особенностями, установленными Законом. О времени и месте судебного заседания уведомляются заявитель, должник, заявленная саморегулируемая организация и регулирующий орган, неявка которых не препятствует рассмотрению вопроса о введении наблюдения.

Закон не указывает других лиц, участвующих в деле о банкротстве и перечисленных в ст. 34 Закона о банкротстве, в том числе и федеральные органы исполнительной власти, в качестве лиц, подлежащих обязательному уведомлению о времени и месте судебного заседания, где устанавливаются требования кредитора-заявителя и вводится процедура наблюдения.

Каких-либо особенностей в подготовке и проведении судебного заседания по проверке обоснованности требований заявителя к должнику § 5 гл. IX Закона о банкротстве не содержит. Следовательно, подлежат применению общие правила, установленные ст. 48.

В свете изложенного доводы Роспрома о неизвещении его судом первой инстанции о времени и месте судебного заседания по рассмотрению вопроса об обоснованности требования заявителя к должнику правомерно отклонены апелляционным судом.

Полномочия Роспрома как федерального органа исполнительной власти и лица, участвующего в деле о банкротстве в иных стадиях процесса, реализованы путем обжалования судебного акта для проверки его законности в кассационном порядке <1>.

--------------------------------

<1> См.: Дело N А05-13646/2006-8 // ИПС "Кодекс".

Статья 193. Арбитражный управляющий в деле о банкротстве стратегических предприятия или организации

Комментарий к статье 193

1. В силу особой социально-экономической и политической значимости стратегических предприятий и организаций к кандидатуре арбитражного управляющего в деле о банкротстве таких должников предъявляются особые требования.

2. Одна из особенностей, установленных коммент. ст., заключается в том, что требования к кандидатуре арбитражного управляющего определяются Правительством РФ, а не уполномоченным на то федеральным органом исполнительной власти, обеспечивающим реализацию единой государственной политики в отрасли экономики, в которой осуществляют деятельность соответствующие стратегические предприятие или организация.

Постановлением Правительства РФ от 19 сентября 2003 г. N 586 "О требованиях к кандидатуре арбитражного управляющего в деле о банкротстве стратегического предприятия или организации" <1> установлен следующий перечень требований:

--------------------------------

<1> См.: СЗ РФ. 2003. N 39. Ст. 2003.

- наличие стажа работы на предприятиях или в организациях оборонно-промышленного комплекса либо на иных стратегических предприятиях или в организациях не менее 5 лет, из них не менее 1 года стажа руководящей работы;

- участие в качестве арбитражного управляющего не менее чем в двух делах о банкротстве, за исключением дел о банкротстве отсутствующего должника, при условии, что в течение последних 3 лет кандидат не отстранялся от осуществления обязанностей арбитражного управляющего в связи с неисполнением или ненадлежащим исполнением возложенных на него обязанностей;

- наличие высшего юридического или экономического образования или высшего образования по специальности, соответствующей сфере деятельности должника.

В отношении отдельных стратегических предприятий и организаций Правительством РФ могут устанавливаться дополнительные требования к кандидатуре арбитражного управляющего.

Статья 194. Финансовое оздоровление стратегических предприятий и организаций

Комментарий к статье 194

1. По общему правилу финансовое оздоровление вводится арбитражным судом на основании решения собрания кредиторов. Исключение составляют случаи, предусмотренные п. п. 2 и 3 ст. 75 Закона о банкротстве, когда финансовое оздоровление вводится на основании определения арбитражного суда: во-первых, если первым собранием кредиторов не принято решение о введении ни одной из процедур банкротства и суд не может отложить рассмотрение дела в пределах срока, установленного ст. 51 Закона о банкротстве; во-вторых, если первым собранием кредиторов принято решение об обращении в арбитражный суд с ходатайством о введении внешнего управления или о признании должника банкротом и об открытии конкурсного производства.

2. С ходатайством о введении финансового оздоровления в отношении стратегического федерального государственного унитарного предприятия обращается собственник его имущества в лице уполномоченного федерального органа исполнительной власти. В соответствии с Постановлением Правительства РФ от 5 июня 2008 г. N 432 "О Федеральном агентстве по управлению государственным имуществом" <1> Федеральное агентство по управлению государственным имуществом является федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на подготовку заключений по отчетам оценщиков в случаях, предусмотренных Законом о банкротстве, а также осуществляет полномочия собственника имущества должника - федерального государственного унитарного предприятия при проведении процедур банкротства.

--------------------------------

<1> См.: СЗ РФ. 2008. N 23. Ст. 2721.

3. С ходатайством о введении финансового оздоровления в отношении стратегических акционерных обществ в арбитражный суд обращаются акционеры такого общества, принимающие свое решение на общем собрании акционеров, или - если 100% акций находится в государственной собственности - в виде решения, принимаемого в порядке, определенном Правительством РФ.

4. С ходатайством о введении финансового оздоровления организаций оборонно-промышленного комплекса могут обращаться участники (учредители), собственник имущества должника, уполномоченный федеральный орган, а также федеральный орган исполнительной власти, обеспечивающий реализацию единой государственной политики в отрасли экономики, в которой осуществляет свою деятельность организация военно-промышленного комплекса.

Финансовое оздоровление стратегических предприятий и организаций может быть введено по ходатайству третьего лица (третьих лиц).

5. Обязательным условием при обращении в арбитражный суд с таким ходатайством является предоставление перечисленными выше лицами обеспечения исполнения обязательств должника, в том числе посредством предоставления государственных гарантий, в соответствии с графиком погашения задолженности.

В случае введения финансового оздоровления в порядке, предусмотренном коммент. ст., график погашения задолженности должен отвечать требованиям ст. 75 Закона о банкротстве.

Статья 195. Внешнее управление стратегическими предприятиями и организациями

Комментарий к статье 195

1. Коммент. ст. учитывает особенности стратегических предприятий и организаций, связанные с их особым значением для обеспечения обороноспособности и безопасности государства. В связи с этим основная особенность при проведении внешнего управления такими должниками - максимальное сохранение имущества, предназначенного для осуществления деятельности, связанной с выполнением работ по государственному оборонному заказу, обеспечением федеральных государственных нужд в области поддержания обороноспособности и безопасности РФ (далее назовем такое имущество "имущество, имеющее стратегическое значение для обороноспособности и безопасности РФ").

2. Интересы государства обеспечиваются посредством участия в деле о банкротстве стратегических предприятий и организаций федерального органа исполнительной власти, проводящего государственную политику в соответствующей отрасли экономики, в которой функционирует стратегические предприятие или организация (ст. 192) (далее - федеральный орган).

3. При внешнем управлении стратегическими предприятиями и организациями такой федеральный орган имеет следующие права.

Во-первых, до утверждения плана внешнего управления собранием кредиторов он дает заключение о плане и направляет его собранию кредиторов и в арбитражный суд.

Во-вторых, он вправе до рассмотрения плана внешнего управления собранием кредиторов направить в арбитражный суд ходатайство о переходе к процедуре финансового оздоровления. Направляя такое предложение, федеральный орган прилагает к нему доказательства обеспечения исполнения обязательств должника в соответствии с графиком погашения задолженности.

В-третьих, при продаже предприятия, имеющего стратегическое значение для безопасности и обороноспособности РФ, на торгах в форме конкурса с покупателем заключается договор купли-продажи (ст. 110 Закона о банкротстве). Федеральный орган заключает с покупателем такого предприятия соглашение об исполнении условий конкурса, перечисленных в коммент. ст.

Такое соглашение следует рассматривать не в качестве гражданско-правового договора, а в качестве административно-правового акта, исходящего от федерального органа в силу прямого указания закона.

В соглашении об исполнении условий конкурса определяются обязанности покупателя исполнять условия конкурса и права федерального органа обеспечить контроль за их исполнением.

Несмотря на особую правовую природу соглашения об исполнении условий конкурса, при его неисполнении или существенном нарушении применяются гражданско-правовые последствия: оно расторгается вместе с договором купли-продажи по решению арбитражного суда на основании ст. 450 ГК РФ. С таким заявлением в арбитражный суд обращается федеральный орган.

При расторжении договора и соглашения предприятие стратегической организации - должника переходит в федеральную собственность. Порядок такого перехода устанавливается федеральным законом.

4. Применительно к стратегическим предприятиям и организациям Закон о банкротстве устанавливает дополнительные требования к содержанию плана внешнего управления. Такой план может содержать сделки, не относящиеся к хозяйственной деятельности должника и связанные с отчуждением или приобретением имущества (акций, долей) должника.

Вместе с тем необходимо иметь в виду требования Закона о приватизации, в соответствии с которыми единоличный исполнительный орган стратегического акционерного общества не вправе совершать сделки, связанные с отчуждением акций, внесенных в соответствии с решением Правительства РФ в уставный капитал общества, а равно сделки, влекущие за собой возможность отчуждения или передачи их в доверительное управление без согласия Правительства РФ. Сделки, совершенные без такого согласия, являются ничтожными.

В связи с этим выглядит непонятной возможность совершения в ходе внешнего управления сделок, направленных на отчуждение (обременение) имущества должника - стратегических предприятия и организации. Ведь цель внешнего управления таким должником - максимально сохранить тот имущественный комплекс должника, который непосредственно связан с выполнением работ, направленных на обеспечение обороноспособности и безопасности государства.

5. Продажа предприятия должника, имеющего стратегическое значение для обороноспособности и безопасности РФ, осуществляется на открытых торгах в форме конкурса. Если в составе предприятия на продажу выставляется имущество, являющееся ограниченно оборотоспособным, то проводятся закрытые торги в форме конкурса.

6. При продаже предприятия, имеющего стратегическое значение для обороноспособности и безопасности РФ, Российская Федерация имеет преимущественное право приобретения такого предприятия по цене, определенной по результатам конкурса и указанной в протоколе об итогах конкурса.

Если на продажу выставлялось предприятие должника - стратегической организации, кроме федерального государственного унитарного предприятия, РФ имеет право в течение месяца с даты подписания протокола об итогах торгов заключить договор купли-продажи.

Если продается предприятие, находящееся в ведении стратегического федерального государственного предприятия, то РФ вправе предоставить из бюджета должнику денежные средства в размере, равном продажной стоимости предприятия. Данные средства должник обязан направить на погашение требований кредиторов.

Статья 196. Конкурсное производство стратегических предприятий и организаций

Комментарий к статье 196

1. При конкурсном производстве продажа предприятия должника - стратегических предприятия и организации осуществляется в порядке, предусмотренном п. п. 7 - 9 ст. 195 Закона о банкротстве. Речь идет о продаже предприятия как единого имущественного комплекса, имеющего стратегическое значение для обороноспособности и безопасности РФ.

2. Особенности продажи предприятия заключаются в следующем. Во-первых, продажа осуществляется на открытых торгах в форме конкурса, а в отношении ограниченно оборотоспособного имущества в составе предприятия - на закрытых торгах в форме конкурса.

Обязательные условия конкурса должны быть включены в качестве условий договора купли-продажи с победителем конкурса. Для контроля за их исполнением федеральный орган, осуществляющий политику в отрасли экономики, в которой функционируют стратегические предприятие и организация, заключает с победителем конкурса соглашение об исполнении условий конкурса.

Во-вторых, при продаже предприятия - имущественного комплекса должника преимущественное право покупки принадлежит РФ.

3. Продажа имущества должника, не относящегося к имуществу, имеющему стратегическое значение для обороноспособности и безопасности РФ, а также имущественных прав должника - стратегических предприятия и организации осуществляется в порядке, предусмотренном ст. 111 Закона о банкротстве, а именно на открытых торгах в форме аукциона.

4. Изъятое из оборота имущество, находящееся в составе имущества должника, передается собственнику этого имущества.

§ 6. Банкротство субъектов естественных монополий

Статья 197. Общие положения банкротства субъектов естественных монополий

Комментарий к статье 197

1. Ранее в отношении субъектов естественной монополии топливно-энергетического комплекса действовал специальный Федеральный закон от 24 июня 1999 г. N 122-ФЗ "Об особенностях несостоятельности (банкротства) субъектов естественных монополий топливно-энергетического комплекса".

Положения коммент. параграфа вступили в силу с 1 июля 2009 г. Закон о банкротстве касается особенностей банкротства всех субъектов естественных монополий, а не только субъектов естественных монополий топливно-энергетического комплекса. Поэтому с 1 июля 2009 г. Федеральный закон "Об особенностях несостоятельности (банкротства) субъектов естественных монополий топливно-энергетического комплекса" утратил силу.

Вместе с тем необходимо учитывать и ряд других законов, применяющихся в сфере естественных монополий, а именно: Федеральный закон от 7 июля 2003 г. "О связи" <1>, Федеральный закон от 17 июля 1999 г. "О почтовой связи" <2>, Федеральный закон от 25 августа 1995 г. "О федеральном железнодорожном транспорте" <3>, Федеральный закон от 26 марта 2003 г. "Об электроэнергетике" <4>, Федеральный закон от 7 декабря 2011 г. N 416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении" <5> и некоторые другие.

--------------------------------

<1> См.: СЗ РФ. 2003. N 28. Ст. 2895.

<2> См.: СЗ РФ. 1999. N 29. Ст. 3697.

<3> См.: СЗ РФ. 1995. N 35. Ст. 3505.

<4> См.: СЗ РФ. 2003. N 13. Ст. 1177.

<5> См.: СЗ РФ. 2011. N 50. Ст. 7358.

2. В соответствии с Федеральным законом "О естественных монополиях" "естественная монополия - состояние товарного рынка, при котором удовлетворение спроса на этом рынке эффективнее при отсутствии конкуренции в силу технологических особенностей производства (в связи с существенным понижением издержек производства на единицу товара по мере увеличения объема производства), а товары, производимые субъектами естественной монополии, не могут быть заменены в потреблении другими товарами, в связи с чем спрос на данном товарном рынке на товары, производимые субъектами естественных монополий, в меньшей степени зависит от изменения цены на этот товар, чем спрос на другие виды товаров".

К субъектам естественной монополии относятся хозяйствующие субъекты, осуществляющие деятельность в следующих сферах:

- транспортировка нефти и нефтепродуктов по магистральным трубопроводам;

- транспортировка газа по трубопроводам;

- железнодорожные перевозки;

- услуги в транспортных терминалах, портах и аэропортах;

- услуги общедоступной электросвязи и общедоступной почтовой связи;

- услуги по передаче электрической энергии;

- услуги по оперативно-диспетчерскому управлению в электроэнергетике;

- услуги по передаче тепловой энергии;

- услуги по использованию инфраструктуры внутренних водных путей;

- захоронение радиоактивных отходов;

- водоснабжение и водоотведение с использованием централизованных систем, систем коммунальной инфраструктуры;

- ледокольная проводка судов, ледовая лоцманская проводка судов в акватории Северного морского пути.

Перечень сфер естественных монополий носит исчерпывающий характер, а хозяйствующие субъекты, осуществляющие деятельность в перечисленных сферах, включаются в соответствующие реестры. Соответственно положения Закона о банкротстве распространяются только на тех субъектов естественных монополий, которые включены в реестры.

3. Закон о банкротстве учитывает социально-экономическую значимость субъектов естественных монополий, а также особенности их правового статуса. Эти особенности связаны с государственным регулированием цен на продукцию и услуги субъектов естественных монополий, контролем над инвестициями и крупными сделками, запретом на произвольное прекращение или ограничение их деятельности.

4. Закон о банкротстве устанавливает особые внешние признаки банкротства субъекта естественной монополии: неисполнение денежных обязательств, требований о выплате выходных пособий и (или) об оплате труда лиц, работающих или работавших по трудовому договору, и (или) обязанности по уплате обязательных платежей в бюджет в течение 6 месяцев с даты, когда они должны были быть исполнены.

5. Закон устанавливает особые основания для возбуждения дела о банкротстве субъекта естественной монополии. Во-первых, требования кредиторов по денежным обязательствам, о выплате выходных пособий и (или) об оплате труда лиц, работающих или работавших по трудовому договору, и об уплате обязательных платежей к должнику - субъекту естественной монополии должны составлять в совокупности не менее чем 1 млн руб. Во-вторых, требования кредиторов должны быть подтверждены исполнительным документом. Наконец, в-третьих, требования кредиторов не удовлетворены в полном объеме путем обращения взыскания на следующее имущество должника:

1) в первую очередь - на движимое имущество, непосредственно не участвующее в производстве товаров, выполнении работ или оказании услуг, в том числе на ценные бумаги (за исключением ценных бумаг, составляющих инвестиционные резервы инвестиционного фонда), предметы дизайна офисов, готовую продукцию (товары), драгоценные металлы и драгоценные камни, изделия из них, а также лом таких изделий;

2) во вторую очередь - на имущественные права, непосредственно не используемые в производстве товаров, выполнении работ или оказании услуг;

3) в третью очередь - на недвижимое имущество, непосредственно не участвующее в производстве товаров, выполнении работ или оказании услуг.

Статья 198. Лицо, участвующее в деле о банкротстве субъектов естественных монополий

Комментарий к статье 198

1. Для регулирования и контроля деятельности субъектов естественных монополий образуются федеральные органы исполнительной власти по регулированию естественных монополий (далее - органы регулирования естественных монополий) в порядке, установленном для федеральных органов исполнительной власти.

2. Органы регулирования естественных монополий выполняют следующие основные функции:

- формируют и ведут реестр субъектов естественных монополий, в отношении которых осуществляются государственное регулирование и контроль;

- определяют методы регулирования, предусмотренные Федеральным законом "О естественных монополиях" применительно к конкретному субъекту естественной монополии;

- контролируют в пределах своей компетенции соблюдение требований законодательства;

- вносят в установленном порядке предложения по совершенствованию законодательства о естественных монополиях.

- принимают решения по всем вопросам, касающимся введения, изменения или прекращения регулирования деятельности субъектов естественных монополий, а также применения предусмотренных законом методов регулирования.

3. Органы регулирования естественных монополий вправе:

- принимать обязательные для субъектов естественных монополий решения о введении, об изменении или о прекращении регулирования, о применении методов регулирования, предусмотренных законодательством, в том числе об установлении цен (тарифов);

- устанавливать правила применения цен (тарифов) на товары (работы, услуги) субъектов естественных монополий;

- принимать в соответствии со своей компетенцией обязательные для исполнения решения по фактам нарушения законодательства;

- направлять субъектам естественных монополий обязательные для исполнения предписания о прекращении нарушений законодательства, в том числе об устранении их последствий, о заключении договоров с потребителями, подлежащими обязательному обслуживанию, о внесении в заключенные договоры изменений, о перечислении в федеральный бюджет прибыли, полученной ими в результате действий, нарушающих законодательство;

- принимать решения о включении в реестр субъектов естественных монополий либо об исключении из него;

- направлять органам исполнительной власти и органам местного самоуправления обязательные для исполнения предписания об отмене или об изменении принятых ими актов, не соответствующих законодательству, и (или) о прекращении нарушений законодательства;

- обращаться в суд с иском, а также участвовать в рассмотрении в суде дел, связанных с применением или с нарушением законодательства;

- осуществлять иные полномочия, установленные федеральными законами.

В частности, Закон о банкротстве устанавливает, что такие органы являются лицами, участвующими в деле о банкротстве.

Лица, участвующие в деле о банкротстве, в ходе любой процедуры, применяемой в деле о банкротстве, вправе обращаться в арбитражный суд с ходатайством о назначении экспертизы в целях выявления признаков преднамеренного или фиктивного банкротства и совершать предусмотренные Законом о банкротстве процессуальные действия в арбитражном процессе по делу о банкротстве и иные необходимые для реализации предоставленных прав действия.

Статья 199. Рассмотрение дела о банкротстве субъектов естественных монополий

Комментарий к статье 199

1. Одним из методов государственного регулирования деятельности субъектов естественных монополий является ценовое регулирование, осуществляемое посредством определения (установления) цен (тарифов) или их предельного уровня.

Установление фиксированной величины (тарифов) или установление (определение) предельного уровня цены (тарифа) может привести к неплатежеспособности субъектов естественных монополий.

Учитывая такой порядок государственного регулирования цен, Закон о банкротстве предусматривает право субъекта естественной монополии оспаривать в судебном порядке акты органов государственной власти об утверждении цен (тарифов) на товары (работы, услуги), производимые в условиях естественной монополии.

Это положение Закона о банкротстве не является новым. В качестве способа защиты гражданских прав ГК РФ предусматривает признание недействительным акта государственного органа или органа местного самоуправления (ст. ст. 12, 13).

2. Закон о естественных монополиях предусматривает, что субъекты естественных монополий (их руководители), органы исполнительной власти и органы местного самоуправления, потребители, общественные организации потребителей, их ассоциации и союзы, прокурор вправе обратиться в суд с заявлением о признании недействительными полностью или частично решений органов регулирования естественных монополий, в том числе и в отношении установления (определения) цен на товары (работы, услуги) субъектов естественных монополий.

3. Субъекты естественных монополий, их потребители, осуществляющие предпринимательскую и иную экономическую деятельность, или органы исполнительной власти субъектов РФ вправе обратиться в орган регулирования естественных монополий для урегулирования в досудебном порядке споров, связанных с установлением и применением регулируемых в соответствии с законодательством цен (тарифов), если федеральными законами не установлено иное. Заявления о рассмотрении спора в досудебном порядке подаются в орган регулирования естественных монополий в течение 3 месяцев со дня, когда заявитель узнал или должен был узнать о нарушении своих прав. Правила досудебного рассмотрения споров, связанных с установлением и применением цен (тарифов), регулируемых в соответствии с Федеральным законом "О естественных монополиях", утверждены Постановлением Правительства РФ от 12 октября 2007 г. N 669.

4. В случае подачи искового заявления о признании недействительными актов органов государственной власти об утверждении цен рассмотрение дела о банкротстве должника - субъекта естественной монополии приостанавливается до вступления в законную силу решения суда по делу о признании недействительными актов органов государственной власти.

Если акты органов государственной власти признаны недействительными в части установления цен (тарифов) на работы (услуги, товары), производимые в условиях естественной монополии, арбитражный суд может принять решение об отказе в признании субъекта естественной монополии банкротом.

Статья 200. Внешнее управление субъектом естественной монополии

Комментарий к статье 200

Коммент. ст. предусматривает дополнительные обязанности внешнего управляющего при введении внешнего управления субъектом естественной монополии.

Во-первых, если по общему правилу Закона о банкротстве внешний управляющий вправе отказаться от исполнения договоров и иных сделок должника (ст. 102), то при внешнем управлении субъектом естественной монополии внешний управляющий не вправе отказаться от исполнения договоров должника с потребителями, в отношении которых не допускается прекращение обязательств со стороны субъекта естественной монополии.

В первую очередь имеются в виду потребители, обеспечивающие безопасность государства, стратегические предприятия и организации, организации, финансируемые за счет средств федерального бюджета (государственные образовательные, медицинские учреждения, учреждения культуры и пр.). Нормативными актами, определяющими необходимость их устойчивого снабжения товарами (работами, услугами) субъектов естественных монополий, являются: Постановления Правительства РФ от 5 июля 1999 г. N 781 "Об обеспечении надежного энергоснабжения стратегических организаций" <1>, от 9 апреля 1999 г. N 395 "О снабжении топливно-энергетическими ресурсами организаций, финансируемых за счет средств федерального бюджета" <2>, от 29 мая 2002 г. N 364 "Об обеспечении устойчивого газо- и энергоснабжения финансируемых за счет средств федерального бюджета организаций, обеспечивающих безопасность государства" <3>.

--------------------------------

<1> См.: СЗ РФ. 1999. N 29. Ст. 3730.

<2> См.: СЗ РФ. 1999. N 16. Ст. 1996.

<3> См.: РГ. 2002. 19 июня.

Во-вторых, Закон устанавливает запрет на отчуждение имущества должника, представляющего собой единый технологический комплекс субъекта естественной монополии. В единый технологический комплекс входит имущество (движимое и недвижимое), непосредственно используемое для производства и (или) реализации товаров (работ, услуг) в условиях естественной монополии, а также запасы сырья и материалов, используемых для исполнения договоров в качестве субъекта естественной монополии.

Имущество, непосредственно используемое для производства и (или) реализации товаров (работ, услуг) в условиях естественной монополии, продается в порядке, предусмотренном ст. 201 Закона о банкротстве.

Статья 201. Продажа имущества должника - субъекта естественной монополии

Комментарий к статье 201

1. При продаже имущества должника - субъекта естественной монополии учитываются особенности осуществления деятельности в условиях естественной монополии. Поэтому законодательство о несостоятельности определяет особенности и порядок реализации имущества, которое непосредственно используется для производства и (или) реализации товаров (работ, услуг) в условиях естественной монополии. В коммент. ст. речь идет именно об этом имуществе, поэтому под термином "имущество" понимается имущество, "непосредственно используемое для производства и (или) реализации товаров (работ, услуг) в условиях естественной монополии".

2. Некоторые положения данной статьи заимствованы из Закона о банкротстве субъектов естественных монополий, в котором предусматривалось, что продажа имущества должника осуществляется только путем проведения торгов в форме конкурса и имущество выставляется на торги единым лотом.

3. Обязательные условия конкурса определены данной статьей в качестве обязательных условий договора купли-продажи имущества должника - субъекта естественной монополии и не подлежат расширительному толкованию. По сути, речь идет о существенных условиях договора купли-продажи имущества.

Помимо договора купли-продажи имущества должника, федеральный орган исполнительной власти в сфере естественных монополий заключает с покупателем соглашение об исполнении условий конкурса. Назначение этого соглашения остается неясным, так как условия конкурса являются существенными условиями договора купли-продажи.

4. В случае неисполнения покупателем существенных условий, перечисленных в п. 2 коммент. ст., договор расторгается арбитражным судом по заявлению федерального органа исполнительной власти на основании ст. 450 ГК РФ. При этом покупателю возмещаются средства, потраченные на покупку имущества должника, а также вложенные в него инвестиции. Эти средства возмещаются за счет федерального бюджета. Имущество должника - субъекта естественной монополии подлежит передаче в федеральную собственность.

5. При продаже имущества должника - субъекта естественной монополии учитывается общественная и социально-экономическая значимость деятельности субъектов естественных монополий. Исходя из этого, Закон о банкротстве закрепляет следующие права РФ, субъектов РФ и муниципальных образований.

Во-первых, уполномоченные органы, действующие от имени РФ, субъекта РФ и муниципального образования, имеют право приостанавливать реализацию имущества в ходе внешнего управления на срок до 3 месяцев для выработки предложений по восстановлению платежеспособности субъекта естественной монополии.

Во-вторых, при продаже такого имущества РФ, субъекты РФ и муниципальные образования имеют право преимущественного приобретения такого имущества.

6. Закон о банкротстве допускает перепрофилирование или закрытие производства, осуществляемого в условиях естественной монополии, только в порядке, установленном федеральным законом.

§ 7. Банкротство застройщиков

Статья 201.1. Общие положения

Комментарий к статье 201.1

1. Пункт 1 коммент. ст. закрепляет основные понятия, используемые для целей коммент. параграфа.

Согласно подп. 2 п. 1 участником строительства может выступать любое лицо, в том числе физическое лицо, юридическое лицо, РФ, субъект РФ или муниципальное образование, имеющие к застройщику либо требование о передаче жилого помещения, либо денежное требование. Иностранные организации и международные публично-правовые образования могут быть участниками строительства только при наличии статуса юридического лица с учетом ст. ст. 1202 - 1204 ГК РФ.

Требованием о передаче жилого помещения является требование участника строительства о передаче ему на основании возмездного договора в собственность жилого помещения (квартиры или комнаты) в многоквартирном доме или жилого помещения (части жилого дома) в жилом доме блокированной застройки, состоящем из трех и более блоков (далее - жилой дом блокированной застройки), которые на момент привлечения денежных средств и (или) иного имущества участника строительства не введены в эксплуатацию.

Согласно подп. 5 коммент. пункта объектом строительства может выступать многоквартирный дом или жилой дом блокированной застройки, в том числе те, строительство которых не завершено и в отношении которых участник строительства имеет требование о передаче жилого помещения.

Таким образом, тип возводимого объекта строительства имеет правовое значение.

В соответствии с п. 6 Постановления Правительства РФ от 28 января 2006 г. N 47 "Положение о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции" <1> многоквартирным домом признается совокупность двух и более квартир, имеющих самостоятельные выходы либо на земельный участок, прилегающий к жилому дому, либо в помещения общего пользования в таком доме. Квартира - это структурно обособленное помещение в многоквартирном доме, обеспечивающее возможность прямого доступа к помещениям общего пользования в таком доме и состоящее из одной или нескольких комнат, а также помещений вспомогательного использования, предназначенных для удовлетворения гражданами бытовых и иных нужд, связанных с их проживанием в таком обособленном помещении; комната - это часть квартиры, предназначенная для использования в качестве места непосредственного проживания граждан в квартире (ч. ч. 3, 4 ст. 16 ЖК РФ).

--------------------------------

<1> СЗ РФ. 2006. N 6. Ст. 702.

С 1 января 2017 г. правила комментируемого параграфа распространяются и на требования о передаче на основании возмездного договора в собственность жилых домов блокированной застройки (таунхаусов). Жилые дома блокированной застройки - это жилые дома с количеством этажей не более чем три, состоящие из блоков в количестве не менее трех и не более десяти, каждый из блоков предназначен для проживания одной семьи, имеет общую стену (общие стены) без проемов с соседним блоком или соседними блоками, расположен на отдельном земельном участке и имеет выход на территорию общего пользования (подп. 3 п. 1 ст. 201.1 Закона о банкротстве, п. 2 ч. 2 ст. 49 ГрК РФ).

Что касается требований о передаче на основании возмездного договора в собственность индивидуальных жилых домов или нежилых помещений в многоквартирных домах, например мест в подземных паркингах, коммерческих помещений, то в комментируемом параграфе отсутствует специальное регулирование, следовательно, на такие требования распространяется общий режим защиты прав и законных интересов кредиторов, установленный законодательством о банкротстве.

В подп. 4 п. 1 содержится исчерпывающий перечень требований, которые признаются денежными требованиями участника строительства. Денежное требование может включать в себя как требование о возврате денежных средств, уплаченных застройщику, так и требование о возмещении убытков в виде реального ущерба (см. коммент. к ст. 201.5). Юридически денежное требование участника строительства возникает в связи с признанием договора недействительным или незаключенным, иным прекращением договора. Кроме того, возможно преобразование требования о передаче жилого помещения в денежное требование вследствие отказа участника строительства от исполнения договора, в рамках которого это требование возникло (см. коммент. к ст. ст. 201.5, 201.10, 201.13).

Согласно п. 6 коммент. ст. арбитражный суд вправе признать наличие у участника строительства требования о передаче жилого помещения или денежного требования не только в случае заключения договора по правилам Закона о долевом участии в строительстве, но практически при любых договорных и юридических способах внесения денежных средств застройщику. В коммент. пункте перечислено восемь основных способов участия в строительстве многоквартирных домов "в обход" Закона о долевом участии в строительстве, начиная от предварительных договоров и заканчивая приобретением вклада в складочном капитале коммандитного товарищества. Данный перечень не является исчерпывающим, что предполагает возможность признать участником строительства практически любое лицо, каким-либо образом внесшее денежные средства в строительство жилого помещения в многоквартирном доме.

Более того, законодатель не ограничился формальными критериями и в подп. 5 коммент. пункта указывает на необходимость выявления притворных сделок застройщика или третьих лиц, действовавших в его интересах. Таким образом, коммент. Закон предоставляет защиту практически всем категориям лиц, которые вложили средства в строительство многоквартирных домов, в том числе и по "теневым схемам", в отличие от Закона об участии в долевом строительстве, предоставляющего защиту только лицам, заключившим с застройщиком договор участия в долевом строительстве.

Требования граждан - участников долевого строительства, не являющиеся требованиями о передаче жилых помещений или денежными требованиями согласно подп. 3 и 4 коммент. пункта, не подлежат рассмотрению в рамках дела о банкротстве застройщика, а подведомственны судам общей юрисдикции <1>.

--------------------------------

<1> См.: Обзор практики разрешения судами споров, возникающих в связи с участием граждан в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости (утв. Президиумом Верховного Суда РФ 4 декабря 2013 г.). // БВС РФ. 2014. N 3.

Лицо приобретает статус участника строительства с момента включения его требования в реестр требований о передаче жилых помещений или в реестр требований кредиторов. Определение реестра требований о передаче жилых помещений содержится в подп. 7 п. 1. Порядок включения требований в указанный реестр установлен ст. 201.6, а порядок его ведения - ст. 201.7 коммент. Закона.

Хотя коммент. Закон позволяет участникам строительства предъявлять два различных вида требований - либо требование о передаче жилого помещения, либо денежное требование, - правовое положение участников строительства является равным вне зависимости от того, в какой из двух указанных реестров их требования включены. Как отмечает Президиум ВАС РФ, включение при банкротстве застройщика требований участников строительства в два разных реестра по смыслу коммент. параграфа преследует один и тот же материально-правовой интерес участников строительства, а именно получение соразмерного и пропорционального удовлетворения требований путем участия в деле о банкротстве застройщика, в том числе посредством возможности участия в таких способах удовлетворения требований участников строительства, как передача им объекта незавершенного строительства или жилых помещений <1>. При этом правовое положение участников строительства при реализации названных способов погашения их требований является равным независимо от того, в какой из двух указанных реестров эти требования включены (см. комментарий к ст. ст. 201.10, 201.11).

--------------------------------

<1> См.: Постановление Президиума ВАС РФ от 12 марта 2013 г. N 15510/12.

Согласно подп. 1 п. 1 застройщиком в деле о банкротстве признается индивидуальный предприниматель или юридическое лицо любой организационно-правовой формы, привлекающие денежные средства и (или) имущество участников строительства, к которым имеются требования о передаче жилых помещений или денежные требования.

Однако так как тип возводимого объекта строительства имеет правовое значение, застройщиком по смыслу коммент. пункта является только лицо, которое привлекало средства граждан для финансирования строительства многоквартирного дома. Именно такой позиции придерживается Президиум ВАС РФ <1>. Таким образом, для признания должника застройщиком в деле о банкротстве необходимо наличие к нему требования о передаче жилых помещений в многоквартирном доме или денежного требования, возникшего из договора, предусматривающего передачу жилого помещения.

--------------------------------

<1> См.: Постановление Президиума ВАС РФ от 15 июля 2014 г. N 15636/13 по делу N А41-5150/11.

При этом нет необходимости, чтобы лицо, осуществляющее строительство и привлекающее денежные средства, являлось застройщиком согласно градостроительному законодательству <1> либо законодательству об участии в долевом строительстве <2>, в том числе чтобы данное лицо являлось правообладателем земельного участка, на котором осуществлялось строительство, либо имело разрешение на строительство.

--------------------------------

<1> Согласно п. 16 ст. 1 Градостроительного кодекса РФ застройщик - физическое или юридическое лицо, обеспечивающее на принадлежащем ему земельном участке или на земельном участке иного правообладателя строительство, реконструкцию, капитальный ремонт объектов капитального строительства, а также выполнение инженерных изысканий, подготовку проектной документации для их строительства, реконструкции, капитального ремонта.

<2> Согласно п. 1 ст. 2 Федерального закона от 30 декабря 2004 г. N 214-ФЗ "Об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации" (далее - Закон о долевом строительстве) застройщик - юридическое лицо независимо от его организационно-правовой формы, имеющее в собственности или на праве аренды, на праве субаренды либо в предусмотренных Федеральным законом от 24 июля 2008 г. N 161-ФЗ "О содействии развитию жилищного строительства" случаях на праве безвозмездного срочного пользования земельный участок и привлекающее денежные средства участников долевого строительства для строительства (создания) на этом земельном участке многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости, за исключением объектов производственного назначения, на основании полученного разрешения на строительство.

2. Согласно п. 2 коммент. ст. правила, установленные коммент. параграфом, применяются независимо от того, является ли застройщик правообладателем земельного участка, а также независимо от того, обладает ли застройщик правом собственности или иным имущественным правом на объект строительства. Существенное значение имеет исключительно факт привлечения лицом денежных средств или имущества участников строительства, а не наличие права на земельный участок или разрешения на строительство. Подобной позиции придерживаются и арбитражные суды <1>.

--------------------------------

<1> См.: Постановления ФАС Северо-Кавказского округа от 16 апреля 2014 г. по делу N А53-766/2013, ФАС Центрального округа от 29 октября 2013 г. по делу N А35-11561/2012.

Вместе с тем не может быть признано застройщиком физическое лицо без статуса индивидуального предпринимателя, даже если оно осуществляет строительство многоквартирного дома на собственном земельном участке, привлекая средства дольщиков.

3. Согласно п. 3 коммент. ст. сведения о том, что должник является застройщиком, подлежат указанию должником либо, если об этом известно конкурсному кредитору или уполномоченному органу, в заявлении о признании должника банкротом. Сведения о применении в отношении должника правил коммент. параграфа указываются в этом случае судом уже на стадии принятия к производству заявления. При этом, если заявителем выступает участник строительства и его обязательство установлено вступившим в законную силу решением суда, которым, кроме размера требования к должнику, установлено основание возникновения данного требования - неисполнение обязанности по передаче жилого помещения в многоквартирном доме, в этом случае не может возникнуть проблем для определения, является должник застройщиком или нет. Вместе с тем, если заявителем выступает конкурсный кредитор, чьи требования основаны на гражданско-правовых отношениях, не связанных с обязательствами должника как застройщика, или уполномоченный орган, у суда не может быть бесспорного основания для введения в отношении должника процедуры банкротства застройщика. Поэтому на практике арбитражные суды не выносят определений о принятии заявления о признании должника банкротом, в которых указывают о применении в отношении должника правил коммент. параграфа.

Если сведения о том, что должник является застройщиком, становятся известны арбитражному суду после возбуждения дела о банкротстве, суд выносит по ходатайству лица, участвующего в деле о банкротстве, или по собственной инициативе определение о применении при банкротстве должника правил коммент. параграфа. Перечень лиц, помимо участников судебного процесса, которые имеют право информировать арбитражный суд о наличии у должника неисполненных обязательств по передаче жилых помещений, в коммент. Законе не указан. На практике такими лицами выступают органы власти, осуществляющие контроль и надзор в области строительства. Определение о применении при банкротстве должника правил коммент. параграфа может быть обжаловано.

4. Пункт 4 коммент. ст. является исключением из общего правила ст. 224 АПК РФ, согласно которому заявление о признании должника банкротом подается в арбитражный суд по месту нахождения должника. Дела о банкротстве застройщиков по ходатайству лиц, участвующих в деле, могут рассматриваться по месту нахождения объекта строительства или земельного участка либо по месту жительства или месту нахождения большинства участников строительства. Арбитражный суд вправе удовлетворить подобное ходатайство, если будет доказано, что передача дела будет способствовать более эффективной защите прав участников строительства. В то же время суд вправе, но не обязан передавать дело в другой суд.

По мнению Конституционного Суда РФ, коммент. норма направлена на защиту прав и законных интересов участников строительства и сама по себе не может рассматриваться как нарушающая конституционные права. Кроме того, необходимо учитывать, что участники дела о банкротстве при подаче ходатайства о передаче дела на рассмотрение другого арбитражного суда либо при обжаловании определения арбитражного суда о передаче дела вправе приводить свои доводы о целесообразности (либо нецелесообразности) передачи дела о банкротстве застройщика на рассмотрение арбитражного суда по месту нахождения объекта строительства или земельного участка либо по месту жительства или месту нахождения большинства участников строительства и эти доводы должны получить соответствующую оценку со стороны суда, что также является гарантией соблюдения прав всех участников дела о банкротстве <1>.

--------------------------------

<1> См.: Определение Конституционного Суда РФ от 17 июля 2012 г. N 1389-О "Об отказе в принятии к рассмотрению жалобы граждан Кафтаревой Оксаны Викторовны, Романченко Нелли Николаевны и Юрковой Екатерины Николаевны на нарушение их конституционных прав абзацем первым пункта 4 статьи 201.1 Федерального закона "О несостоятельности (банкротстве)".

5. Согласно п. 7 коммент. ст. после введения наблюдения любые сделки с недвижимым имуществом застройщик может совершать исключительно с письменного согласия временного управляющего.

Для обеспечения соблюдения застройщиком указанного правила арбитражный суд направляет определение о введении наблюдения в отношении застройщика в органы Росреестра по месту нахождения земельных участков застройщика (п. 8 коммент. ст.).

6. Пункт 9 коммент. ст. в изъятие из нормы п. 2 ст. 150 коммент. Закона определяет особенности принятия решения собрания кредиторов о заключении мирового соглашения по делу о банкротстве застройщика. Такое решение принимается большинством голосов от общего числа голосов конкурсных кредиторов и уполномоченных органов в соответствии с реестром требований кредиторов и считается принятым при условии, если за него проголосовали все кредиторы по обязательствам, обеспеченным залогом имущества должника, а также отдано не менее чем три четверти голосов участников строительства.

Статья 201.2. Лица, участвующие в деле о банкротстве застройщика

Комментарий к статье 201.2

1. Пункт 1 коммент. ст. применительно к делам о банкротстве застройщика расширяет список лиц, участвующих в деле о банкротстве, поименованных в общих положениях коммент. Закона, путем включения в него участников строительства, имеющих требования о передаче жилых помещений и уполномоченного органа исполнительной власти субъекта РФ, осуществляющего контроль и надзор в области долевого строительства многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости на территории осуществления данного строительства (далее - контролирующий орган).

Об участниках строительства, имеющих требования о передаче жилых помещений, см. комментарий к ст. 201.1.

Контролирующий орган предусмотрен п. 2 ст. 23 Закона о долевом участии в строительстве, согласно которому государственный контроль (надзор) в области долевого строительства многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости осуществляется в соответствии с Законом о долевом строительстве уполномоченным органом исполнительной власти субъекта РФ, на территории которого осуществляется данное строительство. Структура исполнительных органов государственной власти субъекта РФ определяется высшим должностным лицом субъекта РФ (руководителем высшего исполнительного органа государственной власти субъекта РФ) в соответствии с конституцией (уставом) субъекта РФ <1>. Контролирующим органом может выступать, например, министерство строительства, жилищно-коммунального хозяйства и энергетики <2> или инспекция государственного строительного надзора <3>.

--------------------------------

<1> См.: п. 4 ст. 17 Федерального закона от 6 октября 1999 г. N 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" // СЗ РФ. 1999. N 42. Ст. 5005.

<2> См.: Положение о Министерстве строительства, жилищно-коммунального хозяйства и энергетики Республики Карелия, утвержденное Постановлением Правительства Республики Карелия от 9 июля 2013 г. N 216-П.

<3> См.: Постановление Правительства Калужской области от 26 сентября 2003 г. N 258 "Об образовании инспекции государственного строительного надзора Калужской области".

2. Согласно п. 2 коммент. ст. арбитражный суд обязан направлять контролирующему органу определения о принятии заявления о признании должника банкротом и о применении при банкротстве должника правил коммент. параграфа. Об указанных определениях см. коммент. п. 3 ст. 201.1.

Статья 201.3. Особенности применения мер по обеспечению требований кредиторов и интересов должника

Комментарий к статье 201.3

1. Пункт 1 коммент. ст. расширяет перечень мер по обеспечению требований кредиторов и интересов должника (обеспечительных мер), предусмотренных общими положениями коммент. Закона и АПК РФ, применительно к делам о банкротстве застройщика в случае, когда земельный участок, на котором начато строительство, предоставлен застройщику в аренду.

Дополнительные обеспечительные меры представляют собой ряд запретов в отношении лица, выступающего арендодателем по такому договору аренды, на распоряжение данным земельным участком, а именно:

- запрет на заключение арендодателем нового договора аренды земельного участка с другим лицом, помимо застройщика;

- запрет на государственную регистрацию нового договора аренды земельного участка, заключенного арендодателем с другим лицом, помимо застройщика;

- запрет на распоряжение арендодателем земельным участком иным образом.

В случае принятия дополнительных обеспечительных мер арбитражный суд обязан уведомить территориальные органы Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по месту нахождения земельного участка о запрете на государственную регистрацию договора аренды в отношении указанного земельного участка.

2. Пункт 2 коммент. ст. предусматривает, что ходатайство о применении дополнительных обеспечительных мер подлежит рассмотрению в судебном заседании, при этом арендодатель по договору аренды земельного участка вправе участвовать в таком процессе и подлежит извещению о времени и месте рассмотрения поданного ходатайства любым из способов, перечисленных в ст. ст. 121, 122 АПК РФ. Причем нарушение данного требования является безусловным основанием для отмены решения суда по ходатайству о применении дополнительных обеспечительных мер, даже если в удовлетворении его было отказано <1>.

--------------------------------

<1> См.: Постановление ФАС Московского округа от 20 марта 2012 г. по делу N А40-2469/11-36-12 // СПС "Гарант".

3. Согласно п. 3 коммент. ст. необходимым условием для применения дополнительных обеспечительных мер является представление доказательств наличия объекта строительства на земельном участке либо начала строительства данного объекта.

4. Пункт 4 коммент. ст. устанавливает общее правило, согласно которому дополнительные обеспечительные меры действуют до даты завершения конкурсного производства в отношении застройщика. При этом из данного правила существует два исключения. Во-первых, дополнительные обеспечительные меры действуют до даты вынесения арбитражным судом определения о введении наблюдения, об отказе в принятии заявления, о возвращении заявления без рассмотрения или о прекращении производства по делу о банкротстве (п. 3 ст. 46 коммент. Закона). Во-вторых, такие меры могут быть отменены досрочно по ходатайству лиц, участвующих в деле (п. 4 ст. 46 коммент. Закона).

Статья 201.4. Особенности предъявления участниками строительства требований при банкротстве застройщика и их рассмотрения арбитражным судом

Комментарий к статье 201.4

1. Пункт 1 коммент. ст. устанавливает, что с даты вынесения арбитражным судом определения о введении в отношении застройщика процедуры наблюдения требования о передаче жилых помещений и (или) денежные требования участников строительства могут быть предъявлены к застройщику только в рамках дела о банкротстве с соблюдением установленного коммент. параграфом порядка предъявления требований. Аналогичное правило действует и в ходе проведения наблюдения и всех последующих процедур, применяемых в деле о банкротстве застройщика. Исключение составляют требования в отношении текущих платежей. О текущих платежах см. коммент. к ст. 5.

Порядок предъявления участниками строительства денежных требований и требований о передаче жилых помещений в деле о банкротстве застройщика предусмотрен в ст. ст. 201.5 и 201.6 коммент. Закона соответственно.

2. Согласно п. 2 коммент. ст. с даты вынесения арбитражным судом определения о введении в отношении застройщика процедуры наблюдения и вплоть до открытия конкурсного производства приостанавливается исполнение исполнительных документов по требованиям участников строительства о передаче жилых помещений и (или) по денежным требованиям. С даты открытия конкурсного производства исполнение указанных исполнительных документов прекращается. Данное правило не распространяется на текущие требования.

На временного или конкурсного управляющего возложена обязанность в 5-дневный срок с даты его утверждения уведомить всех известных ему участников строительства о введении наблюдения или об открытии конкурсного производства и о возможности предъявления требований к застройщику, а также одностороннего отказа от исполнения договора, предусматривающего передачу жилого помещения.

Причем, если такое уведомление не состоялось или имело место после даты публикации в печатном издании сведений о применении в деле о банкротстве правил коммент. параграфа, то срок предъявления требований участниками строительства начинает исчисляться не ранее даты направления им указанного уведомления временным или конкурсным управляющим <1>.

--------------------------------

<1> См.: Постановление Президиума ВАС РФ от 23 апреля 2013 г. N 14452/12.

Право в одностороннем порядке отказаться от исполнения договора, предусматривающего передачу жилого помещения, возникает у участника строительства при открытии конкурсного производства в отношении застройщика (см. комментарий к ст. 201.5). Заявить об этом он может в рамках производства по делу о банкротстве застройщика в процессе установления размера денежного требования.

3. Согласно п. 3 коммент. ст. уведомление участников строительства о возможности предъявления требований осуществляется за счет должника-застройщика.

Статья 201.5. Особенности предъявления денежных требований и их рассмотрения арбитражным судом

Комментарий к статье 201.5

1. Согласно п. 1 коммент. ст. открытие конкурсного производства в отношении застройщика является основанием для одностороннего отказа участника строительства от исполнения договора, предусматривающего передачу жилого помещения. Такой отказ может быть заявлен в рамках дела о банкротстве застройщика в процессе установления размера денежного требования. Участник строительства должен быть уведомлен о возможности такого отказа (см. комментарий к ст. 201.4).

2. Пункт 2 коммент. ст. устанавливает порядок исчисления убытков в виде реального ущерба, причиненных нарушением обязательства застройщика передать жилое помещение по договору, предусматривающему передачу жилого помещения, которые согласно подп. 4 п. 1 ст. 201.1 входят в состав денежного требования участника строительства.

По смыслу комментируемой нормы расчет убытков участника строительства производится, если известны следующие показатели:

- стоимость жилого помещения, которое должно было быть передано участнику строительства, определенная на дату введения процедуры, применяемой в деле о банкротстве к застройщику, в рамках которой предъявлено требование участника строительства;

- сумма денежных средств, уплаченных по договору, предусматривающему передачу жилого помещения, и (или) стоимость переданного застройщику имущества, определенная таким договором.

Убытки составляют разницу между указанными показателями. Причем превышение сумм по второму показателю над первым не может являться основанием для снижения размера денежных требований участника строительства или повлечь для него иные негативные последствия.

Отсутствие хотя бы одного показателя не позволяет произвести расчет убытков в соответствии с правилами, установленными комментируемым пунктом.

Стоимость переданного застройщику имущества и стоимость жилого помещения, которое должно было быть передано участнику строительства, определяются оценщиком. Обязанность по привлечению оценщика и по направлению соответствующего отчета об оценке участнику строительства и в арбитражный суд лежит на арбитражном управляющем. Услуги оценщика оплачиваются за счет застройщика.

Суды обращают внимание на отсутствие правовых оснований принимать отчет оценщика в качестве допустимого доказательства по делу, если оценщик арбитражным управляющим не привлекался, как того требует комментируемая норма, и данный отчет не позволяет установить наличие обстоятельств, обосновывающих требование заявителя, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного рассмотрения дела <1>.

--------------------------------

<1> Постановление Седьмого арбитражного апелляционного суда от 3 апреля 2012 г. N 07АП-2689/10(66) по делу N А45-9663/2009.

В комментируемой норме прямо не предусмотрено, на какой момент необходимо установить стоимость переданного застройщику имущества при отсутствии цены в договоре. Суды придерживаются позиции, согласно которой стоимость имущества, переданного застройщику, определяется на дату его передачи. Так, Двенадцатый арбитражный апелляционный суд указал, что при отсутствии цены в договоре и оплаты его в денежном выражении должна быть установлена стоимость имущества, переданного застройщику в счет заключенной сделки, на дату передачи данного имущества <1>. Данный вывод основан на том, что применение комментируемой нормы направлено на выявление реально понесенных затрат участником строительства на момент возникновения обязательств застройщика.

--------------------------------

<1> Постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 14 ноября 2013 г. N А57-22018/12, оставленное без изменения Постановлением ФАС Поволжского округа от 4 марта 2014 г. N А57-22018/2012.

Следует отметить, что положения комментируемого пункта в данной редакции (редакции Федерального закона от 13 июля 2015 г. N 236-ФЗ) применяются в случаях, если производство по делу о банкротстве застройщика возбуждено после 25 июля 2015 г., а также если производство по делу о банкротстве застройщика возбуждено до, при условии, что к этому дню не завершились расчеты с кредиторами третьей очереди.

3. Пункт 3 коммент. ст. применительно к денежным требованиям участников строительства расширяет перечень сведений, которые включаются в реестр требований кредиторов (см. коммент. к ст. 16). В указанный реестр также включаются сведения о жилом помещении (в том числе о его площади), являющемся предметом договора, предусматривающего передачу жилого помещения.

4. В п. 4 коммент. ст. закреплена обязанность арбитражного управляющего или реестродержателя направить выписку из реестра требований кредиторов о размере, составе и об очередности удовлетворения требований участников строительства по запросу и за счет страховщика или банка, которые предоставляют обеспечение исполнения обязательств застройщика по передаче жилого помещения участнику долевого строительства.

Согласно ст. 12.1 Закона об участии в долевом строительстве исполнение таких обязательств застройщика по всем договорам, заключенным для строительства (создания) многоквартирного дома и (или) иного объекта недвижимости на основании одного разрешения на строительство, наряду с залогом должно обеспечиваться по выбору застройщика одним из следующих способов:

- поручительство банка в порядке, установленном ст. 15.1 Закона об участии в долевом строительстве;

- страхование гражданской ответственности застройщика за неисполнение или ненадлежащее исполнение обязательств по передаче жилого помещения участнику долевого строительства по договору в порядке, установленном ст. 15.2 Закона об участии в долевом строительстве.

Статья 201.6. Особенности предъявления требований о передаче жилых помещений и их рассмотрения арбитражным судом

Комментарий к статье 201.6

1. По смыслу коммент. параграфа включение требований кредиторов в реестр требований о передаче жилых помещений не является иным способом защиты прав таких кредиторов, отличным от включения в денежный реестр требований кредиторов. Напротив, по существу реестр требований о передаче жилых помещений - это часть реестра требований кредиторов <1>.

--------------------------------

<1> См.: Постановление Президиума ВАС РФ от 12 марта 2013 г. N 15510/12.

Согласно п. 1 коммент. ст. требования о передаче жилых помещений предъявляются и рассматриваются в порядке, установленном для предъявления и рассмотрения требований кредиторов в рамках процедуры наблюдения и внешнего управления (см. коммент. к ст. ст. 71 и 100).

2. Пункт 2 коммент. ст. устанавливает, что при рассмотрении требований о передаче жилых помещений участник строительства обязан представить доказательства полной или частичной оплаты стоимости жилого помещения застройщику. По мнению Президиума ВАС, поскольку требования о передаче жилых помещений предъявляются и рассматриваются в общем порядке для предъявления требований в деле о банкротстве, признание таких требований обоснованными не ставится в зависимость от наличия либо отсутствия у застройщика помещений, подлежащих передаче <1>.

--------------------------------

<1> См.: Там же.

Следует отметить, что некоторые суды относятся к коммент. норме формально. Так, ФАС Поволжского округа заключил, что включение в текст договора условия о том, что денежные средства внесены до его подписания, не освобождает стороны от оформления первичных финансовых документов, подтверждающих факт оплаты доли. Требование о передаче жилых помещений не может быть установлено только на основании справки застройщика об оплате, выданной участнику строительства, поскольку это противоречит существу п. 2 ст. 201.6 коммент. Закона и может создать условия для формирования реестра из недобросовестных кредиторов вопреки интересам добросовестных <1>.

--------------------------------

<1> См.: Постановление ФАС Поволжского округа от 21 октября 2013 г. по делу N А57-14297/2012.

3. В соответствии с п. 3 коммент. ст., в реестр требований о передаче жилых помещений подлежит включению требование о передаче жилого помещения, признанное обоснованным арбитражным судом. О требованиях к содержанию указанного реестра см. коммент. к ст. 201.7.

Требование, которым обладает участник строительства, не является требованием о передаче жилого помещения и не может быть включено в реестр требований о передаче жилых помещений. Так, ФАС Северо-Западного округа установил, что участник строительства не приобретает автоматически в результате заключения договора, по которому его долей является нежилое помещение в жилом многоквартирном доме, право требования от застройщика жилого помещения, а обладает правом на предъявление денежного требования <1>.

--------------------------------

<1> См.: Постановление ФАС Северо-Западного округа от 15 мая 2012 г. по делу N А21-12765/2009.

4. В соответствии с п. 4 коммент. ст. и ч. 3 ст. 223 АПК РФ определение о включении требования о передаче жилого помещения в реестр требований о передаче жилых помещений или определение об отказе во включении указанного требования в такой реестр может быть обжаловано в течение 10 дней со дня вынесения.

5. Пункт 5 коммент. ст. предусматривает право участников строительства в части требований о передаче жилых помещений участвовать в собраниях кредиторов с правом голоса. Число голосов участника строительства на таком собрании определяется исходя из суммы, уплаченной им застройщику по договору, предусматривающему передачу жилого помещения, и (или) стоимости переданного застройщику имущества, а также размера убытков в виде реального ущерба, определенного в соответствии с п. 2 ст. 201.5.

6. Согласно п. 6 коммент. ст. участники строительства вправе предъявлять возражения относительно требований других кредиторов в порядке, установленном для предъявления возражений при рассмотрении требований кредиторов в рамках процедур наблюдения и внешнего управления (см. коммент. к ст. ст. 71 и 100).

Статья 201.7. Реестр требований о передаче жилых помещений

Комментарий к статье 201.7

1. Коммент. ст. содержит нормы о реестре требований о передаче жилых помещений. По смыслу коммент. параграфа включение требований кредиторов в реестр требований о передаче жилых помещений не является иным способом защиты прав таких кредиторов, отличным от включения в реестр денежных требований. По существу, реестр требований о передаче жилых помещений является частью реестра требований кредиторов. Об этом, в частности, свидетельствуют как необходимость учета данных и других неденежных требований в деле о банкротстве в денежном выражении, так и порядок такого учета <1>. В связи с этим право выбора формы учета требования кредитора в деле о банкротстве застройщика принадлежит участнику строительства. Поэтому суд, исходя из волеизъявления участников строительства, может включить в реестр требований о передаче жилых помещений участников строительства, имеющих денежное требование к должнику согласно подп. 4 п. 1 ст. 201.1 коммент. Закона, либо включить в реестр денежных требований кредиторов участников строительства, имеющих к застройщику требование о передаче жилого помещения <2>.

--------------------------------

<1> См.: Постановление Пленума ВАС РФ от 22 июня 2012 г. N 35 "О некоторых процессуальных вопросах, связанных с рассмотрением дел о банкротстве".

<2> См.: Постановление Президиума ВАС РФ от 23 апреля 2013 г. N 13239/12 по делу N А55-16103/2010.

2. Пункт 1 коммент. ст. устанавливает исчерпывающий перечень сведений, подлежащих включению в реестр требований о передаче жилых помещений. Реестр требований о передаче жилых помещений ведется в отношении каждого объекта строительства.

3. В соответствии с п. 2 коммент. статьи состав таких сведений, правила ведения реестра и порядок предоставления информации из него утверждены федеральным стандартом профессиональной деятельности арбитражных управляющих "Правила ведения Реестра требований о передаче жилых помещений" <1>.

--------------------------------

<1> См.: Приказ Минэкономразвития России от 20 февраля 2012 г. N 72 // РГ. 2012. 14 марта.

Реестр представляет собой единую систему записей, содержащих сведения о кредиторах - участниках строительства (далее - кредиторы) и их требованиях к застройщику о передаче жилого помещения, а именно:

а) фамилию, имя, отчество (при наличии), вид и реквизиты документа, удостоверяющего личность, место жительства, а также почтовый или электронный адрес - для физического лица;

б) наименование, местонахождение, основной государственный регистрационный номер - для юридического лица;

в) банковские реквизиты кредитора (при их наличии);

г) сумму, уплаченную кредитором застройщику по договору, предусматривающему передачу жилого помещения, и (или) стоимость переданного застройщику имущества в рублях;

д) размер неисполненных обязательств участника строительства перед застройщиком по договору, предусматривающему передачу жилого помещения, в рублях (в том числе стоимость непереданного имущества, указанную в таком договоре);

е) сведения о жилом помещении (в том числе о его площади), являющемся предметом договора, предусматривающего передачу жилого помещения, а также сведения, идентифицирующие объект строительства в соответствии с таким договором;

ж) основания возникновения требования кредитора;

з) дату внесения требования кредитора в реестр;

и) информацию о погашении требования кредитора;

к) дату погашения требования кредитора;

л) основания и дату исключения требования кредитора из реестра;

м) основания и дату внесения изменений в требование кредитора.

Реестр состоит из разделов, каждый из которых содержит сведения о требованиях кредиторов о передаче жилых помещений в отношении конкретного объекта строительства.

Реестр ведется арбитражным управляющим на русском языке на бумажном носителе и в электронном виде. Записи в реестр вносятся в хронологическом порядке по мере поступления к арбитражному управляющему определений арбитражного суда о включении соответствующих требований в реестр.

Изменения в записи вносятся на основании судебного акта, за исключением изменений сведений о каждом кредиторе. В случае изменения сведений о кредиторе делается отметка в соответствующей записи реестра на основании уведомления кредитора.

По требованию кредитора (его уполномоченного представителя) арбитражный управляющий в течение 5 рабочих дней с даты получения требования направляет выписку из реестра (в электронном виде или на бумажном носителе) кредитору (его уполномоченному представителю). При отсутствии сведений о требованиях о передаче жилого помещения указанного кредитора в реестре арбитражный управляющий в течение 3 рабочих дней с даты получения требования направляет кредитору или его уполномоченному представителю сообщение об этом.

Арбитражный управляющий хранит до окончания производства по делу реестр, судебные акты, подтверждающие обоснованность требований кредиторов о передаче жилых помещений, а также обоснованность включения указанных требований в реестр.

Статья 201.8. Рассмотрение требований в отношении недвижимого имущества в деле о банкротстве застройщика

Комментарий к статье 201.8

1. Пункт 1 коммент. ст. содержит исчерпывающий перечень касающихся любого недвижимого имущества требований к застройщику и требований застройщика к другим лицам, которые подлежат предъявлению и рассмотрению исключительно в рамках дела о банкротстве с соблюдением установленного коммент. ст. порядка. Особый порядок в отношении предъявления и рассмотрения этих требований действует с даты вынесения арбитражным судом определения о введении наблюдения в отношении застройщика, в ходе проведения наблюдения и всех последующих реабилитационных и ликвидационных процедур. Такие споры относятся к категории обособленных споров в деле о банкротстве.

2. Согласно п. 2 коммент. ст. споры в отношении недвижимого имущества в деле о банкротстве застройщика рассматриваются в порядке, предусмотренном АПК РФ, с особенностями, определенными коммент. ст., а именно:

- предварительное судебное заседание по рассмотрению таких споров не проводится (п. 2);

- срок рассмотрения арбитражным судом таких споров не может превышать 3 месяца со дня поступления соответствующих требований в суд (п. 3);

- к форме и содержанию требований в отношении недвижимого имущества и порядку их подачи в арбитражный суд предъявляются требования, аналогичные требованиям ст. 125 АПК РФ в отношении искового заявления (п. 4);

- лицо, предъявляющее требования, обязано направить лицам, к которым предъявляются требования, копии этих требований и прилагаемых к ним документов заказным письмом с уведомлением о вручении (п. 4);

- заявитель и лица, к которым предъявляются требования, признаются лицами, участвующими в рассмотрении арбитражным судом этих требований (п. 5);

- установлен исчерпывающий перечень прав лиц, участвующих в рассмотрении арбитражным судом требований (п. 5);

- судья арбитражного суда обязан известить о времени и месте судебного заседания по рассмотрению требований лиц, участвующих в рассмотрении арбитражным судом требований, а также арбитражного управляющего, представителя собрания кредиторов или представителя комитета кредиторов (при его наличии) и представителя собственника имущества или учредителей застройщика (п. 6);

- по результатам рассмотрения требования арбитражный суд выносит либо определение об удовлетворении требований, либо определение об отказе в удовлетворении требования (п. 7);

- любое из указанных определений может быть обжаловано в соответствии с ч. 3 ст. 223 АПК РФ, т.е. отдельно от судебного акта, которым заканчивается рассмотрение дела по существу, в арбитражный суд апелляционной инстанции в течение 10 дней со дня его вынесения (п. 8);

- определение арбитражного суда об удовлетворении требований является непосредственным основанием для выдачи исполнительного листа (п. 8).

Статья 201.8-1. Особенности признания недействительными сделок застройщика

Комментарий к статье 201.8-1

Коммент. ст. является специальной по отношению к гл. III.1 коммент. Закона и закрепляет некоторые особенности признания недействительными сделок застройщика.

Согласно п. 1 коммент. ст. ряд сделок, совершаемых в обычной хозяйственной деятельности застройщика, не могут быть оспорены на основании п. 1 ст. 61.2 и ст. 61.3 коммент. Закона вне зависимости от цены имущества, передаваемого по одной или нескольким взаимосвязанным сделкам, или размера принятых обязательств или обязанностей по указанным сделкам. К таким сделкам относятся сделки, заключенные в целях финансирования строительства объекта незавершенного строительства и направленные на исполнение обязательств застройщика по указанным сделкам, в том числе по сделкам, направленным на прекращение взаимных обязательств сторон.

При этом п. 2 коммент. ст. предусматривает ряд обстоятельств, при которых сделки, обозначенные в п. 1 коммент. ст., тем не менее могут быть признаны на основании п. 1 ст. 61.2 и ст. 61.3 коммент. Закона.

1. Если денежные средства, уплачиваемые участниками долевого строительства по договору, были использованы застройщиком не в целях:

- строительства многоквартирных домов в соответствии с проектной документацией или возмещения затрат на их строительство;

- возмещения затрат на приобретение права собственности или аренды на земельные участки, на которых осуществляется строительство;

- возмещения затрат на подготовку проектной документации;

- строительства систем инженерно-технического обеспечения;

- внесения платы за подключение многоквартирных домов к сетям инженерно-технического обеспечения;

- заключения договора о развитии застроенной территории;

- подготовки документации по планировке территории и выполнения работ по обустройству застроенной территории.

2. Если цена сделки и (или) иные ее условия на момент заключения существенно в худшую для застройщика сторону отличаются от цены и (или) иных условий, при которых в сравнимых обстоятельствах совершаются аналогичные сделки, и на ее заключение не получено согласие арбитражного управляющего.

3. Если использование денежных средств, полученных по сделке для финансирования строительства объекта незавершенного строительства, осуществлялось не через специальный банковский счет (см. коммент. к ст. 201.8-2).

Статья 201.8-2. Специальный банковский счет для финансирования строительства объекта незавершенного строительства

Комментарий к статье 201.8-2

Коммент. ст. введена Федеральным законом от 29 декабря 2015 г. N 391-ФЗ и содержит нормы о специальном банковском счете застройщика.

Согласно действующему законодательству специальные банковские счета составляют отдельную категорию банковского счета, поэтому к ним могут применяться по аналогии нормы о последнем, не противоречащие сущности специального банковского счета. Легального определения специального банковского счета не существует. В соответствии с п. 2.8 Инструкции Банка России от 30 мая 2014 г. N 153-И "Об открытии и закрытии банковских счетов, счетов по вкладам (депозитам), депозитных счетов" специальные банковские счета открываются юридическим и физическим лицам, а также индивидуальным предпринимателям и физическим лицам, занимающимся в установленном законодательством порядке частной практикой, в случаях и в порядке, установленных законом, для осуществления предусмотренных им операций соответствующего вида. Специальный банковский счет можно определить как банковский счет, на котором учитываются денежные средства, предназначенные для обособления от иных денежных средств, находящихся на банковских счетах владельца счета. Таким образом, специальные банковские счета отличаются от иных банковских счетов своей функцией. Если банковский счет в целом предназначен для учета денежных средств владельца счета, то специальный банковский счет предназначен для учета и обособления денежных средств от иных денежных средств владельца счета.

Согласно п. 1 коммент. ст. специальный банковский счет застройщика относится к категории специальных банковских счетов, на которых денежные средства обособляются для их дальнейшего использования в определенных целях. Так, он предназначен для учета и обособления денежных средств застройщика, предназначенных для финансирования строительства. Такой счет открывается самим застройщиком или в случае прекращения полномочий его руководителя арбитражным управляющим от имени застройщика.

В соответствии с п. 2 коммент. ст. списание со специального банковского счета застройщика может осуществляться только в целях произведения расчетов по обязательствам застройщика, а именно:

- строительство многоквартирных домов в соответствии с проектной документацией или возмещение затрат на их строительство;

- возмещение затрат на приобретение права собственности или аренды на земельные участки, на которых осуществляется строительство;

- возмещение затрат на подготовку проектной документации;

- строительство систем инженерно-технического обеспечения;

- внесение платы за подключение многоквартирных домов к сетям инженерно-технического обеспечения;

- заключение договора о развитии застроенной территории;

- подготовка документации по планировке территории и выполнение работ по обустройству застроенной территории.

При этом списание средств возможно только с согласия арбитражного управляющего или в случае прекращения полномочий руководителя застройщика по его распоряжению.

Предусмотрен прямой запрет списания денежных средств со специального банковского счета застройщика для погашения иных обязательств застройщика или обязательств арбитражного управляющего либо осуществляющих удовлетворение требований кредиторов лиц.

Согласно п. 3 коммент. ст. на средства, находящиеся на специальном банковском счете застройщика, не может быть обращено взыскание по иным обязательствам застройщика или обязательствам арбитражного управляющего либо осуществляющих удовлетворение требований кредиторов лиц.

В соответствии с п. 4 коммент. ст. сделки по распоряжению средствами, находящимися на специальном банковском счете застройщика, совершенные с нарушением требований комментируемой статьи, могут быть признаны недействительными по требованию лиц, участвующих в деле о банкротстве, в порядке ст. 61.8 коммент. Закона.

Статья 201.9. Очередность удовлетворения требований кредиторов в деле о банкротстве застройщика

Комментарий к статье 201.9

1. Пункт 1 коммент. ст. устанавливает очередность удовлетворения требования кредиторов (за исключением требований кредиторов по текущим платежам) в ходе конкурсного производства в делах о банкротстве застройщика. Особенностью отличается удовлетворение требований третьей очереди. По общему правилу в третью очередь производятся расчеты с другими кредиторами, в том числе кредиторами по нетто-обязательствам. Согласно коммент. норме в третью очередь производятся расчеты по денежным требованиям граждан - участников строительства, в четвертую очередь - расчеты с другими кредиторами.

По мнению Конституционного Суда РФ, коммент. норма хотя и предусматривает удовлетворение одинаковых по основаниям возникновения требований участников строительства в различной очередности, отдавая предпочтение гражданам - участникам строительства, вместе с тем не может рассматриваться как нарушение ч. 1 ст. 19 Конституции РФ, так как принцип равенства, предполагая равный подход к формально равным субъектам, не обусловливает необходимость предоставления одинаковых гарантий лицам, относящимся к разным категориям, а равенство перед законом и судом не исключает фактических различий и необходимости их учета законодателем <1>.

--------------------------------

<1> См.: Определение КС РФ от 11.05.2012 N 754-О "Об отказе в принятии к рассмотрению жалобы закрытого акционерного общества "Профессиональный футбольный клуб ЦСКА" на нарушение конституционных прав и свобод подпунктами 3 и 4 пункта 1 статьи 201.9 Федерального закона "О несостоятельности (банкротстве)".

Коммент. норма призвана обеспечить приоритетную защиту прав граждан - участников строительства, однако ее положительный эффект нивелируется правилом ст. 201.14, согласно которому вне зависимости от очередности право на получение 60% средств, вырученных от реализации объекта строительства и (или) земельного участка, имеют залоговые кредиторы (см. коммент. к ст. 201.14). Как правило, застройщики привлекают финансирование под залог прав на земельный участок и находящийся на нем объект незавершенного строительства.

Таким образом, денежные требования граждан - участников строительства подлежат удовлетворению до погашения требований иных кредиторов.

2. Пункт 1.1 коммент. ст. предусматривает особенности определения очередности в отношении требований лица, обеспечивающего в соответствии с Федеральным законом от 30 декабря 2004 г. N 214-ФЗ "Об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации" исполнение застройщиком обязательств по передаче жилого помещения по договору участия в долевом строительстве. Таким лицом может выступать либо банк, предоставивший застройщику поручительство, либо юридическое лицо-учредитель (участник) застройщика, заключившее договор поручительства по договорам участия в долевом строительстве многоквартирного дома застройщика, либо страховая организация по договору страхования гражданской ответственности застройщика.

Требования такого лица, которые перешли к нему в результате исполнения обеспеченных обязательств перед гражданами - участниками строительства, подлежат удовлетворению в третью очередь после удовлетворения денежных требований граждан - участников строительства. Требования из обязательств в отношении участников строительства, являющихся юридическими лицами, подлежат удовлетворению в четвертую очередь.

3. Согласно п. 1.2 коммент. ст. в случае получения участником строительства по требованию (части требования), включенному в реестр требований кредиторов, выплаты от страховщика или банка, которые предоставляют обеспечение исполнения обязательств застройщика по передаче жилого помещения участнику долевого строительства, размер такого требования уменьшается конкурсным управляющим на сумму произведенной выплаты по заявлению участника строительства, получившего такую выплату, или лица, осуществившего такую выплату. О предоставлении обеспечения страховщиком и банком см. комментарий к п. 4 ст. 201.5.

4. Пункт 2 коммент. ст. устанавливает правило, аналогичное правилу п. 4 ст. 134 коммент. Закона. Согласно данному правилу после расчетов с конкурсными кредиторами производятся расчеты с кредиторами по удовлетворению требований по сделкам, признанным недействительными, а именно совершенным в целях причинения вреда имущественным правам кредиторов и влекущим за собой оказание предпочтения одному из кредиторов перед другими кредиторами (см. коммент. к ст. ст. 61.2, 61.3).

5. Согласно п. 3 коммент. ст. требования кредиторов по обязательствам, обеспеченным залогом имущества застройщика, подлежат удовлетворению за счет стоимости предмета залога в порядке, установленном ст. 201.14 (см. коммент. к ст. 201.14).

Статья 201.10. Погашение требований участников строительства путем передачи объекта незавершенного строительства

Комментарий к статье 201.10

1. Согласно п. 1 коммент. ст. при наличии у застройщика объекта незавершенного строительства собрание участников строительства вправе обратиться в арбитражный суд с ходатайством о погашении требований участников строительства путем передачи прав застройщика на объект незавершенного строительства и земельный участок созданному участниками строительства жилищно-строительному кооперативу или иному специализированному потребительскому кооперативу. Такое ходатайство может быть заявлено в ходе как реабилитационных, так и ликвидационных процедур.

Вынесение вопроса о рассмотрении такого ходатайства на повестку собрания участников строительства является обязанностью арбитражного управляющего. Он должен сделать это не ранее чем через 2 месяца и не позднее чем через 6 месяцев с даты своего утверждения. Арбитражный управляющий также обязан до проведения собрания участников строительства, на котором будет рассматриваться указанный вопрос, ознакомить участников строительства под роспись или посредством направления им заказного почтового отправления с уведомлением о вручении со сведениями, перечень которых содержится в абз. 2 коммент. пункта.

2. Пункт 2 коммент. ст. определяет состав материалов, подлежащих рассмотрению собранием участников строительства. Среди данных материалов фигурирует заключение арбитражного управляющего о возможности или невозможности передачи объекта незавершенного строительства, требования к содержанию которого также предусматривает коммент. пункт.

3. Передача участникам строительства объекта незавершенного строительства может быть осуществлена лишь при одновременном соблюдении ряда условий, указанных в п. 3 коммент. ст. В частности, оставшегося после передачи объекта незавершенного строительства имущества должника должно быть достаточно для погашения текущих платежей, требований кредиторов первой и второй очереди; не должны нарушаться права залогодержателей; после завершения строительства объекта незавершенного строительства жилых помещений в нем должно быть достаточно для удовлетворения требований всех участников строительства и т.п.

Следует отметить, что положения комментируемого пункта в данной редакции (ред. Федерального закона от 13 июля 2015 г. N 236-ФЗ) применяются в случаях, если производство по делу о банкротстве застройщика возбуждено после 25 июля 2015 г., а также если производство по делу о банкротстве застройщика возбуждено до, при условии, что к этому дню не завершились расчеты с кредиторами третьей очереди.

Положениями п. п. 4 - 7 коммент. ст. урегулированы ситуации, когда отдельные из указанных в п. 3 условий не выполняются.

Так, предусмотрена возможность внесения денежных средств участниками строительства и (или) третьими лицами на депозитный счет арбитражного суда (п. п. 4 и 6) или на специальный банковский счет должника (п. 5) до рассмотрения арбитражным судом ходатайства о передаче объекта незавершенного строительства в случаях, если:

- стоимость прав застройщика на объект незавершенного строительства и земельный участок превышает более чем на пять процентов совокупный размер требований участников строительства, включенных в реестр требований кредиторов и реестр требований о передаче жилых помещений (п. 4);

- имущества, которое остается у застройщика после передачи объекта незавершенного строительства, недостаточно для погашения текущих платежей, требований кредиторов первой и второй очереди (п. 5);

- требования не являющихся участниками строительства кредиторов, включенные в реестр требований кредиторов, обеспечены залогом прав застройщика на объект незавершенного строительства и земельный участок (п. 6).

4. Пункт 7 коммент. ст. урегулирует ситуацию, когда жилых помещений в многоквартирном доме или жилом доме блокированной застройки после завершения его строительства не будет достаточно для удовлетворения требований всех участников строительства, в том числе в случае конкуренции требований участников строительства, претендующих на одно и то же жилое помещение. При таких обстоятельствах передача объекта незавершенного строительства возможна лишь при условии отказа отдельных участников строительства от получения жилых помещений. Заявления о данных отказах направляются арбитражному управляющему и в арбитражный суд. При этом требования о передаче жилых помещений преобразуются в денежные требования в порядке, предусмотренном ст. 201.5 коммент. Закона.

Представляется, что подобный механизм будет работать лишь в случае гарантированной защиты интересов участников строительства, отказавшихся от получения жилых помещений, посредством наделения их преимущественным правом на погашение их денежных требований. Однако коммент. пункт устанавливает общий порядок погашения требований таких участников строительства, а именно в составе требований кредиторов третьей и четвертой очереди. Такой подход законодателя является, на наш взгляд, не вполне верным.

5. Пункты 8, 9 и 16 коммент. ст. касаются специализированных кооперативов, создаваемых участниками строительства.

Вообще, участники строительства вправе создавать жилищные, жилищно-строительные и жилищно-накопительные кооперативы. Жилищным или жилищно-строительным кооперативом признается добровольное объединение граждан и в установленных федеральными законами случаях юридических лиц на основе членства в целях удовлетворения потребностей граждан в жилье, а также управления многоквартирным домом. Члены жилищного кооператива своими средствами участвуют в приобретении, реконструкции и последующем содержании многоквартирного дома, а жилищно-строительного - в строительстве, реконструкции и последующем содержании многоквартирного дома. Жилищный накопительный кооператив - это потребительский кооператив, созданный как добровольное объединение граждан на основе членства в целях удовлетворения потребностей членов кооператива в жилых помещениях путем объединения членами кооператива паевых взносов. Общие требования к порядку организации и деятельности жилищных и жилищно-строительных кооперативов, условия членства в них установлены ст. ст. 123.2, 123.3 ГК РФ, ст. ст. 110 - 123 Жилищного кодекса РФ. Порядок создания и деятельности, правовое положение членов жилищных накопительных кооперативов определяются положениями ст. ст. 123.2, 123.3 ГК РФ и Федерального закона от 30 декабря 2004 г. N 215-ФЗ "О жилищных накопительных кооперативах" <1>.

--------------------------------

<1> См.: СЗ РФ. 2005. N 1. Ст. 41.

Пункт 8 коммент. ст. устанавливает дополнительные требования, которым должен соответствовать специализированный потребительский кооператив, созданный участниками строительства.

Согласно п. 9, если жилых помещений в объекте незавершенного строительства после завершения его строительства будет больше, чем необходимо для удовлетворения требований всех участников строительства, то в создании специализированного потребительского кооператива наряду с участниками строительства могут участвовать и иные лица.

Согласно п. 16 коммент. ст. при наличии у застройщика нескольких объектов незавершенного строительства специализированный потребительский кооператив создается в отношении каждого такого объекта, но при этом решение собрания участников строительства принимается и определение арбитражного суда выносится в отношении всех таких объектов одновременно.

6. В соответствии с п. 11 коммент. ст. арбитражный суд обязан известить о рассмотрении ходатайства о передаче объекта незавершенного строительства специализированному потребительскому кооперативу участников строительства всех кредиторов, а не только участников строительства. По результатам рассмотрения такого ходатайства арбитражным судом выносится:

1) либо определение об удовлетворении ходатайства и о передаче объекта незавершенного строительства. В этом случае, согласно п. 13 коммент. ст., во-первых, требования участников строительства, голосовавших против такой передачи и отказавшихся от участия в ней, преобразовываются в денежные требования в порядке, установленном ст. 201.5 коммент. Закона, и подлежат погашению в составе требований кредиторов соответственно третьей и четвертой очереди. Во-вторых, денежные средства, внесенные участниками строительства и (или) третьими лицами, подлежат направлению на погашение соответствующих требований кредиторов;

2) либо определение об отказе в удовлетворении ходатайства. В этом случае, согласно п. 13 коммент. ст., во-первых, решение о создании участниками строительства специализированного потребительского кооператива прекращает свое действие, а во-вторых, внесенные участниками строительства и (или) третьими лицами денежные средства подлежат возврату участникам строительства и (или) третьим лицам.

7. Пункт 12 коммент. ст. предусматривает возможность обжалования этих определений в соответствии с ч. 3 ст. 223 АПК РФ отдельно от судебного акта, которым заканчивается рассмотрение дела по существу, в арбитражный суд апелляционной инстанции в течение 10 дней со дня его вынесения.

8. Пункт 14 коммент. ст. определяет, что права застройщика на объект незавершенного строительства и земельный участок передаются специализированному потребительскому кооперативу участников строительства в качестве отступного по требованиям о передаче жилых помещений и денежным требованиям. По соглашению сторон обязательство может быть прекращено предоставлением взамен исполнения отступного (уплатой денег, передачей имущества и т.п.), при этом размер, сроки и порядок предоставления отступного устанавливаются сторонами (ст. 409 ГК РФ). Порядок перехода прав застройщика на объект незавершенного строительства и земельный участок к специализированному потребительскому кооперативу установлен в п. 15 коммент. ст.

Пункт 14 коммент. ст. также предусматривает порядок определения размера погашаемой путем предоставления отступного части требования участника строительства. Требования о передаче жилых помещений в непогашенной части преобразовываются в денежные требования и подлежат удовлетворению в составе требований кредиторов третьей и четвертой очереди.

Статья 201.11. Погашение требований участников строительства путем передачи им жилых помещений

Комментарий к статье 201.11

1. Согласно п. 1 коммент. ст., если застройщик завершил строительство многоквартирного дома или жилого дома блокированной застройки, собрание участников строительства вправе обратиться в суд с ходатайством о погашении требований участников строительства путем передачи им в собственность жилых помещений. Вынесение вопроса о рассмотрении такого ходатайства на повестку собрания участников строительства является обязанностью арбитражного управляющего. Он должен сделать это не ранее чем через два месяца и не позднее чем через шесть месяцев с даты своего утверждения, а при завершении строительства в ходе конкурсного производства не позднее чем через шесть месяцев с этого момента.

2. Пункт 2 коммент. ст. устанавливает, что в состав материалов, подлежащих рассмотрению собранием участников строительства, должно быть включено заключение арбитражного управляющего о возможности или невозможности передачи участникам строительства жилых помещений и отчет об оценке их стоимости. Также коммент. пункт устанавливает требования к содержанию заключения арбитражного управляющего.

3. Передача участникам строительства жилых помещений может быть осуществлена лишь при одновременном соблюдении ряда условий, указанных в п. 3 коммент. ст. В частности, застройщиком должно быть получено разрешения на ввод в эксплуатацию многоквартирного дома, жилого дома блокированной застройки, строительство которых завершено. Разрешение на ввод объекта в эксплуатацию представляет собой документ, который удостоверяет выполнение строительства, реконструкции объекта капитального строительства в полном объеме в соответствии с разрешением на строительство, проектной документацией, а также соответствие построенного, реконструированного объекта капитального строительства требованиям к строительству, реконструкции объекта капитального строительства, установленным на дату выдачи представленного для получения разрешения на строительство градостроительного плана земельного участка, разрешенному использованию земельного участка или в случае строительства, реконструкции линейного объекта проекту планировки территории и проекту межевания территории, а также ограничениям, установленным в соответствии с земельным и иным законодательством РФ (п. 1 ст. 55 ГрК РФ). Разрешение выдается уполномоченным органом исполнительной власти при наличии у застройщика документов, перечисленных в п. 3 ст. 55 ГРК РФ.

В случае если условия, указанные в подп. 3 - 6 коммент. пункта, не выполняются, применяются нормы п. п. 4 - 7 ст. 201.10 коммент. Закона.

4. В соответствии с п. 4 коммент. ст. арбитражный суд должен известить о рассмотрении ходатайства о передаче объекта незавершенного строительства специализированному потребительскому кооперативу участников строительства всех кредиторов, а не только участников строительства. По результатам рассмотрения такого ходатайства арбитражным судом выносится:

1) либо определение об удовлетворении ходатайства и о передаче участникам строительства жилых помещений, в котором указывается, какое жилое помещение передается каждому участнику строительства. При этом согласно п. 6 коммент. ст. денежные средства, внесенные участниками строительства и (или) третьими лицами, подлежат направлению на погашение соответствующих требований кредиторов;

2) либо определение об отказе в удовлетворении ходатайства. При этом согласно п. 6 коммент. ст. подлежат возврату внесенные участниками строительства и (или) третьими лицами денежные средства.

5. Пункт 5 коммент. ст. предусматривает возможность обжалования этих определений в соответствии с ч. 3 ст. 223 АПК РФ отдельно от судебного акта, которым заканчивается рассмотрение дела по существу, в арбитражный суд апелляционной инстанции в течение 10 дней со дня его вынесения.

Жилое помещение передается участнику строительства, имеющему денежное требование, в качестве отступного, при этом такое требование погашается в размере стоимости переданного жилого помещения.

6. Пункт 7 коммент. ст. устанавливает порядок погашения требований о передаче жилых помещений и денежных требований на основании определения арбитражного суда о передаче участникам строительства жилых помещений.

Требования о передаче жилых помещений погашаются полностью. Денежные требования погашаются в размере стоимости переданного жилого помещения. При этом жилое помещение передается участнику строительства, имеющему такое требование, в качестве отступного. Требования в непогашенной части подлежат удовлетворению в составе требований кредиторов третьей и четвертой очереди.

7. Пункт 8 коммент. ст. урегулирует ситуации, когда застройщиком получено разрешение на ввод в эксплуатацию многоквартирного дома или жилого дома блокированной застройки, однако до даты принятия заявления о признании застройщика банкротом застройщиком и участником строительства подписан передаточный акт или иной документ о передаче жилого помещения. В этом случае арбитражный суд по заявлению участника строительства выносит определение о признании права собственности участника строительства на жилое помещение в порядке, установленном ст. 201.8 коммент. Закона.

Статья 201.12. Собрание участников строительства

Комментарий к статье 201.12

1. Согласно п. 1 коммент. ст. собрание участников строительства проводится по правилам, предусмотренным коммент. Законом для собрания кредиторов (см. комментарии к ст. ст. 12 - 15), с особенностями, предусмотренными коммент. ст.

2. Пункт 2 коммент. ст. предусматривает, что участниками собрания участников строительства с правом голоса являются участники строительства, требования которых включены в реестр требований кредиторов и реестр требований о передаче жилых помещений на дату проведения собрания участников строительства.

Без права голоса в собрании участников строительства вправе участвовать:

- конкурсные кредиторы, требования которых включены в реестр требований кредиторов на дату проведения собрания участников строительства;

- уполномоченные органы, требования которых включены в реестр требований кредиторов на дату проведения собрания участников строительства;

- представитель работников застройщика;

- представитель учредителей (участников) застройщика;

- представитель собственника имущества застройщика - унитарного предприятия;

- представитель саморегулируемой организации, членом которой является арбитражный управляющий, утвержденный в деле о банкротстве;

- представитель уполномоченного органа исполнительной власти субъекта РФ, осуществляющего контроль и надзор в области долевого строительства многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости на территории осуществления строительства застройщиком.

Данные лица вправе выступать по вопросам повестки собрания участников строительства.

3. Пункт 3 коммент. ст. устанавливает порядок определения числа голосов, которыми участники строительства обладают на собрании участников строительства, аналогичный порядку, предусмотренному ст. 12 коммент. Закона в отношении голосов участников собрания кредиторов. Так, участники строительства обладают на собрании участников строительства числом голосов, пропорциональным размеру их денежных требований и (или) требований о передаче жилых помещений по отношению к общей сумме соответствующих требований, включенных в соответствующий реестр на дату проведения собрания участников строительства. При этом необходимо учитывать, что участники строительства в части требований о передаче жилых помещений имеют право участвовать в собраниях кредиторов и обладать числом голосов, определяемым исходя из суммы, уплаченной участником строительства застройщику по договору, предусматривающему передачу жилого помещения, и (или) стоимости переданного застройщику имущества.

4. В соответствии с п. 4 коммент. ст. решения на собрании участников строительства принимаются тремя четвертями голосов участников строительства, имеющих право голоса на этом собрании, в отличие от решений собрания кредиторов, для принятия которых необходимо простое большинство голосов.

Статья 201.13. Включение в реестр требований кредиторов требований участников строительства в случае невозможности передачи объекта незавершенного строительства или жилых помещений

Комментарий к статье 201.13

1. Статья предусматривает последствия невозможности передачи объекта незавершенного строительства или жилых помещений в многоквартирном доме или жилом доме блокированной застройки, строительство которого завершено. Такая ситуация может иметь место, когда в течение двух месяцев с даты истечения сроков, предусмотренных положениями п. 1 ст. 201.10 и п. 1 ст. 201.11 коммент. Закона, собранием участников строительства не принято решение об обращении в арбитражный суд с соответствующим ходатайством (п. 1 коммент. ст.).

В этом случае участникам строительства предоставляется возможность в течение месяца предъявить в арбитражный суд денежное требование по правилам ст. 201.5 коммент. Закона. Об этой возможности и о последствиях ее неосуществления в срок участников строительства обязан уведомить конкурсный управляющий.

Также конкурсный управляющий уведомляет арбитражный суд о том, что соответствующее решение собранием участников строительства не принято. Арбитражный суд, в 5-дневный срок рассмотрев такое уведомление, назначает дату судебного заседания по рассмотрению требований участников строительства, включенных в реестр требований о передаче жилых помещений, не ранее чем через 2 месяца с даты направления соответствующего уведомления участникам строительства (п. 2 коммент. ст.).

2. По итогам судебного заседания по рассмотрению требований участников строительства, включенных в реестр требований о передаче жилых помещений, выносится определение о включении указанных требований в реестр требований кредиторов в порядке, установленном ст. 201.5 коммент. Закона (п. 3 коммент. ст.).

3. Конкурсный управляющий не вправе осуществлять расчеты с кредиторами третьей и четвертой очереди в соответствии с реестром требований кредиторов до рассмотрения всех требований граждан - участников строительства и (или) всех требований юридических лиц - участников строительства, предъявленных в соответствии с данной статьей, и вынесения арбитражным судом соответствующих определений.

4. В соответствии с п. 4 коммент. ст. конкурсному управляющему запрещено производить расчеты по денежным требованиям граждан - участников строительства (третья очередь) и расчеты с другими кредиторами (четвертая очередь) в соответствии с реестром требований кредиторов до рассмотрения всех требований участников строительства, предъявленных в соответствии с коммент. ст., и вынесения арбитражным судом соответствующих определений.

Статья 201.14. Погашение требований граждан - участников строительства по денежным обязательствам и особенности расчетов с кредиторами в случае реализации предмета залога в деле о банкротстве застройщика

Комментарий к статье 201.14

1. Коммент. ст. раскрывает отсылочную норму п. 3 ст. 201.9, устанавливая порядок удовлетворения требований кредиторов по обязательствам, обеспеченным залогом имущества должника, за счет стоимости реализованного предмета залога.

Причем, как следует из п. 1 коммент. ст., специальный порядок устанавливается только для случаев реализации предмета залога - объекта строительства, принадлежащего застройщику на праве собственности, и земельного участка, принадлежащего застройщику на праве собственности или ином праве (в том числе аренды, субаренды). Если предметом залога является иное имущество должника, порядок удовлетворения требований кредиторов по обязательствам, обеспеченным залогом такого имущества, за счет стоимости предмета залога регулируются общими нормами ст. 138 коммент. Закона.

2. Средства, вырученные от реализации указанных объектов и (или) прав на них, перечисляются покупателем на специальный банковский счет должника и распределяются следующим образом:

1) 60% - кредиторам по обязательствам, обеспеченным залогом указанных объектов и (или) прав на них, но не более чем основная сумма задолженности и причитающиеся проценты. Данная группа включает в том числе кредиторов по обязательству, обеспеченному залогом по договору участия в долевом строительстве. Согласно п. п. 1 - 3 ст. 13 Закона об участии в долевом строительстве при осуществлении долевого строительства:

- земельный участок, принадлежащий застройщику на праве собственности или праве аренды (субаренды) на указанный земельный участок, и строящийся на этом участке многоквартирный дом считаются находящимися в залоге у участников долевого строительства с момента государственной регистрации соответствующего договора;

- при государственной регистрации права собственности застройщика на объект незавершенного строительства такой объект считается находящимся в залоге у участников долевого строительства с момента государственной регистрации права собственности застройщика на такой объект;

- с даты получения застройщиком разрешения на ввод в эксплуатацию многоквартирного дома и (или) иного объекта недвижимости, строительство (создание) которых было осуществлено с привлечением денежных средств участников долевого строительства, до даты передачи объекта долевого строительства такой объект долевого строительства считается находящимся в залоге у участника долевого строительства. При этом жилые и (или) нежилые помещения, входящие в состав данных многоквартирного дома и (или) иного объекта недвижимости и не являющиеся объектами долевого строительства, не считаются находящимися в залоге с даты получения застройщиком указанного разрешения.

Согласно п. 1 ст. 1 Закона об участии в долевом строительстве в составе участников долевого строительства могут быть как граждане, так и юридические лица;

2) 25% - гражданам - участникам строительства, имеющим денежные требования, вне зависимости от того, являются ли эти граждане залогодержателями в отношении реализуемого предмета залога. Данная норма призвана обеспечить защиту прав граждан - участников строительства, которые передали застройщику денежные средства и (или) имущество по договорам в обход норм Закона об участии в долевом строительстве. В случае отсутствия требований кредиторов по обязательству, обеспеченному залогом объекта строительства, земельного участка и (или) прав на них должника, 85% средств, вырученных от реализации предмета залога, направляется на погашение денежных требований всех участников строительства, т.е. не только граждан, но и иных лиц, имеющих к застройщику требование о передаче жилого помещения или денежное требование;

3) 10% - кредиторам первой и второй очереди, если для погашения их требований недостаточно иного имущества застройщика;

4) 5% - на погашение судебных расходов, расходов на выплату вознаграждения арбитражному управляющему и оплату услуг лиц, привлеченных арбитражным управляющим в целях обеспечения исполнения возложенных на него обязанностей (далее - необходимые расходы).

3. Пункт 2 коммент. ст. определяет судьбу денежных средств, распределенных согласно порядку, установленному предыдущим пунктом, и оставшихся после погашения требований кредиторов.

Денежные средства, предназначавшиеся для погашения требований кредиторов первой и второй очереди, а также необходимых расходов, направляются на погашение денежных требований граждан - участников строительства и требований кредиторов, обеспеченных залогом соответствующего имущества застройщика.

Причем речь идет только о той части требований, которая не погашена в связи с распределением средств, вырученных от реализации предмета залога, для погашения требований кредиторов первой и второй очереди и иных расходов.

Денежные средства, оставшиеся после полного погашения денежных требований граждан - участников строительства, требований кредиторов, обеспеченных залогом реализованного имущества застройщика, включаются в конкурсную массу.

4. Согласно п. 3 коммент. ст. не удовлетворенные за счет стоимости реализованного предмета залога денежные требования граждан - участников строительства и требования по обязательствам, обеспеченным залогом имущества застройщика, удовлетворяются согласно очередности удовлетворения требований кредиторов в деле о банкротстве застройщика. В третью очередь производятся расчеты по денежным требованиям граждан - участников строительства, а в четвертую - с другими кредиторами (см. коммент. к ст. 201.9).

Статья 201.15. Погашение текущих платежей и требований кредиторов первой и второй очереди к застройщику в целях обеспечения возможности передачи объекта незавершенного строительства или жилых помещений

Комментарий к статье 201.15

1. Пункт 1 коммент. ст. предусматривает возможность погашения задолженности застройщика третьими лицами и участниками строительства. Данная возможность может быть реализована в целях обеспечения передачи объекта незавершенного строительства или жилых помещений (см. коммент. ст. ст. 201.10, 201.11, 201.15-1, 201.15-2). В первоначальной редакции коммент. ст. была предусмотрена возможность погашения текущих платежей и требований кредиторов первой и второй очереди (далее - требования кредиторов) только третьими лицами и исключительно в ходе конкурсного производства. Действующая редакция дает такую возможность участникам строительства в рамках любой из процедур банкротства, а также приобретателю в случае замены застройщика. Данные новеллы призваны обеспечить приоритетную защиту прав граждан - участников строительства, вступивших в отношения с застройщиком именно с целью получения жилых помещений.

Упомянутым Федеральным законом N 189-ФЗ также частично изменен порядок погашения указанной задолженности, предусмотренный п. п. 2 - 13 коммент. ст.

2. Согласно п. 2 коммент. ст. участники строительства и третьи лица, которые намерены погасить задолженность (далее - заявители), направляют заявление о намерении в арбитражный суд, рассматривающий дело о банкротстве, и арбитражному управляющему.

Арбитражный управляющий обязан произвести расчет суммы, необходимой для погашения задолженности, и в 10-дневный срок предоставить такой расчет в арбитражный суд и лицам, направившим заявление о намерениях. Расчет суммы производится в соответствии с п. 5 ст. 201.10 коммент. Закона на дату направления заявления о намерении в арбитражный суд. Пункт 2 коммент. ст. также устанавливает сведения, которые должны быть указаны в таком расчете.

3. Пункты 3 - 6 коммент. ст. определяют порядок рассмотрения арбитражным судом заявления о намерении.

Арбитражный суд рассматривает заявление о намерении в течение 14 рабочих дней с даты его поступления. В случае поступления в арбитражный суд нескольких заявлений о намерении такие заявления рассматриваются в порядке их поступления.

По результатам рассмотрения заявления о намерении арбитражный суд выносит определение об удовлетворении заявления о намерении или определение об отказе в удовлетворении заявления о намерении. Основаниями для вынесения определения об отказе в удовлетворении заявления о намерении являются:

- отсутствие требований кредиторов, которые подлежат включению в реестр;

- отказ заявителя от намерения погасить требования кредиторов до рассмотрения соответствующего заявления.

Пункт 5 коммент. ст. устанавливает сведения, которые должны быть указаны в определении арбитражного суда об удовлетворении заявления. Указанный перечень не является исчерпывающим.

Если имеет место спор в отношении размера и состава требований кредиторов, рассмотрение заявления о намерении может быть отложено до даты вступления в законную силу соответствующего судебного акта.

4. Пункты 7 - 10 коммент. ст. определяют порядок погашения требований кредиторов.

Пункт 7 устанавливает, что кредиторы, требования которых подлежат погашению, представляют арбитражному управляющему уведомление, содержащее определенные сведения, необходимые для перечисления денежных средств.

Арбитражный управляющий на основании определения арбитражного суда об удовлетворении заявления о намерении открывает в кредитной организации отдельный счет должника, который предназначен только для погашения требований кредиторов (далее - специальный банковский счет должника). Денежные средства, находящиеся на специальном банковском счете должника, имеют особый правовой режим. Они списываются с такого счета только по распоряжению арбитражного управляющего исключительно в целях погашения текущих платежей и требований кредиторов первой и второй очереди. На такие средства не может быть обращено взыскание по иным обязательствам должника или обязательствам арбитражного управляющего либо осуществляющих удовлетворение требований кредиторов лиц.

Заявители перечисляют на специальный банковский счет должника денежные средства в размере и в срок, которые указаны в определении арбитражного суда об удовлетворении заявления о намерении.

Погашение требований кредиторов осуществляется в течение 10 рабочих дней с даты вступления в законную силу определения арбитражного суда о передаче участникам строительства объекта незавершенного строительства или жилых помещений в порядке очередности, установленной ст. 134 коммент. Закона.

5. Пункты 11 - 12 коммент. ст. регулируют последствия погашения требований кредиторов для заявителя.

Заявитель направляет в арбитражный суд заявление о признании погашенными требований кредиторов и о включении соответствующих требований заявителя в реестр требований кредиторов, о переходе соответствующего права требования по текущим платежам (далее - заявление о признании погашенными требований). К заявлению прилагаются платежные документы, подтверждающие перечисление денежных средств.

По итогам рассмотрения данного заявления арбитражный суд выносит определение о признании погашенными требований кредиторов и о включении соответствующих требований заявителя в реестр требований кредиторов, о переходе соответствующего права требования по текущим платежам.

Основанием для принятия такого определения является соответствие осуществленного погашения определению арбитражного суда об удовлетворении заявления о намерении. При отсутствии указанного основания арбитражный суд вправе отложить на срок не более 30 дней рассмотрение заявления о признании погашенными требований.

Требования заявителя, погасившего требования кредиторов первой и второй очереди, учитываются в реестре требований кредиторов в тех же размерах и той же очередности, что и погашенные требования. Что касается погашенных требований по текущим платежам, требования заявителя подлежат погашению застройщиком в том же порядке и той же очередности, что и погашенные требования кредиторов по текущим платежам.

6. В п. 13 коммент. ст. определена судьба денежных средств, перечисленных сверх суммы денежных средств, предусмотренных определением об удовлетворении заявления о намерении. Такие денежные средства подлежат возврату заявителю в течение 10 рабочих дней с даты вступления в законную силу определения арбитражного суда о признании погашенными требований.

7. Пункт 14 коммент. ст. содержит нововведение о праве лиц, требования которых подлежат погашению или признаны погашенными в соответствии с данной статьей, обжаловать действия или бездействие арбитражного управляющего в арбитражный суд, рассматривающий дело о банкротстве, если такие действия или бездействие нарушают их права и законные интересы. Такие жалобы подлежат рассмотрению в порядке, установленном ст. 60 коммент. Закона.

Статья 201.15-1. Особенности урегулирования обязательств застройщика перед участниками строительства

Комментарий к статье 201.15-1

Коммент. ст. введена Федеральным законом от 29 декабря 2015 г. N 391-ФЗ и наряду со ст. 201.15-2 (см. комментарий к ст. 201.15-2) закрепляет правовой механизм замены застройщика. Указанный механизм направлен на урегулирование проблем незавершенного строительства и тем самым дает дополнительные гарантии защиты прав участников строительства. Замена застройщика преследует цели завершения строительства многоквартирного дома и последующей передачи жилых помещений участникам строительства.

Пункт 1 коммент. ст. предусматривает возможность возмездной передачи объекта незавершенного строительства и земельного участка (прав на земельный участок), предназначенного для размещения указанного объекта (далее - объект), а также обязательств застройщика перед участниками строительства по передаче жилых помещений приобретателю (далее - обязательства), причем под возмездностью в данном случае подразумевается исполнение по переведенным долгам.

Приобретатель - это юридическое лицо, отвечающее требованиям п. 2 ст. 3 Федерального закона от 30 декабря 2004 г. N 214-ФЗ "Об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации". В частности, уставный (складочный) капитал, уставный фонд приобретателя должны быть полностью оплачены и соответствовать параметрам, предусмотренным в п. 2.1 указанной статьи; в отношении приобретателя не должны проводиться процедуры банкротства или ликвидации юридического лица; у приобретателя должна отсутствовать задолженность по обязательным платежам перед бюджетами всех уровней; сведения о приобретателе должны отсутствовать в реестре недобросовестных поставщиков и др.

При наличии у застройщика нескольких объектов возможна передача соответствующего имущества и обязательств как одному, так и нескольким приобретателям.

Согласно п. 2 коммент. ст. передача объекта и обязательства возможно только с соблюдением ряда условий и требований (см. коммент. к ст. 201.10).

Пункты 3 - 5 коммент. ст. урегулируют ситуацию наличия разницы между стоимостью прав застройщика на объект и совокупным размером требований участников строительства. Если стоимость прав больше совокупного размера требований, то приобретатель обязан перечислить застройщику денежные средства в размере образовавшейся разницы, если больше, то приобретатель получает право требования к застройщику в аналогичном размере, которое подлежит включению в реестр требований кредиторов в соответствии с правилами комментируемого Закона (см. коммент. к ст. 201.9). Причем если приобретателю передаются несколько объектов, то производится зачет соответствующих обязательств и требований.

Пункты 6 - 11 коммент. ст. закрепляют процедуру определения приобретателя.

Так, инициирует такую процедуру лицо, которое желает стать приобретателем. Потенциальный приобретатель в ходе процедур финансового оздоровления, внешнего управления или конкурсного производства направляет в арбитражный суд, рассматривающий дело о банкротстве, арбитражному управляющему и в Минстрой России заявление о намерении и документы, подтверждающие его соответствие предъявляемым к приобретателям требованиям, а также сведения о собственных средствах и размерах финансирования, необходимого для завершения строительства объекта.

Арбитражный управляющий обязан произвести расчет суммы, необходимой для погашения задолженности по текущим платежам, и требований кредиторов первой и второй очереди. Расчет суммы производится в соответствии с п. 5 ст. 201.10 коммент. Закона на дату направления заявления о намерении в арбитражный суд. Сведения, которые должны быть указаны в таком расчете, устанавливаются абз. 2 п. 8 коммент. ст.

Такой расчет, а также сведения о соотношении стоимости прав застройщика на объект и совокупного размера требований участников строительства в десятидневный срок со дня поступления заявления должны быть представлены в арбитражный суд и потенциальному приобретателю.

Если приобретатель имеет намерение получить несколько объектов, предоставляются также сведения о соотношении совокупной стоимости прав застройщика на такие объекты и совокупного размера требований участников строительства.

В свою очередь, Минстрой России в десятидневный срок со дня поступления заявления представляет в арбитражный суд заключение о возможности или невозможности передачи имущества и обязательств застройщика потенциальному приобретателю. Порядок и основания принятия такого заключения предусмотрены Постановлением Правительства РФ от 9 августа 2016 г. N 760 "О порядке принятия заключения о возможности или невозможности передачи имущества и обязательств застройщика лицу, имеющему намерение стать приобретателем".

По результатам рассмотрения заявления о намерении арбитражный суд выносит определение об удовлетворении заявления о намерении либо об отказе в его удовлетворении.

Удовлетворение такого заявления возможно, если отсутствует ходатайство о погашении требований участников строительства путем передачи прав застройщика на объект незавершенного строительства и земельный участок созданным участниками строительства жилищно-строительному кооперативу или иному специализированному потребительскому кооперативу (см. коммент. к ст. 201.10) либо в удовлетворении такого ходатайства было отказано. Также необходимо положительное заключение Минстроя России и выполнение ряда требований ст. 201.10 коммент. Закона, касающихся передачи объекта незавершенного строительства. Невыполнение данных требований, равно как наличие отрицательного заключения Минстроя России, является основанием для отказа в удовлетворении заявления.

В пункте 12 коммент. ст. содержатся сведения, которые указывает арбитражный суд в определении об удовлетворении заявления о намерении.

Согласно п. 13 коммент. ст. приобретатель обязан перечислить сумму для погашения требований по текущим платежам, требований кредиторов первой и второй очереди на специальный банковский счет застройщика в размере и в срок, которые установлены определением арбитражного суда.

Статья 201.15-2. Передача имущества и обязательств застройщика

Комментарий к статье 201.15-2

Пункты 1 - 2 коммент. ст. определяют порядок принятия арбитражным судом определения о передаче приобретателю имущества и обязательств застройщика. В десятидневный срок со дня поступления денежных средств для погашения требований по текущим платежам, требований кредиторов первой и второй очереди на специальный банковский счет застройщика арбитражный управляющий обращается с соответствующим ходатайством в арбитражный суд, который в трехдневный срок обязан принять указанное определение.

Сведения, которые должны быть указанны в таком определении, установлены п. 3 коммент. ст.

На основании указанного определения осуществляется ряд действий по реализации замены застройщика.

1. Требования участников строительства, исполнение обязательств перед которыми передано приобретателю, исключаются арбитражным управляющим из реестра требований кредиторов и реестра требований о передаче жилых помещений (п. 6 коммент. ст.).

2. Застройщик заключает с приобретателем договор (договоры) передачи объекта на условиях, не противоречащих комментируемому Закону (п. 8 коммент. ст.). Такой договор заключается в письменной форме. Передача объекта приобретателю осуществляется по передаточному акту (п. 10 коммент. ст.). Со дня передачи объекта обязательства застройщика перед участниками строительства считаются переведенными на приобретателя (п. 9 коммент. ст.).

3. Осуществляется государственная регистрация перехода прав на объект (п. 11 коммент. ст.).

4. Требования по текущим платежам, требования кредиторов первой и второй очереди подлежат погашению по общим правилам комментируемого Закона в десятидневный срок. При этом приобретатель направляет в арбитражный суд заявление о признании погашенными таких требований и о включении соответствующих требований приобретателя, равно как и возникших в соответствии с п. 4 ст. 201.15-1, в реестр требований кредиторов (п. п. 13 - 14 коммент. ст.).

Вызывают некоторые вопросы нормы п. 4 коммент. ст., которые предусматривают в случае передачи обязательств застройщика ряд исключений из общих правил ГК РФ, касающихся перевода долга.

Согласно п. 3 ст. 65 ГК РФ коммент. Закон является специальным по отношению к ГК РФ в части оснований признания судом юридического лица несостоятельным (банкротом), порядка ликвидации такого юридического лица, а также очередности удовлетворения требований кредиторов. Следовательно, порядок перевода долга регулируется ГК РФ и в случае противоречия норм коммент. Закона ГК РФ применяется ГК РФ. Поэтому сделки, опирающиеся на нормы комментируемого пункта, могут быть признаны ничтожными в соответствующей части.

Отнесение механизма, закрепленного в ст. ст. 201.15-1, 201.15-2, к случаю перехода долга в силу закона, закрепленному в ст. 392.2 ГК РФ и не требующему согласия кредитора, на наш взгляд, вряд ли оправдан. Перевод долгов застройщика перед участниками строительства осуществляется на основании договора, который, в свою очередь, заключается на основании определения суда (см. коммент. к п. 8 настоящей ст.).

Пунктом 12 коммент. ст. закреплен перечень сведений, которые в трехдневный срок с момента государственной регистрации перехода прав на объект к приобретателю арбитражный управляющий обязан включить в Единый федеральный реестр сведений о банкротстве.

§ 8. Особенности банкротства участника клиринга и клиента

участника клиринга

Статья 201.16. Банкротство участника клиринга и клиента участника клиринга

Комментарий к статье 201.16

1. Согласно п. п. 3, 16 ст. 2 Федерального закона от 7 февраля 2011 г. N 7-ФЗ "О клиринге, клиринговой деятельности и центральном контрагенте" клирингом признается определение подлежащих исполнению обязательств, возникших из договоров, в том числе в результате осуществления неттинга обязательств, и подготовка документов (информации), являющихся основанием прекращения и (или) исполнения таких обязательств, а участником клиринга - лицо, которому клиринговая организация оказывает клиринговые услуги на основании заключенного с ним договора об оказании клиринговых услуг.

Потребность в специальном регулировании осуществления клиринга в рамках отношений банкротства определяется несколькими факторами:

- статусом клиринговой организации как квалифицированного инвестора и участника фондового рынка в соответствии с Законом о рынке ценных бумаг, что находит свое отражение в ст. ст. 185.2 - 185.7 коммент. Закона;

- выполнением функций плательщика и получателя средств по переводам денежных средств участников платежной системы, обеспечением в рамках платежной системы приема к исполнению распоряжений участников платежной системы об осуществлении перевода денежных средств и выполнением иных действий, предусмотренных Законом о национальной платежной системе, для чего § 4.1 (а именно ст. 189.40) коммент. Закона устанавливаются особенности признания недействительными сделок или переводов денежных средств, совершенных центральным платежным клиринговым контрагентом, расчетным центром платежной системы;

- необходимостью учета в процессе реализации процедур банкротства особенностей деятельности участников клиринга и клиентов участника клиринга, чему посвящен коммент. параграф.

2. Поскольку целью наблюдения как процедуры банкротства является, в частности, обеспечение сохранности имущества должника, п. 2 коммент. ст. устанавливает дополнительный перечень ограничений для участника клиринга, вытекающих из особенностей деятельности по оказанию клиринговых услуг и подлежащих применению согласно п. 1 ст. 67 коммент. Закона с даты вынесения арбитражным судом определения о введении наблюдения.

3. Правила клиринга должны предусматривать порядок прекращения обязательств из договоров, заключенных на условиях правил клиринга, и определение размера обязательств. Согласно ст. 4.1 коммент. Закона применение указанных правил возможно до даты назначения временной администрации или до даты принятия арбитражным судом решения о введении одной из процедур банкротства в зависимости от того, какая дата наступила ранее. Денежные средства, ценные бумаги и (или) иное имущество участника клиринга, оставшиеся после прекращения обязательств участника клиринга из финансовых договоров, подлежат включению в конкурсную массу участника клиринга.

Пункт 3 коммент. ст. уточняет последствия прекращения обязательств и определения размера денежного обязательства, возникающего в связи с прекращением обязательств (так называемого нетто-обязательства) участника клиринга в сравнении с ч. 8 ст. 18 Закона о клиринге. В случае введения процедур банкротства в отношении участника клиринга, а в отношении участника клиринга - кредитной организации также в случае отзыва лицензии на осуществление банковских операций денежные средства, ценные бумаги и (или) иное имущество, оставшиеся у клиринговой организации после исполнения нетто-обязательства участника клиринга, не просто подлежат возврату клиринговой организацией участнику клиринга, а должны быть включены в конкурсную массу.

4. По общему правилу п. 1 ст. 131 Закона о банкротстве все имущество должника, имеющееся на дату открытия конкурсного производства и выявленное в ходе конкурсного производства, составляет конкурсную массу.

В связи с этим применительно к клиринговым отношениям необходимо разделять имущество, принадлежащее участнику клиринга, и имущество клиента участника клиринга, которое передано этому участнику и собственником которого последний не является. Поэтому при формировании конкурсной массы необходимо выделять из ее состава имущество, не принадлежащее должнику и не подпадающее под ограничительный режим, устанавливаемый Законом о банкротстве. Специальные правила о распоряжении имуществом участника клиринга содержатся в п. п. 4 - 8 коммент. ст.

Так, не включаются в конкурсную массу участника клиринга как не принадлежащие ему денежные средства и (или) иное имущество, которые переданы клиентом участника клиринга, как являющегося профессиональным участником рынка ценных бумаг, так и не являющегося профессиональным участником рынка ценных бумаг, в том числе участника клиринга - кредитной организации, в соответствии с Законом о клиринге в качестве обеспечения и находятся на торговом и (или) клиринговом счете.

В случае введения одной из процедур банкротства в отношении участника клиринга перевод долга и уступка требований участника клиринга по обязательствам, возникшим из договоров, заключенных за счет клиента, а также передача имущества клиента, являющегося предметом обеспечения исполнения таких обязательств, другому участнику клиринга осуществляются клиринговой организацией без согласия собрания кредиторов (комитета кредиторов) и арбитражного управляющего в случаях и в порядке, которые предусмотрены Законом о клиринге.

Согласно ч. 4 ст. 22 Закона о клиринге клиринговая организация при осуществлении клиринга с участием центрального контрагента вправе осуществить перевод долга и уступку требований одного участника клиринга по обязательствам, допущенным к клирингу, другому участнику клиринга в случаях и порядке, которые предусмотрены правилами клиринга, при условии получения клиринговой организацией согласия на это участника клиринга, которому переводится долг и уступаются требования, и лица, за счет которого исполняются такие обязательства.

Поскольку перевод долга и уступка требований осуществляются также по устанавливаемым гл. 24 ГК РФ правилам, считаем возможным осуществлять и передачу договора (ст. 392.3 ГК РФ), предусматривающего, что при одновременной передаче стороной всех прав и обязанностей по договору другому лицу к сделке по передаче, соответственно, применяются правила об уступке требования и о переводе долга.

В случае невозможности перевода долга и уступки требований участника клиринга, а также передачи имущества клиента другому участнику клиринга в соответствии с Законом о клиринге денежные средства, ценные бумаги и (или) иное имущество, оставшиеся у клиринговой организации после исполнения нетто-обязательства из договоров, заключенных участником клиринга за счет клиента, подлежат возврату клиенту участника клиринга в порядке, предусмотренном ст. 201.17 коммент. Закона.

Статья 201.17. Требования клиентов участника клиринга

Комментарий к статье 201.17

Если участник клиринга выступает должником по отношению к своим клиентам, то требования последних необходимо учитывать, для чего арбитражный управляющий или реестродержатель ведет реестр клиентов участника клиринга в порядке, предусмотренном ст. 185.3 коммент. Закона.

В случае если денежных средств, ценных бумаг и (или) иного имущества, оставшихся у клиринговой организации после исполнения нетто-обязательства из договоров, заключенных участником клиринга за счет клиента (клиентов), достаточно для удовлетворения требований клиентов, такие требования удовлетворяются в полном объеме путем передачи имущества клиентам (или в депозит нотариуса по правилам п. 5 коммент. ст.).

Если имущества недостаточно для удовлетворения в полном объеме требований таких клиентов, то это имущество передается им в количестве, пропорциональном размеру требований клиентов, а неудовлетворенные требования клиентов подлежат включению в реестр требований кредиторов участника клиринга и удовлетворяются в составе требований кредиторов третьей очереди.

Глава X. БАНКРОТСТВО ГРАЖДАНИНА

§ 1. Общие положения

Утратил силу с 1 октября 2015 года. - Федеральный закон от 29.06.2015 N 154-ФЗ.

§ 1.1. Реструктуризация долгов гражданина и реализация

имущества гражданина

Статья 213.1. Регулирование отношений, связанных с банкротством граждан

Комментарий к статье 213.1

Параграф 1.1 гл. X был введен Федеральным законом от 29 декабря 2014 г. N 476-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "О несостоятельности (банкротстве)" и отдельные законодательные акты РФ в части регулирования реабилитационных процедур, применяемых в отношении гражданина-должника" <1> и должен был вступить в силу с 1 июля 2015 г. Однако Федеральным законом от 29 июня 2015 г. N 154-ФЗ "Об урегулировании особенностей несостоятельности (банкротства) на территориях Республики Крым и города федерального значения Севастополя и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" данный параграф был изложен в новой редакции, вступающей в силу с 1 октября 2015 г. <2>.

--------------------------------

<1> См.: РГ. 2014. 31 дек. N 299.

<2> См.: СЗ РФ. 2015. N 27. Ст. 3945.

Данный параграф регулирует банкротство гражданина, а также банкротство гражданина, имеющего статус индивидуального предпринимателя. Регулирование отношений, связанных с несостоятельностью (банкротством) индивидуальных предпринимателей, осуществляется с учетом особенностей, предусмотренных Законом о банкротстве. Об особенностях банкротства (несостоятельности) индивидуальных предпринимателей см. комментарий к ст. 214.1.

Параграф 1.1 не применяется к отношениям, связанным с банкротством крестьянского (фермерского) хозяйства: к ним применяются положения § 3 гл. X.

Согласно ст. 38 АПК РФ заявление о признании должника банкротом подается по месту нахождения должника. Применительно к должнику-гражданину имеется в виду место жительства гражданина. Дела о банкротстве граждан, как не являющихся, так и являющихся индивидуальными предпринимателями, в том числе и тех, которые прекратили деятельность в качестве индивидуального предпринимателя, но денежные обязательства и (или) обязанность по уплате обязательных платежей которых возникли в результате осуществления ими предпринимательской деятельности, рассматриваются арбитражным судом по месту жительства гражданина.

В соответствии со ст. 20 ГК РФ местом жительства признается место, где гражданин постоянно или преимущественно проживает. В новой редакции ГК РФ п. 1 ст. 20 дополнен предложением следующего содержания: "Гражданин, сообщивший кредиторам, а также другим лицам сведения об ином месте своего жительства, несет риск вызванных этим последствий".

Коммент. ст. определяет перечень лиц, которым судом направляются судебные извещения и копии судебных актов по делу о банкротстве гражданина.

Следует отметить, что коммент. гл. X использует термины "судебные акты" и "судебные извещения". В соответствии с ГПК РФ суды принимают судебные постановления в форме судебных приказов, решений суда, определений суда, постановлений президиума суда надзорной инстанции.

Вступившие в законную силу судебные постановления, а также законные распоряжения, требования, поручения, вызовы и обращения судов являются обязательными для всех без исключения органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений, должностных лиц, граждан, организаций и подлежат неукоснительному исполнению на всей территории Российской Федерации (ст. 13 ГПК РФ) <1>.

--------------------------------

<1> См.: Гражданский процессуальный кодекс Российской Федерации от 14 ноября 2002 г. N 138-ФЗ (ред. от 29 декабря 2014 г.) // СЗ РФ. 2002. N 46. Ст. 4532.

В соответствии со ст. 15 АПК РФ арбитражный суд принимает судебные акты в форме решения, постановления, определения. Судебный акт, принятый арбитражным судом первой инстанции при рассмотрении дела по существу, именуется решением.

Судебные акты, принимаемые арбитражными судами апелляционной инстанции и судами кассационной инстанции по результатам рассмотрения апелляционных и кассационных жалоб, именуются постановлениями. Судебные акты, выносимые Верховным Судом Российской Федерации по результатам рассмотрения кассационной жалобы, представления в порядке, предусмотренном ст. ст. 291.1 - 291.15 АПК РФ, именуются определениями.

Все иные судебные акты арбитражных судов, принимаемые в ходе осуществления судопроизводства, именуются определениями <1>.

--------------------------------

<1> См.: Арбитражный процессуальный кодекс Российской Федерации от 24 июля 2002 г. N 95-ФЗ (ред. от 29 декабря 2014 г.) // СЗ РФ. 2002. N 30. Ст. 3012.

Судебные извещения являются юридически значимыми сообщениями, с которыми закон или сделка связывает гражданско-правовые последствия для другого лица, которые наступают с момента доставки соответствующего сообщения ему или его представителю (ст. 165.1 ГК РФ).

По смыслу ст. 165.1 ГК РФ сообщение считается доставленным и в тех случаях, если оно поступило лицу, которому оно направлено (адресату), но по обстоятельствам, зависящим от него, не было ему вручено или адресат не ознакомился с ним <1>.

--------------------------------

<1> О юридически значимых сообщениях см.: Законы России: опыт, анализ, практика. 2014. N 6.

Статья 213.2. Процедуры, применяемые в деле о банкротстве гражданина

Комментарий к статье 213.2

В соответствии с п. 2 ст. 27 ФЗ "О несостоятельности (банкротстве)" при рассмотрении дела о банкротстве гражданина, в том числе индивидуального предпринимателя, применяются реструктуризация долгов гражданина, реализация имущества гражданина, мировое соглашение. Аналогичное положение о процедурах, применяемых в деле о банкротстве гражданина, предусмотрено коммент. ст.

Под реструктуризацией долгов гражданина понимается реабилитационная процедура, применяемая в деле о банкротстве к гражданину в целях восстановления его платежеспособности и погашения задолженности перед кредиторами в соответствии с планом реструктуризации долгов.

Под реализацией имущества гражданина понимается реабилитационная процедура, применяемая в деле о банкротстве к признанному банкротом гражданину в целях соразмерного удовлетворения требований кредиторов. Иными словами, гражданин признан банкротом на основании решения арбитражного суда, и арбитражным судом принято решение о введении реализации имущества гражданина в целях соразмерного удовлетворения требований кредиторов. По сути, процедура реализации имущества гражданина является конкурсным производством, определяемым законом как "процедура, применяемая в деле о банкротстве к должнику, признанному банкротом, в целях соразмерного удовлетворения требований кредиторов" (ст. 2 коммент. Закона). Но если признание юридического лица банкротом судом влечет его ликвидацию (ст. 65 ГК РФ) и определение арбитражного суда о завершении конкурсного производства является основанием для внесения в Единый государственный реестр юридических лиц записи о ликвидации должника, то признание гражданина банкротом по решению арбитражного суда может вести только к реализации его имущества в целях соразмерного удовлетворения требований кредиторов.

Реализация имущества гражданина как процедура, применяемая в деле о банкротстве гражданина, названа Законом о банкротстве реабилитационной в том смысле, что после завершения расчетов с кредиторами гражданин, признанный банкротом, освобождается от дальнейшего исполнения требований кредиторов, в том числе требований кредиторов, не заявленных при введении реструктуризации долгов гражданина или реализации имущества гражданина, за исключением случаев, перечисленных в п. 4 ст. 213.28, и требований кредиторов, перечисленных в п. 5 ст. 213.28 Закона о банкротстве.

Мировое соглашение - процедура, применяемая в деле о банкротстве на любой стадии его рассмотрения в целях прекращения производства по делу о банкротстве путем достижения соглашения между должником и кредиторами. Положения о порядке заключения, утверждения мирового соглашения определены гл. VIII Закона о банкротстве, применяемой также к отношениям, связанным с банкротством гражданина, с учетом особенностей, предусмотренных ст. 213.31.

Статья 213.3. Возбуждение производства по делу о банкротстве гражданина

Комментарий к статье 213.3

Согласно ст. 7 Закона о банкротстве правом на обращение в арбитражный суд с заявлением о признании должника банкротом обладают должник, конкурсный кредитор, уполномоченные органы, а также работник, бывший работник должника, имеющие требования о выплате выходных пособий и (или) об оплате труда.

Право на обращение в арбитражный суд возникает у конкурсного кредитора, работника, бывшего работника должника, уполномоченного органа по денежным обязательствам с даты вступления в законную силу решения суда, арбитражного суда или судебного акта о выдаче исполнительных листов на принудительное исполнение решений третейского суда о взыскании с должника денежных средств.

Конкурсные кредиторы - кредиторы по денежным обязательствам (за исключением уполномоченных органов, граждан, перед которыми должник несет ответственность за причинение вреда жизни или здоровью, морального вреда, имеет обязательства по выплате компенсации сверх возмещения вреда, предусмотренной Градостроительным кодексом РФ (компенсации сверх возмещения вреда, причиненного в результате разрушения, повреждения объекта капитального строительства, нарушения требований безопасности при строительстве объекта капитального строительства, требований к обеспечению безопасной эксплуатации здания, сооружения), вознаграждения авторам результатов интеллектуальной деятельности, а также учредителей (участников) должника по обязательствам, вытекающим из такого участия).

Уполномоченные органы - федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный Правительством РФ на представление в деле о банкротстве и в процедурах, применяемых в деле о банкротстве, требований об уплате обязательных платежей и требований Российской Федерации по денежным обязательствам. Таким федеральным органом исполнительной власти является Федеральная налоговая служба. К уполномоченным органам относятся также органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления, уполномоченные представлять в деле о банкротстве и в процедурах, применяемых в деле о банкротстве, требования по денежным обязательствам соответственно субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Заявление о признании гражданина банкротом принимается арбитражным судом при наличии следующих условий. Во-первых, требования к гражданину составляют не менее чем 500 тыс. руб.; во-вторых, указанные требования не исполнены гражданином в течение 3 месяцев с даты, когда они должны быть исполнены, если иное не предусмотрено Законом о банкротстве.

Статья 213.4. Заявление гражданина о признании его банкротом

Комментарий к статье 213.4

Данная статья определяет условия, при которых гражданин обязан обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании его банкротом (п. 1). Аналогичное положение содержится в ст. 9 Закона о банкротстве, в соответствии с которой руководитель должника - юридического лица обязан обратиться с заявлением должника в арбитражный суд в случае, если удовлетворение требований одного кредитора или нескольких кредиторов приводит к невозможности исполнения должником денежных обязательств или обязанностей по уплате обязательных платежей и (или) иных платежей в полном объеме перед другими кредиторами.

Вместе с тем коммент. ст. содержит дополнительное условие, при котором гражданин обязан обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании его банкротом: размер таких обязательств и обязанности в совокупности составляет не менее чем 500 тыс. руб.

Гражданин обязан обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании его банкротом в срок не позднее 30 рабочих дней со дня, когда он узнал или должен был узнать об этих обстоятельствах.

Для гражданина, являющегося индивидуальным предпринимателем, установлено дополнительное условие, при котором такой гражданин имеет право на обращение в арбитражный суд с заявлением о признании его банкротом. Это условие заключается в обязательности опубликования уведомления о намерении обратиться с заявлением в суд о признании его банкротом. Такое уведомление должно быть опубликовано в срок не менее чем за 15 дней до дня обращения в суд в Едином федеральном реестре сведений о фактах деятельности юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и иных субъектов экономической деятельности (ст. 7.1 Федерального закона "О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей").

Пункт 7 ст. 7.1 данного Закона перечисляет сведения, которые подлежат обязательному внесению в Единый федеральный реестр сведений о фактах деятельности юридических лиц. Эти же правила применяются в отношении индивидуальных предпринимателей. При этом подп. "о" п. 7 гласит, что в реестр вносятся "сведения, внесение которых предусмотрено другими федеральными законами", в том числе и комментируемым положением Федерального закона "О несостоятельности".

Этой же статьей определены условия, при которых гражданин имеет право подать в арбитражный суд заявление о признании его банкротом (п. 2). Согласно ст. 8 Закона о банкротстве "должник вправе подать в арбитражный суд заявление должника в случае предвидения банкротства при наличии обстоятельств, очевидно свидетельствующих о том, что он не в состоянии будет исполнить денежные обязательства, требования о выплате выходных пособий и (или) об оплате труда лиц, работающих или работавших по трудовому договору, и (или) обязанность по уплате обязательных платежей в установленный срок".

Однако применительно к гражданину установлены дополнительные условия, при которых гражданин вправе подать в арбитражный суд заявление о признании его банкротом, а именно гражданин отвечает признакам неплатежеспособности и (или) признакам недостаточности имущества.

Для целей § 1.1 гл. X под неплатежеспособностью гражданина понимается его неспособность удовлетворить в полном объеме требования кредиторов по денежным обязательствам и (или) исполнить обязанность по уплате обязательных платежей.

Если не доказано иное, гражданин предполагается неплатежеспособным при условии, что имеет место хотя бы одно из следующих обстоятельств:

- гражданин прекратил расчеты с кредиторами, т.е. перестал исполнять денежные обязательства и (или) обязанность по уплате обязательных платежей, срок исполнения которых наступил;

- более чем 10% совокупного размера денежных обязательств и (или) обязанности по уплате обязательных платежей, которые имеются у гражданина и срок исполнения которых наступил, не исполнены им в течение более чем 1 месяца со дня, когда такие обязательства и (или) обязанность должны быть исполнены;

- размер задолженности гражданина превышает стоимость его имущества, в том числе права требования;

- наличие постановления об окончании исполнительного производства в связи с тем, что у гражданина отсутствует имущество, на которое может быть обращено взыскание.

Если имеются достаточные основания полагать, что с учетом планируемых поступлений денежных средств, в том числе доходов от деятельности гражданина и погашения задолженности перед ним, гражданин в течение непродолжительного времени сможет исполнить в полном объеме денежные обязательства и (или) обязанность по уплате обязательных платежей, срок исполнения которых наступил, гражданин не может быть признан неплатежеспособным (п. 3 ст. 213.6 Закона о банкротстве).

Под недостаточностью имущества понимается превышение размера денежных обязательств и обязанностей по уплате обязательных платежей должника над стоимостью имущества (активов) должника.

Заявление о признании гражданина несостоятельным (банкротом) подается в арбитражный суд по месту жительства гражданина.

Содержание заявления должника определено ст. 37 Закона о банкротстве. В заявлении о признании гражданина несостоятельным (банкротом) должны быть изложены обстоятельства, свидетельствующие о неплатежеспособности гражданина.

К заявлению прилагаются документы, которые предусмотрены коммент. ст., а также документы, подтверждающие иные обстоятельства, на которых основывается заявление гражданина. Формы некоторых документов (например, список кредиторов и должников гражданина, опись имущества гражданина) должны быть утверждены регулирующим органом - Министерством экономического развития.

В заявлении о признании гражданина банкротом указываются наименование и адрес саморегулируемой организации, из числа членов которой должен быть утвержден финансовый управляющий - арбитражный управляющий, утвержденный арбитражным судом для участия в деле о банкротстве гражданина.

Согласно п. 6 ст. 213.9 Закона о банкротстве финансовый управляющий вправе привлекать других лиц в целях обеспечения осуществления своих полномочий только на основании определения арбитражного суда, рассматривающего дело о банкротстве гражданина, при условии, что финансовым управляющим доказаны обоснованность их привлечения и обоснованность размера оплаты их услуг, а также при согласии гражданина либо конкурсного кредитора или уполномоченного органа на оплату их услуг.

Коммент. ст. предусматривает, что гражданин вправе дать согласие на привлечение таких лиц. В этом случае в заявлении о признании гражданина банкротом должен быть указан максимальный размер осуществляемых за счет гражданина расходов финансового управляющего на оплату услуг привлекаемых лиц. Сумма указанных расходов вносится гражданином в депозит арбитражного суда.

Определения, которые выносятся арбитражным судом при рассмотрении дел о несостоятельности (банкротстве) и обжалование которых предусмотрено АПК РФ и иными федеральными законами, регулирующими вопросы несостоятельности (банкротства), отдельно от судебного акта, которым заканчивается рассмотрение дела по существу, могут быть обжалованы в арбитражный суд апелляционной инстанции в течение 10 дней со дня их вынесения (п. 3 ст. 223 АПК РФ).

Статья 213.5. Заявление конкурсного кредитора или уполномоченного органа о признании гражданина банкротом

Комментарий к статье 213.5

Согласно п. 2 ст. 7 Закона о банкротстве "право на обращение в арбитражный суд возникает у конкурсного кредитора, работника, бывшего работника должника, уполномоченного органа по денежным обязательствам с даты вступления в законную силу решения суда, арбитражного суда или судебного акта о выдаче исполнительных листов на принудительное исполнение решений третейского суда о взыскании с должника денежных средств".

Аналогичное положение закреплено коммент. ст. Вместе с тем п. 2 данной статьи перечисляет требования, в отношении которых заявление о признании гражданина банкротом может быть подано конкурсным кредитором или уполномоченным органом при отсутствии решения суда. Перечень таких требований является закрытым. Среди них, в частности, названы:

- требования, подтвержденные исполнительной надписью нотариуса;

- требования, основанные на документах, представленных кредитором и устанавливающих денежные обязательства, которые гражданином признаются, но не исполняются;

- требования, основанные на нотариально удостоверенных сделках;

- требования, основанные на кредитных договорах с кредитными организациями.

Содержание подаваемого в арбитражный суд заявления конкурсного кредитора определено ст. 39, а заявления уполномоченного органа - ст. 41 Закона о банкротстве.

Коммент. ст. предусматривает, что к заявлению конкурсного кредитора или уполномоченного органа о признании гражданина банкротом прилагается выписка из Единого государственного реестра индивидуальных предпринимателей о наличии или об отсутствии у гражданина статуса индивидуального предпринимателя либо иной подтверждающий указанные сведения документ.

Содержание Единого государственного реестра индивидуальных предпринимателей определено Федеральным законом от 8 августа 2001 г. N 129-ФЗ "О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей" (ред. от 29 июня 2015 г.) <1>.

--------------------------------

<1> СЗ РФ. 2001. N 33 (ч. I). Ст. 3431.

Содержащиеся в государственных реестрах сведения и документы являются открытыми и общедоступными, за исключением сведений о номере, о дате выдачи и об органе, выдавшем документ, удостоверяющий личность физического лица. Такие содержащиеся в государственных реестрах сведения могут быть предоставлены исключительно органам государственной власти, иным государственным органам, судам, органам государственных внебюджетных фондов в случаях и в порядке, которые установлены Правительством Российской Федерации.

Содержащиеся в Едином государственном реестре индивидуальных предпринимателей сведения о месте жительства конкретного индивидуального предпринимателя могут быть предоставлены регистрирующим органом на основании запроса, представленного непосредственно в регистрирующий орган физическим лицом, предъявившим документ, удостоверяющий его личность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Содержащиеся в государственных реестрах сведения и документы о конкретном индивидуальном предпринимателе предоставляются в виде:

- выписки из соответствующего государственного реестра;

- копии документа (документов), содержащегося в соответствующем государственном реестре;

- справки об отсутствии запрашиваемой информации.

Форма и порядок предоставления содержащихся в государственных реестрах сведений и документов устанавливаются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Таким образом, наличие или отсутствие у гражданина статуса индивидуального предпринимателя могут быть подтверждены только содержащимися в Едином государственном реестре индивидуальных предпринимателей сведениями и документами. Иной документ, не содержащийся в Едином государственном реестре индивидуальных предпринимателей, не может подтверждать сведения о наличии или отсутствии у гражданина статуса индивидуального предпринимателя.

В заявлении конкурсного кредитора или уполномоченного органа о признании гражданина банкротом указываются наименование и адрес саморегулируемой организации, из числа членов которой должен быть утвержден финансовый управляющий.

Кроме того, кредитор или уполномоченный орган вправе дать согласие на привлечение лиц, обеспечивающих исполнение обязанностей, возложенных на финансового управляющего. В этом случае в заявлении конкурсного кредитора или уполномоченного органа о признании гражданина банкротом должен быть указан максимальный размер расходов финансового управляющего на оплату за счет конкурсного кредитора или уполномоченного органа оказываемых такими лицами услуг.

Согласно ст. 47 Закона о банкротстве в течение 10 дней с даты получения определения о принятии заявления кредитора или заявления уполномоченного органа должник обязан направить в арбитражный суд, конкурсному кредитору, работнику, бывшему работнику должника или в уполномоченный орган, а также представителю учредителей (участников) должника и (или) собственнику имущества должника - унитарного предприятия отзыв на такое заявление. К отзыву должника, направляемому в арбитражный суд, должны быть приложены доказательства отправки заявителю копии отзыва. Такая же обязанность возлагается и на гражданина, в отношении которого подано заявление о признании его банкротом. Помимо документов, перечисленных в ст. 47 Закона о банкротстве, к отзыву на заявление о признании гражданина банкротом прилагаются документы, перечисленные п. 6 коммент. ст.

Статья 213.6. Особенности рассмотрения обоснованности заявления о признании гражданина банкротом

Комментарий к статье 213.6

Согласно ст. 48 Закона о банкротстве заседание арбитражного суда по проверке обоснованности заявления о признании должника банкротом проводится судьей в порядке, установленном процессуальным законодательством, с особенностями, предусмотренными Законом о банкротстве.

По результатам рассмотрения обоснованности заявления о признании гражданина банкротом арбитражный суд выносит одно из следующих определений:

- о признании обоснованным указанного заявления и введении реструктуризации долгов гражданина;

- о признании необоснованным указанного заявления и об оставлении его без рассмотрения;

- о признании необоснованным указанного заявления и прекращении производства по делу о банкротстве гражданина.

Вопрос о признании обоснованным заявления о признании гражданина банкротом и введении реструктуризации его долгов должен быть рассмотрен на заседании арбитражного суда не ранее чем по истечении 15 дней и не позднее чем в течение 3 месяцев с даты принятия арбитражным судом заявления о признании гражданина банкротом.

Определение о признании обоснованным заявления конкурсного кредитора или уполномоченного органа о признании гражданина банкротом и введении реструктуризации его долгов выносится в случае:

- если требования к гражданину составляют не менее чем 500 тыс. руб. и указанные требования не исполнены в течение 3 месяцев с даты, когда они должны быть исполнены, если иное не предусмотрено Законом о банкротстве (п. 2 ст. 213.3);

- заявления конкурсного кредитора или уполномоченного органа соответствуют требованиям ст. 213.5;

- требования конкурсного кредитора или уполномоченного органа признаны обоснованными и не удовлетворены гражданином на дату заседания суда;

- доказана неплатежеспособность гражданина.

Определение о признании обоснованным заявления гражданина о признании его банкротом и введении реструктуризации долгов гражданина выносится в случае, если:

- заявление гражданина о признании гражданина банкротом соответствует требованиям, предусмотренным ст. 213.4;

- доказана неплатежеспособность гражданина.

Если под неплатежеспособностью должника - юридического лица Закон понимает прекращение исполнения должником части денежных обязательств или обязанностей по уплате обязательных платежей, вызванное недостаточностью денежных средств (при этом недостаточность денежных средств предполагается, если не доказано иное), то под неплатежеспособностью гражданина понимается его неспособность удовлетворить в полном объеме требования кредиторов по денежным обязательствам и (или) исполнить обязанность по уплате обязательных платежей.

Коммент. ст. перечисляет обстоятельства, при наличии хотя бы одного из которых гражданин предполагается неплатежеспособным, если не доказано иное.

Первое - гражданин прекратил расчеты с кредиторами, т.е. перестал исполнять денежные обязательства и (или) обязанность по уплате обязательных платежей, срок исполнения которых наступил.

Второе - гражданином не исполнены в течение более чем 1 месяца со дня, когда такие обязательства и (или) обязанность должны быть исполнены, более чем 10% совокупного размера денежных обязательств и (или) обязанности по уплате обязательных платежей с наступившем сроком исполнения.

Третье - размер задолженности гражданина превышает стоимость его имущества, в том числе права требования; иными словами, имеет место недостаточность имущества гражданина.

Четвертое - наличие постановления об окончании исполнительного производства в связи с тем, что у гражданина отсутствует имущество, на которое может быть обращено взыскание. Если у должника отсутствует имущество, на которое может быть обращено взыскание и все принятые судебным приставом-исполнителем допустимые законом меры по отысканию его имущества оказались безрезультатными, исполнительное производство оканчивается судебным приставом-исполнителем. Об окончании исполнительного производства выносится постановление (ст. ст. 46, 47 Федерального закона "Об исполнительном производстве" <1>).

--------------------------------

<1> Федеральный закон от 2 октября 2007 г. N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" (с изм. и доп., вступ. в силу с 1 января 2015 г.) // СЗ РФ. 2007. N 41. Ст. 4849.

Вместе с тем гражданин не может быть признан неплатежеспособным в том случае, если имеются достаточные основания полагать, что с учетом планируемых поступлений денежных средств, в том числе доходов от деятельности гражданина и погашения задолженности перед ним, гражданин в течение непродолжительного времени сможет исполнить в полном объеме денежные обязательства и (или) обязанность по уплате обязательных платежей, срок исполнения которых наступил. Иными словами, гражданин может предоставить документы, подтверждающие источник его дохода, документы, подтверждающие поступление денежных средств гражданину (договоры с платежными документами, решения судов о взыскании задолженности в пользу гражданина и т.п.).

Если гражданин не соответствует требованиям для утверждения плана реструктуризации долгов, установленным п. 1 ст. 213.13 Закона о банкротстве, арбитражный суд вправе на основании ходатайства гражданина вынести решение о признании его банкротом и введении процедуры реализации имущества гражданина.

Статья 213.7. Опубликование сведений в ходе процедур, применяемых в деле о банкротстве гражданина

Комментарий к статье 213.7

Коммент. ст. определяет особенности опубликования сведений в ходе процедур, применяемых в деле о банкротстве гражданина.

Согласно ст. 28 Закона о банкротстве сведения, подлежащие опубликованию в соответствии с данным Законом, включаются в Единый федеральный реестр сведений о банкротстве и опубликовываются в официальном издании, определенном Правительством РФ по результатам проведенного регулирующим органом конкурса между редакциями печатных изданий <1>.

--------------------------------

<1> Сведения, подлежащие опубликованию в соответствии с Законом о банкротстве, включаются в Единый федеральный реестр сведений о банкротстве и опубликовываются в официальном издании, определенном Минэкономразвития России. Распоряжением Правительства РФ от 21 июля 2008 г. N 1049-р "Об официальном издании, осуществляющем опубликование сведений, предусмотренных Федеральным законом "О несостоятельности (банкротстве)" газета "Коммерсантъ" определена в качестве официального издания, осуществляющего опубликование сведений, предусмотренных Законом о банкротстве.

Коммент. ст. перечисляет сведения, которые подлежат обязательному опубликованию путем их включения в Единый федеральный реестр сведений о банкротстве, но не подлежат опубликованию в официальном издании (газете "Коммерсантъ"). В официальном издании опубликованию подлежат сведения:

- о признании обоснованным заявления о признании гражданина банкротом и введении реструктуризации его долгов;

- о признании гражданина банкротом и введении реализации имущества гражданина.

Сведения, перечисленные в п. 2 коммент. ст., подлежат обязательному опубликованию путем их включения в Единый федеральный реестр сведений о банкротстве в порядке, который должен быть установлен регулирующем органом - Минэкономразвития России.

Так, в Постановлении 8 Арбитражного апелляционного суда по 18 июля 2016 г. по делу N А46-689/2015 было указано: "Согласно п. 2 ст. 213.7 Закона о банкротстве в ходе процедур, применяемых в деле о банкротстве гражданина, обязательному опубликованию подлежат сведения, в том числе:

- о проведении собрания кредиторов;

- о решениях собрания кредиторов, если собранием кредиторов принято решение об опубликовании протокола собрания кредиторов.

Поскольку на собрании кредиторов от 11 декабря 2015 г. не было принято решения о публикации сообщения о принятых на собрании решениях, у финансового управляющего не возникло обязанности по публикации результатов собрания кредиторов от 11 декабря 2015 г.

Как указал конкурсный управляющий в своем отзыве, на собрание кредиторов от 27 ноября 2015 г. был вынесен вопрос об утверждении положения о порядке, сроках и условиях продажи незалогового имущества. При этом данное утверждение не состоялось <1>.

--------------------------------

<1> http://www.consultant.ru/cons/cgi/online.cgi?req=doc&base=

Идентифицирующими гражданина сведениями являются его фамилия, имя, отчество (если имеется), дата и место рождения, страховой номер индивидуального лицевого счета, идентификационный номер налогоплательщика (при наличии), место жительства (место регистрации и место фактического проживания). Наличие таких сведений является обязательным при каждом опубликовании сведений в ходе процедур, применяемых в деле о банкротстве гражданина.

Более того, как предусмотрено данной статьей, идентифицирующие сведения подлежат указанию гражданином, финансовым управляющим и судом во всех документах и судебных актах, связанных с банкротством гражданина, в том числе при размещении текстов судебных актов в сети Интернет. Коммент. ст. предусмотрено, что "обработка персональных данных, содержащихся в идентифицирующих сведениях, осуществляется в соответствии с п. 11 ч. 1 ст. 6 Федерального закона от 27 июля 2006 г. N 152-ФЗ "О персональных данных", который гласит: "Осуществляется обработка персональных данных, подлежащих опубликованию или обязательному раскрытию в соответствии с федеральным законом" <1>, т.е. с Законом о банкротстве.

--------------------------------

<1> См.: СЗ РФ. 2006. N 31 (ч. 1). Ст. 3451.

Вместе с тем необходимо иметь в виду, что согласно п. 2 ст. 152.2 ГК РФ, "если иное прямо не предусмотрено законом, не допускаются без согласия гражданина сбор, хранение, распространение и использование любой информации о его частной жизни, в частности сведений о его происхождении, о месте его пребывания или жительства, о личной и семейной жизни.

Стороны обязательства не вправе разглашать ставшую известной им при возникновении и (или) исполнении обязательства информацию о частной жизни гражданина, являющегося стороной или третьим лицом в данном обязательстве, если соглашением не предусмотрена возможность такого разглашения информации о сторонах".

Согласно ст. 9 Федерального закона "О персональных данных" субъект персональных данных принимает решение о предоставлении его персональных данных и дает согласие на их обработку (любое действие (операция) или совокупность действий (операций), совершаемых с использованием средств автоматизации или без использования таких средств с персональными данными, включая сбор, запись, систематизацию, накопление, хранение, уточнение (обновление, изменение), извлечение, использование, передачу (распространение, предоставление, доступ), обезличивание, блокирование, удаление, уничтожение персональных данных свободно, своей волей и в своем интересе).

Согласие на обработку персональных данных должно быть конкретным, информированным и сознательным. Согласие на обработку персональных данных может быть дано субъектом персональных данных или его представителем в любой позволяющей подтвердить факт его получения форме, если иное не установлено федеральным законом.

В случае смерти субъекта персональных данных (гражданина) согласие на обработку его персональных данных дают наследники субъекта персональных данных, если такое согласие не было дано субъектом персональных данных при его жизни.

Персональные данные могут быть получены оператором от лица, не являющегося субъектом персональных данных, при условии предоставления оператору подтверждения наличия оснований, указанных в подп. 11 ч. 1 ст. 6 Федерального закона "О персональных данных". Поэтому нельзя исключить, что персональные данные могут быть получены от финансового управляющего при согласии на это гражданина.

Статья 213.8. Собрание кредиторов в случае банкротства гражданина

Комментарий к статье 213.8

Коммент. ст. конкретизирует положения ст. 12 Закона о банкротстве о собрании кредиторов применительно к собранию кредиторов в случае банкротства гражданина.

Гражданин и (или) его представитель вправе участвовать в собрании кредиторов без права голоса. Более того, гражданин вправе направить финансовому управляющему заявление о проведении собрания кредиторов без своего участия и (или) без участия своего представителя.

Неявка гражданина и (или) его представителя на собрание кредиторов не препятствует проведению собрания кредиторов.

Для включения в реестр требований кредиторов и для участия в первом собрании кредиторов конкурсные кредиторы, в том числе кредиторы, требования которых обеспечены залогом имущества гражданина, и уполномоченный орган вправе предъявить свои требования к гражданину в течение 2 месяцев с даты опубликования сообщения о признании обоснованным заявления о признании гражданина банкротом и введении реструктуризации долгов гражданина. В случае пропуска указанного срока по уважительной причине он может быть восстановлен арбитражным судом.

Финансовый управляющий направляет уведомления о признании арбитражным судом обоснованным заявления о признании гражданина банкротом и введении реструктуризации его долгов всем известным ему кредиторам гражданина не позднее чем в течение 15 дней с даты вынесения судом определения о признании обоснованным заявления о признании гражданина банкротом и введении реструктуризации его долгов.

Уведомление о проведении собрания кредиторов включается в Единый федеральный реестр сведений о банкротстве не позднее чем за 14 дней до даты проведения собрания кредиторов. Финансовый управляющий направляет уведомление о проведении собрания кредиторов конкурсному кредитору, в уполномоченный орган, а также иному лицу, имеющему в соответствии со ст. 12 Закона о банкротстве право на участие в собрании кредиторов, не позднее чем за 14 дней до даты проведения собрания кредиторов заказным письмом с уведомлением о вручении.

Дело о банкротстве гражданина рассматривается арбитражным судом по месту жительства гражданина. Первое собрание кредиторов проводится финансовым управляющим в рабочие дни с 8 ч до 20 ч по месту жительства гражданина. В дальнейшем собранием кредиторов могут быть определены иные время и место проведения собраний кредиторов.

Собрания кредиторов могут проводиться как в форме совместного присутствия, так и в форме заочного голосования. Собрание кредиторов в форме заочного голосования может быть проведено в электронной форме с использованием телекоммуникационных каналов связи через оператора электронного документооборота.

Коммент. ст. перечисляет вопросы, относящиеся к исключительной компетенции собрания кредиторов.

Протокол собрания кредиторов составляется в двух экземплярах, один из которых направляется в арбитражный суд или суд не позднее чем через 5 дней с даты проведения собрания кредиторов. Вместе с протоколом собрания кредиторов финансовый управляющий обязан представить в суд отчет о своей деятельности, сведения о финансовом состоянии гражданина, а также иные документы, определенные п. 7 ст. 12 Закона о банкротстве.

Статья 213.9. Финансовый управляющий

Комментарий к статье 213.9

Финансовый управляющий - арбитражный управляющий, утвержденный арбитражным судом для участия в деле о банкротстве гражданина. Его участие в деле о банкротстве гражданина является обязательным. В определении арбитражного суда о признании обоснованным заявления о признании гражданина банкротом и введении реструктуризации его долгов должно содержаться указание на решение об утверждении финансового управляющего (фамилия, имя, отчество арбитражного управляющего, наименование и адрес саморегулируемой организации, из числа членов которой утвержден финансовый управляющий). Поэтому финансовый управляющий полномочен действовать с момента вынесения определения арбитражного суда о признании обоснованным заявления о признании гражданина банкротом и введении реструктуризации его долгов.

Полномочия финансового управляющего прекращаются с даты вынесения арбитражным судом определения о завершении реструктуризации долгов гражданина или реализации имущества гражданина.

Финансовый управляющий должен соответствовать требованиям, установленным федеральным законом к арбитражному управляющему в целях утверждения его в деле о банкротстве гражданина.

Арбитражный суд утверждает финансового управляющего в порядке, установленном ст. 45 коммент. Закона, с учетом того, что в заявлении о признании гражданина банкротом указываются наименование и адрес саморегулируемой организации, из числа членов которой должен быть утвержден финансовый управляющий.

Вознаграждение финансовому управляющему выплачивается в размере фиксированной суммы и суммы процентов, установленных ст. 20.6 коммент. Закона, с учетом особенностей, предусмотренных коммент. ст.

Размер фиксированной суммы такого вознаграждения составляет для финансового управляющего 10 тыс. руб. единовременно за проведение процедуры, применяемой в деле о банкротстве. Денежные средства на выплату вознаграждения финансовому управляющему в размере, равном фиксированной сумме вознаграждения финансового управляющего, вносятся в депозит суда.

Сумма процентов по вознаграждению финансового управляющего в случае исполнения гражданином утвержденного арбитражным судом плана реструктуризации его долгов составляет 2% размера удовлетворенных требований кредиторов.

Сумма процентов по вознаграждению финансового управляющего в случае введения процедуры реализации имущества гражданина составляет 2% размера выручки от реализации имущества гражданина и денежных средств, поступивших в результате взыскания дебиторской задолженности, а также в результате применения последствий недействительности сделок. Данные проценты уплачиваются финансовому управляющему после завершения расчетов с кредиторами (п. 17 ст. 20.6 Закона о банкротстве).

Коммент. ст. определяет следующие особенности правового положения финансового управляющего. Во-первых, требование о заключении финансовым управляющим дополнительного договора обязательного страхования своей ответственности по возмещению убытков, причиненных лицам, участвующим в деле о банкротстве гражданина, и иным лицам в связи с неисполнением или ненадлежащим исполнением возложенных на финансового управляющего обязанностей в деле о банкротстве гражданина, не применяется.

Во-вторых, финансовый управляющий вправе привлекать других лиц в целях обеспечения осуществления своих полномочий только на основании определения арбитражного суда, рассматривающего дело о банкротстве гражданина, при условии, что финансовым управляющим доказаны обоснованность их привлечения и обоснованность размера оплаты их услуг. Гражданин либо конкурсный кредитор или уполномоченный орган должны выразить согласие на оплату услуг привлекаемых лиц в заявлении о признании гражданина банкротом. Максимальный размер средств на оплату услуг привлекаемых лиц также указывается в заявлении о признании гражданина банкротом (ст. ст. 213.4, 213.5).

В-третьих, в течение 3 месяцев с даты введения реструктуризации долгов гражданина финансовым управляющим может быть заявлен отказ от исполнения договоров и иных сделок гражданина по основаниям, предусмотренным ст. 102 коммент. Закона.

Финансовый управляющий имеет права и исполняет обязанности, предусмотренные Законом о банкротстве для арбитражных управляющих (ст. 20.3), а также права и обязанности, предусмотренные коммент. ст.

Следует отметить, что финансовый управляющий обязан принимать меры по выявлению имущества гражданина и обеспечению сохранности этого имущества. Соответственно, гражданин обязан предоставлять финансовому управляющему по его требованию любые сведения о составе своего имущества, месте нахождения этого имущества, составе своих обязательств, кредиторах и иные имеющие отношение к делу о банкротстве гражданина сведения в течение 15 дней с даты получения требования об этом.

В том случае, когда гражданин не исполняет требование финансового управляющего, финансовый управляющий направляет в арбитражный суд ходатайство об истребовании доказательств, на основании которого в установленном процессуальным законодательством порядке арбитражный суд выдает финансовому управляющему запросы с правом получения ответов на руки.

Сокрытие имущества, имущественных прав или имущественных обязанностей, сведений о размере имущества, месте его нахождения или иных сведений об имуществе, имущественных правах или имущественных обязанностях, передача имущества во владение другим лицам, отчуждение или уничтожение имущества, а также незаконное воспрепятствование деятельности финансового управляющего, в том числе уклонение или отказ от предоставления финансовому управляющему сведений в случаях, предусмотренных коммент. Законом, передачи финансовому управляющему документов, необходимых для исполнения возложенных на него обязанностей, влекут за собой ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации (п. 7 ст. 14.13 КоАП РФ, ст. 195 УК РФ).

Статья 213.10. Особенности правового положения кредиторов, требования которых обеспечены залогом имущества гражданина

Комментарий к статье 213.10

Особенности правового положения кредиторов, требования которых обеспечены залогом имущества должника, определены ст. 18.1 Закона о банкротстве. Коммент. ст. касается особенностей правового положения кредиторов, требования которых обеспечены залогом имущества гражданина.

Обращение взыскания на заложенное имущество, в том числе во внесудебном порядке, не допускается с даты вынесения арбитражным судом определения о признании обоснованным заявления о признании гражданина банкротом (ст. 213.6) до даты утверждения плана реструктуризации его долгов (ст. 213.17) или до даты принятия арбитражным судом решения о признании гражданина банкротом (ст. 213.24).

Гражданин вправе отчуждать имущество, являющееся предметом залога, передавать его в аренду или безвозмездное пользование другому лицу либо иным образом распоряжаться им или обременять предмет залога правами и притязаниями третьих лиц только с согласия кредитора, требования которого обеспечены залогом такого имущества, если иное не предусмотрено федеральным законом или договором залога и не вытекает из существа залога.

Конкурсный кредитор по обязательствам, обеспеченным залогом имущества гражданина, имеет право голоса на собрании кредиторов в ходе всех процедур, применяемых в деле о банкротстве гражданина. Условия, касающиеся погашения требований конкурсных кредиторов, обеспеченных залогом имущества гражданина, должны содержаться в плане реструктуризации долгов гражданина и должны быть одобрены такими кредиторами.

Если залоговый кредитор не голосовал за план реструктуризации долгов гражданина, то после утверждения этого плана арбитражным судом такой кредитор вправе обратиться в арбитражный суд с ходатайством об обращении взыскания на заложенное имущество гражданина. Если в арбитражном суде будет установлено, что обращение взыскания на имущество препятствует исполнению плана реструктуризации долгов гражданина, арбитражный суд отказывает в удовлетворении ходатайства конкурсного кредитора.

Статья 213.11. Последствия введения реструктуризации долгов гражданина

Комментарий к статье 213.11

Реструктуризация долгов гражданина - реабилитационная процедура, применяемая в деле о банкротстве к гражданину в целях восстановления его платежеспособности и погашения задолженности перед кредиторами в соответствии с планом реструктуризации долгов.

Коммент. ст. предусматривает последствия введения реструктуризации долгов гражданина, наступающие с даты введения реструктуризации, т.е. с даты вынесения арбитражным судом определения о признании обоснованным заявления о признании гражданина банкротом и введения реструктуризации его долгов.

Другим последствием реструктуризации долгов гражданина является снятие ранее наложенных арестов на имущество гражданина и иных ограничений по распоряжению имуществом гражданина.

Одним из основных последствий введения реструктуризации является введение моратория на удовлетворение требований кредиторов по денежным обязательствам, об уплате обязательных платежей, за исключением случаев, предусмотренных данной статьей.

На основании определения арбитражного суда о введении реструктуризации долгов гражданина, в том числе индивидуального предпринимателя, судебный пристав-исполнитель приостанавливает исполнение исполнительных документов по имущественным взысканиям (за исключением исполнительных документов по требованиям о возмещении вреда, причиненного жизни или здоровью, по делам об истребовании имущества из чужого незаконного владения, об устранении препятствий к владению указанным имуществом, о признании права собственности на указанное имущество, о взыскании алиментов, а также по требованиям об обращении взыскания на заложенное жилое помещение, если на дату введения указанной процедуры кредитор, являющийся залогодержателем, выразил согласие на оставление заложенного жилого помещения за собой в рамках исполнительного производства в соответствии с п. 5 ст. 61 Федерального закона от 16 июля 1998 г. N 102-ФЗ "Об ипотеке (залоге недвижимости)").

С даты вынесения арбитражным судом определения о признании обоснованным заявления о признании гражданина банкротом и введении реструктуризации его долгов гражданин обязан подготовить и представить план реструктуризации его долгов.

С даты вынесения арбитражным судом определения о признании обоснованным заявления о признании гражданина банкротом и введения реструктуризации его долгов кредитор вправе в одностороннем порядке отказаться от исполнения договора, предусматривающего исполнение гражданином требования указанного кредитора в неденежной форме (ст. 310 ГК РФ). Об одностороннем отказе может быть заявлено в процессе установления требований кредитора к гражданину в деле о его банкротстве.

Сделки или несколько взаимосвязанных сделок, перечисленные в п. 5 коммент. ст., в ходе реструктуризации долгов гражданина могут совершаться им только с предварительного согласия финансового управляющего, выраженного в письменной форме. Это сделки, совершение которых может привести прямо или косвенно к изменению имущественного положения гражданина и нарушению прав его кредиторов. К таким сделкам Закон относит сделки:

- связанные с приобретением, отчуждением или в связи с возможностью отчуждения прямо либо косвенно имущества, стоимость которого составляет более чем 50 тыс. руб., недвижимого имущества, ценных бумаг, долей в уставном капитале и транспортных средств;

- по получению и выдаче займов, получению кредитов, выдаче поручительств и гарантий, уступке прав требования, переводу долга, а также учреждению доверительного управления имуществом гражданина;

- по передаче имущества гражданина в залог.

Перечень таких сделок является закрытым.

Кроме того, коммент. ст. предусматривает, что с даты введения реструктуризации долгов гражданина он не вправе вносить свое имущество в качестве вклада или паевого взноса в уставный капитал или паевой фонд юридического лица, приобретать доли (акции, паи) в уставных (складочных) капиталах или паевых фондах юридических лиц. При этом имеются в виду не все юридические лица, а только корпоративные юридические лица. Иными словами, такой гражданин не может быть учредителем (участником, акционером, членом) как коммерческих, так и некоммерческих корпоративных организаций. Согласно п. 6 ст. 66 ГК РФ законом может быть запрещено или ограничено участие отдельных категорий лиц в хозяйственных товариществах и обществах. Аналогичное положение содержится в ст. 7 Федерального закона "Об обществах с ограниченной ответственностью", в соответствии с которой "участниками общества могут быть граждане и юридические лица. Федеральным законом может быть запрещено или ограничено участие отдельных категорий граждан в обществах". Таким образом, Закон о банкротстве вводит такой запрет на участие граждан в хозяйственных товариществах и обществах. Однако ГК РФ и специальные законы о производственных и потребительских кооперативах подобного запрета не содержат.

Федеральный закон от 8 августа 2001 г. N 129-ФЗ "О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей" предусматривает, что отказ в государственной регистрации допускается в случае, если в течение срока, установленного для государственной регистрации, но до внесения записи в соответствующий государственный реестр или принятия решения об отказе в государственной регистрации в регистрирующий орган поступит судебный акт или акт судебного пристава-исполнителя, содержащие запрет на совершение регистрирующим органом определенных регистрационных действий (подп. "м" п. 1 ст. 23). Соответственно, можно полагать, что определения суда или арбитражного суда о введении реструктуризации долгов гражданина должны быть направлены в регистрирующий орган, который на основании судебного акта о признании обоснованным заявления о признании гражданина банкротом и введении реструктуризации его долгов откажет в регистрации юридического лица с участием такого гражданина.

Либо в Федеральном законе "О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей" следует включить дополнительное основание для отказа в государственной регистрации, а именно: "если в отношении физического лица - учредителя (участника) юридического лица, являющегося корпоративной организацией, или физического лица, регистрируемого в качестве индивидуального предпринимателя, принято определение суда или арбитражного суда о признании обоснованным заявления о признании гражданина банкротом и введении реструктуризации его долгов".

С даты введения реструктуризации долгов гражданина он не вправе приобретать доли (акции, паи) в уставных (складочных) капиталах или паевых фондах юридических лиц. Вместе с тем п. 5 коммент. ст. предусматривает, что в ходе реструктуризации долгов гражданина он может совершать только с выраженного в письменной форме предварительного согласия финансового управляющего сделки или несколько взаимосвязанных сделок по приобретению, отчуждению или в связи с возможностью отчуждения прямо либо косвенно ценных бумаг, долей в уставном капитале. Поэтому остается неясным, может ли гражданин приобретать доли (акции, паи) в уставных (складочных) капиталах или паевых фондах юридических лиц только с предварительного письменного согласия финансового управляющего либо гражданин вообще не праве совершать такие сделки. В любом случае нотариус, удостоверяющий сделки по приобретению долей в обществе с ограниченной ответственностью, или держатель реестра, осуществляющий ведение реестра владельцев именных ценных бумаг, могут получить информацию о гражданине - приобретателе долей (акций) через Единый федеральный реестр сведений о банкротстве из официального издания, публикующего информацию об определениях суда о признании обоснованными заявлений о признании граждан банкротами и введении реструктуризации их долгов.

Согласно п. 5 ст. 106.5 ГК РФ член производственного кооператива вправе передать свой пай или его часть другому члену кооператива, если иное не предусмотрено законом и уставом кооператива. Передача пая или его части гражданину, не являющемуся членом кооператива, допускается с согласия общего собрания членов кооператива. В этом случае другие члены кооператива пользуются преимущественным правом покупки такого пая или его части. Можно полагать, что к моменту проведения общего собрания членов кооператива органами кооператива должна быть получена информация о гражданине, приобретающем пай в кооперативе, в отношении признания судом обоснованным заявления о признании гражданина банкротом и введении реструктуризации его долгов.

С даты введения реструктуризации долгов гражданин не вправе совершать безвозмездные для гражданина сделки. Установление такого запрета обусловлено тем, что в результате совершения таких сделок может произойти изменение имущественного положения гражданина и нарушение прав его кредиторов. Например, дарение является безвозмездной для гражданина сделкой, в результате которой гражданин утрачивает право собственности на имущество, передаваемое одаряемому, и имущественное положение гражданина ухудшается. Безвозмездным для гражданина может быть договор безвозмездного пользования имуществом (ссуда), по которому гражданин (ссудодатель) хотя и остается собственником данного имущества, но передает его во временное пользование другому лицу.

Сделки, совершенные гражданином с нарушением установленных данной статьей ограничений и запретов, могут быть признаны недействительными в соответствии с п. 2 ст. 168 ГК РФ.

Сведения о признании обоснованным заявления о признании гражданина банкротом и введении реструктуризации его долгов подлежат опубликованию путем их включения в Единый федеральный реестр сведений о банкротстве и опубликования в официальном издании (ст. 213.7 Закона о банкротстве).

Гражданин вправе открыть специальный банковский счет и распоряжаться денежными средствами, размещенными на нем, без согласия финансового управляющего. Сведения о кредитной организации, в которой открыт специальный банковский счет должника, подлежат обязательному опубликованию (п. 2 ст. 213.7).

Денежными средствами, размещенными на иных счетах, должник может распоряжаться только на основании предварительного письменного согласия финансового управляющего.

Статья 213.12. Порядок представления проекта плана реструктуризации долгов гражданина

Комментарий к статье 213.12

Коммент. ст. определяет порядок представления проекта плана реструктуризации долгов гражданина. Гражданин, кредитор или уполномоченный орган не позднее чем в течение 10 дней с даты истечения двухмесячного срока, предусмотренного п. 2 ст. 213.8 коммент. Закона, вправе направить финансовому управляющему, конкурсным кредиторам, в уполномоченный орган проект плана реструктуризации.

Если в установленный срок финансовым управляющим не получено ни одного проекта плана реструктуризации долгов гражданина, финансовый управляющий представляет на рассмотрение собрания кредиторов предложение о признании гражданина банкротом и введении реализации имущества гражданина (ст. 213.24).

Финансовый управляющий представляет проекты плана реструктуризации на рассмотрение собрания кредиторов, к исключительной компетенции которого относится принятие решения об утверждении или об отказе в утверждении плана реструктуризации долгов гражданина.

Финансовый управляющий обязан провести первое собрание кредиторов не ранее чем через 20 дней с даты направления конкурсным кредиторам и в уполномоченный орган проекта плана реструктуризации долгов гражданина, но не позднее чем в течение 60 дней со дня истечения срока, указанного в п. 2 ст. 213.8 коммент. Закона. Арбитражный суд вправе отложить его проведение до завершения рассмотрения требований кредиторов.

На рассмотрение первого собрания кредиторов финансовый управляющий обязан представить вместе с проектом плана реструктуризации долгов гражданина (при его наличии) также отчет о своей деятельности, сведения о финансовом состоянии гражданина, а также свои возражения относительно представленного проекта плана и (или) предложения по его доработке (при наличии таких возражений и (или) предложений).

Статья 213.13. Требования к гражданину, в отношении задолженности которого может быть представлен план реструктуризации его долгов

Комментарий к статье 213.13

План реструктуризации долгов гражданина может быть представлен в отношении задолженности гражданина, соответствующего следующим четырем требованиям, перечисленным в коммент. ст. Перечень этих требований является закрытым.

Первое - и основное - требование к гражданину, в отношении задолженности которого может быть представлен план реструктуризации долгов, заключается в том, что гражданин должен иметь источник дохода на дату представления плана реструктуризации его долгов, а также предоставить сведения об источниках дохода гражданина за 6 месяцев, предшествующих представлению в суд плана реструктуризации его долгов (ст. 213.15).

Во-вторых, гражданин не должен иметь неснятой или непогашенной судимости за совершение умышленного преступления в сфере экономики (имеются в виду преступления в сфере экономической деятельности, предусмотренные гл. 22 УК РФ) и до даты принятия заявления о признании гражданина банкротом истек срок, в течение которого гражданин считается подвергнутым административному наказанию за мелкое хищение (ст. 7.27 КоАП РФ), умышленное уничтожение или повреждение имущества (ст. 7.17 КоАП РФ) либо за фиктивное или преднамеренное банкротство (ст. 14.12 КоАП РФ), а также за неправомерные действия при банкротстве (ст. 14.13 КоАП РФ), хотя последнее правонарушение в п. 1 коммент. ст. не названо.

В-третьих, гражданин не признавался банкротом в течение 5 лет, предшествующих представлению плана реструктуризации его долгов, и, наконец, в-четвертых, последнее требование: план реструктуризации долгов гражданина в отношении его задолженности не утверждался в течение 8 лет, предшествующих представлению этого плана.

В плане реструктуризации долгов гражданина должны быть указаны сведения:

- о фактах привлечения гражданина к административной ответственности за мелкое хищение, умышленное уничтожение или повреждение имущества, неправомерные действия при банкротстве, фиктивное или преднамеренное банкротство;

- об известных гражданину уголовных и административных делах в отношении его, а также о наличии неснятой или непогашенной судимости;

- о принятых решениях о признании гражданина банкротом или об исполненных планах реструктуризации его долгов в течение 8 лет, предшествующих представлению плана реструктуризации долгов гражданина.

Об этих сведениях гражданин обязан уведомить кредиторов. При неисполнении гражданином этой обязанности арбитражный суд выносит определение об отказе в утверждении плана реструктуризации долгов гражданина (ст. 213.18 коммент. Закона).

Статья 213.14. Содержание плана реструктуризации долгов гражданина

Комментарий к статье 213.14

Коммент. ст. определяет содержание плана реструктуризации долгов гражданина.

План реструктуризации долгов гражданина должен содержать положения о порядке и сроках пропорционального погашения в денежной форме требований и процентов на сумму требований всех конкурсных кредиторов и уполномоченного органа, известных гражданину на дату направления плана реструктуризации его долгов конкурсным кредиторам и в уполномоченный орган.

С учетом положений п. 2 ст. 213.19 планом реструктуризации долгов гражданина может быть предусмотрено, что требования и проценты на сумму требований всех конкурсных кредиторов и уполномоченного органа могут удовлетворяться как самим гражданином, так и третьим лицом. Вместе с тем гл. X не определяет порядок участия в плане реструктуризации третьих лиц (третьего лица), а гл. V, предусматривающая участие третьих лиц (третьего плана) в процедуре финансового оздоровления должника в соответствии с графиком погашения задолженности, к отношениям, связанным с банкротством граждан, не применяется.

Условия плана реструктуризации долгов гражданина для конкурсных кредиторов, уполномоченного органа, а также кредиторов по обязательствам, обеспеченным залогом имущества гражданина, голосовавших против его одобрения или не принимавших участия в голосовании, не могут быть хуже, чем для конкурсных кредиторов, уполномоченного органа, залоговых кредиторов, голосовавших за его одобрение.

По общему правилу срок реализации плана реструктуризации долгов гражданина не может быть более чем 3 года. Если план реструктуризации долгов гражданина утвержден арбитражным судом в порядке, установленном п. 4 ст. 213.17 коммент. Закона, срок реализации этого плана должен составлять не более чем 2 года.

План реструктуризации долгов гражданина может содержать положение о погашении не в полном размере требований конкурсного кредитора и (или) уполномоченного органа только с их согласия.

В плане реструктуризации долгов гражданина устанавливаются порядок уведомления конкурсных кредиторов и уполномоченного органа о существенном изменении имущественного положения гражданина и критерии существенного изменения его имущественного положения.

В отношении кредиторов по обязательствам, обеспеченным залогом имущества гражданина, план реструктуризации долгов гражданина должен предусматривать преимущественное удовлетворение требований таких кредиторов за счет выручки от реализации предмета залога. С согласия кредитора, требование которого обеспечено залогом имущества гражданина, в плане реструктуризации долгов возможно исключение преимущественного удовлетворения требований такого кредитора.

В план реструктуризации долгов гражданина не включаются требования кредиторов, перед которыми гражданин несет ответственность за причинение вреда жизни или здоровью, а также требования о взыскании алиментов, о выплате выходных пособий, об оплате труда лиц, работающих или работавших по трудовому договору, о выплате вознаграждений авторам результатов интеллектуальной деятельности.

План реструктуризации долгов гражданина может содержать положения о порядке и сроках продажи имущества, являющегося предметом залога (ипотеки).

Статья 213.15. Документы, прилагаемые к плану реструктуризации долгов гражданина

Комментарий к статье 213.15

Статья перечисляет документы, прилагаемые к плану реструктуризации долгов гражданина. Перечень документов закрытый. В этот перечень, в частности, включаются:

- сведения об источниках дохода гражданина за 6 месяцев, предшествующих представлению в суд плана реструктуризации его долгов;

- заявление гражданина о достоверности и полноте прилагаемых документов и его соответствии требованиям, установленным ст. 213.13;

- заявление гражданина об одобрении плана реструктуризации его долгов или о возражении гражданина в отношении указанного плана в случае, если указанный план предложен конкурсным кредитором или уполномоченным органом.

В перечень документов включается перечень имущества и имущественных прав гражданина с приложением документов, подтверждающих соответствующие права на имущество гражданина (при наличии), - имеются в виду свидетельства о праве собственности на недвижимое имущество, выписки из реестра владельцев именных ценных бумаг, паспорт транспортного средства и др.

В перечень документов включается также кредитный отчет, полученный из бюро кредитных историй, или документ, подтверждающий отсутствие у гражданина кредитной истории и полученный из бюро кредитных историй в порядке, предусмотренном Федеральным законом от 30 декабря 2004 г. N 218-ФЗ "О кредитных историях" (с изменениями и дополнениями, вступившими в силу с 1 октября 2015 г.) <1>. В соответствии с данным Законом "в случае наличия у заемщика - физического лица кредитной истории на момент принятия к производству заявления о признании его несостоятельным (банкротом) источник формирования кредитной истории - финансовый управляющий обязан представлять информацию, определенную подпунктом "г" пункта 1 части 3 статьи 4 настоящего Федерального закона, в бюро кредитных историй, в которых сформирована кредитная история указанного субъекта кредитной истории, а при отсутствии у заемщика - физического лица кредитной истории на момент принятия к производству заявления о признании его несостоятельным (банкротом) финансовый управляющий обязан направлять такую информацию хотя бы в одно бюро кредитных историй, включенное в государственный реестр бюро кредитных историй" (п. 3.9 ст. 5).

--------------------------------

<1> СЗ РФ. 2005. N 1 (ч. 1). Ст. 44.

Источник формирования кредитной истории - финансовый управляющий представляет информацию в бюро кредитных историй в соответствии с требованиями ч. 3.9 ст. 5 в течение 10 дней со дня совершения действия (наступления события) или со дня, когда ему стало известно о совершении такого действия (наступлении такого события). Информация представляется в бюро кредитных историй в форме электронного документа.

Статья 213.16. Одобрение собранием кредиторов проекта плана реструктуризации долгов гражданина

Комментарий к статье 213.16

В соответствии со ст. 213.8 Закона о банкротстве к исключительной компетенции собрания кредиторов относятся:

- принятие решения об утверждении или об отказе в утверждении плана реструктуризации долгов гражданина;

- принятие решения об утверждении или об отказе в утверждении изменений, вносимых в план реструктуризации долгов гражданина;

- принятие решения об обращении в арбитражный суд с ходатайством об отмене плана реструктуризации долгов гражданина.

Коммент. ст. определяет порядок принятия решения об одобрении проекта плана реструктуризации долгов гражданина.

Конкурсный кредитор, уполномоченный орган обладают на собрании кредиторов числом голосов, пропорциональным размеру их требований к общей сумме требований по денежным обязательствам и об уплате обязательных платежей, включенных в реестр требований кредиторов на дату проведения собрания кредиторов в соответствии с коммент. Законом (п. 3 ст. 12).

Нарушение установленного коммент. ст. порядка принятия собранием кредиторов решения об одобрении плана реструктуризации долгов гражданина является основанием для отказа в утверждении арбитражным судом плана реструктуризации долгов гражданина (ст. 213.18).

Статья 213.17. Рассмотрение арбитражным судом плана реструктуризации долгов гражданина

Комментарий к статье 213.17

Коммент. ст. предусматривает порядок рассмотрения арбитражным судом плана реструктуризации долгов гражданина. Как следует из ст. 213.12 Закона о банкротстве, не позднее чем за 5 дней до даты заседания арбитражного суда по рассмотрению дела о банкротстве гражданина финансовый управляющий обязан представить в арбитражный суд отчет о своей деятельности, сведения о финансовом состоянии гражданина, протокол собрания кредиторов, на котором рассматривался проект плана реструктуризации долгов гражданина, с приложением документов, определенных п. 7 ст. 12 коммент. Закона.

Вместе с тем одобренный собранием кредиторов план реструктуризации долгов гражданина подлежит утверждению арбитражным судом при наличии условий, перечисленных в п. 1 данной статьи, а именно: во-первых, после удовлетворения гражданином требований по текущим обязательствам, подлежащих удовлетворению в соответствии с коммент. Законом (ст. ст. 5, 213.27), во-вторых, после погашения задолженности перед кредиторами первой и второй очереди, требования которых включены в реестр требований кредиторов.

Согласно ст. 213.27 в первую очередь удовлетворяются требования граждан, перед которыми гражданин несет ответственность за причинение вреда жизни или здоровью, а также требования о взыскании алиментов; во вторую очередь производятся расчеты по выплате выходных пособий и оплате труда лиц, работающих или работавших по трудовому договору.

При соблюдении перечисленных условий арбитражный суд выносит определение об утверждении плана реструктуризации долгов гражданина.

Если собранием кредиторов план реструктуризации долгов гражданина не одобрен, арбитражный суд при наличии ходатайства лица, участвующего в деле о банкротстве гражданина, о предоставлении дополнительного срока на доработку указанного плана откладывает рассмотрение вопроса об утверждении плана реструктуризации долгов гражданина на срок не более чем 2 месяца и принимает об этом соответствующее определение.

Если собранием кредиторов план реструктуризации долгов гражданина не одобрен, арбитражный суд вправе утвердить этот план при условии, что его реализация позволяет полностью удовлетворить требования конкурсных кредиторов по обязательствам, обеспеченным залогом имущества гражданина, иные требования конкурсных кредиторов и требования уполномоченного органа, включенные в реестр требований кредиторов, в размере существенно большем, чем конкурсные кредиторы и (или) уполномоченный орган могли бы получить в результате немедленной реализации имущества гражданина и распределения его среднемесячного дохода за 6 месяцев, и указанный размер составляет не менее чем 50% размера требований таких кредиторов и уполномоченного органа. В этом случае срок реализации плана реструктуризации долгов гражданина должен составлять не более чем 2 года.

В случае если гражданином не выполнены условия, перечисленные в п. 1 рассматриваемой статьи, арбитражный суд выносит определение об отказе в утверждении плана реструктуризации долгов гражданина (ст. 213.18), о признании гражданина банкротом (ст. 213.24) и введении реализации имущества гражданина.

Статья 213.18. Основания для отказа в утверждении арбитражным судом плана реструктуризации долгов гражданина

Комментарий к статье 213.18

Коммент. ст. перечисляет основания для отказа в утверждении арбитражным судом плана реструктуризации долгов гражданина.

Арбитражный суд выносит определение об отказе в утверждении плана реструктуризации долгов гражданина в случае, если план реструктуризации не соответствует требованиям закона в отношении задолженности гражданина (п. 1 ст. 213.17), например гражданином не удовлетворены требования по текущим обязательствам или не погашена задолженность перед кредиторами первой и второй очереди, требования которых включены в реестр требований кредиторов.

В утверждении плана реструктуризации долгов гражданина будет отказано в том случае, если гражданин не исполняет обязанности по уведомлению кредиторов об обстоятельствах, предусмотренных п. 2 ст. 213.13, т.е. не уведомляет кредиторов о фактах его привлечения к административной ответственности за мелкое хищение, умышленное уничтожение или повреждение имущества, неправомерные действия при банкротстве, фиктивное или преднамеренное банкротство, об известных гражданину уголовных и административных делах в отношении его, а также о наличии неснятой или непогашенной судимости, о принятых решениях о признании его банкротом или об исполненных планах реструктуризации его долгов в течение 8 лет, предшествующих представлению плана реструктуризации долгов гражданина.

В утверждении плана реструктуризации долгов гражданина будет отказано в том случае, если собранием кредиторов нарушен установленный ст. 213.16 Закона порядок принятия решения об одобрении плана реструктуризации долгов гражданина, а именно решение собрания кредиторов об одобрении проекта плана реструктуризации долгов гражданина не принято большинством голосов от общего числа голосов конкурсных кредиторов и уполномоченных органов, требования которых включены в реестр требований кредиторов.

В утверждении плана реструктуризации долгов гражданина будет отказано в случае наличия в плане реструктуризации долгов гражданина и прилагаемых к нему документах (ст. 213.15) недостоверных сведений. Например, представлены недостоверные сведения в отношении перечня имущества и имущественных прав гражданина, недостоверные сведения об источниках дохода гражданина и т.п.

Наконец, в утверждении плана реструктуризации долгов гражданина будет отказано в случае, если условия плана реструктуризации долгов гражданина противоречат Закону о банкротстве (например, ст. 213.17), другим федеральным законам и иным нормативным правовым актам Российской Федерации.

Согласно ст. 213.14 план реструктуризации долгов гражданина должен содержать положения о порядке и сроках пропорционального погашения в денежной форме требований и процентов на сумму требований всех конкурсных кредиторов и уполномоченного органа, известных гражданину на дату направления плана реструктуризации его долгов конкурсным кредиторам и в уполномоченный орган. Условие плана реструктуризации о непропорциональном погашении требований и процентов на сумму требований противоречит данной статье Закона о банкротстве.

С согласия отдельного конкурсного кредитора и (или) уполномоченного органа план реструктуризации долгов гражданина может содержать положение о погашении не в полном размере требований давшего такое согласие лица. Если такого согласия конкурсного кредитора и (или) уполномоченного органа не получено, условие плана реструктуризации о погашении его требований не в полном размере также противоречит Закону о банкротстве.

В случае если план реструктуризации содержит условия, нарушающие права кредиторов, требования которых обеспечены залогом имущества гражданина, такие условия могут противоречить нормам ГК РФ, Федерального закона "О залоге недвижимости (ипотеке)", что повлечет отказ в утверждении плана реструктуризации долгов гражданина.

Статья 213.19. Последствия утверждения плана реструктуризации долгов гражданина

Комментарий к статье 213.19

Если ст. 213.11 предусматривает последствия введения реструктуризации долгов гражданина с даты вынесения арбитражным судом определения о признании обоснованным заявления о признании гражданина банкротом и введения реструктуризации его долгов, то ст. 213.19 предусматривает последствия, наступающие с даты утверждения арбитражным судом плана реструктуризации долгов гражданина.

Если с даты вынесения арбитражным судом определения о признании обоснованным заявления о признании гражданина банкротом и введении реструктуризации его долгов требования кредиторов по денежным обязательствам, об уплате обязательных платежей, за исключением текущих платежей, требования о признании права собственности, об истребовании имущества из чужого незаконного владения, о признании недействительными сделок и о применении последствий недействительности ничтожных сделок, могут быть предъявлены только в порядке, установленном Законом о банкротстве, то с даты утверждения арбитражным судом плана реструктуризации долгов гражданина требования кредиторов, включенные в указанный план, могут быть предъявлены к гражданину только в порядке и на условиях, которые предусмотрены планом реструктуризации.

Требования кредиторов, не включенные в указанный план, могут быть предъявлены к гражданину в течение срока, на который утвержден план реструктуризации долгов, в порядке, установленном Законом о банкротстве.

С даты утверждения плана реструктуризации долгов гражданина, в том числе индивидуального предпринимателя, новые аресты на это имущество и иные ограничения распоряжения этим имуществом могут быть наложены только в рамках дела о несостоятельности (банкротстве) (п. 3 ст. 69.1 Федерального закона "Об исполнительном производстве").

Согласно ст. 213.14 коммент. Закона порядок уведомления конкурсных кредиторов и уполномоченного органа о существенном изменении имущественного положения гражданина, критерии существенного изменения его имущественного положения устанавливаются в плане реструктуризации долгов гражданина.

Коммент. ст. предусматривает только срок такого уведомления: гражданин обязан уведомить в письменной форме конкурсных кредиторов и уполномоченный орган о существенном изменении своего имущественного положения в течение 15 дней с даты наступления такого изменения.

На сумму требований конкурсного кредитора или уполномоченного органа, включенных в план реструктуризации долгов гражданина, начисляются проценты в порядке и в размере ставки рефинансирования, установленной Центральным банком РФ на дату утверждения плана реструктуризации долгов гражданина.

Начисление процентов осуществляется финансовым управляющим после удовлетворения в полном объеме требований кредиторов в соответствии с реестром требований кредиторов и при условии достаточности у гражданина денежных средств для уплаты процентов.

Период начисления процентов начинается с даты введения реструктуризации долгов гражданина (ст. 213.11) и оканчивается датой вынесения арбитражным судом определения о прекращении производства по делу о банкротстве гражданина, либо датой удовлетворения указанных требований гражданином или третьим лицом в ходе реструктуризации долгов гражданина, либо датой вынесения определения об отмене плана реструктуризации долгов гражданина и о признании его банкротом (ст. 213.23).

Соглашением между финансовым управляющим и конкурсным кредитором может быть предусмотрен меньший размер подлежащих уплате процентов или более короткий срок начисления процентов по сравнению с предусмотренными коммент. ст. размером или сроком.

В течение срока исполнения плана реструктуризации долгов гражданина и 5 лет после завершения исполнения указанного плана гражданин, в отношении задолженности которого утвержден указанный план, не вправе скрывать факт осуществления им указанного плана при обращении за получением кредита. Эта информация должна быть отражена в кредитной истории. В частности, в соответствии со ст. 4 Федерального закона "О кредитных историях" в кредитную историю включаются "сведения о процедурах, применяемых в деле о несостоятельности (банкротстве) физического лица, если судом или арбитражным судом принято к производству заявление о признании физического лица несостоятельным (банкротом), в том числе сведения о неправомерных действиях физического лица при несостоятельности (банкротстве), сведения о преднамеренном или фиктивном банкротстве, с указанием ссылки (включая дату) на включение сведений в Единый федеральный реестр сведений о банкротстве".

Кроме того, в течение срока исполнения плана реструктуризации долгов гражданина и 5 лет после завершения исполнения указанного плана гражданин не вправе скрывать факт осуществления им указанного плана при приобретении товаров (работ, услуг), предусматривающих отсрочку или рассрочку платежа, например при оплате товара, проданного в кредит (ст. 488 ГК РФ), оплате товара в рассрочку (ст. 489 ГК РФ).

Статья 213.20. Внесение изменений в план реструктуризации долгов гражданина по инициативе гражданина и продление срока исполнения указанного плана

Комментарий к статье 213.20

В план реструктуризации долгов гражданина по инициативе гражданина могут быть внесены изменения. Предложения о внесении изменений в план реструктуризации долгов гражданин направляет финансовому управляющему. Финансовый управляющий в течение 15 дней с даты получения от гражданина предложения о внесении изменений в план реструктуризации долгов гражданина обязан направить указанный план с внесенными в него изменениями конкурсным кредиторам и в уполномоченный орган заказным письмом с уведомлением о вручении, а также в месячный срок с даты направления конкурсным кредиторам и в уполномоченный орган указанного плана с внесенными в него изменениями созвать собрание кредиторов для рассмотрения вопроса об одобрении изменений, которые вносятся в план реструктуризации долгов гражданина.

Изменения, которые вносятся гражданином в план реструктуризации его долгов, должны быть одобрены собранием кредиторов большинством голосов от общего числа голосов конкурсных кредиторов и уполномоченного органа, требования которых включены в реестр требований кредиторов.

Изменения, которые вносятся в план реструктуризации долгов гражданина, подлежат утверждению арбитражным судом.

По заявлению гражданина арбитражный суд может продлить срок исполнения плана реструктуризации долгов гражданина, но не свыше максимального срока его реализации. В соответствии со ст. 213.14 срок реализации плана реструктуризации долгов гражданина не может быть более чем 3 года. В случае если план реструктуризации долгов гражданина утвержден арбитражным судом в порядке, установленном п. 4 ст. 213.17 коммент. Закона, срок реализации этого плана должен составлять не более чем 2 года.

Продление срока исполнения плана реструктуризации долгов гражданина должно быть одобрено собранием кредиторов большинством голосов от общего числа голосов конкурсных кредиторов и уполномоченного органа, требования которых включены в реестр требований кредиторов.

Без одобрения собрания кредиторов арбитражный суд продлевает срок исполнения плана реструктуризации долгов гражданина до 3 лет в том случае, если гражданин представит доказательства, что исполнение плана реструктуризации долгов гражданина в течение указанного в нем срока оказалось невозможным вследствие непреодолимой силы.

Статья 213.21. Внесение изменений в план реструктуризации долгов гражданина по инициативе собрания кредиторов

Комментарий к статье 213.21

Если ст. 213.20 определяет порядок внесения изменений в план реструктуризации долгов гражданина по инициативе гражданина, то коммент. ст. допускает возможность внесения изменений в план реструктуризации долгов гражданина по инициативе собрания кредиторов. Такие изменения могут быть внесены арбитражным судом на основании ходатайства собрания кредиторов в случае улучшения имущественного положения гражданина. Как предусмотрено ст. 213.14 коммент. Закона, порядок уведомления конкурсных кредиторов и уполномоченного органа о существенном изменении имущественного положения гражданина, критерии существенного изменения его имущественного положения устанавливаются в плане реструктуризации долгов гражданина.

Согласно ст. 213.19 гражданин обязан уведомить в письменной форме конкурсных кредиторов и уполномоченный орган о существенном изменении своего имущественного положения в течение 15 дней с даты наступления такого изменения в порядке, установленном планом реструктуризации долгов гражданина. Критерии существенного изменения имущественного положения гражданина устанавливаются в плане реструктуризации его долгов.

Коммент. ст. говорит об улучшении имущественного положения гражданина, что может означать, что гражданин может погасить требования кредиторов, включенных в план реструктуризации его долгов, в более короткий срок или погасить большее число требований кредиторов, чем включено в план реструктуризации долгов гражданина.

Об улучшении имущественного положения гражданин также обязан уведомить в письменной форме финансового управляющего, который должен созвать собрание кредиторов, к исключительной компетенции которого относится принятие решения об утверждении или об отказе в утверждении изменений, вносимых в план реструктуризации долгов гражданина (ст. 213.8).

Решение собрания кредиторов об обращении в арбитражный суд с ходатайством о внесении изменений в план реструктуризации долгов гражданина принимается также большинством голосов от общего числа голосов конкурсных кредиторов и уполномоченного органа, требования которых включены в реестр требований кредиторов.

Статья 213.22. Завершение исполнения плана реструктуризации долгов гражданина

Комментарий к статье 213.22

Согласно ст. 213.14 срок реализации плана реструктуризации долгов гражданина не может быть более чем 3 года. В случае если план реструктуризации долгов гражданина утвержден арбитражным судом в порядке, установленном п. 4 ст. 213.17 коммент. Закона, срок реализации этого плана должен составлять не более чем 2 года.

Не позднее чем за месяц до истечения установленного срока исполнения плана реструктуризации долгов гражданина финансовый управляющий обязан подготовить отчет о результатах исполнения гражданином утвержденного арбитражным судом плана реструктуризации долгов гражданина и направить его конкурсным кредиторам, в уполномоченный орган, а также в арбитражный суд. По итогам рассмотрения результатов исполнения плана реструктуризации долгов гражданина арбитражный суд принимает определение о завершении реструктуризации долгов гражданина в случае, если задолженность, предусмотренная указанным планом, погашена.

Если требования кредиторов, включенные в план реструктуризации долгов гражданина, не удовлетворены на дату рассмотрения отчета или отчет не представлен в установленный срок, финансовый управляющий, конкурсный кредитор или уполномоченный орган созывает собрание кредиторов для рассмотрения вопроса об обращении в арбитражный суд с ходатайством об отмене плана реструктуризации долгов гражданина и о признании его банкротом.

Собрание кредиторов должно быть проведено не позднее чем за 14 дней до истечения срока исполнения плана реструктуризации долгов гражданина.

При наличии оснований для отмены плана реструктуризации долгов гражданина арбитражный суд принимает определение об отмене указанного плана и решение о признании гражданина банкротом.

Статья 213.23. Отмена плана реструктуризации долгов гражданина

Комментарий к статье 213.23

Если ст. 213.18 определены основания для отказа арбитражным судом в утверждении плана реструктуризации долгов гражданина, то коммент. ст. перечисляет основания для отмены уже утвержденного арбитражным судом плана реструктуризации долгов гражданина. При этом некоторые основания, указанные в ст. 213.18 и ст. 213.23, совпадают. Так, основанием для отмены плана реструктуризации долгов гражданина является, во-первых, наличие в указанном плане и прилагаемых к нему документах недостоверных сведений, что является основанием для отказа в утверждении арбитражным судом плана реструктуризации долгов гражданина (ст. 213.18).

Неисполнение гражданином обязанности по уведомлению кредиторов об обстоятельствах, предусмотренных п. 2 ст. 213.13 коммент. Закона, при наличии соответствующего ходатайства конкурсного кредитора или уполномоченного органа также является основанием для отказа в утверждении плана реструктуризации долгов гражданина (ст. 213.18) и является основанием для отмены утвержденного арбитражным судом плана реструктуризации долгов.

Строго говоря, основанием для отмены утвержденного арбитражным судом плана реструктуризации долгов может являться только неисполнение гражданином обязательств перед конкурсным кредитором или уполномоченным органом в соответствии с условиями указанного плана, что и предусмотрено коммент. ст.

В соответствии с п. 12 ст. 213.8 к исключительной компетенции собрания кредиторов относится принятие решения об обращении в арбитражный суд с ходатайством об отмене плана реструктуризации долгов гражданина, за исключением случаев, предусмотренных Законом о банкротстве. Коммент. ст. определяет, что с ходатайством об отмене плана реструктуризации долгов гражданина вправе обратиться в арбитражный суд те конкурсные кредиторы или уполномоченный орган, обязательства перед которыми, во-первых, не исполнены и, во-вторых, требования которых включены в план реструктуризации долгов гражданина.

Такое ходатайство рассматривается арбитражным судом в 15-дневный срок с даты его поступления. Арбитражный суд принимает определение об отмене плана реструктуризации долгов гражданина и принимает решение о признании гражданина банкротом.

Требования конкурсных кредиторов и уполномоченного органа, включенные в план реструктуризации долгов гражданина, отмененный арбитражным судом, учитываются в реестре требований кредиторов в части, в которой они должны быть удовлетворены на дату отмены указанного плана, и подлежат удовлетворению в составе требований кредиторов третьей очереди.

Статья 213.24. Решение арбитражного суда о признании гражданина банкротом

Комментарий к статье 213.24

Коммент. ст. перечисляет случаи, при которых арбитражный суд принимает решение о признании гражданина банкротом.

Такое решение принимается арбитражным судом, если гражданином, конкурсными кредиторами и (или) уполномоченным органом не представлен план реструктуризации долгов гражданина в течение срока, установленного ст. 213.12 коммент. Закона.

Решение о признании гражданина банкротом принимается, если собранием кредиторов не одобрен план реструктуризации долгов гражданина (ст. 213.16) или арбитражным судом отменен план реструктуризации долгов гражданина (ст. 213.23).

Решение о признании гражданина банкротом принимается при возобновлении производства по делу о банкротстве гражданина (п. 4 ст. 213.29), а также в случае возобновления производства по делу о банкротстве гражданина в связи с нарушением условий мирового соглашения (п. 7 ст. 213.31).

Кроме того, арбитражный суд вправе на основании ходатайства гражданина вынести решение о признании его банкротом и введении процедуры реализации, если гражданин не соответствует требованиям для утверждения плана реструктуризации долгов, установленным п. 1 ст. 213.13 Закона.

Арбитражный суд принимает решение о признании гражданина банкротом и о введении реализации имущества гражданина, под которой понимается реабилитационная процедура, применяемая в деле о банкротстве к признанному банкротом гражданину в целях соразмерного удовлетворения требований кредиторов.

Реализация имущества гражданина вводится на срок не более чем 6 месяцев. Указанный срок может продлеваться арбитражным судом в отношении гражданина, не являющегося индивидуальным предпринимателем, индивидуального предпринимателя по ходатайству лиц, участвующих в деле о банкротстве.

В соответствии с данной статьей, а также ст. 15 Федерального закона от 15 августа 1996 г. N 114-ФЗ "О порядке выезда и Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию" (ред. от 29 декабря 2014 г.) <1> право гражданина Российской Федерации на выезд из Российской Федерации может быть временно ограничено в случаях, если он признан несостоятельным (банкротом), до вынесения арбитражным судом определения о завершении или прекращении производства по делу о несостоятельности (банкротстве), в том числе в результате утверждения арбитражным судом мирового соглашения. В этом случае арбитражный суд вправе вынести определение о временном ограничении права на выезд гражданина из Российской Федерации.

--------------------------------

<1> СЗ РФ. 1996. N 34. Ст. 4029.

Статья 213.25. Имущество гражданина, подлежащее реализации в случае признания гражданина банкротом и введения реализации имущества гражданина

Комментарий к статье 213.25

Коммент. ст. регулирует следующий круг вопросов. Во-первых, она определяет имущество, включаемое в конкурсную массу, и перечень имущества, которое исключается из конкурсной массы.

Конкурсную массу составляет все имущество гражданина, имеющееся на дату принятия решения арбитражного суда о признании гражданина банкротом и введении реализации имущества гражданина, а также выявленное или приобретенное после даты принятия указанного решения.

В конкурсную массу может включаться имущество гражданина, составляющее его долю в общем имуществе, на которое может быть обращено взыскание в соответствии с гражданским законодательством, семейным законодательством. Так, обращение взыскания на долю или часть доли участника в уставном капитале общества с ограниченной ответственностью допускается в порядке, предусмотренном ст. 25 Федерального закона "Об обществах с ограниченной ответственностью" <1>. В соответствии с Федеральным законом от 8 мая 1996 г. "О производственных кооперативах" "обращение взыскания на пай члена производственного кооператива по долгам члена кооператива допускается лишь при недостатке иного его имущества для покрытия таких долгов в порядке, установленном законом и уставом кооператива. Взыскание по долгам члена кооператива не может быть обращено на неделимые фонды кооператива" <2>.

--------------------------------

<1> СЗ РФ. 1998. N 7. Ст. 785.

<2> См.: Федеральный закон от 8 мая 1996 г. N 41-ФЗ "О производственных кооперативах" (ред. от 30 ноября 2001 г.) // СЗ РФ. 1996. N 20. Ст. 2321.

В соответствии со ст. 45 Семейного кодекса РФ "по обязательствам одного из супругов взыскание может быть обращено лишь на имущество этого супруга. При недостаточности этого имущества кредитор вправе требовать выдела доли супруга-должника, которая причиталась бы супругу-должнику при разделе общего имущества супругов, для обращения на нее взыскания.

Взыскание обращается на общее имущество супругов по общим обязательствам супругов, а также по обязательствам одного из супругов, если судом установлено, что все, полученное по обязательствам одним из супругов, было использовано на нужды семьи. При недостаточности этого имущества супруги несут по указанным обязательствам солидарную ответственность имуществом каждого из них.

Если приговором суда установлено, что общее имущество супругов было приобретено или увеличено за счет средств, полученных одним из супругов преступным путем, взыскание может быть обращено соответственно на общее имущество супругов или на его часть" <1>.

--------------------------------

<1> См.: Семейный кодекс Российской Федерации от 29 декабря 1995 г. N 223-ФЗ (с изм. и доп., вступ. в силу с 1 января 2015 г.) // СЗ РФ. 1996. N 1. Ст. 16.

Из конкурсной массы исключается имущество, на которое не может быть обращено взыскание в соответствии с гражданским процессуальным законодательством. Статья 446 ГПК РФ предусматривает, что "взыскание по исполнительным документам не может быть обращено на следующее имущество, принадлежащее гражданину-должнику на праве собственности:

- жилое помещение (его части), если для гражданина-должника и членов его семьи, совместно проживающих в принадлежащем помещении, оно является единственным пригодным для постоянного проживания помещением, за исключением указанного в настоящем абзаце имущества, если оно является предметом ипотеки и на него в соответствии с законодательством об ипотеке может быть обращено взыскание <1>;

--------------------------------

<1> В соответствии с п. 1 ст. 50 Федерального закона от 16 июля 1998 г. N 102-ФЗ "Об ипотеке (залоге недвижимости)" "залогодержатель вправе обратить взыскание на имущество, заложенное по договору об ипотеке, для удовлетворения за счет этого имущества требований, указанных в настоящем пункте и вызванных неисполнением или ненадлежащим исполнением обеспеченного ипотекой обязательства должником, в отношении которого введены процедуры, применяемые в деле о банкротстве". См.: СЗ РФ. 1998. N 29. Ст. 3400; 2009. N 1. Ст. 14; 2010. N 25. Ст. 3070; 2011. N 50. Ст. 7347.

- земельные участки, на которых расположены объекты, указанные в абзаце втором настоящей части, за исключением указанного в настоящем абзаце имущества, если оно является предметом ипотеки и на него в соответствии с законодательством об ипотеке может быть обращено взыскание;

- предметы обычной домашней обстановки и обихода, вещи индивидуального пользования (одежда, обувь и другие), за исключением драгоценностей и других предметов роскоши;

- имущество, необходимое для профессиональных занятий гражданина-должника, за исключением предметов, стоимость которых превышает сто установленных федеральным законом минимальных размеров оплаты труда <1>;

--------------------------------

<1> В соответствии с Федеральным законом от 1 декабря 2014 г. N 408 с 1 января 2015 г. минимальный размер оплаты труда составляет 5 965 руб.

- используемые для целей, не связанных с осуществлением предпринимательской деятельности, племенной, молочный и рабочий скот, олени, кролики, птица, пчелы, корма, необходимые для их содержания до выгона на пастбища (выезда на пасеку), а также хозяйственные строения и сооружения, необходимые для их содержания;

- семена, необходимые для очередного посева;

- продукты питания и деньги на общую сумму не менее установленной величины прожиточного минимума самого гражданина-должника и лиц, находящихся на его иждивении;

- топливо, необходимое семье гражданина-должника для приготовления своей ежедневной пищи и отопления в течение отопительного сезона своего жилого помещения;

- средства транспорта и другое необходимое гражданину-должнику в связи с его инвалидностью имущество;

- призы, государственные награды, почетные и памятные знаки, которыми награжден гражданин-должник" <1>.

--------------------------------

<1> Гражданский процессуальный кодекс Российской Федерации от 14 ноября 2002 г. N 138-ФЗ (ред. от 29 декабря 2014 г.) // СЗ РФ. 2002. N 46. Ст. 4532.

Кроме того, арбитражный суд вправе исключить из конкурсной массы имущество гражданина, на которое в соответствии с федеральным законом может быть обращено взыскание по исполнительным документам и доход от реализации которого существенно не повлияет на удовлетворение требований кредиторов. При этом общая стоимость имущества гражданина, которое исключается из конкурсной массы по определению суда, не может превышать 10 тыс. руб.

Во-вторых, коммент. ст. перечисляет последствия признания гражданина банкротом. Так, все права в отношении имущества, составляющего конкурсную массу, в том числе на распоряжение им, осуществляются от имени гражданина только финансовым управляющим и не могут осуществляться гражданином лично. Сделки, совершенные гражданином лично (без участия финансового управляющего) в отношении имущества, составляющего конкурсную массу, ничтожны (ст. 168 ГК РФ).

Аресты на имущество гражданина и иные ограничения распоряжения имуществом гражданина могут быть наложены только в процессе по делу о банкротстве гражданина (п. 2 ст. 213.11), поэтому с даты признания гражданина банкротом снимаются ранее наложенные аресты на имущество гражданина и иные ограничения распоряжения имуществом гражданина.

С даты признания гражданина банкротом регистрация перехода или обременения прав гражданина на имущество, в том числе на недвижимое имущество и бездокументарные ценные бумаги, осуществляется только на основании заявления финансового управляющего. Поданные до этой даты заявления гражданина не подлежат исполнению.

Исполнение третьими лицами обязательств перед гражданином по передаче ему имущества, в том числе по уплате денежных средств, возможно только в отношении финансового управляющего и запрещается в отношении гражданина лично.

Гражданин не вправе лично открывать банковские счета и вклады в кредитных организациях и получать по ним денежные средства. Кроме того, гражданин обязан передать финансовому управляющему все имеющиеся у него банковские карты, а финансовый управляющий обязан принять меры по блокированию операций с полученными им банковскими картами по перечислению денежных средств с использованием банковских карт на основной счет должника.

В-третьих, коммент. ст. определяет полномочия финансового управляющего в ходе реализации имущества гражданина. Так, финансовый управляющий от имени гражданина:

- распоряжается средствами гражданина на счетах и во вкладах в кредитных организациях;

- открывает и закрывает счета гражданина в кредитных организациях;

- осуществляет права участника юридического лица, принадлежащие гражданину, в том числе голосует на общем собрании участников;

- ведет в судах дела, касающиеся имущественных прав гражданина, в том числе об истребовании или о передаче имущества гражданина либо в пользу гражданина, о взыскании задолженности третьих лиц перед гражданином. Гражданин также вправе лично участвовать в таких делах.

Статья 213.26. Особенности реализации имущества гражданина

Комментарий к статье 213.26

Продажа имущества должника-гражданина осуществляется с соблюдением правил о продаже предприятия должника (ст. 110), части имущества должника (ст. 111), уступки прав требования должника (ст. 112) в рамках процедуры внешнего управления и продажи имущества должника в рамках конкурсного производства (ст. 139). Вместе с тем исходя из того, что введение реализации имущества гражданина имеет целью соразмерное удовлетворение требований кредиторов, речь идет, по сути, о конкурсном производстве. Поэтому к реализации имущества гражданина логичнее применять правила ст. 139 Закона о продаже имущества должника в рамках конкурсного производства.

Финансовый управляющий составляет опись имущества гражданина и проводит его оценку, о чем принимает письменное решение. Произведенная им оценка может быть оспорена гражданином, кредиторами, уполномоченным органом в деле о банкротстве гражданина.

Собрание кредиторов вправе принять решение о проведении оценки имущества гражданина, части этого имущества, включенных в конкурсную массу, с привлечением оценщика. В этом случае оплата расходов на проведение данной оценки осуществляется за счет лиц, голосовавших за принятие соответствующего решения.

Имущество гражданина, часть этого имущества подлежат реализации на торгах в порядке, установленном ст. ст. 110, 111, 139 коммент. Закона. Однако решением собрания кредиторов или определением суда может быть предусмотрен иной порядок реализации имущества гражданина. Драгоценности и другие предметы роскоши, стоимость которых превышает 100 тыс. руб., и недвижимое имущество вне зависимости от стоимости подлежат реализации только на открытых торгах в порядке, установленном законом.

Начальная продажная цена предмета залога, порядок и условия проведения торгов определяются конкурсным кредитором, требования которого обеспечены залогом реализуемого имущества.

В случае если финансовый управляющий не может реализовать в установленном порядке принадлежащие гражданину имущество и (или) права требования к третьим лицам и кредиторы откажутся от принятия указанных имущества и (или) прав требований в счет погашения своих требований, восстанавливается право гражданина по распоряжению указанными имуществом и (или) правами требования. При этом имущество, составляющее конкурсную массу и не реализованное финансовым управляющим, передается гражданину по акту приема-передачи. В этом случае п. 1 ст. 148 Закона о банкротстве не применяется.

Пункт 7 коммент. ст. определяет порядок реализации имущества гражданина, принадлежащего ему на праве общей собственности с супругом (бывшим супругом). Супруг (бывший супруг) вправе участвовать в деле о банкротстве гражданина при решении вопросов, связанных с реализацией общего имущества.

В конкурсную массу включается часть средств от реализации общего имущества супругов (бывших супругов), соответствующая доле гражданина в таком имуществе, остальная часть этих средств выплачивается супругу (бывшему супругу). Если при этом у супругов имеются общие обязательства (в том числе при наличии солидарных обязательств либо предоставлении одним супругом за другого поручительства или залога), причитающаяся супругу (бывшему супругу) часть выручки выплачивается после выплаты за счет денег супруга (бывшего супруга) по этим общим обязательствам.

Как следует из ст. 45 Семейного кодекса, по обязательствам одного из супругов взыскание может быть обращено лишь на имущество этого супруга. При недостаточности этого имущества кредитор вправе требовать выдела доли супруга-должника, которая причиталась бы супругу-должнику при разделе общего имущества супругов, для обращения на нее взыскания.

Взыскание обращается на общее имущество супругов по общим обязательствам супругов, а также по обязательствам одного из супругов, если судом установлено, что все полученное по обязательствам одним из супругов было использовано на нужды семьи. При недостаточности этого имущества супруги несут по указанным обязательствам солидарную ответственность имуществом каждого из них.

Статья 213.27. Порядок удовлетворения требований кредиторов гражданина

Комментарий к статье 213.27

Коммент. ст. определяет порядок удовлетворения требований кредиторов гражданина.

Расчеты с кредиторами производятся в порядке, установленном коммент. Законом (ст. 134), с особенностями, предусмотренными коммент. ст. Особенности заключаются в следующем.

Во-первых, при удовлетворении требований граждан, перед которыми гражданин несет ответственность за причинение вреда жизни или здоровью, капитализация повременных платежей не производится.

Во-вторых, 80% суммы, вырученной от реализации предмета залога, направляется на погашение требований кредитора по обязательствам, обеспеченным залогом имущества должника. Денежные средства, оставшиеся от суммы, вырученной от реализации предмета залога, вносятся на специальный банковский счет гражданина, открытый в соответствии со ст. 138 Закона.

Требования кредиторов, не удовлетворенные по причине недостаточности имущества гражданина, считаются погашенными, за исключением случаев, предусмотренных коммент. Законом.

Статья 213.28. Завершение расчетов с кредиторами и освобождение гражданина от обязательств

Комментарий к статье 213.28

Коммент. ст. касается последствий завершения расчетов с кредиторами путем реализации имущества гражданина и погашения их требований.

Данной статьей вводится понятие "освобождение гражданина от обязательств", суть которого заключается в том, что гражданин, признанный банкротом после завершения расчетов с кредиторами освобождается от дальнейшего исполнения требований кредиторов, включая и кредиторов, требования которых не были заявлены при введении реструктуризации долгов гражданина или реализации имущества гражданина.

Пункт 4 данной статьи приводит закрытый перечень случаев, при которых освобождение гражданина от обязательств не допускается. Так, это вступивший в законную силу судебный акт о привлечении гражданина к уголовной или административной ответственности за неправомерные действия при банкротстве (ст. 14.13 КоАП РФ, ст. 195 УК РФ), преднамеренное (ст. 196 УК РФ) или фиктивное банкротство (ст. 197 УК РФ, ст. 14.12 КоАП РФ) при условии, что такие правонарушения совершены в данном деле о банкротстве гражданина.

Второй случай - гражданин не предоставил необходимые сведения (п. 2 ст. 213.13 коммент. Закона) или предоставил заведомо недостоверные сведения финансовому управляющему или суду, рассматривающему дело о банкротстве гражданина. Это обстоятельство должно быть установлено соответствующим судебным актом, принятым при рассмотрении дела о банкротстве гражданина.

Третий случай - "доказано, что при возникновении или исполнении обязательства, на котором конкурсный кредитор или уполномоченный орган основывал свое требование в деле о банкротстве гражданина, гражданин действовал незаконно, в том числе совершил мошенничество, злостно уклонился от погашения кредиторской задолженности, уклонился от уплаты налогов и (или) сборов с физического лица, предоставил кредитору заведомо ложные сведения при получении кредита, скрыл или умышленно уничтожил имущество". Вместе с тем при анализе данного случая возникает вопрос о доказанности таких противоправных действий гражданина. По-видимому, такие незаконные действия гражданина могут быть доказаны только вступившими в законную силу решениями суда.

Пункт 5 коммент. ст. называет требования кредиторов, на которые освобождение гражданина от обязательств не распространяется. Имеются в виду требования кредиторов по текущим платежам, о возмещении вреда, причиненного жизни или здоровью, о выплате заработной платы и выходного пособия, о возмещении морального вреда, о взыскании алиментов, а также иные требования, неразрывно связанные с личностью кредитора, в том числе требования, не заявленные при введении реструктуризации долгов гражданина или реализации имущества гражданина.

Федеральным законом от 29 июня 2015 г. N 154 перечень требований кредиторов, на которые освобождение гражданина от обязательств не распространяется, был расширен. В данный перечень, в частности, включены требования о привлечении гражданина как контролирующего лица к субсидиарной ответственности (ст. 10 настоящего Федерального закона).

Как предусмотрено Законом о банкротстве, контролирующее должника лицо - лицо, имеющее либо имевшее в течение менее чем двух лет до принятия арбитражным судом заявления о признании должника банкротом право давать обязательные для исполнения должником указания или возможность иным образом определять действия должника, в том числе путем принуждения руководителя или членов органов управления должника либо оказания определяющего влияния на руководителя или членов органов управления должника иным образом (в частности, контролирующим должника лицом могут быть признаны члены ликвидационной комиссии, лицо, которое в силу полномочия, основанного на доверенности, нормативном правовом акте, специального полномочия могло совершать сделки от имени должника, лицо, которое имело право распоряжаться 50% и более голосующих акций акционерного общества или более чем половиной долей уставного капитала общества с ограниченной ответственностью, руководитель должника (ст. 2)).

К требованиям кредиторов, на которые освобождение гражданина от обязательств не распространяется, отнесено требование о возмещении гражданином убытков, причиненных им юридическому лицу, участником которого был или членом коллегиальных органов которого являлся гражданин (ст. ст. 53 и 53.1 ГК РФ), умышленно или по грубой неосторожности.

Стоит обратить внимание на то, что согласно ст. 53.1 ГК РФ лицо, которое в силу закона, иного правового акта или учредительного документа юридического лица уполномочено выступать от его имени, обязано возместить по требованию юридического лица, его учредителей (участников), выступающих в интересах юридического лица, убытки, причиненные по его вине юридическому лицу. Иными словами, имеется в виду любая форма вины. В отличие от ст. 53.1 ГК РФ коммент. ст. Закона о банкротстве выделяет умышленную вину и грубую неосторожность.

Несмотря на то что коммент. ст. Закона о банкротстве ссылается на ст. ст. 53 и 53.1 ГК РФ, имеется в виду только гражданин, который был участником юридического лица или членом коллегиальных органов юридического лица. Следует отметить, что отношения участия (членства) присущи только корпоративным юридическим лицам. Говоря об органах в корпорации, ГК РФ имеет в виду коллегиальный орган управления (совет директоров, наблюдательный или иной совет), коллегиальный исполнительный орган (правление). Соответственно, данный пункт Закона о банкротстве не распространяется на гражданина, если он выполнял функции единоличного исполнительного органа.

Наконец, к требованиям кредиторов, на которые освобождение гражданина от обязательств не распространяется, отнесены требования:

- о возмещении гражданином убытков, которые причинены умышленно или по грубой неосторожности в результате неисполнения или ненадлежащего исполнения им как арбитражным управляющим возложенных на него обязанностей в деле о банкротстве;

- о возмещении вреда имуществу, причиненного гражданином умышленно или по грубой неосторожности;

- о применении последствий недействительности сделки, признанной недействительной на основании ст. ст. 61.2 или 61.3 коммент. Закона.

Все перечисленные требования сохраняют силу и могут быть предъявлены после окончания производства по делу о банкротстве гражданина в непогашенной их части в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

После завершения реализации имущества гражданина на перечисленные неудовлетворенные требования кредиторов арбитражный суд в порядке, установленном Федеральным законом "Об исполнительном производстве", выдает исполнительные листы.

Статья 213.29. Пересмотр определения о завершении реструктуризации долгов гражданина или реализации имущества гражданина и возобновление производства по делу о банкротстве гражданина

Комментарий к статье 213.29

После завершения расчетов с кредиторами финансовый управляющий представляет в арбитражный суд отчет о результатах реализации имущества гражданина с приложением копий документов, подтверждающих продажу имущества гражданина и погашение требований кредиторов, а также реестр требований кредиторов с указанием размера погашенных требований кредиторов. По итогам рассмотрения отчета о результатах реализации имущества гражданина арбитражный суд выносит определение о завершении реализации имущества гражданина (ст. 213.28).

Вместе с тем определение о завершении реструктуризации долгов гражданина или реализации имущества гражданина может быть пересмотрено по вновь открывшимся обстоятельствам в случае выявления фактов сокрытия гражданином имущества или незаконной передачи гражданином имущества третьим лицам, если эти обстоятельства не были и не могли быть известны конкурсному кредитору или уполномоченному органу на дату вынесения арбитражным судом определения о завершении реструктуризации долгов гражданина или реализации имущества гражданина.

Конкурсный кредитор или уполномоченный орган вправе подать заявление о пересмотре определения о завершении реструктуризации долгов гражданина или реализации имущества гражданина по вновь открывшимся обстоятельствам в течение 1 месяца с даты открытия данных обстоятельств. О возобновлении производства по делу о банкротстве гражданина арбитражный суд выносит определение, которое подлежит немедленному исполнению и может быть обжаловано.

При возобновлении производства по делу о банкротстве гражданина вводится реализация имущества гражданина (ст. 213.24).

Арбитражный суд осуществляет опубликование сообщения о возобновлении производства по делу о банкротстве гражданина.

Статья 213.30. Последствия признания гражданина банкротом

Комментарий к статье 213.30

Коммент. ст. определяет последствия признания гражданина банкротом.

Во-первых, в течение 5 лет с даты признания гражданина банкротом он не вправе принимать на себя обязательства по кредитным договорам и (или) договорам займа без указания на факт своего банкротства. В соответствии с Федеральным законом "О кредитных историях" в кредитной истории субъекта кредитной истории - гражданина указываются "сведения о процедурах, применяемых в деле о несостоятельности (банкротстве) физического лица, если судом или арбитражным судом принято к производству заявление о признании физического лица несостоятельным (банкротом), в том числе сведения о неправомерных действиях физического лица при несостоятельности (банкротстве), сведения о преднамеренном или фиктивном банкротстве, с указанием ссылки (включая дату) на включение сведений в Единый федеральный реестр сведений о банкротстве". Кроме того, в кредитную историю включаются данные о "дате и факте завершения расчетов с кредиторами и об освобождении заемщика от дальнейшего исполнения требований кредиторов или о факте неприменения в отношении заемщика правила об освобождении от дальнейшего исполнения требований кредиторов в результате возобновления производства по делу о несостоятельности (банкротстве) физического лица в случае, если судом или арбитражным судом принято решение о признании физического лица банкротом".

Во-вторых, в течение 5 лет с даты признания гражданина банкротом дело о его банкротстве не может быть возбуждено по заявлению этого гражданина. Если в течение указанного периода гражданин повторно признается банкротом по заявлению конкурсного кредитора или уполномоченного органа в ходе вновь возбужденного дела о банкротстве гражданина, правило об освобождении гражданина от обязательств, предусмотренное п. 1 ст. 213.28 Закона о банкротстве, не применяется.

В-третьих, в течение 3 лет с даты признания гражданина банкротом он не вправе занимать должности в органах управления юридического лица, хотя ст. 53 ГК РФ говорит об органах юридического лица. Гражданин, признанный банкротом, не может входить (т.е. избираться или назначаться) в состав коллегиального органа управления (совета директоров, наблюдательного совета), исполнительного органа (как коллегиального, так и единоличного) юридического лица. Можно полагать, что такой гражданин не может быть членом ревизионной комиссии (ревизором), хотя ГК РФ не называет ревизионную комиссию органом юридического лица.

Кроме того, в течение 3 лет с даты признания гражданина банкротом такой гражданин не вправе иным образом участвовать в управлении юридическим лицом. Такая формулировка весьма расплывчата. Прежде всего имеются в виду любые юридические лица. Вместе с тем участие в управлении корпоративными организациями обусловлено участием (членством) в таких организациях: участник (акционер, член) имеет определенную долю (акции, пай). Поэтому формулировка "гражданин не вправе иным образом участвовать в управлении юридическим лицом" означает, что он не может быть участником (акционером, членом) как коммерческих, так и некоммерческих корпораций.

Участие в управлении унитарными юридическими лицами может быть обусловлено как самим фактом создания такой организации гражданином (например, гражданин учредил частное учреждение и управляет им), так и назначением гражданина в качестве лица, выполняющего функции единоличного исполнительного органа (например, в унитарные предприятия). Вместе с тем действующие законы об унитарных юридических лицах (например, Федеральный закон "О государственных и муниципальных унитарных предприятиях") подобного запрета для назначения гражданина, признанного банкротом, руководителем унитарного предприятия не содержат.

Следует отметить, что ст. 53.1 ГК РФ ввело понятие "теневого директора", т.е. лица, имеющего фактическую возможность определять действия юридического лица, в том числе возможность давать указания лицам, входящим в органы юридического лица. По сути такой "теневой директор" участвует в управлении юридическим лицом. Может ли гражданин, признанный банкротом, являться таким "теневым директором"?

Наконец, п. 3 коммент. ст. не предусматривает запрета для гражданина, признанного банкротом, заниматься предпринимательской деятельностью. В отличие от коммент. пункта, п. 1 ст. 216.2 Закона о банкротстве (в ред. Федерального закона от 29.12.2014 N 476-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "О несостоятельности (банкротстве)" и отдельные законодательные акты Российской Федерации в части регулирования реабилитационных процедур, применяемых в отношении гражданина-должника") указывает, что в течение 5 лет с даты признания индивидуального предпринимателя банкротом он не вправе осуществлять предпринимательскую деятельность. Иными словами, если индивидуальный предприниматель, признанный банкротом, не может в течение 5 лет снова регистрироваться в качестве индивидуального предпринимателя (см. комментарий к ст. 216.2), то гражданин, не имевший такого статуса либо утративший его до возбуждения дела о признании его банкротом, может после признания его банкротом заниматься предпринимательской деятельностью, в том числе регистрироваться в качестве индивидуального предпринимателя.

В соответствии с последствиями, предусмотренными коммент. ст., необходимо скорректировать положения Федерального закона "О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей" в части отказа в государственной регистрации юридического лица, регистрации изменений в Едином государственном реестре юридических лиц в связи с указанием в числе учредителей или лиц, имеющих право действовать без доверенности от имени юридического лица, гражданина, признанного банкротом.

Статья 213.31. Особенности прекращения производства по делу о банкротстве гражданина в связи с заключением мирового соглашения

Комментарий к статье 213.31

К заключению мирового соглашения применяются положения гл. VIII Закона о банкротстве с учетом особенностей, предусмотренных коммент. ст.

Принятие решения о заключении мирового соглашения относится к исключительной компетенции собрания кредиторов в деле о банкротстве гражданина (ст. 213.8). Решение о заключении мирового соглашения со стороны должника-гражданина принимается гражданином. В мировом соглашении допускается участие третьих лиц, которые принимают на себя права и обязанности, предусмотренные мировым соглашением.

Согласно ст. 158 Закона мировое соглашение может быть утверждено арбитражным судом только после погашения задолженности по требованиям кредиторов первой и второй очереди. В случае неисполнения обязанности по погашению задолженности по требованиям кредиторов первой и второй очереди арбитражный суд отказывает в утверждении мирового соглашения.

Основаниями для отказа арбитражного суда в утверждении мирового соглашения являются:

- нарушение установленного коммент. Законом порядка заключения мирового соглашения;

- несоблюдение формы мирового соглашения;

- нарушение прав третьих лиц;

- противоречие условий мирового соглашения коммент. Закону, другим федеральным законам и иным нормативным правовым актам РФ;

- наличие иных предусмотренных гражданским законодательством оснований ничтожности сделок.

Коммент. ст. называет последствия заключения мирового соглашения. Во-первых, в связи с заключением мирового соглашения прекращается исполнение плана реструктуризации долгов гражданина, а также действие моратория на удовлетворение требований кредиторов.

Во-вторых, в связи с заключением мирового соглашения прекращаются полномочия финансового управляющего. Гражданин или участвующее в мировом соглашении третье лицо приступает к погашению задолженности перед кредиторами.

В случае нарушения условий мирового соглашения производство по делу о банкротстве гражданина возобновляется; гражданин признается банкротом, и в отношении гражданина вводится реализация имущества гражданина (ст. 213.24).

В соответствии с п. 2 ст. 289.3 ГПК РФ (в ред. Федерального закона от 29.12.2014 N 476-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "О несостоятельности (банкротстве)" и отдельные законодательные акты Российской Федерации в части регулирования реабилитационных процедур, применяемых в отношении гражданина-должника") "при рассмотрении судом заявления о признании гражданина несостоятельным (банкротом) может быть заключено мировое соглашение, в том числе по результатам проведения процедуры медиации <1>, в соответствии с правилами, предусмотренными Кодексом и федеральным законом, регулирующим вопросы несостоятельности (банкротства)". Вместе с тем действующий Закон о банкротстве предусматривает, что дела о банкротстве рассматриваются арбитражным судом, мировое соглашение утверждается арбитражным судом. Процедура медиации при заключении мирового соглашения Законом о банкротстве не регламентирована.

--------------------------------

<1> См.: Федеральный закон от 27 июля 2010 г. N 193-ФЗ "Об альтернативной процедуре урегулирования споров с участием посредника (процедуре медиации)" (с изм. и доп., вступ. в силу с 1 сентября 2013 г.) // СЗ РФ. 2010. N 31. Ст. 4162.

Статья 213.32. Особенности оспаривания сделки должника-гражданина

Комментарий к статье 213.32

К оспариванию сделок должника-гражданина применяются правила гл. III.1 Закона о банкротстве с учетом особенностей, установленных коммент. ст. Так, право на подачу заявления об оспаривании подозрительных сделок должника-гражданина и сделок должника, влекущих за собой оказание предпочтения одному из кредиторов перед другими кредиторами, возникает с даты введения реструктуризации долгов гражданина.

Срок исковой давности по требованию о признании сделки недействительной по основаниям, предусмотренным ст. ст. 61.2 или 61.3 коммент. Закона, исчисляется со дня, когда финансовый управляющий узнал или должен был узнать о наличии таких оснований.

В рамках дела о банкротстве гражданина оспариванию подлежат также сделки, совершенные супругом должника-гражданина в отношении имущества супругов, по основаниям, предусмотренным семейным законодательством. В частности, ст. 35 Семейного кодекса РФ предусматривает, что при совершении одним из супругов сделки по распоряжению общим имуществом супругов предполагается, что он действует с согласия другого супруга.

"Сделка, совершенная одним из супругов по распоряжению общим имуществом супругов, может быть признана судом недействительной по мотивам отсутствия согласия другого супруга только по его требованию и только в случаях, если доказано, что другая сторона в сделке знала или заведомо должна была знать о несогласии другого супруга на совершение данной сделки.

Для совершения одним из супругов сделки по распоряжению недвижимостью и сделки, требующей нотариального удостоверения и (или) регистрации в установленном законом порядке, необходимо получить нотариально удостоверенное согласие другого супруга.

Супруг, чье нотариально удостоверенное согласие на совершение указанной сделки не было получено, вправе требовать признания сделки недействительной в судебном порядке в течение года со дня, когда он узнал или должен был узнать о совершении данной сделки" <1>.

--------------------------------

<1> Семейный кодекс РФ от 29 декабря 1995 г. N 223-ФЗ (с изм. и доп., вступ. в силу с 1 января 2015 г.) // СЗ РФ. 1996. N 1. Ст. 16.

К участию в рассмотрении в деле о банкротстве гражданина заявления об оспаривании сделки должника-гражданина, затрагивающей права несовершеннолетнего лица или права лица, признанного судом недееспособным, привлекается орган опеки и попечительства. В соответствии с Федеральным законом от 24 апреля 2008 г. N 48-ФЗ "Об опеке и попечительстве" органы опеки и попечительства дают опекунам и попечителям разрешения и обязательные для исполнения указания в письменной форме в отношении распоряжения имуществом подопечных.

При обнаружении факта заключения договора от имени подопечного без предварительного разрешения органа опеки и попечительства последний обязан незамедлительно обратиться от имени подопечного в суд с требованием о расторжении такого договора в соответствии с гражданским законодательством, за исключением случая, если такой договор заключен к выгоде подопечного. При расторжении такого договора имущество, принадлежавшее подопечному, подлежит возврату, а убытки, причиненные сторонам договора, подлежат возмещению опекуном или попечителем в размере и в порядке, которые установлены гражданским законодательством (п. 4 ст. 21) <1>.

--------------------------------

<1> Федеральный закон от 24 апреля 2008 г. N 48-ФЗ "Об опеке и попечительстве" (ред. от 22 декабря 2014 г.) // СЗ РФ. 2008. N 17. Ст. 1755.

§ 2. Особенности банкротства

индивидуальных предпринимателей

Статья 214. Основания для признания индивидуального предпринимателя банкротом

Комментарий к статье 214

Индивидуальным предпринимателем является гражданин, занимающийся предпринимательской деятельностью и зарегистрированный в качестве предпринимателя в установленном законом порядке. Согласно ст. 23 ГК РФ гражданин вправе заниматься предпринимательской деятельностью без образования юридического лица с момента государственной регистрации в качестве индивидуального предпринимателя.

К правовому положению индивидуального предпринимателя применяются нормы ГК РФ, касающиеся статуса коммерческих организаций, если иное не установлено законом, иными правовыми актами или не вытекает из существа отношений. Федеральным законом "О несостоятельности (банкротстве)" в редакции Федерального закона от 29 декабря 2014 г. N 476-ФЗ предусматривается иное, а именно к отношениям, связанным с банкротством индивидуальных предпринимателей, применяются правила, установленные для признания гражданина банкротом. В связи с этим представляется неоправданным, в том числе и с точки зрения юридико-технического изложения, сохранение § 2 гл. X. Некоторые особенности, обусловленные статусом гражданина как индивидуального предпринимателя, могли бы быть учтены при изложении соответствующих статей, касающихся регулирования банкротства гражданина.

В соответствии с п. 2 ст. 33 Закона о банкротстве заявление о признании должника банкротом принимается арбитражным судом, если требования к должнику - индивидуальному предпринимателю - не менее чем 500 тыс. руб. и указанные требования не исполнены в течение 3 месяцев с даты, когда они должны были быть исполнены, если иное не предусмотрено Законом о банкротстве <1>.

--------------------------------

<1> Практика рассмотрения дел о банкротстве индивидуального предпринимателя была обобщена в Постановлении Пленума ВАС РФ от 30 июня 2011 г. N 51 "О рассмотрении дел о банкротстве индивидуальных предпринимателей" (в ред. от 6 июня 2014 г.) // Вестник ВАС РФ. 2011. N 9.

Статья 214.1. Регулирование банкротства индивидуальных предпринимателей

Комментарий к статье 214.1

Положения, предусмотренные § 1.1 "Реструктуризация долгов гражданина и реализация имущества гражданина", применяются к отношениям, связанным с несостоятельностью (банкротством) индивидуальных предпринимателей, с учетом особенностей, предусмотренных п. п. 4 и 5 ст. 213.1, п. 2 ст. 213.14 и п. 2 ст. 213.24 коммент. Закона, а также § 2 данной главы.

Особенности, в частности, заключаются в том, что имущество индивидуальных предпринимателей - должников подлежит продаже в порядке, установленном Законом о банкротстве в отношении продажи имущества юридических лиц.

Дела о банкротстве индивидуальных предпринимателей рассматриваются арбитражным судом.

При рассмотрении дела о банкротстве индивидуального предпринимателя применяются реструктуризация долгов индивидуального предпринимателя, реализация имущества индивидуального предпринимателя, мировое соглашение.

Статья 215. Утратила силу с 1 октября 2015 года. - Федеральный закон от 29.06.2015 N 154-ФЗ.

Статья 216. Последствия признания индивидуального предпринимателя банкротом

Комментарий к статье 216

1. Основное содержание п. 1 данной статьи - это определение момента, с которого утрачивает силу государственная регистрация гражданина в качестве индивидуального предпринимателя.

Согласно ст. 22.3 Федерального закона от 8 августа 2001 г. N 129-ФЗ "О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей" (ред. от 21 июля 2014 г.) <1> "государственная регистрация при прекращении физическим лицом деятельности в качестве индивидуального предпринимателя в связи с принятием судом решения о признании его несостоятельным (банкротом) осуществляется на основании копии решения суда о признании его несостоятельным (банкротом), поступившей в регистрирующий орган из арбитражного суда путем направления указанной копии решения суда заказным письмом с уведомлением о вручении либо в электронной форме с использованием информационно-телекоммуникационных сетей общего пользования, в том числе сети Интернет. Государственная регистрация физического лица в качестве индивидуального предпринимателя утрачивает силу после внесения об этом записи в Единый государственный реестр индивидуальных предпринимателей".

--------------------------------

<1> См.: СЗ РФ. 2001. N 33. Ст. 3431.

Последствия признания гражданина банкротом и введения реализации имущества должника определены ст. ст. 213.24, 213.25 Закона о банкротстве.

2. С этого же момента аннулируются выданные индивидуальному предпринимателю лицензии на осуществление определенных видов предпринимательской деятельности. В связи с этим следует отметить, что Закон о банкротстве некорректно использует термин "аннулирование лицензий". Дело в том, что в соответствии с Федеральным законом от 4 мая 2011 г. "О лицензировании отдельных видов деятельности" (ред. от 21 июля 2014 г.) лицензия может быть аннулирована решением суда на основании заявления лицензирующего органа в случаях, определенных п. п. 11 - 12 ст. 20 данного Закона. Более того, решение об аннулировании лицензии может быть обжаловано в порядке, установленном законодательством РФ.

Поэтому правильнее говорить о прекращении действия лицензии в связи с прекращением вида деятельности лицензиата, на который предоставлена лицензия, в следующих случаях:

1) представление лицензиатом в лицензирующий орган заявления о прекращении лицензируемого вида деятельности;

2) прекращение физическим лицом деятельности в качестве индивидуального предпринимателя в соответствии с законодательством Российской Федерации о государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей (п. 13 ст. 20 Федерального закона "О лицензировании отдельных видов деятельности").

Кроме того, необходимо иметь в виду, что кроме прекращения лицензии с момента принятия арбитражным судом решения о признании индивидуального предпринимателя банкротом и о введении реализации имущества прекращается членство индивидуального предпринимателя в саморегулируемых организациях.

3. Пункт 2 коммент. ст. является примером ограничения правоспособности гражданина. Как известно, никто не может быть ограничен в правоспособности и дееспособности иначе как в случаях и в порядке, которые установлены законом (ст. 22 ГК РФ).

Закон о банкротстве как раз и содержит тот случай, когда гражданин, признанный в качестве индивидуального предпринимателя банкротом, не может зарегистрироваться в этом качестве в течение 1 года с момента вынесения судом решения о признании его банкротом.

4. Закон о банкротстве предусматривает механизм контроля за индивидуальным предпринимателем, признанным банкротом. Он заключается в том, что копия решения о признании индивидуального предпринимателя банкротом и о введении реализации имущества направляется арбитражным судом в орган, зарегистрировавший гражданина в качестве индивидуального предпринимателя.

В соответствии с п. 4 ст. 22.1 Федерального закона "О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей" не допускается государственная регистрация физического лица в качестве индивидуального предпринимателя, если не истек год со дня принятия судом решения о признании его несостоятельным (банкротом) в связи с невозможностью удовлетворить требования кредиторов, связанные с ранее осуществляемой им предпринимательской деятельностью.

Кроме того, уведомление о прекращении физическим лицом деятельности в качестве индивидуального предпринимателя подлежит внесению в Единый федеральный реестр сведений о фактах деятельности юридических лиц соответствующим физическим лицом, осуществляющим деятельность в качестве индивидуального предпринимателя, в порядке, предусмотренном ст. 7.1 Федерального закона "О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей" (в ред. Федерального закона от 29 декабря 2014 г. N 457-ФЗ).

Пункт 4 коммент. ст. введен Федеральным законом от 29 июня 2015 г. N 154-ФЗ и повторяет п. 1 ст. 216.2, предусматривающей последствия повторного банкротства индивидуального предпринимателя.

При этом если п. 1 ст. 216.2 устанавливает, что в течение 5 лет с даты признания индивидуального предпринимателя банкротом он не вправе осуществлять предпринимательскую деятельность, а также занимать должности в органах управления юридического лица, иным образом участвовать в управлении юридическим лицом, то п. 4 ст. 216 гласит, что гражданин не вправе осуществлять предпринимательскую деятельность, а также занимать должности в органах управления юридического лица, иным образом участвовать в управлении юридическим лицом в течение 5 лет с даты завершения в отношении индивидуального предпринимателя процедуры реализации имущества или прекращения производства по делу о банкротстве в ходе такой процедуры.

Процедура реализации имущества гражданина, в том числе и индивидуального предпринимателя, определенная ст. 213.26 Закона о банкротстве, применяется в деле о банкротстве к признанному банкротом гражданину в целях соразмерного удовлетворения требований кредиторов. Иными словами, индивидуальный предприниматель признан банкротом на основании решения арбитражного суда. Согласно п. 4 ст. 22.3 Федерального закона "О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей" государственная регистрация при прекращении физическим лицом деятельности в качестве индивидуального предпринимателя в принудительном порядке по решению суда осуществляется на основании поступившей в регистрирующий орган из арбитражного суда путем направления заказным письмом с уведомлением о вручении либо в электронной форме с использованием информационно-телекоммуникационных сетей общего пользования, в том числе сети Интернет, копии решения суда о прекращении деятельности данного лица в качестве индивидуального предпринимателя в принудительном порядке.

Основания прекращения производства по делу о банкротстве предусмотрены ст. 56 Закона о банкротстве. Коммент. пункт говорит о прекращении производства по делу о банкротстве в ходе процедуры реализации имущества индивидуального предпринимателя, т.е., по сути, конкурсного производства. Определение о прекращении производства по делу о банкротстве, согласно ст. 149 Закона о банкротстве, выносится арбитражным судом в случае погашения требований кредиторов. В этом случае решение арбитражного суда о признании должника банкротом и об открытии конкурсного производства (в отношении гражданина - реализации имущества) не подлежит дальнейшему исполнению. Тогда почему же гражданин, погасивший требования кредиторов в процессе реализации имущества, еще в течение 5 лет с даты определения арбитражного суда о прекращении производства по делу о банкротстве не может заниматься предпринимательской деятельностью? См. также комментарий к ст. 216.2.

§ 3. Особенности банкротства крестьянского

(фермерского) хозяйства

Статья 217. Основания для признания крестьянского (фермерского) хозяйства банкротом

Комментарий к статье 217

1. Нормы коммент. параграфа носят специальный характер и по отношению к нормам о банкротстве индивидуального предпринимателя, и по отношению к общим положениям о банкротстве гражданина.

Поскольку нормы о признании крестьянского (фермерского) хозяйства (далее - крестьянское хозяйство или фермерское хозяйство) изложены в гл. X, регулирующей банкротство гражданина, к отношениям, связанным с банкротством фермерского хозяйства, применяются правила о банкротстве гражданина, предусмотренные данным Законом, с учетом установленных им в § 3 особенностей.

2. Фермерское хозяйство считается неспособным удовлетворить требования кредиторов по денежным обязательствам, о выплате выходных пособий и (или) об оплате труда лиц, работающих или работавших по трудовому договору, и (или) исполнить обязанность по уплате обязательных платежей, если соответствующие обязательства и (или) обязанности не исполнены им в течение 3 месяцев с момента наступления даты их исполнения.

Граждане вправе заниматься производственной или иной хозяйственной деятельностью в области сельского хозяйства без образования юридического лица на основе соглашения о создании фермерского хозяйства, заключенного в соответствии с Федеральным законом от 11 июня 2003 г. N 74-ФЗ "О крестьянском (фермерском) хозяйстве" <1>.

--------------------------------

<1> См.: СЗ РФ. 2003. N 24. Ст. 2249.

Главой фермерского хозяйства может быть гражданин, зарегистрированный в качестве индивидуального предпринимателя (ст. 23 ГК РФ).

Вместе с тем ГК РФ называет фермерское хозяйство коммерческим корпоративным юридическим лицом. Так, ст. 86.1 ГК РФ предусматривает, что граждане, ведущие совместную деятельность в области сельского хозяйства без образования юридического лица на основе соглашения о создании фермерского хозяйства, вправе создать юридическое лицо - фермерское хозяйство.

Фермерским хозяйством, создаваемым в качестве юридического лица, признается добровольное объединение граждан на основе членства для совместной производственной или иной хозяйственной деятельности в области сельского хозяйства, основанной на их личном участии и объединении членами фермерского хозяйства имущественных вкладов.

Имущество фермерского хозяйства принадлежит ему на праве собственности.

Гражданин может быть членом только одного фермерского хозяйства, созданного в качестве юридического лица.

При обращении взыскания кредиторов фермерского хозяйства на земельный участок, находящийся в собственности хозяйства, земельный участок подлежит продаже с публичных торгов в пользу лица, которое в соответствии с законом вправе продолжать использование земельного участка по целевому назначению.

Члены фермерского хозяйства, созданного в качестве юридического лица, несут по обязательствам фермерского хозяйства субсидиарную ответственность.

Особенности правового положения фермерского хозяйства, созданного в качестве юридического лица, определяются законом.

3. В соответствии со ст. 257 ГК РФ и ст. 6 Федерального закона "О крестьянском (фермерском) хозяйстве" имущество фермерского хозяйства принадлежит его членам на праве совместной собственности, если законом или договором между ними не установлено иное.

В состав имущества фермерского хозяйства могут входить земельный участок, хозяйственные и иные постройки, мелиоративные и другие сооружения, продуктивный и рабочий скот, птица, сельскохозяйственные и иные техника и оборудование, транспортные средства, инвентарь и иное необходимое для осуществления деятельности фермерского хозяйства имущество.

Плоды, продукция и доходы, полученные фермерским хозяйством в результате использования его имущества, являются общим имуществом членов фермерского хозяйства.

Перечень объектов, входящих в состав имущества фермерского хозяйства, порядок формирования имущества фермерского хозяйства устанавливаются членами фермерского хозяйства по взаимному согласию.

4. Закон о банкротстве в одних случаях устанавливает особенности порядка признания банкротом главы хозяйства как индивидуального предпринимателя (ст. 218), в других - особенности финансового оздоровления и внешнего управления самим крестьянским хозяйством (ст. 219).

Статья 218. Особенности порядка признания индивидуального предпринимателя - главы крестьянского (фермерского) хозяйства банкротом

Комментарий к статье 218

1. В соответствии со ст. 23 ГК РФ главой фермерского хозяйства может быть гражданин, зарегистрированный в качестве индивидуального предпринимателя.

Государственная регистрация фермерских хозяйств осуществляется в порядке, установленном для государственной регистрации физических лиц в качестве индивидуальных предпринимателей. Следовательно, при осуществлении государственной регистрации фермерских хозяйств следует руководствоваться гл. VII.1 Федерального закона "О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей".

2. Главой фермерского хозяйства по взаимному согласию членов фермерского хозяйства признается один из его членов. В случае если фермерское хозяйство создано одним гражданином, он является главой фермерского хозяйства.

Глава фермерского хозяйства должен действовать в интересах представляемого им фермерского хозяйства добросовестно и разумно и не вправе совершать действия, ущемляющие права и законные интересы фермерского хозяйства и его членов.

3. Заявление о признании главы фермерского хозяйства банкротом может быть подано в арбитражный суд только при наличии письменного согласия всех членов крестьянского (фермерского) хозяйства.

К заявлению главы фермерского хозяйства должны быть приложены документы, касающиеся имущественного положения крестьянского хозяйства и его членов. Иными словами, речь идет о том, что необходимо четко разграничивать имущество, составляющее общую совместную собственность членов крестьянского хозяйства, и имущество, принадлежащее членам фермерского хозяйства на праве собственности.

В совместной собственности членов фермерского хозяйства находится имущество, которое приобретено на общие средства его членов для осуществления сельскохозяйственной деятельности самим хозяйством. К такому имуществу относятся: предоставленный в собственность этому хозяйству или приобретенный земельный участок, насаждения, хозяйственные и иные постройки, мелиоративные и другие сооружения, продуктивный и рабочий скот, птица, сельскохозяйственная и иная техника и оборудование, транспортные средства, инвентарь и др. Перечень объектов, входящих в состав имущества фермерского хозяйства, порядок формирования имущества фермерского хозяйства устанавливаются членами фермерского хозяйства по взаимному согласию.

4. Иное имущество, не задействованное в сельскохозяйственном производстве фермерского хозяйства (жилой дом, предметы домашней обстановки и обихода), может находиться либо в общей собственности членов крестьянского хозяйства, либо в собственности того или иного члена хозяйства.

5. Документами о составе и стоимости имущества крестьянского хозяйства и имущества членов крестьянского хозяйства являются правоустанавливающие документы (например, свидетельства о праве собственности на недвижимость) и иные документы.

6. К заявлению главы крестьянского хозяйства о признании его банкротом должен быть приложен документ о размере доходов, которые могут быть получены фермерским хозяйством по окончании соответствующего периода сельскохозяйственных работ. Такими документами могут быть договоры, опосредующие реализацию сельскохозяйственной продукции (договор контрактации, договор на поставку и закупку сельскохозяйственной продукции для государственных нужд и пр.), и иные документы.

7. Наличие документа о предполагаемых доходах фермерского хозяйства имеет значение с точки зрения введения арбитражным судом внешнего управления.

Оценка доходов, которые хозяйство может получить, должна осуществляться применительно к окончанию периода сельскохозяйственных работ.

Статья 219. Особенности финансового оздоровления крестьянского (фермерского) хозяйства и внешнего управления крестьянским (фермерским) хозяйством

Комментарий к статье 219

1. Особенностью банкротства фермерского хозяйства является возможность введения арбитражным судом внешнего управления фермерским хозяйством, т.е. процедуры, предусмотренной при рассмотрении дел о банкротстве должника - юридического лица, в том числе сельскохозяйственной организации.

2. Инициатива введения внешнего управления исходит от главы крестьянского хозяйства. Именно он в 2-месячный срок с момента вынесения арбитражным судом определения о введении в отношении крестьянского хозяйства наблюдения может представить в суд план восстановления платежеспособности фермерского хозяйства.

3. Особенностью финансового оздоровления и внешнего управления фермерским хозяйством является то, что продолжительность внешнего управления поставлена в зависимость от длительности периода сельскохозяйственных работ. Иными словами, внешнее управление фермерским хозяйством, так же как и внешнее управление сельскохозяйственной организацией, вводится на срок до окончания соответствующего периода сельскохозяйственных работ. При этом учитывается время, необходимое для реализации, а также для переработки и реализации выращенной сельскохозяйственной продукции.

4. Закон устанавливает предельный срок внешнего управления, который не может превышать сроки, установленные ст. 92 Закона о банкротстве, а также предусматривает исключительные условия, при которых срок внешнего управления может быть продлен на 1 год.

В отличие от внешнего управления сельскохозяйственной организации в отношении фермерского хозяйства Закон предусматривает основания досрочного прекращения внешнего управления.

5. Досрочное прекращение внешнего управления фермерским хозяйством влечет признание его банкротом и открытие конкурсного производства. В связи с этим возникает вопрос: кто же признается банкротом? Ведь ст. 218 Закона о банкротстве предусматривает, что глава крестьянского хозяйства подает заявление о признании его - главы хозяйства - банкротом. В данной же статье речь идет о признании банкротом фермерского хозяйства как договорного объединения граждан, связанных родством и (или) свойством.

Статья 220. Внешний управляющий

Комментарий к статье 220

1. Смысл внешнего управления фермерским хозяйством - передать имущество крестьянского хозяйства, т.е. то имущество, которое задействовано в сельскохозяйственном производстве, в распоряжение внешнего управляющего, ограничить право распоряжения таким имуществом со стороны главы фермерского хозяйства. Такая мера вводится в целях восстановления платежеспособности хозяйства и удовлетворения требований кредиторов.

2. Рассматриваемая статья предусматривает, что внешним управляющим крестьянским хозяйством может быть назначено лицо, не соответствующее требованиям, установленным Законом к арбитражным управляющим.

Кроме того, полномочия внешнего управляющего может осуществлять глава фермерского хозяйства. Но при этом глава действует только с согласия внешнего управляющегося. Последний несет ответственность за действия главы крестьянского хозяйства.

Статья 221. Конкурсная масса крестьянского (фермерского) хозяйства

Комментарий к статье 221

1. Конкурсная масса фермерского хозяйства формируется из имущества, которое отвечает следующим требованиям.

Во-первых, это имущество, которое задействовано в сельскохозяйственном товарном производстве. Примерный перечень такого имущества перечислен в ст. 257 ГК РФ и ст. 6 Федерального закона "О крестьянском (фермерском) хозяйстве". Перечень объектов, входящих в состав имущества фермерского хозяйства, порядок формирования имущества фермерского хозяйства устанавливаются членами фермерского хозяйства по взаимному согласию.

Во-вторых, это имущество должно быть приобретено на общие средства членов крестьянского хозяйства по их взаимному согласию. Кроме того, в конкурсную массу включаются право аренды земельного участка и иные имущественные права, принадлежащие крестьянскому хозяйству и имеющие денежную оценку.

2. Имущество, принадлежащее членам хозяйства, в том числе главе хозяйства, на праве собственности, не связанное с сельскохозяйственным товарным производством, не включается в конкурсную массу. Имущество, в отношении которого доказано, что оно приобретено на доходы, не являющиеся общими средствами членов хозяйства, не включается в конкурсную массу. Данное положение, направленное на защиту имущественных интересов главы фермерского хозяйства и его членов, в частности на сохранение за ними прав на имущество, приобретенное на собственные средства, не может рассматриваться как нарушающее конституционные права граждан <1>.

--------------------------------

<1> См.: Определение КС РФ от 24 октября 2013 г. N 1575-О "Об отказе в принятии к рассмотрению жалобы гражданина Авдеева П.М. на нарушение его конституционных прав пунктом 3 статьи 221 Федерального закона "О несостоятельности (банкротстве)" // http://ksrf.ru/ru/Decision/Statisticses/Pages/Deflnition.aspx.

3. Порядок купли-продажи земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения определяется Федеральным законом "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения".

Статья 222. Порядок продажи имущества и имущественных прав крестьянского (фермерского) хозяйства

Комментарий к статье 222

1. Коммент. ст. аналогична ст. 179, регулирующей особенности продажи имущества и имущественных прав сельскохозяйственных организаций. Схожесть этих статей обусловлена необходимостью сохранения сельскохозяйственного производства и целевого использования земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения.

2. Преимущественное право приобретения имущества фермерского хозяйства имеют лица, которые занимаются сельскохозяйственным производством. Это могут быть и сельскохозяйственные организации, и другие крестьянские фермерские хозяйства, и индивидуальные предприниматели, осуществляющие сельскохозяйственную деятельность. Вместе с тем Закон предъявляет к ним еще одно требование, аналогичное при продаже имущества сельскохозяйственных организаций - банкротов. Речь идет о том, что такие лица должны владеть земельным участком, непосредственно прилегающим к земельному участку фермерского хозяйства.

3. При продаже земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения следует учитывать ограничения, предусмотренные Федеральным законом "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения" (ст. 179).

4. Имущество крестьянского хозяйства, а также имущественные права, принадлежащие такому хозяйству, отчуждаются по оценочной стоимости.

Статья 223. Последствия признания крестьянского (фермерского) хозяйства банкротом

Комментарий к статье 223

1. Положения коммент. ст. аналогичны положениям ст. 216 о последствиях признания индивидуального предпринимателя банкротом. В этом случае государственная регистрация главы крестьянского хозяйства в качестве индивидуального предпринимателя утрачивает силу. Но если ст. 216 предусматривает, что индивидуальный предприниматель, признанный банкротом, не может быть зарегистрирован в качестве индивидуального предпринимателя в течение года с момента признания его банкротом, то применительно к главе фермерского хозяйства такого правила не установлено.

2. В соответствии с Федеральным законом "О крестьянском (фермерском) хозяйстве" фермерское хозяйство прекращается в случае его банкротства. Прекращение фермерского хозяйства осуществляется по правилам ГК РФ, если иное не вытекает из Закона о банкротстве, иных нормативных правовых актов РФ или существа правоотношения.

3. Бывшим членам крестьянского хозяйства может быть предоставлен земельный участок под личное подсобное хозяйство, а также для обслуживания жилого дома. Порядок предоставления земельного участка определяется нормами Земельного кодекса РФ. Кроме того, члены крестьянского хозяйства могут иметь земельные участки на праве собственности для личного подсобного хозяйства или жилого строительства.

4. Государственная регистрация при прекращении физическим лицом деятельности в качестве индивидуального предпринимателя в связи с принятием судом решения о признании его банкротом осуществляется на основании копии решения суда о признании его банкротом, поступившей в регистрирующий орган в установленном законодательством РФ порядке.

§ 4. Особенности рассмотрения дела о банкротстве

гражданина в случае его смерти

Статья 223.1. Условия и порядок банкротства гражданина в случае его смерти

Комментарий к статье 223.1

Комментируемый параграф, состоящий из одной статьи, касается весьма важных вопросов, связанных с рассмотрением дел о банкротстве гражданина в случае его смерти (объявлении его умершим), а также наследованием имущества гражданина, признанного банкротом. С одной стороны, после смерти (объявлении умершим) у гражданина могут остаться неисполненными денежные обязательства, и кредиторы гражданина имеют право на удовлетворение своих требований за счет имущества умершего гражданина. С точки зрения интересов кредиторов такого гражданина важным представляется выявление имущества гражданина, на которое может быть обращено взыскание, его реализация с целью соразмерного удовлетворения своих требований. С другой стороны, со смертью гражданина открывается наследство. Объявление судом гражданина умершим влечет за собой те же правовые последствия, что и смерть гражданина (ст. 1113 ГК РФ).

При наследовании имущество умершего (наследство, наследственное имущество) переходит к наследникам в порядке универсального правопреемства, поэтому права и законные интересы наследников в случае признания умершего гражданина банкротом также должны быть соблюдены. Это касается прежде всего прав несовершеннолетних или нетрудоспособных детей наследодателя, его нетрудоспособного супруга и родителей, а также нетрудоспособных иждивенцев наследодателя.

В соответствии со ст. 1112 ГК РФ в состав наследства входят не только права, но и обязанности наследодателя. При этом в силу ст. 1175 ГК РФ наследник отвечает по долгам наследодателя в пределах стоимости перешедшего к нему наследственного имущества.

Кредиторы наследодателя вправе предъявить свои требования к принявшим наследство наследникам в пределах сроков исковой давности, установленных для соответствующих требований. До принятия наследства требования кредиторов могут быть предъявлены к исполнителю завещания или к наследственному имуществу. В последнем случае суд приостанавливает рассмотрение дела до принятия наследства наследниками или перехода выморочного имущества в соответствии со ст. 1151 ГК РФ к Российской Федерации, субъекту Российской Федерации или муниципальному образованию (ст. 1175 ГК РФ).

Комментируемая статья претерпела существенные изменения, внесенные ФЗ от 29 декабря 2015 г. N 391-ФЗ. Этим же Законом Основы законодательства о нотариате были дополнены новой статьей 63.1, касающейся осуществления нотариусом полномочий в деле о банкротстве умершего гражданина или гражданина, объявленного умершим.

Положения комментируемой статьи регламентируют две ситуации.

Первая ситуация - когда банкротом признается умерший или объявленный умершим гражданин. В этом случае производство по делу о его банкротстве возбуждается по заявлению конкурсного кредитора или уполномоченного органа, а также принявших наследство наследников гражданина по истечении срока, установленного для принятия наследства. Наследники гражданина, принявшие наследство, осуществляют права и обязанности гражданина в деле о его банкротстве. Для признания их лицами, участвующими в деле о банкротстве гражданина, нотариус представляет по запросу суда копию наследственного дела.

В определении о принятии заявления о признании умершего гражданина банкротом арбитражный суд указывает на применение при банкротстве гражданина правил данного параграфа 4 главы X <1>.

--------------------------------

<1> См.: Постановление Арбитражного суда Северо-Западного округа от 21 марта 2016 г. N Ф07-535/2016 по делу N А13-16577/2014 // http://www.consultant.ru/cons/cgi/online.

В случае признания заявления обоснованным арбитражный суд выносит решение о признании умершего гражданина банкротом и введении процедуры реализации имущества гражданина.

До истечения срока, установленного законодательством РФ для принятия наследства, лицом, участвующим в процессе по делу о банкротстве умершего гражданина, является нотариус. Он заявляет в арбитражный суд, рассматривающий дело о банкротстве гражданина, ходатайство о применении в деле о банкротстве гражданина правил данного параграфа и переходе к реализации имущества (для крестьянских (фермерских) хозяйств - к конкурсному производству) в течение пяти рабочих дней с даты открытия наследственного дела в случае, если в деле о банкротстве гражданина применяется реструктуризация долгов гражданина. Он же передает финансовому управляющему информацию о наследственном имуществе, ставшую ему известной в связи с исполнением своих полномочий.

Вторая ситуация - когда гражданин умер либо объявлен умершим после возбуждения дела о его банкротстве. В случае его смерти или объявления его умершим при рассмотрении дела о его банкротстве в части, не урегулированной параграфом 4, применяются правила главы X о банкротстве гражданина.

Если гражданин умер либо объявлен умершим после возбуждения производства по делу о его банкротстве, финансовый управляющий в течение пяти рабочих дней с даты, когда ему стало известно о смерти гражданина или об объявлении его умершим, информирует об этом нотариуса по месту открытия наследства, а также заявляет в арбитражный суд, рассматривающий дело о банкротстве гражданина, ходатайство о применении в деле о банкротстве гражданина правил параграфа 4 и переходе к реализации имущества (для крестьянских (фермерских) хозяйств - к конкурсному производству) в случае, если в деле о банкротстве гражданина применяется реструктуризация долгов гражданина.

Как следует из п. 3 коммент. ст., арбитражный суд выносит определение о применении при банкротстве гражданина правил параграфа 4 по собственной инициативе.

Исходя из того что имущество, составляющее наследство гражданина, входит в конкурсную массу, можно полагать, что при рассмотрении дела о банкротстве умершего гражданина (объявленного умершим) применяется только реализация имущества умершего гражданина. Согласно ст. 1112 ГК РФ в состав наследства входят принадлежавшие наследодателю на день открытия наследства вещи, иное имущество, в том числе имущественные права и обязанности.

Не входят в состав наследства права и обязанности, неразрывно связанные с личностью наследодателя, в частности право на алименты, право на возмещение вреда, причиненного жизни или здоровью гражданина, а также права и обязанности, переход которых в порядке наследования не допускается ГК РФ или другими законами.

Не входят в состав наследства личные неимущественные права и другие нематериальные блага (ст. 1112 ГК РФ).

Пункт 7 коммент. ст. определил имущество, которое не включается в конкурсную массу. К такому имуществу относится жилое помещение (его части), если для гражданина-должника и членов его семьи, совместно проживающих в принадлежащем помещении, оно является единственным пригодным для постоянного проживания помещением, а также земельные участки, на которых расположены жилые помещения. К жилым помещениям относятся: 1) жилой дом, часть жилого дома; 2) квартира, часть квартиры; 3) комната (ст. 16 ЖК РФ).

Жилое помещение не включается в конкурсную массу:

до истечения срока принятия наследства, установленного законодательством Российской Федерации, если в жилом помещении (его частях) проживают лица, имеющие право на обязательную долю в наследстве гражданина, и для них такое жилое помещение (его части) является единственным пригодным для постоянного проживания помещением;

по истечении срока принятия наследства, установленного законодательством РФ, если такое имущество является единственным пригодным для постоянного проживания помещением для наследника.

Вместе с тем из п. 7 комментируемой статьи следует, что если жилое помещение, а также земельный участок, на котором расположено данное помещение, являются предметом ипотеки и на них соответствии с законодательством об ипотеке может быть обращено взыскание (ст. 78 ФЗ "Об ипотеке (залоге недвижимости)"), то по решению арбитражного суда оно может быть включено в конкурсную массу.

Пункт 8 коммент. ст. уточняет требования кредиторов по текущим платежам (п. 2 ст. 231.27) (для крестьянских (фермерских) хозяйств - п. 2 ст. 134), предусматривая, что в первую очередь удовлетворяются требования по текущим платежам, связанным с расходами на погребение умершего, расходами на охрану наследства, совершением нотариальных действий нотариусом.

Комментируемая статья предусматривает и некоторые другие особенности при банкротстве гражданина в случае его смерти. Так, после завершения расчетов с кредиторами гражданин, признанный банкротом, освобождается от дальнейшего исполнения требований кредиторов, в том числе требований кредиторов, не заявленных при введении реструктуризации долгов гражданина или реализации имущества гражданина. При этом положения п. п. 3 - 6 ст. 213.28 не применяются.

Глава XI. УПРОЩЕННЫЕ ПРОЦЕДУРЫ,

ПРИМЕНЯЕМЫЕ В ДЕЛЕ О БАНКРОТСТВЕ

§ 1. Особенности банкротства ликвидируемого должника

Статья 224. Банкротство ликвидируемого должника

Комментарий к статье 224

1. Принятая в РФ система банкротства применяется не только к участникам хозяйственного оборота, способным к реабилитации утраченных имущественных и главным образом финансовых возможностей, но и к тем из них, которые не имеют перспектив восстановления платежеспособности. В их числе коммент. Закон вслед за действовавшим ранее законодательством о несостоятельности называет ликвидируемого должника, т.е. юридическое лицо, находящееся в состоянии просрочки исполнения своих гражданско-правовых обязательств или уплаты обязательных платежей и в отношении которого принято решение о ликвидации. К ликвидируемому должнику в целях скорейшего исключения его из числа участников хозяйственного оборота применяется упрощенная процедура банкротства.

В литературе отмечается, что банкротство ликвидируемого должника обладает следующими особенностями:

- процедура наблюдения не вводится;

- при наличии признаков несостоятельности (наличие долга по денежным обязательствам или обязательным платежам в любом размере, погашение которого в полном объеме не может быть обеспечено реализацией имущества должника) арбитражный суд принимает решение о признании ликвидируемой организации банкротом и открытии конкурсного производства;

- конкурсным управляющим может быть назначен председатель ликвидационной комиссии или ликвидатор;

- для стимулирования руководителей ликвидируемого должника к подаче заявления о банкротстве предусмотрена их субсидиарная ответственность по неудовлетворенным требованиям кредиторов в случае игнорирования положений Закона об обязательной подаче заявления <1>.

--------------------------------

<1> См.: Конкурсное производство: Учеб.-практ. курс / Под ред. В.В. Яркова. С. 261.

2. Пункт 1 коммент. ст. устанавливает признаки (обстоятельства) банкротства ликвидируемого должника. Это, во-первых, недостаточность стоимости имущества юридического лица для удовлетворения требований кредиторов и, во-вторых, наличие решения, в том числе судебного, о ликвидации юридического лица. При наличии указанных признаков юридическое лицо подлежит ликвидации в порядке, предусмотренном коммент. Законом.

3. Пункт 2 коммент. ст. устанавливает обязанность ликвидационной комиссии (ликвидатора) обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании должника банкротом по признаку недостаточности либо отсутствия имущества для удовлетворения требований кредиторов. Пределов недостаточности стоимости имущества, равно как и размеров кредиторской задолженности, в данном случае законодатель не определяет.

Неисполнение указанной обязанности влечет отказ во внесении в Единый государственный реестр юридических лиц записи о прекращении юридического лица.

4. Если невозможность удовлетворения требований кредиторов установлена после принятия решения о ликвидации юридического лица, но до создания ликвидационной комиссии (назначения ликвидатора), то обязанность подачи заявления о признании должника банкротом возлагается на собственника имущества должника - унитарного предприятия либо учредителя (участника) должника или руководителя должника <1>.

--------------------------------

<1> См.: Постановление Президиума ВАС от 23 декабря 2003 г. N 12026/03 // СПС "Кодекс".

Неисполнение указанной обязанности влечет субсидиарную ответственность названных лиц по неудовлетворенным требованиям кредиторов и обязательным платежам должника.

Статья 225. Особенности рассмотрения дела о банкротстве ликвидируемого должника

Комментарий к статье 225

1. Одной из особенностей рассмотрения дела о банкротстве ликвидируемого должника является неприменение к последнему реабилитационных процедур наблюдения, финансового оздоровления и внешнего управления. По результатам рассмотрения заявления, поступившего от ликвидационной комиссии (ликвидатора) либо от лиц, указанных в п. 3 ст. 224 коммент. Закона, арбитражный суд принимает решение о признании ликвидируемого должника банкротом и об открытии конкурсного производства. Конкурсный управляющий также назначается арбитражным судом. Возможность назначения конкурсного управляющего из числа лиц, занимающихся ликвидацией юридического лица - должника (председатель ликвидационной комиссии, ликвидатор), коммент. ст. не оговаривается, но и не отрицается. Следовательно, инициатива в выборе кандидатуры конкурсного управляющего должна принадлежать арбитражному суду. Определение о назначении конкурсного управляющего является основанием перехода к нему полномочий по распоряжению имуществом должника и функций по ликвидации юридического лица - банкрота.

2. Конкурсный управляющий обязан опубликовать объявление о признании ликвидируемого должника банкротом, после чего в течение 2 месяцев кредиторы вправе предъявить свои требования должнику. Последствия пропуска указанного срока определены в п. п. 4 и 5 ст. 142 коммент. Закона <1>.

--------------------------------

<1> См.: информационное письмо Президиума ВАС РФ от 26 июля 2005 г. N 93 "О некоторых вопросах, связанных с исчислением отдельных сроков по делам о банкротстве" // Вестник ВАС РФ. 2005. N 10.

3. В п. 2.1 коммент. ст. включены отсылочные нормы, касающиеся составления реестра требований кредиторов ликвидируемого должника, голосования на собрании кредиторов и определения очередности удовлетворения требований кредиторов при введении процедуры, применяемой в деле о банкротстве к ликвидируемому должнику.

Реестр требований кредиторов составляется по правилам, сформулированным в ст. 16 коммент. Закона.

Голосование на собрании кредиторов осуществляется в порядке, установленном ст. 15 коммент. Закона.

Очередность удовлетворения требований кредиторов, а равно размер указанных требований установлены ст. ст. 134 - 138 коммент. Закона.

Особенности рассмотрения дела о банкротстве ликвидируемого должника, предусмотренные ст. ст. 224 - 226 коммент. Закона, не берутся в расчет, если производство по делу о банкротстве возбуждено по заявлению собственника имущества должника - унитарного предприятия, учредителя (участника) должника или руководителя должника, поданному до создания ликвидационной комиссии (назначения ликвидатора). Законодатель не уточняет, какие именно особенности могут не учитываться, что лишает данную норму конструктивных начал.

Статья 226. Последствия отказа от ликвидации должника в порядке банкротства

Комментарий к статье 226

1. Коммент. ст. предусматривает основания, по которым наступают административно-правовые и имущественно-правовые последствия уклонения от ликвидации организации-должника в порядке банкротства.

Последствие административно-правового характера в форме отказа органа, осуществляющего государственную регистрацию юридических лиц, во внесении в Единый государственный реестр записи о прекращении организации-должника наступает в случае уклонения ликвидационной комиссии (ликвидатора) от обращения в арбитражный суд с заявлением при обнаружении недостаточности стоимости имущества должника для удовлетворения требований кредиторов. Факт уклонения ликвидационной комиссии или ликвидатора от обращения в арбитражный суд по смыслу п. 1 коммент. ст. должен устанавливать орган, осуществляющий государственную регистрацию юридических лиц.

2. Последствия имущественно-правового характера в форме субсидиарной ответственности по неудовлетворенным требованиям по денежным обязательствам и обязательным платежам должника наступают в отношении собственника имущества должника - унитарного предприятия, учредителей (участников) должника, руководителя должника и председателя ликвидационной комиссии (ликвидатора), которые уклонились от обращения в арбитражный суд с заявлением о признании должника банкротом при обнаружении недостаточности стоимости имущества должника для удовлетворения требований кредиторов.

Субсидиарная ответственность в отношении собственника имущества должника - унитарного предприятия, учредителей (участников) должника и руководителя должника наступает в случае, когда недостаточность стоимости имущества должника для удовлетворения требований кредиторов была обнаружена кем-либо из названных лиц после принятия решения о ликвидации юридического лица, но до создания ликвидационной комиссии (назначения ликвидатора). Факт уклонения указанных лиц от обращения в арбитражный суд должен устанавливать арбитражный суд по соответствующему заявлению кредиторов.

§ 2. Банкротство отсутствующего должника

Статья 227. Особенности подачи заявления о признании отсутствующего должника банкротом

Комментарий к статье 227

1. Упрощенная процедура банкротства применяется и в отношении отсутствующих должников, к которым законодатель относит физических и юридических лиц, подпадающих под установленные коммент. ст. критерии.

Под отсутствующим должником-гражданином понимается физическое лицо, фактически прекратившее свою предпринимательскую деятельность, которое отсутствует по месту жительства или месту пребывания и установить местонахождение которого не представляется возможным.

Под отсутствующим должником - юридическим лицом понимается организация, фактически прекратившая свою деятельность, руководитель которой отсутствует по месту жительства или месту пребывания и установить местонахождение которого не представляется возможным.

2. Факт отсутствия деятельности должника должен по смыслу ст. 65 АПК РФ доказать заявитель. Так, согласно п. 2 информационного письма Президиума ВАС РФ N 43 от 6 августа 1999 г. "Вопросы применения Федерального закона "О несостоятельности (банкротстве)" в судебной практике" <1> к заявлению о признании отсутствующего должника банкротом прилагаются документы, подтверждающие наличие обстоятельств, позволяющих отнести должника к отсутствующему, в частности документ органа связи о невозможности вручить должнику корреспонденцию, справку налоговой инспекции о непредставлении отчетной документации налоговым органам, доказательства фактического прекращения должником своей деятельности.

--------------------------------

<1> См.: Вестник ВАС РФ. 1999. N 10.

3. Заявление о признании отсутствующего должника банкротом может быть подано в арбитражный суд кредитором либо уполномоченным органом, например налоговой инспекцией или прокуратурой. Указанное заявление принимается арбитражным судом независимо от размера кредиторской задолженности. Подача заявления о признании отсутствующего должника банкротом уполномоченным органом допускается только при наличии средств, необходимых для финансирования процедур банкротства. Порядок и условия финансирования процедур банкротства в отношении отсутствующих должников, в том числе размер вознаграждения конкурсного управляющего, определяются Правительством РФ. Правило, допускающее подачу уполномоченным органом заявления о признании отсутствующего должника банкротом только при наличии достаточных финансовых средств, что должно подтверждаться, например, строками соответствующих бюджетов, является новеллой законодательства о банкротстве.

4. В настоящее время действует Положение о порядке и условиях финансирования процедур банкротства отсутствующих должников, утвержденное Постановлением Правительства РФ от 21 октября 2004 г. N 573 <1>. Согласно п. 2 указанного Постановления финансирование процедур банкротства отсутствующего должника, проводимое по заявлению федерального органа исполнительной власти, уполномоченного представлять в делах о банкротстве и в процедурах банкротства требования об уплате обязательных платежей и требования РФ по денежным обязательствам, осуществляется в соответствии со сметой расходов уполномоченного органа за счет средств, выделенных ему из федерального бюджета.

--------------------------------

<1> РГ. 2004. 29 окт.

5. Финансирование процедуры, применяемой в деле о банкротстве отсутствующего должника, проводимой по заявлению уполномоченного органа субъекта РФ или уполномоченного органа местного самоуправления, осуществляется за счет средств соответствующего бюджета.

Финансирование процедуры, применяемой в деле о банкротстве отсутствующего должника, проводимой по заявлению конкурсного кредитора, осуществляется в порядке, предусмотренном коммент. Законом.

Во исполнение п. 3 Постановлением Правительства РФ от 21 октября 2004 г. N 573 совместными Приказами ФНС России от 10 марта 2005 г. N САЭ-3-19/80, Минэкономразвития России от 10 марта 2005 г. N 53, Минфина России от 10 марта 2005 г. N 34н <1> утверждены:

--------------------------------

<1> РГ. 2005. 27 апр.

- Перечень и предельный размер подлежащих компенсации расходов конкурсного управляющего, осуществлявшего процедуру банкротства отсутствующего должника, проводимую по заявлению уполномоченного органа;

- Перечень и порядок представления документов, подтверждающих право конкурсного управляющего, осуществлявшего процедуру банкротства отсутствующего должника, проводимую по заявлению уполномоченного органа, на получение вознаграждения;

- Перечень и порядок представления документов, подтверждающих право конкурсного управляющего на компенсацию расходов в связи с осуществлением процедуры банкротства отсутствующего должника, проводимой по заявлению уполномоченного органа.

6. В п. 3 коммент. ст. установлена обязанность временного управляющего и финансового управляющего по подаче заявления в арбитражный суд о переходе к упрощенной процедуре, применяемой в деле о банкротстве в случае обнаружения им признаков отсутствующего должника в ходе наблюдения.

Статья 228. Рассмотрение дела о банкротстве отсутствующего должника

Комментарий к статье 228

1. Существенной особенностью рассмотрения дела о банкротстве отсутствующего должника выступает неприменение к последнему реабилитационных процедур наблюдения, финансового оздоровления, внешнего управления и реструктуризации долгов гражданина. Решение о признании отсутствующего должника банкротом и об открытии конкурсного производства или о введении процедуры реализации имущества должника принимается арбитражным судом в месячный срок с даты принятия к производству заявления лиц, перечисленных в ст. 227 коммент. Закона, в том числе временного управляющего при обнаружении последним признаков отсутствующего должника. Арбитражный суд также назначает конкурсного управляющего.

2. Конкурсный управляющий в рамках выполнения своих обязанностей осуществляет публикацию сведений о признании отсутствующего должника банкротом и об открытии конкурсного производства, а также письменно уведомляет о банкротстве всех известных ему кредиторов отсутствующего должника. Указанные кредиторы в месячный срок со дня получения уведомления вправе предъявить свои требования конкурсному управляющему (см. коммент. к ст. 71). Очередность, размер и порядок удовлетворения требований определены правилами ст. ст. 134 - 138 коммент. Закона, которые должны применяться с учетом отсутствовавших в данном случае процедур наблюдения, финансового оздоровления, внешнего управления и реструктуризации долгов гражданина.

3. Если в ходе конкурсного производства обнаружено имущество отсутствующего должника, стоимость которого позволяет покрыть судебные расходы, возникающие в связи с производством по делу о банкротстве, конкурсный управляющий или финансовый управляющий обязан обратиться в арбитражный суд с ходатайством о прекращении упрощенной процедуры банкротства и переходе к общим процедурам банкротства, предусмотренным коммент. Законом.

По результатам рассмотрения указанного ходатайства арбитражный суд может вынести соответствующее определение, юридически переводящее упрощенную процедуру в плоскость общей процедуры.

Статья 229. Распределение выручки

Комментарий к статье 229

Денежные средства, вырученные от продажи конкурсным управляющим обнаруженного имущества отсутствующего должника, направляются на удовлетворение требований кредиторов, покрытие судебных расходов и расходов на выплату вознаграждения конкурсному управляющему. При этом удовлетворение требований кредиторов осуществляется в порядке очередности, предусмотренной ст. 134 коммент. Закона.

Статья 230. Применение положений о банкротстве отсутствующего должника

Комментарий к статье 230

1. Коммент. ст. устанавливает случаи применения положений о банкротстве отсутствующего должника, содержащихся в ст. ст. 227 - 229 коммент. Закона.

Указанные положения применяются к юридическим лицам, не подпадающим под критерии отсутствующего должника, но в отношении которых существуют подтвержденные документально данные, свидетельствующие о следующем:

- объем имущества должника - юридического лица заведомо не позволяет покрывать судебные расходы по делу о банкротстве;

- отсутствуют операции по банковским счетам должника в течение последних 12 месяцев;

- существуют иные признаки, свидетельствующие об отсутствии предпринимательской или иной деятельности должника как участника гражданского оборота.

2. По отношению к индивидуальным предпринимателям правило, закрепленное в коммент. ст., не применяется.

§ 3. Банкротство специализированного общества

и ипотечного агента

Статья 230.1. Особенности подачи заявления о признании специализированного общества банкротом

Комментарий к статье 230.1

1. Пункт 1 коммент. ст. содержит норму, определяющую лицо, наделенное правом подачи заявления о признании специализированного общества банкротом и основание подачи указанного заявления.

2. Согласно ст. 15.1 Федерального закона "О рынке ценных бумаг" <1> к специализированным обществам относятся:

--------------------------------

<1> См.: СЗ РФ. 1996. N 17. Ст. 1918.

- специализированные финансовые общества;

- специализированные общества проектного финансирования.

Целями и предметом деятельности специализированного финансового общества являются приобретение имущественных прав требовать исполнения от должников уплаты денежных средств (далее - денежные требования) по кредитным договорам, договорам займа и (или) иным обязательствам, включая права, которые возникнут в будущем из существующих или из будущих обязательств, приобретение иного имущества, связанного с приобретаемыми денежными требованиями, в том числе по договорам лизинга и договорам аренды, и осуществление эмиссии облигаций, обеспеченных залогом денежных требований.

Целями и предметом деятельности специализированного общества проектного финансирования являются финансирование долгосрочного (на срок не менее 3 лет) инвестиционного проекта путем приобретения денежных требований по обязательствам, которые возникнут в связи с реализацией имущества, созданного в результате осуществления такого проекта, с оказанием услуг, производством товаров и (или) выполнением работ при использовании имущества, созданного в результате осуществления такого проекта, а также путем приобретения иного имущества, необходимого для осуществления или связанного с осуществлением такого проекта, и осуществление эмиссии облигаций, обеспеченных залогом денежных требований и иного имущества.

3. Представитель владельцев облигаций специализированного общества избирается и наделяется соответствующими полномочиями по смыслу ст. 15.2 Федерального закона "О рынке ценных бумаг" общим собранием владельцев облигаций. Институты представителя владельцев облигаций и общего собрания владельцев облигаций являются новыми для российского правопорядка <1>.

--------------------------------

<1> См.: Селивановский А.С., Селивановская М.Е. Общее собрание и представитель облигационеров: кому во благо? // www.hse.ru.

4. В абз. 2 п. 1 коммент. ст. содержится правило, устанавливающее особенности подачи заявления о признании специализированного общества банкротом, в котором эмиссия облигаций двух и более выпусков имеет одно залоговое обеспечение. В данном случае заявление подается представителем владельцев облигаций того выпуска, в отношении которого в соответствии с условиями выпуска облигаций исполнение обязательств осуществляется в первую очередь по отношению к облигациям иных выпусков.

Облигациями с обеспечением признаются облигации, исполнение обязательств по которым обеспечивается залогом. К отношениям, связанным с обеспечением исполнения обязательств по облигациям залогом имущества эмитента или третьего лица, положения ГК РФ и иных федеральных законов применяются с учетом особенностей, установленных Федеральным законом "О рынке ценных бумаг". Облигация с обеспечением предоставляет ее владельцу все права, возникающие из такого обеспечения. С переходом прав на облигацию с обеспечением к новому владельцу (приобретателю) переходят все права, вытекающие из такого обеспечения. Передача прав, возникших из предоставленного обеспечения, без передачи прав на облигацию является недействительной.

Каждый владелец облигации с залоговым обеспечением одного выпуска имеет равные со всеми другими владельцами облигаций этого же выпуска права в отношении имущества, являющегося предметом залога, а также страхового возмещения, сумм возмещения, причитающихся залогодателю в случае изъятия (выкупа) заложенного имущества для государственных или муниципальных нужд, его реквизиции или национализации.

5. В п. 2 коммент. ст. формулируется запрет на обращение в арбитражный суд конкурсного кредитора специализированного общества с заявлением о признании последнего банкротом. Существование такого запрета обусловливается наличием в договоре, заключенном между кредитором и специализированным обществом, условия, содержанием которого выступают наступление определенного срока и (или) определенных обстоятельств, которые на дату подачи заявления о признании общества банкротом не наступили. Природу такого договора можно определить как сделку, совершенную под условием (ст. 157 ГК РФ).

6. В п. 3 коммент. ст. определено условие, при котором обязанность руководителя должника, являющегося специализированным обществом по обращению в арбитражный суд с заявлением о признании должника банкротом, не возникает. По смыслу п. 1 ст. 9 коммент. Закона подобная обязанность руководителя должника имеет место, если: удовлетворение требований одного кредитора или нескольких кредиторов приводит к невозможности исполнения должником денежных обязательств или обязанностей по уплате обязательных платежей и (или) иных платежей в полном объеме перед другими кредиторами; органом должника, уполномоченным в соответствии с его учредительными документами на принятие решения о ликвидации должника, принято решение об обращении в арбитражный суд с заявлением должника; обращение взыскания на имущество должника существенно осложнит или сделает невозможной хозяйственную деятельность должника; должник отвечает признакам неплатежеспособности и (или) признакам недостаточности имущества. Отсутствие обязанности в данном случае обусловливается наличием соответствующего положения устава общества, в котором обращение в арбитражный суд поставлено в зависимость от наступления определенного срока и (или) определенных обстоятельств, которые еще не наступили на дату подачи заявления.

Статья 230.2. Рассмотрение дела о банкротстве специализированного общества

Комментарий к статье 230.2

1. Коммент. ст. содержит правила, определяющие специфику рассмотрения дела о банкротстве специализированного общества. Основанием для принятия арбитражным судом решения о признании специализированного общества банкротом и об открытии конкурсного производства является наличие признаков банкротства у указанного общества, т.е. его неспособность удовлетворить требования кредиторов по денежным обязательствам и (или) исполнить обязанность по уплате обязательных платежей, если соответствующие обязательства и (или) обязанность не исполнены им в течение 3 месяцев с даты, когда они должны были быть исполнены (ст. 3 коммент. Закона).

2. В п. 2 коммент. ст. сформулированы особенности включения сведений о признании специализированного общества банкротом и об открытии конкурсного производства в Единый федеральный реестр сведений о банкротстве и определен срок, в течение которого кредиторы вправе предъявлять требования к обществу.

Особенностью процедуры включения сведений в Единый федеральный реестр сведений о банкротстве является отступление от общего правила, установленного ст. 28 коммент. Закона, в части, касающейся публикации сведений о признании общества банкротом в официальном издании. Согласно указанному правилу сведения, подлежащие опубликованию в соответствии с коммент. Законом, включаются в Единый федеральный реестр сведений о банкротстве и опубликовываются в официальном издании, определенном Правительством РФ по результатам проведенного регулирующим органом конкурса между редакциями печатных изданий.

Единый федеральный реестр сведений о банкротстве представляет собой федеральный информационный ресурс и формируется посредством включения в него сведений, предусмотренных коммент. Законом. Единый федеральный реестр сведений о банкротстве является неотъемлемой частью Единого федерального реестра сведений о фактах деятельности юридических лиц. Сведения, содержащиеся в Едином федеральном реестре сведений о банкротстве, являются открытыми и общедоступными, за исключением сведений, относящихся к информации, доступ к которой ограничен в соответствии с законодательством РФ.

3. Пункт 3 коммент. ст. содержит весьма нечетко сформулированную норму, обязывающую, по всей видимости, конкурсного управляющего уведомлять представителя владельцев облигаций о получении требований кредиторов. При этом уведомление каждого кредитора - владельца облигации о получении требований кредиторов по смыслу коммент. нормы не требуется.

4. Правило, закрепленное в п. 4 коммент. ст., наделяет представителя владельцев облигаций статусом лица, участвующего в деле о банкротстве специализированного общества. Другими лицами, участвующими в деле согласно ст. 34 коммент. Закона, являются: должник, арбитражный управляющий, конкурсные кредиторы, уполномоченные органы, федеральные органы исполнительной власти, а также органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления по месту нахождения должника в случаях, предусмотренных коммент. Законом, лицо, предоставившее обеспечение для проведения финансового оздоровления.

Статья 230.3. Особенности удовлетворения требований кредиторов с залоговым обеспечением

Комментарий к статье 230.3

1. Коммент. ст. содержит правила, отражающие особенности удовлетворения требований кредиторов с залоговым обеспечением. К отношениям, складывающимся в указанной сфере, применяются нормы, закрепленные в ст. 138 коммент. Закона, которые определяют специфику удовлетворения требований кредиторов по обязательствам, обеспеченным залогом имущества.

2. Пунктом 1 коммент. ст. устанавливаются особенности зачисления денежных средств, полученных после реализации имущества, составляющего залоговое обеспечение. Эти особенности продиктованы характером залогового обеспечения и присутствием в деле о банкротстве специализированного общества представителя владельцев облигаций.

3. По общему правилу, сформулированному в абз. 2 п. 1 коммент ст., денежные средства, полученные после реализации имущества, составляющего залоговое обеспечение, зачисляются конкурсным управляющим на специальный счет представителя владельцев облигаций для последующего расчета с кредиторами - владельцами облигаций с залоговым обеспечением в соответствии с условиями выпуска облигаций. Из этого правила законодатель делает исключение, обусловленное случаем эмиссии специализированным обществом облигаций с одним залоговым обеспечением двух и более выпусков. В этом случае удовлетворение требований владельцев облигаций по каждому выпуску осуществляется путем зачисления конкурсным управляющим на специальный счет представителя владельцев облигаций по каждому выпуску денежных средств, полученных после реализации имущества, составляющего залоговое обеспечение в соответствии с очередностью, установленной условиями выпуска таких облигаций.

4. Последующий расчет с владельцами облигаций с залоговым обеспечением осуществляется в порядке, установленном п. 8 ст. 27.3 Федерального закона "О рынке ценных бумаг". Согласно указанному пункту денежные средства, полученные от реализации заложенного имущества, направляются лицам, являющимся владельцами облигаций с залоговым обеспечением, имеющим право на осуществление прав, удостоверенных указанными ценными бумагами, и заявившим свои требования в течение срока, установленного данной статьей для направления требований о реализации заложенного имущества, или по истечении этого срока, но не позднее последнего дня срока, установленного решением о выпуске этих ценных бумаг для реализации заложенного имущества. Если сумма, вырученная при реализации заложенного имущества, превышает размер обеспеченных залогом требований по облигациям, разница после удержания из нее сумм, необходимых для покрытия расходов, связанных с обращением взыскания на это имущество и его реализацией, возвращается залогодателю. Сумма, вырученная от реализации заложенного имущества и оставшаяся после удовлетворения в указанном порядке требований владельцев облигаций с залоговым обеспечением, не превышающая размера обеспеченных залогом требований по облигациям, подлежит зачислению в депозит нотариуса. Владельцы, не направившие указанных письменных требований о реализации заложенного имущества и не получившие средства от его реализации, имеют право получить их через депозит нотариуса в установленном законом порядке.

5. Пункт 2 коммент. ст. содержит отсылочную норму к ст. 138 коммент. Закона, определяющей особенности удовлетворения требований кредиторов по обязательствам, обеспеченным залогом имущества. По общему правилу указанные требования подлежат удовлетворению за счет средств, вырученных от реализации заложенного имущества. Не удовлетворенные за счет указанных средств требования конкурсного кредитора по обязательствам, которые были обеспечены залогом имущества должника, удовлетворяются в составе требований кредиторов третьей очереди.

6. В абз. 2 п. 2 коммент. ст. определено лицо, определяющее порядок, условия проведения торгов и начальную продажную цена имущества, составляющего залоговое обеспечение облигаций специализированного общества. Таковым является представитель владельцев облигаций с залоговым обеспечением. В случае отсутствия последнего, а равно в случае непринятия решения общим собранием владельцев облигаций с залоговым обеспечением порядок, условия проведения торгов и начальную продажную цену имущества, составляющего залоговое обеспечение, определяет конкурсный управляющий.

Статья 230.4. Передача имущества, составляющего залоговое обеспечение облигаций специализированного общества

Комментарий к статье 230.4

1. Коммент. ст. устанавливает правила передачи имущества, составляющего залоговое обеспечение облигаций специализированного общества. К такому имуществу согласно ст. 27.3 Федерального закона "О рынке ценных бумаг" отнесены бездокументарные ценные бумаги, обездвиженные документарные ценные бумаги, недвижимое имущество и денежные требования по обязательствам, в том числе денежные требования, которые возникнут в будущем из существующих или из будущих обязательств. Нормативными актами Банка России может быть установлен перечень иного имущества (в том числе прав требования), которое может быть предметом залога по облигациям.

2. В п. 1 сформулирована норма, допускающая передачу имущества, составляющего залоговое обеспечение акций специализированного общества, другому специализированному обществу. Подобного рода передача может быть произведена, как представляется, только при наличии следующих обстоятельств в совокупности:

- решение о передаче и порядок передачи приняты собранием кредиторов;

- другое специализированное общество приняло на себя все права и обязанности эмитента облигаций;

- установленная оценщиком рыночная стоимость передаваемого имущества превышает совокупный размер обязательств по таким облигациям не более чем на 10% <1>;

--------------------------------

<1> О существе и неоднозначности параметра, именуемого размером обязательств по облигациям с обеспечением, см.: Белов В.А. Ценные бумаги в российском гражданском праве: Учебное пособие по специальному курсу: В 2 т. М., 2007. Т. 1. С. 389 - 410.

- решение о передаче имущества принято арбитражным судом.

В редакционном аспекте коммент. пункт оставляет желать лучшего, поскольку в нем отсутствует логическая связь с п. п. 5 и 6 коммент. ст., предполагающим помимо решения собрания кредиторов о передаче имущества еще и аналогичное решение арбитражного суда, принятое на основании соответствующего ходатайства собрания кредиторов.

3. Пункт 2 коммент. ст. содержит норму, раскрывающую особенности определения рыночной стоимости передаваемого другому специализированному обществу имущества, составляющего залоговое обеспечение облигаций. Привлечение арбитражным управляющим оценщика осуществляется за счет специализированного общества. Возмещение расходов, связанных с включением арбитражным управляющим отчета об оценке в Единый федеральный реестр сведений о банкротстве и их опубликованием, осуществляется за счет имущества должника, если иное не предусмотрено решением собрания кредиторов. В случае отсутствия у должника имущества, достаточного для возмещения расходов, связанных с включением сведений в Единый федеральный реестр сведений о банкротстве и их опубликованием, соответствующие действия осуществляются за счет средств кредитора, обратившегося с заявлением о возбуждении в отношении должника производства по делу о банкротстве.

4. Правило, закрепленное в п. 3 коммент ст., устанавливает порядок перечисления денежных средств специализированным обществом, которому передается предмет залога, на специальный банковский счет должника. Данное правило применяется в случае недостаточности имущества, которое остается у специализированного общества после передачи предмета залога для погашения расходов, предусмотренных коммент. пунктом, и требований кредиторов первой и второй очереди. Пункт 3 ст. 138 коммент. Закона содержит правило, обязывающее конкурсного управляющего открывать отдельный счет должника в кредитной организации. Указанный счет, именуемый специальным банковским счетом должника, должен использоваться исключительно для целей удовлетворения требований кредиторов за счет денежных средств, вырученных от реализации предмета залога. Отношения, складывающиеся с открытием и обслуживанием специального банковского счета, опосредуются договором банковского счета (ст. 845 ГК РФ). Условия открытия и ведения специального банковского счета должника вырабатываются банком индивидуально по согласованию с конкурсным управляющим.

5. Пункт 4 коммент. ст. в содержательном плане конкретизирует применительно к ситуации банкротства специализированного общества оговорку, сформулированную законодателем в абз. 3 п. 3 ст. 138 коммент. Закона, согласно которой денежные средства со специального банковского счета должника списываются по распоряжению конкурсного управляющего только в целях удовлетворения требований кредиторов в порядке, предусмотренном данной статьей.

6. Правилом п. 5 коммент. ст. на арбитражного управляющего возлагается обязанность по представлению собранию кредиторов отчета об оценке имущества, составляющего залоговое обеспечение, и расчета суммы, необходимой для погашения расходов и требований кредиторов первой и второй очереди. По смыслу указанного правила расходы и требования кредиторов первой и второй очереди должны быть зафиксированы на дату проведения собрания кредиторов, на котором принято решение об обращении в арбитражный суд с ходатайством о передаче указанного имущества. Представляется, что это собрание - последнее в череде собраний кредиторов, предусмотренных правилами коммент. ст., в числе которых законодатель называет собрание кредиторов, на котором принимается решение о передаче имущества и порядке такой передачи (п. 1 коммент. ст.), собрание кредиторов, на котором решается вопрос о возможности передачи имущества, составляющего залоговое обеспечение (п. 5 коммент. ст.).

7. В п. 6 коммент. ст. перечисляются документы, которые прилагаются к обращению собрания кредиторов с ходатайством в арбитражный суд о передаче имущества, составляющего залоговое обеспечение облигаций специализированного общества.

8. В п. 7 коммент. ст. формулируются последствия рассмотрения арбитражным судом ходатайства собрания кредиторов о передаче имущества, составляющего залоговое обеспечение облигаций специализированного общества. Таких последствий два. Если по результатам рассмотрения ходатайства и прилагаемых к нему документов арбитражный суд полагает, что условия передачи имущества, предусмотренные Законом, соблюдены, выносится определение об удовлетворении ходатайства собрания кредиторов. Если по результатам рассмотрения ходатайства и прилагаемых к нему документов арбитражный суд полагает, что условия передачи имущества, предусмотренные Законом, не соблюдены, выносится определение об отказе в удовлетворении ходатайства собрания кредиторов.

9. Пунктом 8 коммент. ст. определен перечень действий, которые обязан совершить конкурсный управляющий в случае вынесения арбитражным судом определения о передаче имущества, составляющего залоговое обеспечение облигаций специализированного общества. Во-первых, денежные средства, внесенные на специальный банковский счет должника, направляются на погашение соответствующих расходов (судебных расходов, расходов по выплате вознаграждения арбитражным управляющим и оплате услуг лиц, привлеченных арбитражным управляющим в целях обеспечения исполнения возложенных на него обязанностей) и требований кредиторов первой и второй очереди. Во-вторых, из реестра требований кредиторов исключаются требования кредиторов, обеспеченных залогом имущества, переданного другому специализированному обществу.

10. Пунктом 9 коммент. ст. регламентированы последствия вынесения арбитражным судом определения об отказе в удовлетворении ходатайства собрания кредиторов о передаче имущества, составляющего залоговое обеспечение облигаций специализированного общества. В данном случае на конкурсного управляющего возлагается обязанность по возврату денежных средств, внесенных на специальный банковский счет должника. Денежные средства подлежат возврату специализированному обществу, которому собранием кредиторов планировалось передать имущество, составляющее залоговое обеспечение.

Статья 230.5. Особенности банкротства ипотечного агента

Комментарий к статье 230.5

1. Коммент. ст. призвана, судя по ее названию, регламентировать отношения, складывающиеся в связи с банкротством ипотечного агента. Указанная регламентация осуществлена весьма поверхностно, посредством формулировки отсылочных норм к некоторым правилам, применяемым при банкротстве специализированного общества, и без учета ряда важнейших процедур, получивших закрепление в законодательстве об ипотечных ценных бумагах. По существу, коммент. ст. не содержит каких-либо особенностей банкротства ипотечного агента, а указывает лишь на частные вопросы подачи заявления и рассмотрения дела арбитражным судом. Таким образом, название коммент. ст., как представляется, не соответствует ее содержанию.

2. Ипотечный агент представляет собой специализированную коммерческую организацию, исключительным предметом деятельности которой является приобретение прав требования по кредитам (займам), обеспеченным ипотекой, и (или) закладных и которой предоставлено право осуществлять эмиссию облигаций с ипотечным покрытием.

Требования, предъявляемые к ипотечному агенту, сформулированы в ст. 8 Федерального закона "Об ипотечных ценных бумагах" <1>. Согласно указанной статье предметом деятельности ипотечного агента может быть только приобретение требований по кредитам (займам), обеспеченным ипотекой, и (или) закладных, а также осуществление эмиссии облигаций с ипотечным покрытием.

--------------------------------

<1> См.: СЗ РФ. 2003. N 46. Ст. 4448.

Требования по кредитам (займам), обеспеченным ипотекой, и (или) закладные могут быть приобретены ипотечным агентом на основании договора купли-продажи, мены, цессии (уступки требования), иной сделки об отчуждении этого имущества, в том числе связанной с оплатой уставного капитала (акций) ипотечного агента этим имуществом, а также в результате универсального правопреемства.

Ипотечный агент может иметь гражданские права и нести гражданские обязанности, необходимые для осуществления указанной деятельности, в том числе распоряжаться приобретенными денежными требованиями и иным имуществом, привлекать кредиты (займы) с учетом ограничений, установленных уставом ипотечного агента, страховать риск ответственности за неисполнение обязательств по облигациям ипотечного агента и (или) риск убытков из-за неисполнения обязательств по обеспеченным ипотекой и приобретаемым ипотечным агентом требованиям, совершать другие сделки, направленные на повышение, поддержание кредитоспособности ипотечного агента либо уменьшение рисков финансовых потерь, нести обязанности перед третьими лицами, связанные с осуществлением эмиссии и исполнением обязательств по облигациям с ипотечным покрытием, а также с обеспечением деятельности ипотечного агента.

Ипотечный агент действует в организационно-правовой форме акционерного общества или общества с ограниченной ответственностью.

3. В отношении ипотечных агентов применяются правила, предусмотренные абз. 2 п. 4 и п. 7 ст. 15.1, п. п. 3, 5, 6, 7 и 10 ст. 15.2 Федерального закона "О рынке ценных бумаг".

В отношении ипотечных агентов не применяются правила, предусмотренные п. 4 ст. 90 и п. 4 ст. 99 ГК РФ, п. п. 4 - 12 ст. 35, гл. IX (в части приобретения и выкупа акционерным обществом размещенных акций), гл. X, XI и XI.1 Федерального закона "Об акционерных обществах" <1>, п. п. 3 - 5 ст. 20 и ст. ст. 23, 24, 45 и 46 Федерального закона "Об обществах с ограниченной ответственностью" <2>.

--------------------------------

<1> См.: СЗ РФ. 1996. N 1. Ст. 1.

<2> См.: СЗ РФ. 1998. N 7. Ст. 785.

4. Пунктом 1 коммент. ст. установлена отсылочная к ст. 230.1 коммент. Закона норма, которой определяются особенности подачи заявления о признании специализированного общества банкротом. Применительно к подаче заявления о признании ипотечного агента банкротом должны соблюдаться все закрепленные в указанной статье процедуры. Очевидно, что заявление о признании ипотечного агента банкротом подается определенным в соответствии с законодательством РФ о ценных бумагах представителем владельцев облигаций с ипотечным покрытием на основании решения общего собрания владельцев таких облигаций.

5. Пунктом 2 коммент. ст. установлена отсылочная к ст. 230.2 коммент. Закона норма, которой определяются правила рассмотрения дела о банкротстве специализированного общества. Рассмотрение дела о банкротстве ипотечного агента осуществляется без каких-либо дополнительных особенностей.

В случае если в деле о банкротстве должника интересы кредиторов - владельцев облигаций с ипотечным покрытием представляет представитель владельцев облигаций, такой представитель подлежит уведомлению о получении требований кредиторов. Уведомления каждого кредитора - владельца облигаций при этом не требуется.

Наряду с лицами, предусмотренными ст. 34 коммент. Закона, лицом, участвующим в деле о банкротстве специализированного общества, признается представитель владельцев облигаций с ипотечным покрытием.

6. Реализация ипотечного покрытия облигаций в случае несостоятельности ипотечного агента как организации - эмитента облигаций с ипотечным покрытием осуществляется по правилам, установленным ст. 16.1 Федерального закона "Об ипотечных ценных бумагах".

7. Продажа ипотечного покрытия в случае несостоятельности (банкротства) ипотечного агента как организации - эмитента облигаций с ипотечным покрытием осуществляется по правилам, установленным ст. 16.2 Федерального закона "Об ипотечных ценных бумагах".

Глава XII. ЗАКЛЮЧИТЕЛЬНЫЕ И ПЕРЕХОДНЫЕ ПОЛОЖЕНИЯ

Статья 231. Вступление в силу настоящего Федерального закона

Комментарий к статье 231

1. Закон о банкротстве, за исключением некоторых положений, вступил в силу по истечении 30 дней со дня его официального опубликования <1>, т.е. с 3 декабря 2002 г. <2>. Ряд положений Закона о банкротстве вступил в силу в иные сроки:

--------------------------------

<1> Закон о банкротстве опубликован в "Российской газете" 2 ноября 2002 г.

<2> См.: п. 1 Постановления Пленума ВАС РФ от 8 апреля 2003 г. N 4.

- положения п. 3 ст. 231 вступили в силу со дня официального опубликования Закона, т.е. с 2 ноября 2002 г. Указанные положения определяют полномочия органа по контролю (надзору) в течение года со дня вступления Закона о банкротстве в силу в отношении арбитражных управляющих, не являющихся членами саморегулируемых организаций. Орган по контролю (надзору) в течение указанного периода контролирует деятельность арбитражных управляющих. В настоящее время это правило утратило значение, поскольку изменился порядок утверждения арбитражных управляющих в деле о банкротстве (ст. 45 Закона о банкротстве);

- положения § 6 гл. IX Закона о банкротстве вступили в силу с 1 июля 2009 г. Указанные положения определяют особенности банкротства субъектов естественных монополий. С этого же момента утратил силу Федеральный закон "Об особенностях несостоятельности (банкротства) субъектов естественных монополий топливно-энергетического комплекса";

- положение абз. 11 п. 4 ст. 29 Закона о банкротстве (в первоначальной редакции) вступило в силу по истечении 3 месяцев после дня вступления в силу Закона о банкротстве, т.е. с 3 февраля 2003 г. Указанное положение устанавливает запрет для регулирующего органа осуществлять функции уполномоченного органа, представляющего законные интересы государства как кредитора по денежным обязательствам и обязательным платежам, и собственника имущества должника - унитарного предприятия, учредителя (участника) должника;

- положения о банкротстве граждан, не являющихся индивидуальными предпринимателями, вступают в силу со дня вступления в силу федерального закона о внесении соответствующих изменений и дополнений в федеральные законы (п. 2 коммент. ст.). В настоящее время внесены изменения в Закон о банкротстве, регламентирующие правила о банкротстве граждан, в том числе граждан, не являющихся индивидуальными предпринимателями. Соответствующие правила вступают в действие с 1 июля 2015 г. <1>.

--------------------------------

<1> См.: Федеральный закон от 29 декабря 2014 г. N 476-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "О несостоятельности (банкротстве)" и отдельные законодательные акты Российской Федерации в части регулирования реабилитационных процедур, применяемых в отношении гражданина-должника" // РГ. 2014. 31 дек.

2. Пунктами 4 и 5 коммент. ст. предусматриваются переходные положения на период 1 год со дня вступления Закона о банкротстве в силу и касаются возможности утверждения арбитражными управляющими лиц, кандидатуры которых не вполне соответствуют требованиям Закона о банкротстве. В настоящий момент указанные переходные положения применяются с учетом действующего порядка утверждения арбитражных управляющих в деле о банкротстве.

3. В соответствии со ст. 4 Федерального закона "О порядке опубликования и вступления в силу федеральных конституционных законов, федеральных законов, актов палат Федерального Собрания" <1> и п. 2 Указа Президента РФ "О порядке опубликования и вступления в силу актов Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации и нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти" <2> официальным изданием является "Российская газета".

--------------------------------

<1> См.: СЗ РФ. 1994. N 8. Ст. 801.

<2> См.: СЗ РФ. 1996. N 22. Ст. 2663.

Статья 232. Регулирование отношений, связанных с банкротством

Комментарий к статье 232

1. С момента вступления в силу нового Закона о банкротстве признан утратившим силу Закон о банкротстве 1998 г. Однако следует учитывать, что после вступления в силу Закона о банкротстве 2002 г. продолжали осуществляться производства по делам о банкротстве, возбужденные до введения в действие Закона о банкротстве 2002 г., а возможно, и те производства, которые были возбуждены по правилам Закона о банкротстве 1992 г.

С учетом правил ст. 233 Закона о банкротстве следует сделать вывод о том, что положения Закона о банкротстве 1992 г. и Закона о банкротстве 1998 г. подлежат применению арбитражными судами при рассмотрении дел о банкротстве, производство по которым возбуждено соответственно до 1 марта 1998 г. (дата введения в действие Закона о банкротстве 1998 г.) или до 2 декабря 2002 г. (дата введения в действие нового Закона о банкротстве) в случае, если внешнее управление, конкурсное производство или иная процедура, применяемая к должнику, были введены арбитражным судом соответственно до 1 марта 1998 г. или до 2 декабря 2002 г. В таких случаях переход к применению Закона о банкротстве 2002 г. связан с введением арбитражным судом в отношении должника иной процедуры банкротства уже после вступления в силу Закона о банкротстве 2002 г. по его правилам.

2. В п. 1 ст. 231 и п. 2 коммент. ст. установлено, что § 6 гл. IX Закона о банкротстве вступает в силу с 1 июля 2009 г. С этого же момента утрачивает силу Федеральный закон "Об особенностях несостоятельности (банкротства субъектов естественных монополий топливно-энергетического комплекса". Таким образом, достигается известная унификация законодательства о банкротстве. Особенности банкротства субъектов естественных монополий теперь предусмотрены непосредственно в Законе о банкротстве. Указанные особенности распространяются на любые организации, являющиеся субъектами естественных монополий, как это определено Федеральным законом "О естественных монополиях" <1>, а не только на организации топливно-энергетического комплекса, как это следовало из Федерального закона "Об особенностях несостоятельности (банкротстве) субъектов естественных монополий топливно-энергетического комплекса".

--------------------------------

<1> См.: СЗ РФ. 1995. N 34. Ст. 3426.

3. Для правильного толкования и применения Закона о банкротстве важным является указание на то, что до приведения законов и иных нормативных правовых актов, действующих на территории РФ, в соответствие с Законом о банкротстве указанные законы и иные нормативные правовые акты применяются постольку, поскольку они не противоречат Закону о банкротстве.

Статья 233. Применение настоящего Федерального закона арбитражными судами

Комментарий к статье 233

1. По общему правилу Закон о банкротстве подлежит применению к тем делам о банкротстве, производство по которым возбуждено после вступления его в действие, т.е. после 3 декабря 2002 г. Соответственно, по делам, производство по которым возбуждено до вступления в силу Закона о банкротстве, до момента завершения соответствующей процедуры (внешнего управления, конкурсного производства или мирового соглашения), введенной до вступления Закона о банкротстве в силу, применяются нормы Закона о банкротстве 1998 г. (п. 2 коммент. ст.). При этом под возбуждением производства по делу о банкротстве следует понимать вынесение судом определения о принятии заявления о признании должника банкротом.

Исключения из указанного правила предусмотрены п. п. 3 - 5 коммент. ст. и направлены на ускорение перехода к применению положений Закона о банкротстве 2002 г.:

- во-первых, с момента завершения процедуры, применяемой в деле о банкротстве и введенной до вступления в силу Закона о банкротстве, положения Закона о банкротстве применяются к правоотношениям, возникшим с момента завершения этой процедуры. Процедуры, применяемые в деле о банкротстве и предусмотренные Законом о банкротстве, вводятся при рассмотрении арбитражными судами дел о банкротстве после вступления в силу Закона о банкротстве независимо от даты принятия указанных дел к производству. Дальнейшее рассмотрение дела о банкротстве осуществляется в соответствии с Законом о банкротстве, за исключением случая открытия конкурсного производства после завершения процедуры, применяемой в деле о банкротстве и введенной до вступления в силу Закона о банкротстве. В этом случае к конкурсному производству применяются положения Закона о банкротстве 1998 г.;

- во-вторых, в случае рассмотрения судами дел о банкротстве в соответствии с Законом о банкротстве 1998 г. и Законом о банкротстве 1992 г. требования к кандидатуре арбитражного управляющего должны соответствовать положениям ст. 231 Закона о банкротстве;

- в-третьих, в случае рассмотрения судом дел о банкротстве в соответствии с Законом о банкротстве 1998 г. орган по контролю (надзору) имеет полномочия, предусмотренные ст. 231 Закона о банкротстве.

Дело в том, что Законом о банкротстве 1992 г. и Законом о банкротстве 1998 г. не предусматривались многие положения, которые появились в Законе о банкротстве 2002 г., например институт саморегулируемых организаций, новые требования, предъявляемые к арбитражным управляющим, и ряд других. Этими обстоятельствами объясняется содержание правил, предусмотренных п. п. 4 и 5 коммент. ст.

2. Переходные положения п. п. 6 - 8 коммент. ст. появились в связи с внесением изменений в Закон о банкротстве Федеральным законом от 30 декабря 2008 г. N 296-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "О несостоятельности (банкротстве)". Указанные изменения вступили в силу с 31 декабря 2008 г. Они также направлены на упрощение и ускорение перехода к применению положений Закона о банкротстве 2002 г. в редакции Федерального закона от 30 декабря 2008 г. N 296-ФЗ.

До 1 июля 2009 г. лица, участвующие в деле о банкротстве, производство по которому возбуждено до 31 декабря 2008 г. (дня вступления в силу изменений в Закон о банкротстве), вправе обратиться с ходатайством о переходе к процедурам, применяемым в деле о банкротстве и предусмотренным Законом о банкротстве. В этом случае с 1 июля 2009 г. рассмотрение дела о банкротстве, производство по которому возбуждено до 31 декабря 2008 г., осуществляется по правилам, предусмотренным Законом о банкротстве с изменениями от 30 декабря 2008 г.

С 1 июля 2009 г. дела о банкротстве, производство по которым возбуждено до 31 декабря 2008 г. и по которым не поступили предусмотренные абз. 1 п. 6 коммент. ст. ходатайства лиц, участвующих в деле о банкротстве, подлежат прекращению, о чем суд выносит определение.

Определение суда о прекращении производства по делу о банкротстве по основанию, предусмотренному п. 6 коммент. ст., может быть обжаловано в порядке, установленном п. 3 ст. 61 Закона о банкротстве.

По истечении срока обжалования или с даты вынесения арбитражным судом апелляционной инстанции соответствующего постановления суд направляет определение о прекращении производства по делу о банкротстве в орган, осуществляющий государственную регистрацию юридических лиц, - ФНС России.

Если определение суда о прекращении производства по делу о банкротстве вынесено в соответствии с п. 6 коммент. ст. в ходе конкурсного производства, то оно является основанием для внесения в Единый государственный реестр юридических лиц записи об исключении должника из Единого государственного реестра юридических лиц. Соответствующая запись должна быть внесена в этот реестр не позднее чем через 5 дней с даты направления указанного определения суда в орган, осуществляющий государственную регистрацию юридических лиц, - ФНС России (п. 7 коммент. ст.).

Федеральным законом от 30 декабря 2008 г. N 296-ФЗ внесены существенные изменения, касающиеся требований, предъявляемых к арбитражным управляющим, и порядка их утверждения в деле о банкротстве. Этим предопределены переходные положения, содержащиеся в п. 8 коммент. ст., в соответствии с которыми арбитражные управляющие, утвержденные в деле о банкротстве и не соответствующие новым требованиям, установленным Законом о банкротстве, подлежат отстранению судом по заявлению органа по контролю (надзору), т.е. Федеральной службой государственной регистрации, кадастра и картографии (Росреестр), до 1 июля 2009 г.

До даты их отстранения Росреестр продолжает осуществлять контроль за соблюдением арбитражными управляющими требований законодательства РФ, проводить проверки их деятельности, обращаться в суд с заявлениями об отстранении арбитражных управляющих от исполнения возложенных на них обязанностей в деле о банкротстве в случае выявления нарушения арбитражными управляющими требований законодательства РФ.

АЛФАВИТНО-ПРЕДМЕТНЫЙ УКАЗАТЕЛЬ <1>

--------------------------------

<1> Указатель составлен по официальному тексту Федерального закона "О несостоятельности (банкротстве)". Цифры означают номера статей указанного Закона.

Авторский договор - 2, 4, 37, 63, 68, 81, 95, 134, 136

Административный управляющий - 2, 12, 20, 20.6 - 20.7, 73 - 75, 79, 80, 82, 83, 85, 87 - 89, 94, 96, 126, 152, 159, 231

Алименты - 134

Арбитражный управляющий - 2, 12, 14 - 17, 18.1, 19 - 26, 29, 34, 37, 39, 45, 58, 60, 73, 75, 113, 134, 159, 163, 166, 176, 179, 193, 194, 220, 222, 233

Аренда - 18.1, 82, 221

Арест имущества - 81, 94, 126

Аудитор - 20.3, 20.7, 21.1, 36, 131

Банкротство гражданина - 202 - 223.1

Банкротство ликвидируемого должника - 224 - 226

Банкротство отсутствующего должника - 227 - 230

Бухгалтерия - 19, 38, 42, 83, 94, 97 - 99, 126, 131

Бюджет - 2, 132, 148, 173, 191, 231

Валюта - 4, 16, 25.1, 95, 133, 134

Внебюджетные фонды - 2, 29, 173

Внешнее управление - 2, 5, 12, 15, 18, 18.1, 27, 52 - 53, 57, 73 - 75, 83, 87, 88, 92, 93 - 123, 146, 153, 159, 171 - 175, 178, 194, 195, 200, 219, 220, 225, 228, 233

Внешний управляющий - 2, 16, 20, 20.6 - 20.7, 61.9, 74, 75, 83, 93, 96 - 112, 116 - 121, 123, 126, 146, 150, 153, 159, 171, 200

Вознаграждение - 20.3, 20.6, 37, 39, 49, 59, 63, 65, 68, 81, 95, 127, 134, 136, 227, 229

Вред, причиненный имущественным правам кредиторов - 2, 10, 61.2

Временный управляющий - 2, 12, 20, 20.6 - 20.7, 37, 39, 42, 49, 64 - 73, 76, 79, 94, 96, 102, 126, 151, 153, 159, 195, 220, 231

Выходное пособие - 2, 4, 16, 37, 136

Гарантия - 64, 79, 82, 101, 157, 194, 195

ГК РФ - 1, 2, 10, 25.1, 61.1

Государственная тайна - 20, 20.2

Градообразующие организации - 168 - 176

График погашения задолженности - 2, 12, 15, 74, 75, 77 - 79, 80, 81, 83 - 91, 159, 173, 178, 194, 195, 219

Дебиторская задолженность - 37, 38, 109, 117

Денежное обязательство - 2 - 5, 8, 9, 12, 14, 29, 31, 63, 81, 82, 94, 95, 104, 110, 117, 126, 134, 146, 173, 174, 190, 197, 214, 217, 219, 226, 231

Депозит (нотариуса, арбитражного суда) - 113, 142

Дивиденд - 63, 64, 81

Дисквалификация - 20 - 20.2, 20.4, 29

Доверенность - 36, 37, 150, 158

Доверительное управление - 25.1, 64, 82, 101, 133, 195

Единая программа подготовки арбитражных управляющих - 26.1

Единый государственный реестр саморегулируемых организаций арбитражных управляющих - 22.2, 23.1, 26.1

Единый федеральный реестр сведений о банкротстве - 28

Задаток - 79, 110

Заинтересованные лица - 19, 20, 20.2 - 20.3, 22, 101, 110, 151 - 154, 195

Залог (ипотека) - 16, 18.1, 79, 82, 101, 115, 131, 134, 137, 138, 141, 142, 150, 156, 186

Застройщик - 201.1 - 201.15

Зачет - 81, 142

Заявление о признании должника банкротом - 4, 7 - 10, 28, 30, 33, 37 - 48, 51, 59, 62, 95, 110, 134, 136, 182, 199, 218, 224, 227, 228, 230, 231

Инвестиционные фонды - 185.1 - 185.7

Индивидуальный предприниматель - 1, 2, 9, 20, 21, 32, 33, 36, 38, 53, 214, 216, 218, 223, 231

Иностранцы - 1

Ипотечный агент - 230.5

Исполнительные документы - 37, 39, 40, 63, 81, 95, 126, 197

Клиринг - 185.1 - 185.7, 201.16, 201.17

Комитет кредиторов - 12, 14, 15, 17, 18, 20.3, 26.1, 28, 29, 34, 58, 60, 73, 82, 83, 99, 101, 104 - 106, 110 - 112, 130, 132, 133, 139, 140, 142, 143, 145

Коммерческая тайна - 20.3, 126

Компенсационный фонд саморегулируемой организации арбитражных управляющих - 22.1, 25.1, 26.1

Конкурсная масса - 61.6, 61.7, 131, 132, 134, 142, 143, 221

Конкурсное производство - 2, 12, 15, 18, 27, 28, 52, 53, 57, 73 - 75, 87 - 89, 92, 95, 107, 117 - 120, 122.1, 123 - 149, 150, 154, 159, 173, 175, 182, 194, 196, 216, 219, 221, 223, 225, 228, 233

Конкурсные кредиторы - 2, 6, 7, 11 - 15, 17, 18, 37, 39, 40, 42, 47, 72, 89, 90, 95, 101, 104, 107, 130, 137, 142, 150, 151 - 156, 158, 163 - 166, 195, 227, 231

Конкурсный управляющий - 2, 12, 20, 20.6 - 20.7, 53, 61.9, 73 - 75, 83, 123, 125 - 134, 139 - 145, 147 - 150, 154, 159, 182, 196, 225, 227 - 229, 231

Контролирующее должника лицо - 2, 10

Кредитные кооперативы - 189.1 - 189.6

Кредитные организации - 4, 37, 47, 63, 95, 133, 180, 181, 230

Кредитор - 1, 2, 18.1, 82, 84, 86, 88, 90, 99 - 101, 113, 115, 116, 118, 133, 134, 231

Кредиторская задолженность - 38, 82, 117, 191, 227

Крестьянское (фермерское) хозяйство - 177, 217 - 223

Ликвидационная комиссия - 2, 9, 10, 224 - 226

Ликвидируемый должник - 224 - 226

Лицензия - 115, 131, 181, 201, 216, 231

Международный договор - 1, 40

Микрофинансовые организации - 180

Мировое соглашение - 2, 12, 15, 27, 52, 57, 59, 74, 75, 99, 118, 119, 123, 125, 129, 150 - 167, 233

Моральный вред - 2, 63, 68, 81, 95, 126, 134, 135

Мораторий - 2, 94, 95, 159

Наблюдение - 2, 18, 18.1, 27, 28, 42, 46, 48, 49, 56, 57, 59, 62 - 75, 76, 102, 151, 178, 219, 225, 228

Налоги (сборы) - 2, 84, 134, 156, 231

Налоговые органы - 6, 41

Наследование - 61.5

Негосударственные пенсионные фонды - 186.1 - 187.12

Недостаточность имущества - 2, 9

Независимая гарантия - 75, 79

Неплатежеспособность - 2, 9

Неустойка (пени, штраф) - 4, 12, 39, 79, 81, 95, 126, 137, 191

Новация - 142, 156

Облигация - 25.1, 64, 156

Объединение саморегулируемых организаций арбитражных управляющих - 20.1, 25.1, 26.1

Обязательные платежи - 2 - 5, 8, 9, 12, 14, 29, 31, 37, 41, 42, 63, 71.1, 81, 84, 85.1, 94, 95, 110, 112.1, 117, 126, 137, 142, 146, 156, 173, 174, 190, 194, 197, 214, 217, 219, 226

Оплата труда - 2, 4, 16, 37, 42, 63, 68, 81, 95, 134, 136, 211

Орган по контролю (надзору) - 2, 20.1, 22.1, 23.1, 26.1, 35, 45, 231, 233

Организаторы торговли - 180

Органы местного самоуправления - 2, 20.3, 132, 148, 170 - 172, 175

Органы управления должника - 10, 14, 64, 82, 94, 110, 113 - 115, 123, 126, 129, 146, 151 - 154, 158

Основной счет должника - 133, 143

Оспаривание сделок должника - 61.1 - 61.9

Отступное - 142, 156

Отсутствующий должник - 20, 21, 227, 230

Оценщик - 20.3, 20.7, 36, 38, 110, 111, 115, 129, 130, 132, 139, 222

Очередность удовлетворения требований кредиторов - 16, 61.6, 71, 81, 84, 100, 114, 134, 229

Первое собрание кредиторов - 2, 64, 67, 71 - 77, 194

Перевод долга - 64, 82, 101, 195

План внешнего управления - 12, 15, 94, 96, 98, 99, 101, 104 - 111, 114, 115, 195, 219

План финансового оздоровления - 74, 77 - 84, 87, 88, 219

Поручительство - 64, 79, 82, 101, 157, 171 - 173, 195

Преднамеренное банкротство - 20.3, 24, 29, 34, 50

Представитель комитета кредиторов - 2, 17, 35

Представитель работников должника - 2, 12, 16, 35, 37, 38, 60, 72

Представитель собрания кредиторов - 2, 12, 35, 45, 155

Представитель собственника имущества должника - унитарного предприятия - 2, 12, 35, 37, 38, 60, 70 - 72, 100

Представитель учредителей (участников) должника - 2, 12, 35, 37, 38, 60, 70 - 72, 94, 100

Предупреждение банкротства - 1, 2, 30, 31, 191

Прекращение производства по делу - 2, 28, 46, 48, 52 - 53, 57, 59, 75, 83, 86, 89, 113, 116 - 120, 123, 125, 129, 147, 149, 150, 159

Протокол - 12, 17, 18, 38, 67, 77, 87, 110, 119, 132, 148, 158, 195

Профессиональные участники рынка ценных бумаг - 16, 22, 133, 180, 185.1 - 185.7

Процедуры, применяемые в деле о банкротстве - 1, 2, 17, 18.1, 20 - 22, 27 - 29, 43, 57, 70, 71.1, 75, 79, 85.1, 90, 112.1, 116, 126, 163, 166, 182, 194, 201, 227, 228, 233

Проценты - 4, 12, 14 - 16, 20, 20.6 - 20.7, 21, 39, 64, 75, 81, 82, 95, 101, 104, 110, 111, 126, 130, 137, 146, 156, 169, 175, 177, 191, 195

Расчеты с кредиторами - 81, 89, 95, 113, 117 - 122, 142, 147, 163, 173, 174

Регулирующий орган - 2, 25.1, 26.1, 29, 45

Реестродержатель - 12, 16, 20.3, 20.7, 71, 73, 89, 100, 121, 134

Реестр требований кредиторов - 2, 5, 11, 12, 14, 16, 20.3, 26.1, 29, 39, 57, 67, 71, 72, 75, 81 - 85, 88 - 90, 99, 100, 104, 113, 116 - 121, 125, 128, 129, 137, 142, 143, 146, 147, 150 - 158, 163, 166, 195

Руководитель должника - 2, 9, 10, 17, 19, 20, 20.2, 30, 37, 64, 68 - 70, 77, 82, 83, 94, 123, 126, 129, 150 - 152, 159, 224 - 227

Саморегулируемая организация арбитражных управляющих - 2, 12, 15, 20 - 22.2, 23.1, 28, 29, 35, 37, 39, 42, 45, 48, 73, 75, 107, 128, 163, 166, 171, 194, 231

Саморегулируемая организация операторов электронных площадок - 111.1 - 111.8

Санация - 2, 31, 191

Сельскохозяйственные организации - 168, 177 - 179

Собрание кредиторов - 12 - 18.1, 20.3, 26.1, 28, 29, 45, 53, 58, 60, 65, 75 - 78, 80, 82 - 88, 92, 93, 95, 98, 99, 101, 104 - 112, 114, 116 - 119, 130, 132, 133, 139 - 146, 150 - 154, 163, 171, 175, 194, 195

Собственник имущества должника - унитарного предприятия - 2, 10, 29 - 31, 37, 38, 60, 64, 68, 71.1, 75 - 77, 84, 85, 85.1, 94, 100, 109, 112.1, 113, 116, 123, 125, 126, 129, 130, 148, 156, 194, 224 - 226

Специализированное общество - 230.1 - 230.4

Специализированный депозитарий - 22.1, 25.1

Стажировка - 20.1, 26.1

Стратегические организации - 29, 168, 190 - 196

Страхование ответственности - 16, 20, 20.2, 24.1, 25.1, 228

Страховые организации - 24.1, 25.1, 180, 184.1 - 184.11

Субъекты естественных монополий - 168, 197 - 201, 232

Судебные расходы - 20.7, 59, 70, 134, 229, 230

Судебный пристав - 7, 39, 40, 63, 126

Текущие платежи - 5, 35, 83, 95, 134, 136, 146

Теоретический экзамен - 20.1

Торги - 61.4, 82, 101, 110, 111, 115, 132, 138, 139, 175, 179, 195, 201, 222, 231

Трансграничная несостоятельность - 29

Трудовой договор - 2, 4, 16, 68, 110, 115, 134, 136

Убытки (ущерб, вред) - 4, 10, 12, 16, 20, 20.2, 20.4, 22, 25.1, 37, 60, 63, 65, 81, 83, 95, 98, 192, 134, 135, 137, 145

Удержание - 79, 134

Уполномоченные органы - 2, 6, 7, 11 - 15, 17, 18, 29, 34, 37, 38, 41, 42, 47, 72, 75, 89, 95, 104, 107, 130, 137, 142, 150 - 158, 163 - 166, 171, 173, 201, 227, 231

Упрощенные процедуры банкротства - 224 - 230.5

Уступка права требования - 64, 82, 101, 109, 112, 133, 140, 195

Учредители (участники) должника - 2, 4, 10, 29 - 31, 38, 60, 63, 64, 68, 71.1, 75 - 77, 81, 84, 85, 85.1, 109, 112.1, 113, 116, 125, 130, 148, 156, 194, 224 - 226

Федеральные стандарты, стандарты и правила профессиональной деятельности - 16, 20.1, 20.3 - 20.4, 21.1, 26.1, 29

Фиктивное банкротство - 20.3, 29, 34, 50, 55

Финансовое оздоровление - 2, 12, 15, 18, 18.1, 27, 29, 34, 52 - 53, 57, 64, 73 - 75, 76 - 92, 102, 108, 146, 152, 159, 172 - 174, 178, 194, 195, 219, 225, 228, 233

Финансовые организации - 4.1, 168, 180 - 189.6

Цена - 94, 110, 111, 132, 139, 195

Ценные бумаги - 25.1, 63, 64, 81, 94, 101, 109, 111, 114, 115, 130, 156, 190, 195

Экспертиза - 26.1, 34, 50